某土地整改糾紛案例

案例一【案情】本案爭(zhēng)議地叫***，坐落在****經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的南面，****的北面，面積122畝。1993年****經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱***開發(fā)區(qū))為擴(kuò)大****的旅游區(qū)，向***經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社(以下簡(jiǎn)稱***聯(lián)社)和***聯(lián)社下屬的***一、二、三經(jīng)濟(jì)合作社(以下簡(jiǎn)稱***社)依法征用***的全部土地，簽訂了征地協(xié)議。在進(jìn)行丈量土地時(shí)，***經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社(以下簡(jiǎn)稱***聯(lián)社)提出***的土地是該聯(lián)社的，主張***的土地權(quán)屬，發(fā)生了爭(zhēng)議糾紛。1993年3月29日***聯(lián)社向***開發(fā)區(qū)遞交了申請(qǐng)書，要求把***的土地權(quán)屬確定給聯(lián)社。***開發(fā)區(qū)1993年立案受理派員調(diào)查處理未果，將此案上交茂名市政府處理?！咎幚怼棵腥嗣裾槊鳎航夥徘?，***的土地是海尾灘涂，舊社會(huì)霞里村的大地主***雇工堵壩圍海尾墾灘涂成地，種植農(nóng)作物，故該地方后人稱謂***。解放后，土改時(shí)把***大部分土地分給***社各農(nóng)戶耕種，其中有l(wèi)0多畝土地分給***聯(lián)社農(nóng)戶耕種。1958年公社化時(shí)，霞里大隊(duì)把屬下***社在***的土地收歸大隊(duì)使用。1960年，***聯(lián)社(原下坡大隊(duì)后改***大隊(duì))從霞里大隊(duì)分出，***社和***的土地也分到***聯(lián)社管轄，***聯(lián)社繼續(xù)把***的土地留給該聯(lián)社使用。1962年***聯(lián)社(原***大隊(duì))把***土地45畝下放固定給***社所有。***社在1967年把***聯(lián)社在***丟荒棄耕的15畝土地電拾來耕種。于1972～1974年期間，***社把該社在***的土地和拾耕***聯(lián)社在***的土地進(jìn)行了平整方格化種植水稻、紅薯等作物。1987年，***社又把在***的土地全部開墾成蝦塘養(yǎng)蝦至1992年都沒有任何單位和個(gè)人提出異議。在1993年***聯(lián)社提出***土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，***社提供了一九五三年電白縣人民政府頒發(fā)給該社的***土地所有證。***聯(lián)社(原***大隊(duì))把***留給該社使用的部份土地辦了農(nóng)場(chǎng)種植甘蔗等作物，靠近公路邊的土地先后辦起小型紅磚廠、皮件廠、電器廠、紙廠、塑料廠等。1987年***聯(lián)社拆掉廠房，把在***的土地全部(60畝)挖成蝦塘養(yǎng)蝦，經(jīng)營(yíng)收益到征地前都沒有任何單位和個(gè)人提出異議。***聯(lián)社提供1968～1980年有關(guān)***土地每年的生產(chǎn)任務(wù)表，表上面積120畝與***土地實(shí)地丈量面積122畝基本相等。1957年經(jīng)南海大鄉(xiāng)規(guī)劃，由***聯(lián)社(原***大隊(duì))兩千多群眾苦戰(zhàn)7個(gè)月修筑天鵝壩堤是事實(shí)，使天鵝壩海尾(包括上脊嶺村前)變成了土地。天鵝壩堤在外，***堤在天鵝壩堤內(nèi)的左側(cè)，天鵝壩堤修筑好后，對(duì)***堤和耕地都有保護(hù)作用。但***的土地不是修筑好天鵝壩堤后新圍墾的土地，更不是天鵝壩土地的一部分，而是解放前后的熟耕地。***聯(lián)社在***的15畝土地于1966年丟荒棄耕，***社在1967年抬來耕種到1992年，25年內(nèi)***聯(lián)社都沒有提出異議。1993年***聯(lián)社以修筑天鵝壩堤為由主張***土地權(quán)屬缺乏事實(shí)依據(jù)：經(jīng)過多次協(xié)商無法解決。茂名市人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條第一款和原土地管理局f1995]國(guó)土[籍]字第26號(hào)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十條第一款及其十一條之規(guī)定，作出處理決定：(一)屬***聯(lián)社所有的土地面積62畝。(二)屬***一社所有的土地面積20畝。(三)屬***二社所有的面積18畝。(四)屬***三社所有的土地面積22畝。***聯(lián)社、***一、二、三社和***聯(lián)社均接受上述處理決定。【評(píng)析】l、此案屬于集體所有制單位之間的土地權(quán)屬糾紛。1986年的《土地管理法》第十三條明確規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。全民所有制單位之間，集體所有制單位之間，全民所有制和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理。”新《土地管理法》第十六條的規(guī)定與此基本相同，原《土地管理法》第十三條第二款改為“單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間．個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或縣級(jí)以上人民政府處理?！边@明確得出本案土地權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府處理。***開發(fā)區(qū)是不設(shè)立人民代表常務(wù)委員會(huì)，也不設(shè)立人民政府的管理經(jīng)濟(jì)開發(fā)的處級(jí)單位，不是處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛的機(jī)關(guān)。***開發(fā)區(qū)對(duì)此案進(jìn)行初查后移送茂名市人民政府立案調(diào)查處理是正確的。2、對(duì)圍墾海尾灘涂的土地權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛的處理，要十分注意國(guó)家有關(guān)灘涂的法律、法規(guī)和政策。《中華人民共和國(guó)憲法》第九條規(guī)定：“礦山、水流、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”。對(duì)圍墾海尾濉涂的土地權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛的必須按這一法律規(guī)定處理，即是土改時(shí)未分配給農(nóng)民，沒有給農(nóng)民發(fā)放土地所有證的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、灘涂等屬于國(guó)家所有，如果土改時(shí)已把耕地、林地、水面、荒山、荒嶺、灘涂分配給農(nóng)民，人民政府又給農(nóng)民發(fā)放了土地所有證的，所有權(quán)應(yīng)屬于農(nóng)民集體。案例二因特殊歷史原因引起的土地糾紛案例

