公路安全風險評估制度

公路安全風險評估制度公路安全風險評估制度一、適用范圍：國家和地方基本建設(shè)計劃的新建、擴建、改建以及拆除、加固等高速公路和國省道干線公路隧道。二、評估方式1、總體風險評估：靜態(tài)評估。2、專項評估：所有橋梁、隧道工程中危險性較大的分部分項工程須開展專項評估。屬動態(tài)評估。三、總體評估方法：風險指標體系法。1、總體風險等級分低度、中度、高度和極高度風險；2、總體風險在高度及以上的橋梁、隧道工程，應(yīng)納入專項風險評估范圍。四、專項風險評估1業(yè)活動或施工區(qū)段；高度風險以下或未經(jīng)總體風險評估的橋隧工程中危險性較大的分部、分項工程。2、步驟：危險源普查、識別、風險分析、風險控制。3、危險源識別步驟：1）工程資料收集；2）施工作業(yè)程序分解；3）分析可能發(fā)生事故類型；4）危險源查找，形成清單。4、風險評估：1）確定一般危險源和重大危險源；（此處需確分類辦法）。2)一般危險源采用lec法（具體量化指標可以自行確定，但應(yīng)簡單易行）；3）性指標形成的矩陣法確定風險等級，分低度、中度、高度和極高度；對重大危險源建立事故可能性評估指標。五、風險控制：1）風險接受準則（對一般危險源有施工單位設(shè)計風險等級，風險控制章節(jié)中的風險等級只是對重大危險源風險等級的分類，卻出現(xiàn)低度可忽略不需要采取風險處理措施和檢測的類別，和現(xiàn)行專項安全施工方案編制項目有沖突）；2）風險控制措施分為應(yīng)采納或宜采納兩種類型；3)一般危險源控制措施由施工單位按常規(guī)制定（可否理解為安全技術(shù)措施？）；4）重大危險源控制應(yīng)制定專項安全施工方案、突發(fā)事件應(yīng)急預案及施工檢測。六、制定風險控制措施的層次：1）從本質(zhì)安全的角度考慮；2）安全隔離或防護；3）警告或標示；4）教育培訓。七、一般危險源控制：應(yīng)根據(jù)有關(guān)標準、安全管理要求來制定，所引發(fā)的觸電、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、火藥爆炸、火災等事故應(yīng)從現(xiàn)場管理、安全防護、安全警示和安全教育等方面制定。八、重大危險源控制：1）施工現(xiàn)場應(yīng)建立監(jiān)控和預警預報體系，完善應(yīng)急預案，進行動態(tài)管理；2）專項風險等級達到高度及以上的施工作業(yè)活動或施工區(qū)段，專項方案、監(jiān)控方案、應(yīng)急預案應(yīng)按規(guī)定進行論證和復評估。九、評估組織：原則有施工單位具體負責；當評估項目含有多個合同段時，總體風險評估有建設(shè)單位牽頭組織，專項風險評估仍有合同段單位實施。十、實施要求：1）根據(jù)評估結(jié)論，完善安全技術(shù)措施或?qū)ｍ棸踩┕し桨?、?yīng)急預案和監(jiān)控方案；2）重大危險源的監(jiān)控、安全方案和應(yīng)急預案應(yīng)有施工企業(yè)技術(shù)負責人和總監(jiān)審批后，有建設(shè)單位組織論3）施工單位應(yīng)建立重大危險源的動態(tài)管理制度；4）專項安全風險為極高且無法降低時，應(yīng)開展第三方檢測；5）職責：開工申請應(yīng)付評估報告；6）建設(shè)單位職責：風險評估報告應(yīng)向建設(shè)單位備案，對極高風險的施工作業(yè)，應(yīng)組織專家或安全評估機構(gòu)進行論證或復評估，提出降低風險的措施建議；當安全風險無法降級時，應(yīng)及時調(diào)整設(shè)計、施工方案，并向公路安全監(jiān)督部門備案。十一、評估費用在安全生產(chǎn)費中列支。本辦法自2012年7月1日起實施。公路安全風險評估制度2015-07-0323:37|#2樓交通運輸部安全委員會關(guān)于開展安全生產(chǎn)風險管理試點工作的通知#e#各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委），有關(guān)交通運輸企業(yè)，部屬各單位，部內(nèi)各司局： 為推進交通運輸安全體系建設(shè)，提升安全生產(chǎn)預防控制能力，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于推進安全生產(chǎn)風險管理工作的意見》要求，部決定于2015年-2017年，在全國交通運輸系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)風險管理試點工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、工作原則試點工作堅持突出重點，適當覆蓋交通運輸安全生產(chǎn)各領(lǐng)域；堅持統(tǒng)籌兼顧，與本地實際和日常安全生產(chǎn)工作有機結(jié)合；堅持分類指導，統(tǒng)一部署，分領(lǐng)域開展指導、交流、研討工作；堅持持續(xù)改進，定期總結(jié)評估，邊試邊推，及時完善機制、改進方法。