第4-5講課件 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理概述

第三章：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理概述

——政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理概述管理是指組織（管理者）為達(dá)到一定的組織目標(biāo)，而有效地利用人力、物力、財(cái)力和其它資源的過(guò)程。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理包括政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理民政衛(wèi)生消防工商稅務(wù)國(guó)土建設(shè)環(huán)保勞動(dòng)其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門(mén)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)執(zhí)業(yè)許可證書(shū)民非登記證書(shū)食品衛(wèi)生許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置許可證消防安全許可證工商登記證稅務(wù)登記或免稅證發(fā)改第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理管理內(nèi)容：建設(shè)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)——規(guī)范化規(guī)范化建設(shè)——符合國(guó)家建筑設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)范化服務(wù)——符合國(guó)家為老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)——符合國(guó)家相關(guān)管理規(guī)范第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理管理規(guī)范：規(guī)范：

“規(guī)”

本義指畫(huà)圖形的工具，“范”指模子，現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典對(duì)“規(guī)范”的解釋是“約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”?！耙?guī)范”就是規(guī)矩，就是標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則，俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，只有按照規(guī)矩辦事，才能把事情辦好。規(guī)范化：強(qiáng)調(diào)一切工作都要規(guī)范，單項(xiàng)工作不能稱之為“規(guī)范化”。國(guó)家層面規(guī)范地方層面規(guī)范組織層面規(guī)范基本的、總體的原則的，也可以是具體的根據(jù)國(guó)家規(guī)范，基于本地區(qū)實(shí)際制定出來(lái)的更具體的、可操作的規(guī)章制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程、考核、激勵(lì)等服務(wù)與管理規(guī)范原則性、指導(dǎo)性可操作性更具體、更具操作性第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理管理規(guī)范：建設(shè)規(guī)范：依照國(guó)家、地方老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)新、改、擴(kuò)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。包括建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)與裝修。建設(shè)基本規(guī)范老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范（MZ008—2001）：第五部分：設(shè)施設(shè)備老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（JGJ122-99）。包括基地環(huán)境、建筑設(shè)計(jì)、建筑設(shè)備與室內(nèi)設(shè)施。

老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50340-2003），包括基地與規(guī)劃設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)備、室內(nèi)環(huán)境等。

城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB50437一2007），強(qiáng)調(diào)整體規(guī)劃。第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理管理規(guī)范：建設(shè)規(guī)范：依照國(guó)家、地方老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)新、改、擴(kuò)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。包括建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)與裝修。建設(shè)基本規(guī)范專門(mén)建設(shè)規(guī)范敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）老年護(hù)養(yǎng)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）榮譽(yù)軍人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）……民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司

第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理管理規(guī)范：服務(wù)規(guī)范：執(zhí)業(yè)(職業(yè))標(biāo)準(zhǔn)——醫(yī)師、護(hù)士、藥劑師、康復(fù)治療師、營(yíng)養(yǎng)師、養(yǎng)老護(hù)理員、廚師、營(yíng)養(yǎng)師、社工師、心理咨詢師、院長(zhǎng)等；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)——國(guó)家、行業(yè)、地方制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面的：養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)、消防安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、臨床診療標(biāo)準(zhǔn)和藥品管理標(biāo)準(zhǔn)等等；操作規(guī)程流程第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理管理規(guī)范：經(jīng)營(yíng)規(guī)范：

法律：憲法、老年人、殘疾人、婦女兒童權(quán)益保障法勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法食品衛(wèi)生法、消防法、環(huán)境保護(hù)法、傳染病防治法、藥品管理法執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、會(huì)計(jì)法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法……第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理管理規(guī)范：經(jīng)營(yíng)規(guī)范：

法規(guī)：老年人、殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理基本規(guī)范老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定農(nóng)村敬老院管理暫行辦法地方法規(guī)…….第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理管理規(guī)范：經(jīng)營(yíng)規(guī)范：

新法規(guī)：城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（2008.6實(shí)施，建設(shè)部）城鎮(zhèn)老齡設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿2003，建設(shè)部、民政部)城鎮(zhèn)老年綜合福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）老年護(hù)養(yǎng)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）榮譽(yù)軍人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）……第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理政府職能：民政部門(mén)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的籌建、審批、驗(yàn)收、注冊(cè)登記和發(fā)證；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理；國(guó)辦集體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、院長(zhǎng)任命與領(lǐng)導(dǎo)班子考核；國(guó)辦、集體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政計(jì)劃、專項(xiàng)建設(shè)資金審核與運(yùn)行監(jiān)督；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)方針、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃的審批；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的年審、考核、評(píng)級(jí)和總結(jié)表彰；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的糾紛調(diào)節(jié)、意外事故調(diào)查與處理；政府職能：衛(wèi)生部門(mén)