（一）事實(shí)經(jīng)過

某鎮(zhèn)某村甲戶戶主反映：他家第一輪承包地被乙戶耕種（乙戶原生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)），乙戶堅(jiān)決否認(rèn)該事實(shí)，于是甲就邀約貴州某縣某村民數(shù)十人對(duì)乙戶進(jìn)行行兇鬧事，要求讓出甲的承包地，幸好被我市某鎮(zhèn)乙戶原所在村領(lǐng)導(dǎo)知曉，得到及時(shí)阻止，同時(shí)該鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)一道對(duì)甲進(jìn)行了批評(píng)教育，此后甲就到我市各級(jí)部門上訪反映，引起了各級(jí)的重視，經(jīng)組織調(diào)查，工作人員對(duì)乙戶的一輪承包地進(jìn)行了進(jìn)一步的實(shí)地丈量，和一輪承包地登記的基本吻合，并找到了當(dāng)時(shí)的有關(guān)人員證實(shí)，乙戶沒有經(jīng)營(yíng)甲戶的耕地，此事實(shí)不存在，甲戶在我市土地下放前到貴州某村招親，到貴州時(shí)當(dāng)?shù)赝恋匾严路懦邪綉簦麤]有承包到土地，而在我市甲所在村第一輪承包土地時(shí)聯(lián)系不到他本人，甲也就沒有承包到土地。近兩年來由于他在貴州難以生活，又回到我市原該村居住生活，由于沒有土地耕種和其它就業(yè)門路，生活來源確實(shí)困難，致使甲戶多次向有關(guān)部門上訪反映。

（二）分析與認(rèn)定

1、甲到貴州時(shí)，貴州土地已下放到戶他沒有承包到土地，屬客觀事實(shí)，但我市在第一輪承包土地時(shí)是按當(dāng)時(shí)現(xiàn)有人口進(jìn)行承包的，是符合政策規(guī)定的。

