山東省重大項(xiàng)目管理辦法

山東省重大項(xiàng)目管理辦法(征求意見稿)第一章 總則第一條（目的）為貫徹落實(shí)“四個(gè)一批”工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)省重大項(xiàng)目管理和服務(wù)，充分發(fā)揮其在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐帶動(dòng)作用，特制定本辦法。第二條 （項(xiàng)目產(chǎn)生） 本辦法所稱省重大項(xiàng)目是指：（一）每年省發(fā)展改革委按程序組織篩選，報(bào)省政府同意后，以省政府文件下達(dá)的項(xiàng)目。（二）根據(jù)省重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整要求，省發(fā)展改革委組織篩選并報(bào)省政府同意后，以省發(fā)展改革委文件下達(dá)的項(xiàng)目。第三條（項(xiàng)目分類）對照“四個(gè)一批”，省重大項(xiàng)目包括建設(shè)項(xiàng)目和準(zhǔn)備項(xiàng)目。（一）省重大建設(shè)項(xiàng)目是當(dāng)期能夠順利建設(shè)、形成一定實(shí)物工作量的項(xiàng)目，主要包括新開工項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目。（二）省重大準(zhǔn)備項(xiàng)目是事關(guān)長遠(yuǎn)和全局、需要加快落實(shí)建設(shè)條件的項(xiàng)目，主要包括儲(chǔ)備項(xiàng)目和謀劃項(xiàng)目。第二章 項(xiàng)目申報(bào)第四條（申報(bào)原則）省重大項(xiàng)目申報(bào)要堅(jiān)持以下原則：1（一）堅(jiān)持公平公正。省重大項(xiàng)目涵蓋各類投資主體，鼓勵(lì)公平有序競爭，形成投資主體多元化、資金來源多渠道的市場化項(xiàng)目建設(shè)格局。優(yōu)選過程堅(jiān)持統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)審程序，強(qiáng)化評(píng)審監(jiān)督。（二）堅(jiān)持引領(lǐng)示范。做好與重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大活動(dòng)的銜接，緊密圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋等國家重大戰(zhàn)略部署要求，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局的項(xiàng)目，支持符合條件的重大活動(dòng)簽約項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目。（三）堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先。主要包括重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目、重大平臺(tái)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目側(cè)重工藝技術(shù)國內(nèi)外領(lǐng)先、打破國外技術(shù)壟斷、填補(bǔ)我省產(chǎn)業(yè)鏈條斷點(diǎn)和布局空白的項(xiàng)目，突出支持培育發(fā)展新動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、業(yè)態(tài)模式新、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目側(cè)重新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（新基建）和以骨干通道、樞紐工程為主的老基建項(xiàng)目；民生項(xiàng)目側(cè)重社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量的項(xiàng)目；平臺(tái)項(xiàng)目側(cè)重具有重大區(qū)域和行業(yè)影響力的重大創(chuàng)新平臺(tái)和支撐載體。（四）堅(jiān)持落地見效。項(xiàng)目技術(shù)條件成熟，不存在產(chǎn)業(yè)化重大不確定性。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模合理，與項(xiàng)目單位投資實(shí)力和市場需求相適應(yīng)。省重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作扎實(shí)，能夠依法合規(guī)如期開工建設(shè)并完成年度投資計(jì)劃。第五條 （申報(bào)時(shí)間） 實(shí)行集中統(tǒng)一申報(bào)，省發(fā)展改革2委印發(fā)通知后開始申報(bào)，按程序下達(dá)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整要求適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。第六條（申報(bào)程序）項(xiàng)目單位按屬地原則向所在市發(fā)展改革委提出申請，跨區(qū)域項(xiàng)目和省屬事業(yè)單位項(xiàng)目向主管部門提出申請。各市發(fā)展改革委和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)匯總審查本市、本部門申報(bào)材料，研究提出申報(bào)名單，以正式文件報(bào)送省發(fā)展改革委。第七條（材料要求）項(xiàng)目申報(bào)材料主要包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目單位基本情況。簡要介紹項(xiàng)目單位情況、行業(yè)地位和市場占有情況，研發(fā)團(tuán)隊(duì)和研發(fā)能力，擁有的技術(shù)成果、專利等。（二）項(xiàng)目基本情況。主要包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，與產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的符合性，工藝技術(shù)和設(shè)計(jì)方案先進(jìn)性，市場需求與建設(shè)規(guī)模合理性，建設(shè)條件和建設(shè)資金落實(shí)、資源能源消耗、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、對行業(yè)進(jìn)步和區(qū)域發(fā)展示范帶動(dòng)作用等內(nèi)容。