主要針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)行為進(jìn)行管理，包括：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療服務(wù)部門(mén)（醫(yī)務(wù)室、附設(shè)醫(yī)院）的審批、年審；醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證、注冊(cè)、職稱晉升和繼續(xù)教育；醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督；衛(wèi)生防疫和食品衛(wèi)生監(jiān)督；醫(yī)療事故糾紛的調(diào)節(jié)、仲裁等。第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理政府職能：消防部門(mén)

主要針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在或潛在的消防安全問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。工商部門(mén)

對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管；稅務(wù)部門(mén)

主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)管與稅務(wù)監(jiān)督，贏利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅務(wù)登記、征繳和非盈利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅收減免等工作。第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理政府職能：勞動(dòng)部門(mén)

主要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)勞動(dòng)用工進(jìn)行監(jiān)督管理，其他部門(mén)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如果涉及到污染排放、治理問(wèn)題則由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)；如果涉及到社會(huì)治安、刑事犯罪問(wèn)題則由公安部門(mén)負(fù)責(zé)；如果涉及到老年文體活動(dòng)開(kāi)展問(wèn)題，則由體育和文化部門(mén)負(fù)責(zé)。國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還將接受上級(jí)審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門(mén)管理；第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理管理原則依法管理的原則

國(guó)家法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、地方法規(guī)以服務(wù)為中心的原則

在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中滲透管理

管理模式分級(jí)登記，雙重管理。分級(jí)登記——屬地化登記；雙重管理——業(yè)務(wù)主管部門(mén)與登記部門(mén)雙重管理；第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)政府舉辦（農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院已由集體性質(zhì)變?yōu)檎再|(zhì)）民間舉辦登記方式政府舉辦——事業(yè)單位法人登記民間舉辦——民辦非企業(yè)單位登記（法人）、工商登記

第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理

民非登記與工商登記區(qū)別

非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)（民非企業(yè)）營(yíng)利性機(jī)構(gòu)（工商企業(yè)）不以營(yíng)利為目的

以營(yíng)利為目的（可以營(yíng)利）

享受政府優(yōu)惠政策、稅費(fèi)減免

較少或不享受政府優(yōu)惠政策進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記

進(jìn)行工商登記收費(fèi)接受民政部門(mén)監(jiān)督、指導(dǎo)自訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

自訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)贏營(yíng)利部分不能分紅、提成，清算后剩余資產(chǎn)不歸投資人所有可以分紅、提成，清算后剩余資產(chǎn)仍歸投資人所有占絕大多數(shù)（98%以上）

僅占極少數(shù)（2%以下）第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理

附：“民辦非企業(yè)單位”認(rèn)識(shí)：定義：是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。性質(zhì)：本質(zhì)屬于非政府組織（NGO）或非營(yíng)利組織（NPO），臺(tái)灣成為特別法人財(cái)團(tuán)。

第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理

附：“民辦非企業(yè)單位”認(rèn)識(shí)：特征：

民間性：利用非國(guó)有資產(chǎn)和外資舉辦；

非營(yíng)利性：不以營(yíng)利為目的。不能提成、分紅，投資人不具有所有權(quán)，清算后的剩余資產(chǎn)不屬于個(gè)人；

社會(huì)性：面向社會(huì)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)；

獨(dú)立性：自主決定人員聘用、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不需核定編制；

實(shí)體性：有固定服務(wù)場(chǎng)所和固定人員構(gòu)成的一個(gè)單位實(shí)體；第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理

政府困惑如何界定營(yíng)利與非營(yíng)利性？是否可以適當(dāng)受益？如何界定適當(dāng)受益？投資人是否接受非財(cái)產(chǎn)權(quán)？國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位投資興辦的機(jī)構(gòu)，以“民非單位”注冊(cè)登記是否合適？民辦非企業(yè)單位是否應(yīng)該收稅？

民辦非企業(yè)單位合法財(cái)產(chǎn)中的非國(guó)有資產(chǎn)份額不得低于總財(cái)產(chǎn)的三分之二。（民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法）