2、應(yīng)尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，幫助解決問題，采取行之有效的辦法，解決生活來源問題，否則將長(zhǎng)期上訪，既影響了有關(guān)部門的工作，同時(shí)也給社會(huì)帶來不安定的隱患。土地是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，擔(dān)負(fù)著生活來源和就業(yè)保障功能，結(jié)合該鎮(zhèn)實(shí)際，難以從機(jī)動(dòng)地或農(nóng)轉(zhuǎn)非收回的土地解決承包耕地問題（因該村無機(jī)動(dòng)地和農(nóng)轉(zhuǎn)非收回的土地），經(jīng)認(rèn)真分析，將情況上報(bào)反映到市民政局，民政局同意給予定期生活補(bǔ)助，解決生活來源問題；同時(shí)由該村安排給甲方荒坡5畝進(jìn)行開發(fā)承包，5年內(nèi)不收任何費(fèi)用，5年滿后按政策規(guī)定收取適當(dāng)?shù)某邪M(fèi)，以解決就業(yè)問題。

案例三案情簡(jiǎn)介：

肖女士家住海口市過港村。從前，她家是一條溝，1987年她填了土，在上面建了房子，一直居住至今，鄰居是她的同公兄弟張先生。這棟房子，肖女士一直沒辦理土地使用證。2008年，過港村要拆遷，關(guān)于拆遷補(bǔ)償問題，肖女士與張先生發(fā)生了沖突。原來，張先生有一張1953年的土地所有權(quán)證，憑著這張土地所有證，張先生在1995年辦理了土地使用證。該土地使用證，不僅包括張先生住的地方，還包含了肖女士的家那片土地。給與辦證理由是：張先生是過港村村民，享有宅基地使用權(quán)。按照海口市農(nóng)村宅基地管理辦法規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地按人均３０平方米以下的用地標(biāo)準(zhǔn)安排使用。在主城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的，每戶不得超過１５０平方米，在主城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍外的，每戶不得超過１７５平方米。因此，國(guó)土管理局就劃分了157平米的地給張先生。但是，根據(jù)肖女士提供的資料顯示，張先生在過港村不止有這一塊土地的使用權(quán)，還享有該村另外一處土地的使用權(quán)（約138平米）。就肖女士家住土地的使用權(quán)到底歸誰所有？肖女士能否獲得該土地使用權(quán)？就此，肖女士向我們咨詢了法律意見

案件分析：

在解決問題之前，我們要先搞清楚該案的法律關(guān)系。該案法律關(guān)系包括肖女士與家住土地的法律關(guān)系和張先生與該土地的法律關(guān)系。首先，我們來分析肖女士與家住土地的法律關(guān)系。1987年，肖女士在溝上填土建房，但沒辦理任何土地使用手續(xù)。其做法是非法占用土地，是違法行為。她不僅不享有該土地的使用權(quán)，而且她在該土地上的建筑也屬于違章建筑，依法是應(yīng)當(dāng)拆除的。其次，我們?cè)賮矸治鰪埾壬c該土地的法律關(guān)系。根據(jù)《海口市農(nóng)村宅基地管理辦法》和《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的范圍按每個(gè)規(guī)定處理。?？谑修r(nóng)村宅基地管理辦法規(guī)定?？谑修r(nóng)村宅基地按人均３０平方米以下的用地標(biāo)準(zhǔn)安排使用。在主城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的，每戶不得超過１５０平方米，在主城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍外的，每戶不得超過１７５平方米。張先生在過港村享有兩塊土地的使用權(quán)，合在一起已經(jīng)超過150平米。其后申請(qǐng)的157平米的使用證是不合法律規(guī)定的，國(guó)土局給與發(fā)證是違反法定程序的。該土地的所有權(quán)應(yīng)歸農(nóng)村集體所有，而該土地的使用權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定程序，按照法律規(guī)定必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)才能獲得該土地的使用權(quán)。因此，肖女士想取得該土地的使用權(quán)，只有兩條路可以走：提起行政復(fù)議或者行政訴訟撤銷張先生的土地使用證，撤銷該土地使用證后，再依照法定程序，申請(qǐng)取得該土地使用證。案件四