二、工作目標總結(jié)試點地區(qū)和單位安全生產(chǎn)風險管理經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的風險管理機制、制度、方法、標準等，推進行業(yè)全面實施安全生產(chǎn)風險管理。三、試點對象及任務(wù)（一）試點管理部門：山西、上海、江蘇、四川?。ㄊ校┙煌ㄟ\輸廳（委），遼寧省大連市港口與口岸管理局、浙江省寧波市交通委員會，長江航務(wù)管理局，河北海事局。試點任務(wù)：建立健全安全生產(chǎn)風險管理系列工作制度，制定區(qū)域風險源等級劃分標準，形成安全生產(chǎn)風險源辨識、評估、管控、監(jiān)督工作機制。（二）具有一定規(guī)模和安全生產(chǎn)風險管理基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)達標。試點領(lǐng)域及負責部門見附表，各領(lǐng)域試點企業(yè)（單位3進行評估、改進。四、工作機構(gòu)（一）領(lǐng)導機構(gòu)。部安委會負責行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理試點工作的部署及指導。部安委辦負責試點工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，建立季度工作例會機制，交流協(xié)調(diào)推進試點工作，具體負責建立試點管理部門工作聯(lián)系制度。業(yè)務(wù)司局具體負責指導試點單位制訂相應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域風險源等級劃分標準，總結(jié)提煉風險管理相關(guān)工作機制、方法，積極推進試點工作。各試點單位應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，負責試點工作的部署、指導與檢查推進。（二）工作指導組。各業(yè)務(wù)司局成立試點工作指導組，由機關(guān)工作人員和行業(yè)專家組成，定期開展交流、研討，指導推進試點工作有序進行。各試點管理部門和中央企業(yè)總部應(yīng)成立相應(yīng)的工作指導組，負責管轄范圍內(nèi)試點工作的咨詢指導。五、實施步驟交通安全生產(chǎn)風險管理試點工作從2015年起到2017年，分四個階段：部署階段年4月底），由部安委辦匯總公布。各試點單位成立領(lǐng)導機構(gòu)和工作指導組，制定具體試點工作方案，細化工作任務(wù)，制定工作措施，明確進度安排，20154205月至2016年3月底），作制度，制定本區(qū)域風險源等級劃分標準。試點企業(yè)研究本企業(yè)風險管理工作機制，編制風險辨識手冊和評估指南，開展風險管理培訓。實施階段（2016年4月至2017年6月底），試點單位組織開展風險辨識，評估確定風險源等級，制定風險源管控措施，全面實施風險源監(jiān)測與管控。試點管理部門完善對本區(qū)域重大風險管理工作機制，完善風險源等級劃分標準。試點企業(yè)對風險辨識手冊和評估指南進行修改完善。總結(jié)階段年6月至2017年11月底前），全面總結(jié)各試點單位的工作，部安委辦根據(jù)試點單位成果，完善安全生產(chǎn)風險管理相關(guān)制度；各業(yè)務(wù)司局分領(lǐng)域健全或完善安全生產(chǎn)風險源等級劃分標準、風險辨識手冊和評估指南等。六、工作要求（一）強化責任落實。各試點單位要將安全生產(chǎn)風險管理試點工作納入重點工作進行安排部署，細化明確任務(wù)、狠抓責任落實，主要層層抓落實，確保各項工作落到崗位，落到實處。（二）強化協(xié)調(diào)指導。要充分發(fā)揮指導組的作用，建立定期溝通和日常聯(lián)系機制，管理部門工作指導組應(yīng)每季度與相關(guān)單位至少開展一次交流、研討，及時交流、討論工作中的疑問和難題，確保各項工作科學、順利推進。（三）強化督導總結(jié)。試點期間，各試點單位要在每季度末25日前將試點工作進展、存在的問題和下一步工作安排報送部相關(guān)業(yè)務(wù)司局。各司局負責相關(guān)試點工作的跟蹤與督導，并將試點工作進展情況于每季度末30日前報部安委辦匯總通報。各試點單位應(yīng)于2017年11月25日前將試點工作總結(jié)和試點成果報送部相關(guān)業(yè)務(wù)司局，各相關(guān)業(yè)務(wù)司局要總結(jié)各自領(lǐng)域成果，制定安全生產(chǎn)風險管理相關(guān)制度等。安委辦要在各業(yè)務(wù)司局總結(jié)成果的基礎(chǔ)上，掌握風險管理規(guī)律，進一步健全完善綜合性的安全風險管理制度。