第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（2002.12）第3條：“

民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”；第35條：“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”第51條：民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。建議：參照《民辦教育促進(jìn)法》，盡快出臺(tái)《民辦社會(huì)福利事業(yè)促進(jìn)法》！第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理

政府困惑民辦非企業(yè)單位是否應(yīng)該收稅？

根據(jù)《企業(yè)所得稅暫行條例》：“凡經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，依法注冊(cè)、登記的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體所取得的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和其他所得，應(yīng)按稅法規(guī)定征收企業(yè)所得稅”?！敦?cái)政部

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（2000.11）第1條：對(duì)政府部門(mén)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車(chē)船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅。第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理

政府困惑民辦非企業(yè)單位是否應(yīng)該收稅？

專家建議：應(yīng)遵循國(guó)際慣例，區(qū)分這些組織活動(dòng)是否具有營(yíng)利性，以此來(lái)界定是否征收所得稅；民辦非企業(yè)單位無(wú)法保證其非營(yíng)利性，更談不上將其視為法定的公益單位免稅，因此，凡是具備法人條件的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)對(duì)其全部所得征收企業(yè)所得稅；凡是合伙或個(gè)體的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)對(duì)其全部所得征收個(gè)人所得稅。管理方法傳統(tǒng)的行政管理方法分級(jí)管理方法行業(yè)協(xié)會(huì)管理方法

第一節(jié)

政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理上海社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮的作用協(xié)助制定規(guī)范《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（1998）；《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置細(xì)則》（1999）；《上海市養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（2000）；《上海市年度驗(yàn)審辦法》（2000）；《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處罰暫行辦法》（2000）；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的若干意見(jiàn)》（2003）；《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理于服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（2001）；《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本管理制度》規(guī)范了上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理；《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住協(xié)議書(shū)》范本，規(guī)范了入住協(xié)議書(shū)格式與內(nèi)容；………案例：上海市社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)管理案例：上海市社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)管理行業(yè)自律

上海市社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)制定了《上海市社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)文明公約》和《上海市社會(huì)福利行業(yè)自律宣言》，并在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展了“市級(jí)文明單位“和“百佳文明示范單位”爭(zhēng)創(chuàng)、評(píng)選活動(dòng)，有力的增強(qiáng)了行業(yè)自律，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象和美譽(yù)度顯著提高。規(guī)范行業(yè)服務(wù)行為

上海社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)編制了全市統(tǒng)一的《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人入住協(xié)議書(shū)》、編撰了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理實(shí)用手冊(cè)》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)案例分析》，自辦了《上海社會(huì)福利》內(nèi)部刊物，使行業(yè)服務(wù)行為得到了規(guī)范。開(kāi)展行檢行評(píng)

開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行檢行評(píng)是一項(xiàng)十分繁重的工作，上海市社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)文明企業(yè)考核細(xì)則》，制定了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)檢查評(píng)估表》對(duì)全市366家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、122項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行了行檢行評(píng)，進(jìn)一步促進(jìn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，使服務(wù)質(zhì)量全面提升。開(kāi)展人員培訓(xùn)

上海市社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)成立以來(lái)，有計(jì)劃的組織開(kāi)展了各類(lèi)人員培訓(xùn)，包括院長(zhǎng)培訓(xùn)、中層管理人員、各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、養(yǎng)老護(hù)理員上崗和晉級(jí)考試培訓(xùn)以及居家養(yǎng)老需求評(píng)估員等培訓(xùn)，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)顯著提高。案例：上海市社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)管理進(jìn)行行業(yè)協(xié)調(diào)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過(guò)程中或多或少會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，構(gòu)成了不和諧的因素。行業(yè)協(xié)會(huì)從公平、公正、中介角度開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，解決了行業(yè)中的一些敏感問(wèn)題，如幫助協(xié)調(diào)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投訴事件，化解服務(wù)糾紛矛盾。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)在政府、機(jī)構(gòu)和社會(huì)之間較好的發(fā)揮了橋梁、紐帶作用，及時(shí)宣傳政府的主張，及時(shí)把政府的要求告知機(jī)構(gòu)，及時(shí)反映養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和呼聲，及時(shí)向各級(jí)政府通報(bào)協(xié)會(huì)各階段工作動(dòng)態(tài)。再則，為規(guī)避養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)會(huì)經(jīng)多次與上海保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)商，在國(guó)內(nèi)首開(kāi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故保險(xiǎn)，維護(hù)了雙方的利益。案例：上海市社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)管理開(kāi)展養(yǎng)老需求評(píng)估