（三）支持性文件和證明材料：1）項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地、規(guī)劃、能評(píng)等批準(zhǔn)文件或有關(guān)部門意見；2）技術(shù)來源及技術(shù)先進(jìn)性、成熟性的有關(guān)證明文件，行業(yè)準(zhǔn)入證明；3）單位營業(yè)執(zhí)照、銀行信用等級(jí)、近兩年經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表、自有資金證明、銀行貸款合同等；4）項(xiàng)目單位對項(xiàng)目申請材料和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明或法律文書。3第八條（組織評(píng)審）省發(fā)展改革委組織對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出修改完善意見。委托第三方機(jī)構(gòu)，組織專家進(jìn)行評(píng)審。第九條（項(xiàng)目發(fā)布）根據(jù)專家評(píng)審意見，提出省重大項(xiàng)目初選名單，編制年度計(jì)劃，按程序報(bào)請省政府發(fā)文公布。第三章 項(xiàng)目推進(jìn)第十條（推進(jìn)體系）將省重大項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目體系，分級(jí)分類負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”工作機(jī)制要求，提高省重大項(xiàng)目資源要素配置效率；推進(jìn)流程再造，依法合規(guī)加快手續(xù)辦理；用好“五個(gè)一”協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作機(jī)制，幫助解決省重大項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。第十一條（要素保障）。省重大項(xiàng)目的要素保障，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制的意見》（魯政辦字﹝2020﹞45號(hào)）和相關(guān)部門制定的配套細(xì)則執(zhí)行，全面加強(qiáng)用地、用能、資金、水資源、污染物排放總量替代等要素資源對省重大項(xiàng)目的優(yōu)先支持和重點(diǎn)保障。第十二條（手續(xù)辦理）各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革和“一次辦好”要求，根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，創(chuàng)新服務(wù)方式，加快流程再造，采取容缺受理、集中辦理、平行預(yù)審等措施，建立健全綠色通道，高效做好項(xiàng)目確立、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目落地全流程涉及手續(xù)辦理，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地見效。4第十三條（項(xiàng)目管理）省重大項(xiàng)目實(shí)行入庫管理，定期調(diào)度，動(dòng)態(tài)調(diào)整，項(xiàng)目完工或被調(diào)整退出省重大項(xiàng)目名單的要及時(shí)退庫。對退庫項(xiàng)目，有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要本著“無事不擾、有求必應(yīng)”的原則，積極跟進(jìn)服務(wù)。開工項(xiàng)目要按照有關(guān)要求納入重大項(xiàng)目督導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，按照統(tǒng)計(jì)要求及時(shí)納統(tǒng)。第十四條（動(dòng)態(tài)調(diào)整）建立省重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（一）對省重大建設(shè)項(xiàng)目，年中省發(fā)展改革委制定調(diào)整方案，對因建設(shè)條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致不能按計(jì)劃推進(jìn)的項(xiàng)目，調(diào)整退出省重大建設(shè)項(xiàng)目名單，并對符合省重大項(xiàng)目認(rèn)定條件的項(xiàng)目擇優(yōu)增補(bǔ)。（二）對省重大準(zhǔn)備項(xiàng)目，定期進(jìn)行評(píng)估，依法合規(guī)開工或具備開工條件的項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整為省重大建設(shè)項(xiàng)目。第四章 工作職責(zé)第十五條 （省直部門）省發(fā)展改革委是省重大項(xiàng)目組織申報(bào)、調(diào)度分析、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的牽頭部門，按程序認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)工作，強(qiáng)化日常管理服務(wù)，對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)積極協(xié)調(diào)解決，對組織管理、工程進(jìn)度等工作不力問題進(jìn)行通報(bào)和督辦，重大問題及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。省財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳和人民銀行濟(jì)南分行等省直有關(guān)部門，根據(jù)職責(zé)分工，積極服務(wù)和保障省重大項(xiàng)目落地的合理需求。第十六條 （市、縣有關(guān)部門） 各市、縣（市、區(qū)）發(fā)5展改革部門，要按照屬地管理原則，牽頭做好本區(qū)域省重大項(xiàng)目的組織申報(bào)和管理推進(jìn)工作。各市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門，要根據(jù)職責(zé)分工，主動(dòng)服務(wù)和保障省重大項(xiàng)目落地推進(jìn)。第十七條 （項(xiàng)目單位）項(xiàng)目單位承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的主體責(zé)任，要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，