鑒于公路橋梁、隧道和高邊坡等已建立了風險評估相關(guān)制度，可在推進風險評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際進一步完善管理制度和評估指南。聯(lián)系人：陳佳元、劉新娜，,65293796 （傳真。附件：交通運輸安全生產(chǎn)風險管理試點領(lǐng)域及負責部門交通運輸部安全委員會2015年2月13日交通運輸部關(guān)于推進交通運輸安全體系建設(shè)的意見交安監(jiān)發(fā)〔2015〕20號各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），局，中國民用航空局、國家郵政局，部屬各單位： 為全面貫徹落黨的十八屆三中、四中全會精神，推進交通運輸安全體系建設(shè)，實現(xiàn)“平安交通”總目標?，F(xiàn)提出如下意見：一、交通運輸安全體系建設(shè)的重要意義交通運輸安全生產(chǎn)工作，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，對交通運輸安全工作提出了新的更高要求。推進交通運輸安全體系建設(shè)，是貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于安全工作部署的重要舉措，是建設(shè)“平安交通”的客觀要求，是依法加強交通運輸安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理、提高安全發(fā)展水平的必然選擇。交通運輸系統(tǒng)必須立足現(xiàn)實、著眼長遠，構(gòu)建科學完善的交通運輸安全體系，為我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展和人民群眾安全便捷出行提供可靠的交通運輸安全保障。二、總體要求（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，堅持以人為本、安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持法治思維、依法行政，強化紅線意識、守住底線，以建設(shè)“平安交通”為目標，以改革創(chuàng)新為動力，推進交通運輸安全體系建設(shè)，提高交通運輸安全發(fā)展水平。（二）基本原則。——堅持安全第一、預防為主。牢固樹立安全第一理念，真正把安全發(fā)展放在首要位置，做到關(guān)口前移、超前預控、有效防范，做到認識到位、責任到位、執(zhí)行到位。——堅持依法治理、明責履責。完善法規(guī)制度，明晰安全生產(chǎn)監(jiān)文明執(zhí)法。——堅持改革創(chuàng)新、標本兼治。深化安全生產(chǎn)體制機制改革，創(chuàng)新工作方式方法，加強隱患排查治理和風險防控，強化基層、夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建長效機制?！獔猿纸y(tǒng)籌謀劃、有序推進。加強形勢研判，探索安全生產(chǎn)規(guī)分步驟推進安全體系建設(shè)。（三）建設(shè)目標。到2017年“平安交通”五年建設(shè)階段，初步建成交通運輸安全生產(chǎn)“法規(guī)制度、安全責任、預防控制、宣傳教育、支撐保障、國際化戰(zhàn)略”六個體系。交通運輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標準規(guī)范基本健全，責任更加明晰落實，監(jiān)督管理能力明顯提升，從業(yè)人員綜合素質(zhì)整體建設(shè)的需要。到2020行有效的交通運輸安全體系，全面適應(yīng)我國小康社會和現(xiàn)代交通運輸事業(yè)發(fā)展需要。三、重點工作（一）法規(guī)制度體系建設(shè)。健全安全生產(chǎn)法規(guī)。落實安全生產(chǎn)法等法規(guī)，結(jié)合行業(yè)和各地需求，對現(xiàn)行交通運輸法規(guī)進行全面梳理，推進交通運輸安全生產(chǎn)法2017`法規(guī)。完善安全生產(chǎn)制度。加快建立健全針對性和操作性強、科學規(guī)范的管理制度，突出交通運輸安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域，按照分清輕重緩急2017年底前，交通運輸企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)要求完善企業(yè)內(nèi)部各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度；各級交通運輸管理部門應(yīng)建立健全重點監(jiān)管名單、責任追究、“一崗雙責”、隱患排查治理、獎懲激勵、誠信管理、安全生產(chǎn)約談、掛牌督辦、監(jiān)督檢查、巡視等安全生產(chǎn)管理制度。