上海借鑒歐美和香港經(jīng)驗(yàn)，研制了養(yǎng)老需求評(píng)估表格，編寫(xiě)了《養(yǎng)老需求評(píng)估指導(dǎo)手冊(cè)》在全市范圍內(nèi)開(kāi)展養(yǎng)老需求評(píng)估工作，是養(yǎng)老服務(wù)更加科學(xué)、規(guī)范，滿足了老年人集中養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的需求。其他

如推廣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化管理系統(tǒng)軟件、定期組織協(xié)會(huì)成員單位管理者外出考察學(xué)習(xí)等活動(dòng)。案例：上海市社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)管理謝

謝！課程名：《實(shí)用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理》第5講：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理概述

——養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理主講人：陳卓頤教授

一、管理內(nèi)容按照生產(chǎn)服務(wù)要素進(jìn)行分類(lèi)：“人”的管理——包括員工管理和老人管理“財(cái)”的管理——有限的資金、資源發(fā)揮最大效力“物”的管理——所有設(shè)施、設(shè)備始終處于完好狀態(tài)第二節(jié)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

（一）“人”的管理——員工管理招聘培訓(xùn)監(jiān)督檢查指導(dǎo)第二節(jié)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

考核獎(jiǎng)懲薪酬福利（一）“人”的管理——員工管理招聘——招好人、招能干人招聘方案：制定用人標(biāo)準(zhǔn)——不同崗位用人標(biāo)準(zhǔn)制定招聘辦法——筆試、面試、操作核實(shí)相關(guān)證書(shū)——身份證、文聘、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格證書(shū)等必要人事調(diào)查——較重要崗位招聘觀察試用表現(xiàn)——加強(qiáng)試用期考察第二節(jié)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

（一）“人”的管理——員工管理招聘——招好人、找能干人招聘基本條件：思想品德——要好文化素質(zhì)——較高（相對(duì)于應(yīng)聘崗位）身心狀況——要健康交流溝通——要強(qiáng)工作經(jīng)歷——要有（養(yǎng)老護(hù)理員除外）職業(yè)證書(shū)——要有（養(yǎng)老護(hù)理員暫不作硬性要求）第二節(jié)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

（一）“人”的管理——員工管理培訓(xùn)——提高員工知識(shí)、能力、素質(zhì)培訓(xùn)類(lèi)型：入職上崗培訓(xùn)——機(jī)構(gòu)概況、崗位知識(shí)、技能、規(guī)章制度繼續(xù)教育培訓(xùn)——定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容：管理人員——社工知識(shí)、管理知識(shí)、相關(guān)政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)護(hù)理人員——養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)知識(shí)、技能、素質(zhì)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員——相關(guān)專業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)第二節(jié)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

（一）“人”的管理——員工管理培訓(xùn)——提高員工知識(shí)、素質(zhì)、專業(yè)技能培訓(xùn)方式：院內(nèi)培訓(xùn)——護(hù)理員培訓(xùn)、入職培訓(xùn)院外培訓(xùn)——管理人員和專業(yè)人員培訓(xùn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)：

自籌與政府補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)為主培訓(xùn)考核：

人人過(guò)關(guān)第二節(jié)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

（一）“人”的管理——員工管理監(jiān)督——工作監(jiān)督監(jiān)督內(nèi)容與方法：服務(wù)態(tài)度——滿意度調(diào)查服務(wù)行為——觀察、滿意度調(diào)查服務(wù)質(zhì)量——觀察、考核、評(píng)比勞動(dòng)紀(jì)律——嚴(yán)格考勤個(gè)人衛(wèi)生——觀察、督促……第二節(jié)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

（一）“人”的管理——員工管理檢查指導(dǎo)——定期和不定期檢查指導(dǎo)服務(wù)工作檢查指導(dǎo)內(nèi)容：護(hù)理服務(wù)醫(yī)療服務(wù)膳食服務(wù)后勤服務(wù)行政服務(wù)…………第二節(jié)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