案情簡(jiǎn)介：

彭女士與王先生有借貸關(guān)系。王先生2005年曾借彭女士60萬元，并以王先生擁有的一處房產(chǎn)作抵押，約定2005年將欠款還清。2006年，王先生沒按約定將欠款還清。于是，彭女士就起訴王先生。法院判定，抵押合同有效，并在王先生逾期未執(zhí)行判決的情況下，查封了王先生的抵押房產(chǎn)，進(jìn)行拍賣，但經(jīng)第一次拍賣后未成功賣出。該抵押物權(quán)一直沒辦理抵押登記。2008年，王先生將房子賣給了李先生，李先生到房管局辦理過戶手續(xù)的時(shí)候，被拒絕辦理，原因是該房子已經(jīng)查封了。于是，李先生就起訴王先生，并將彭女士作為第三人參與訴訟。彭女士就該抵押物權(quán)是否有效向我們咨詢了相關(guān)的法律問題。

案情分析：

根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，抵押物權(quán)經(jīng)登記才生效。彭女士的抵押物權(quán)未經(jīng)登記，是無效的。但是，彭女士與王先生的借貸關(guān)系有效，在王先生未能還清欠款之前，法院不能將王先生的房產(chǎn)解封。至于，王先生和李先生的關(guān)系，屬于另一法律關(guān)系。與彭女士和王先生的借貸關(guān)系無關(guān)。案件五案情簡(jiǎn)介：

李先生租了一個(gè)小區(qū)的一樓的的房子并將房子改成一家雜貨店。2008年某天晚上，李先生的雜貨店被盜，損失將近1萬多元。李先生立即報(bào)了案。據(jù)李先生述說，進(jìn)入該小區(qū)必須持有小區(qū)居民證經(jīng)小區(qū)保安的通過才能進(jìn)入。李先生認(rèn)為小區(qū)保安沒盡保安責(zé)任，放行非小區(qū)居民進(jìn)入小區(qū)內(nèi)，致使其雜貨店被盜，小區(qū)物業(yè)管理公司應(yīng)承擔(dān)因疏忽造成的賠償責(zé)任。就賠償問題，李先生向我們咨詢了法律意見。