制定安全生產(chǎn)標準規(guī)范。圍繞交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營、運輸工具和裝備設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)、養(yǎng)護和安全生產(chǎn)管理等方面制定完2017年底前，重點推進城市公交、軌道交通運營、港口危化品罐區(qū)作業(yè)等領(lǐng)域標準規(guī)范的制定。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預案。按照相關(guān)要求對現(xiàn)有應(yīng)急預案進行評建完善應(yīng)急預案體系。（二）安全責任體系建設(shè)。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。交通運輸企業(yè)應(yīng)嚴格依法依規(guī)從事安全生產(chǎn)活動，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足專兼職安全生主要負責人、管理人員、從業(yè)人員應(yīng)嚴格落實安全生產(chǎn)法定責任。2017年底前，交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建，主體責任有效落實。明晰安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。按照交通運輸管理部門的法定權(quán)部門之間職責分工，明晰各級交通運輸管理部門安全監(jiān)督管理工作職責。2017年底前，交通運輸主管部門和管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理層級責任鏈條完善，監(jiān)督管理責任有效落實。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，各級交通運輸管理部門和交通運輸企業(yè)應(yīng)明2017年底前，建立安全生產(chǎn)工作述職機制，各單位和各部門負責人應(yīng)將安全生產(chǎn)工作履職情況作為年度述職的重要內(nèi)容。嚴格安全生產(chǎn)問責追責。建立完善安全生產(chǎn)事故和重大隱患的問責追責機制，按照“四不放過”原則，嚴格事故調(diào)查處理，依法嚴肅追究責任單位和相關(guān)責任人責任。相關(guān)交通運輸管理部門應(yīng)對事故2017年底前，基本建立安全生產(chǎn)問責追責機制。（三）預防控制體系建設(shè)。加強安全生產(chǎn)形勢研判。分析交通運輸安全生產(chǎn)形勢，根據(jù)季節(jié)性特點，查找影響安全生產(chǎn)的因素，剖析事故發(fā)生原因，總結(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律，舉一反三，制定有效的政策和措施，超前預警預防。年底前，建立完善安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析機制，編制分析報告。查治理主體責任，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；交通運輸管理部門應(yīng)依法落實監(jiān)督管理責任，分類分級加強事故隱患管理，實現(xiàn)督查檢查、掛牌督辦及責任追究的閉合管理。年底前，全面建立企業(yè)主導、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、運行高效的隱患排查治理體系。推進安全生產(chǎn)風險管理。落實部關(guān)于推進安全生產(chǎn)風險管理工作的部署，重點強化客運、危險品運輸、城市軌道交通、港口?；饭迏^(qū)、在建和運營橋梁隧道等的風險源辨識、評估和管控，注重加強跨行業(yè)跨部門跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，充分利用科技和信息化手段，強化預測預警預控和過程監(jiān)管，構(gòu)建行業(yè)自律、政府監(jiān)督、中介服務(wù)、專家2017年底前，完善相關(guān)制度，規(guī)模以上客運、危險品運輸和港口?；饭迏^(qū)企業(yè)以及工程施工總承包特級和一級企業(yè)、國家重點建設(shè)項目、在役特大橋及長隧道全面實施安全生產(chǎn)風險管理。規(guī)范監(jiān)督檢查程序和內(nèi)容，強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查，并采取安全生產(chǎn)巡視、明察暗訪、突擊檢查等方式，重點巡視督查安全生產(chǎn)工作部署落實和安全責任履職情況，督促整改安全隱患，嚴肅查處2017年底前，建立完善安全生產(chǎn)巡視和監(jiān)督檢查工作機制，落實年度巡視和監(jiān)督檢查計劃。