（一）“人”的管理——員工管理考核——提高服務(wù)工作質(zhì)量考核形式：經(jīng)常性（周、月度、半年考核）和年度考核考核內(nèi)容：德、能、勤、績(jī)、服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)：制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法第二節(jié)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

（一）“人”的管理——員工管理獎(jiǎng)懲——提高責(zé)任意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)懲原則：以獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)、正面教育為主，處罰為輔以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔獎(jiǎng)懲依據(jù)：制定員工獎(jiǎng)懲管理辦法依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲第二節(jié)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

（一）“人”的管理——員工管理獎(jiǎng)懲——提高責(zé)任意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)形式：設(shè)置委屈獎(jiǎng)、杜絕事故、特別貢獻(xiàn)等特殊獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置先進(jìn)班組、科室獎(jiǎng)設(shè)置先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)其他……第二節(jié)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

（一）“人”的管理——員工管理薪酬福利——合理薪酬福利有利于提高員工熱情制定依據(jù)：依據(jù)國(guó)家、地方相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)本機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)實(shí)力制度原則：以調(diào)動(dòng)員工工作熱情與積極性、增強(qiáng)企業(yè)認(rèn)同感、凝聚力為原則本著就高不就低的原則第二節(jié)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

（一）“人”的管理——員工管理案例：XXX社會(huì)福利中心員工管理《員工手冊(cè)》第二節(jié)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

（一）“人”的管理——老人管理入住管理健康管理安全管理第二節(jié)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

（一）“人”的管理——老人管理入住管理入住條件：入住老人必須是本機(jī)構(gòu)有能力護(hù)理的老人不接收患有嚴(yán)重傳染病、精神病的老人不接收品行不端、不適合集體生活的老人入住管理：對(duì)新入住的老人加強(qiáng)看護(hù)、照顧第二節(jié)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

（一）“人”的管理——老人管理入住管理入住前管理：需詳細(xì)填寫(xiě)《入住申請(qǐng)表》必須有當(dāng)?shù)亟诙?jí)以上醫(yī)院做全面體檢報(bào)告必須進(jìn)行護(hù)理等級(jí)評(píng)估必須簽署試住或正式入住協(xié)議（合同）必須加納相關(guān)入住費(fèi)用，辦理相關(guān)入院手續(xù)第二節(jié)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

（一）“人”的管理——老人管理入住管理試住管理：推行7-14天試住制度提供老人《入住須知》，介紹機(jī)構(gòu)規(guī)章制度主動(dòng)協(xié)助老人熟悉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境、設(shè)施，適應(yīng)機(jī)構(gòu)生活堅(jiān)持7天跟進(jìn)密切觀察試住期結(jié)束要進(jìn)行全面評(píng)估，判斷老人是否適合長(zhǎng)期居住第二節(jié)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

（一）“人”的管理——老人管理健康管理健康評(píng)估：所有入住老人必須進(jìn)行健康評(píng)估，建立健康檔案健康教育：定期開(kāi)展疾病防治、衛(wèi)生保健知識(shí)、心理衛(wèi)生知識(shí)和養(yǎng)生健身教育第二節(jié)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

（一）“人”的管理——老人管理健康管理健康管理：定期巡查病房、住區(qū)，及時(shí)觀察、發(fā)現(xiàn)老人健康變化及時(shí)診治老人常見(jiàn)病、多發(fā)病，超越機(jī)構(gòu)能力的，要及時(shí)轉(zhuǎn)診老人健康狀況發(fā)生變化要及時(shí)通知子女親屬及時(shí)書(shū)寫(xiě)老人診療、護(hù)理記錄、急救記錄做好老人突發(fā)疾病急救和突發(fā)意外現(xiàn)場(chǎng)搶救指導(dǎo)老人合理用藥，指導(dǎo)護(hù)理員科學(xué)準(zhǔn)確喂藥及時(shí)疏導(dǎo)老人心理問(wèn)題第二節(jié)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

（一）“人”的管理——老人管理安全管理飲食安全：不吃不潔、隔夜剩食、生冷熟食用餐宜慢、食物宜軟、細(xì)嚼慢咽活動(dòng)安全：院內(nèi)行走，謹(jǐn)防跌倒，有跌倒風(fēng)險(xiǎn)者需專人攙扶陪同不做有危險(xiǎn)性活動(dòng)進(jìn)行康復(fù)健身活動(dòng)需征得醫(yī)務(wù)人員同意，并有人看護(hù)第二節(jié)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

（一）“