案情分析：

根據(jù)先刑后民的原則，在李先生雜貨店的盜竊案未解決之前，李先生雜貨店的損失確定，是不能提起民事賠償?shù)脑V訟的。但李先生可以就與物業(yè)管理公司簽訂的物業(yè)管理合同，根據(jù)合同條款，審查小區(qū)物業(yè)管理的保安措施是否完善，若未完善，則有權(quán)要求物業(yè)管理公司履行完善保安義務(wù)及有關(guān)賠償。案例六***因不服大慶市******鎮(zhèn)人民政府土地糾紛處理決定一案黑龍江省大慶市中級(jí)人民法院行政判決書（2002）慶行終字第12號(hào)上訴人（原審原告）***，男，1940年3月16日出生，漢族，系*****崗鎮(zhèn)***村農(nóng)民，住該村。被上訴人（原審被告）大*****鎮(zhèn)人民政府，所在地址：該鎮(zhèn)大同村。法定代表人***，鎮(zhèn)長(zhǎng)。委托代理人**明，男，1956年8月10日出生，漢族，系該鎮(zhèn)干部，住大慶市紅崗區(qū)中心村7-21號(hào)樓2單元502室。委托代理人**，男，1950年7月19日出生，漢族，系該鎮(zhèn)干部，住該鎮(zhèn)***村。第三人**，男，1951年3月1日出生，漢族，系大慶市紅崗區(qū)***鎮(zhèn)***村農(nóng)民，住該村。第三人**江，男，1931年8月19日出生，漢族，大慶市紅崗區(qū)***鎮(zhèn)***村農(nóng)民，住該村。委托代理人***河，男，1951年3月1日出生，漢族，系大慶市紅崗區(qū)***鎮(zhèn)***村農(nóng)民，住該村。第三人**成，男，1945年5月3日出生，漢族，系大慶市紅崗區(qū)***鎮(zhèn)***村農(nóng)民，住該村。委托代理人****文，男，1974年8月10日出生，漢族，系大慶市紅崗區(qū)***鎮(zhèn)***村農(nóng)民，住該村。第三人*****民委員會(huì)，所在地址：該村。代表人***臣，主任。委托代理人***，男，1948年3月14日出生，漢族，大慶市紅崗區(qū)***鎮(zhèn)***村農(nóng)民，住該村。原審原告***因不服大慶市紅崗區(qū)***鎮(zhèn)人民政府土地糾紛處理決定一案，不服大慶市紅崗區(qū)人民法院（2001）紅行初第18號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2002年3月12日公開開庭審理了本案，上訴人***的委托代理人刁振林、被上訴人大慶市紅崗區(qū)***鎮(zhèn)人民政府法定代表人的委托代理人王遠(yuǎn)明、吳山，第三人于占河、于江、王志成到庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原審判決認(rèn)定，1983年農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，第三人于占河、于江、王志成三戶承包了該生產(chǎn)隊(duì)十字山處耕地75畝，一直耕種至1992年，因該地被水淹后而閑置至1995年。1994年***與村民孔憲寶、畢雨勝三家于1994年7月25日與***村簽訂承包十字山處的草原，期限一年（至同年12月31日止）。1995年秋，***在翻耕于占河三家的因被水淹而閑置的承包田時(shí)，被于占河發(fā)現(xiàn)制止，主張自己的承包使用權(quán)。后經(jīng)雙方協(xié)商，于1996年3月25日，于占河與***簽訂了土地轉(zhuǎn)包協(xié)議：土地稅由***交納，在耕種期間如國(guó)家征地的一切補(bǔ)償歸于占河。承包期從1996年開始，至于占河要地時(shí)止。1998年春，于占河向***提出將地收回，***執(zhí)意不交而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。被告于2000年5月23日作出處理決定，確認(rèn)該地使用權(quán)歸屬于占河三家享有。后該處理決定被本院撤銷。故被告于2001年8月8日又作出2001年杏字6號(hào)土地糾紛處理決定書，依法將該地承包使用權(quán)確認(rèn)給于占河、王志成、于江享有。原告***經(jīng)紅崗區(qū)人民政府復(fù)議后訴至本院。原審認(rèn)為，此案被告所依據(jù)的事實(shí)清楚，證據(jù)充分確實(shí)，程序合法。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一款一項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：維持被告于2001年8月8日作出的2001年杏字6號(hào)“***鎮(zhèn)人民政府土地糾紛處理決定”。原審原告***不服原判上訴稱：其1994年與村里簽訂了草原承包合同，并且承包了本案爭(zhēng)議的75畝土地作為飼料地，該地其一直耕種至今，所以鎮(zhèn)政府將爭(zhēng)議土地的使用權(quán)確認(rèn)給于占河等人是錯(cuò)誤的，請(qǐng)求二審法院撤銷原判，依法改判。原審被告大慶市***鎮(zhèn)人民政府庭審前未向本院遞交答辯狀。第三人大慶市***鎮(zhèn)***村民委員會(huì)及第三人于占河等人也未提交書面參訴意見。二審中，本院對(duì)當(dāng)事人在一審中舉出的證據(jù)重新進(jìn)行了質(zhì)證和認(rèn)證，認(rèn)為一審法院質(zhì)證和認(rèn)證的程序和規(guī)則符合法律規(guī)定，對(duì)一審法院認(rèn)定的事實(shí)二審予以確認(rèn)。各方當(dāng)事人的訴辯觀點(diǎn)和理由，形成下列爭(zhēng)議點(diǎn)：1、1994年***與村里簽訂的草原承包合同中是否包括本案爭(zhēng)議的75畝土地？2、第三人于占河等人與村里的土地承包關(guān)系是否合法有效？對(duì)上述各方當(dāng)事人在一、二審中形成的爭(zhēng)議焦點(diǎn)本院評(píng)判如下：1、關(guān)于1994年***與村里簽訂的草原承包合同中是否包括本案爭(zhēng)議的75畝土地的問題？上訴人認(rèn)為其1994年與村里簽訂的草原承包合同包括本案爭(zhēng)議的75畝土地，這75畝土地是村原書記李躍杰同意作為飼料地翻耕的。被上訴人認(rèn)為，1994年原鄉(xiāng)政府號(hào)召發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，并說對(duì)養(yǎng)殖大戶可以給一塊飼料地。當(dāng)時(shí)***是養(yǎng)牛戶，但經(jīng)查***的飼料地沒有落實(shí)，只與村委會(huì)簽訂了一份承包十字山草原承包合同，期限是1994年一年的時(shí)間，該合同中沒有承包75畝土地的內(nèi)容。第三人于占河等人及***村委會(huì)的陳述觀點(diǎn)與被