強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮職工、公眾、社團、工會、媒體等監(jiān)設(shè)立曝光臺，及時曝光非法違法企業(yè)、安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)單位、2017年底前，建立完善的安全生產(chǎn)投訴舉報渠道。災害險情、事故救援處置等重點，按照相關(guān)應(yīng)急預案開展應(yīng)急演練，切實提升安全防范和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。大力開展崗位練兵，夯實基本功，提高安全意識、實操技能和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2017年底前，針對各類應(yīng)急預案至少開展一次應(yīng)急演練，每年至少開展一次崗位練兵。（四）宣傳教育體系建設(shè)。加強安全文化宣傳引導。采取多種形式，注重發(fā)揮媒體的作用，加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全和應(yīng)急知識宣傳，增強從業(yè)人員和社會公眾的安全意識，積極主動參與“平安交通”和安全文化建設(shè)，營造“我要安全”的氛圍。求，制定并實施年度教育培訓計劃，重點加強一線從業(yè)人員崗位教育培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)相關(guān)管理部門培訓合格，特2017年底前，交通運輸企業(yè)應(yīng)對所屬從業(yè)人員系統(tǒng)進行一次安全生產(chǎn)知識輪訓，培訓時間原則上不24提高安全監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級交通運輸管理部門應(yīng)完善安全生產(chǎn)教育培訓機制，有計劃、有步驟地對各類安全監(jiān)督管理人2017年底前，交通運輸管理部門應(yīng)對所屬從事安全監(jiān)督管理的人員系統(tǒng)進行一次安全管理知24產(chǎn)誠信建設(shè)的部署，加快推進交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進企業(yè)依法守信做好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾和從業(yè)人員2017年底前，基本建立交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。（五）支撐保障體系建設(shè)。加強安全管理力量配備。交通運輸企業(yè)應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)要求設(shè)置安全管理機構(gòu)，配足專兼職安全管理人員。交通運輸管理部門應(yīng)完善部、省、市、縣四級安全管理機構(gòu)，明確相應(yīng)專職安全監(jiān)督管理人員。有通航水域或農(nóng)村公路通營運車輛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定配備專（兼職安全監(jiān)督管理人員。取、政府監(jiān)督管理、確保需要、規(guī)范使用”的原則，足額提取安全費用，單獨核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。各級交通運輸管理部門應(yīng)將安全管理工作經(jīng)費列入年度部門預算，主要用于安全生產(chǎn)考核評價、巡視和檢查、事故原因調(diào)查、企業(yè)標準化建設(shè)、宣傳教育培訓等。實現(xiàn)每年安全生產(chǎn)經(jīng)費預算到位，?？顚Ｓ?。加強安全監(jiān)督管理和應(yīng)急救援裝備設(shè)施建設(shè)。各地交通運輸主管部門應(yīng)按照相關(guān)要求編制“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。加強安全監(jiān)督管理裝備器材配備，為專門從事安全監(jiān)督管理部門配備必要的交加強交通運輸監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、教育培訓等裝備和基地建設(shè)。鍵技術(shù)研究和裝備設(shè)施研發(fā)，推廣應(yīng)用性能可靠、先進適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，淘汰落后設(shè)備和工藝，積極推進信息化技術(shù)在交通運輸安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理中的應(yīng)用。2017年