人工島嶼的法律性質(zhì)及新問(wèn)題,國(guó)際海洋法論文

人工島嶼的法律性質(zhì)及新問(wèn)題,國(guó)際海洋法論文摘要：世界范圍內(nèi)的人工造島實(shí)踐引發(fā)了諸多的爭(zhēng)論,華而不實(shí)關(guān)于人工島嶼的含義和法律地位問(wèn)題尤為突出,怎樣區(qū)分巖礁與島嶼,人工島嶼到底是不是島嶼,有無(wú)島嶼所享有的對(duì)各項(xiàng)水域的管轄權(quán),公海自由原則能否包括了建造人工島嶼的自由。針對(duì)這些問(wèn)題,本文通過(guò)對(duì)人工島嶼概念的界定,根據(jù)公約在各個(gè)海域中分別對(duì)人工島嶼的法律地位、管轄權(quán)歸屬和國(guó)際責(zé)任予以闡述,最后針對(duì)新的問(wèn)題指明了自個(gè)的觀點(diǎn)以期完善相關(guān)規(guī)則體系。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：人工島嶼;島礁之爭(zhēng);管轄權(quán);國(guó)際責(zé)任;海洋法;不管出于何種原因與目的，不可否認(rèn)的是，世界范圍多個(gè)國(guó)家或組織在海上建設(shè)了人工島嶼或者正在建設(shè)人工島嶼，我們國(guó)家也于近年介入到了人工造島實(shí)踐，由于當(dāng)前國(guó)際法在相關(guān)問(wèn)題中的規(guī)定比擬模糊，故人工造島不可避免地引發(fā)了大量和復(fù)雜的法律問(wèn)題，主要爭(zhēng)論集中于對(duì)人工島嶼的界定和它的法律地位這兩方面。巖礁與島嶼怎樣區(qū)分？人工島嶼是島嶼嗎？若是，則每個(gè)島嶼都擁有自個(gè)的領(lǐng)海等權(quán)利水域；若不是，那它的性質(zhì)到底是什么，怎樣來(lái)界定，人工島嶼上的居民的生活和活動(dòng)又該怎么來(lái)調(diào)整？公海自由原則，能否包括建造人工島嶼的自由？一、人工島嶼的定義出于各種原因，(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕并沒(méi)有對(duì)人工島嶼作出明確定義，但若要理清人工島嶼的法律地位，有必要對(duì)它的概念作出界定。當(dāng)前國(guó)際法學(xué)者們對(duì)人工島嶼的詳細(xì)定義各執(zhí)一詞，但是核心內(nèi)容基本類(lèi)似，詳細(xì)來(lái)講要知足下面四個(gè)要件才可稱(chēng)為人工島嶼：第一，人為因素在它的構(gòu)成中起到了重要作用。第二，海水環(huán)繞四周，且在漲潮時(shí)高于海面。第三，具有陸地特征，主要由泥土、沙石或珊瑚礁等自然物質(zhì)構(gòu)成，而不是純粹的由鋼鐵、混凝土等人工物質(zhì)構(gòu)成。第四，被永久性地固定于海床之上。二、人工島嶼的法律性質(zhì)要界定出人工島嶼的法律性質(zhì)，核心就是要厘清它的法律地位，實(shí)踐中關(guān)于人工島嶼的質(zhì)疑和爭(zhēng)議也主要是在于它是何法律地位，一方面需要明確它在海洋劃界中的作用，另一方面就要從不同海域建造人工島所牽涉的管轄權(quán)和國(guó)家責(zé)任入手來(lái)作出分析?！惨弧橙斯u嶼在海洋劃界中的作用1．人工島非海洋法意義上的島嶼：(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕在對(duì)島嶼的定義中排除了任何的人工島，在(公約〕第60條中明確規(guī)定人工島嶼不具有島嶼的地位，沒(méi)有自個(gè)的領(lǐng)海，不影響領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架的劃界。固然人工島嶼不產(chǎn)生任何海洋區(qū)域，但允許沿海國(guó)在它的周?chē)O(shè)置安全區(qū)，不超過(guò)500米的距離。故人工島區(qū)別于自然島嶼，它不具有海洋法意義上島嶼的地位。2．人工島在劃定領(lǐng)?；€中并無(wú)作用：根據(jù)(公約〕第8條的規(guī)定，在劃定領(lǐng)海界線時(shí)，出海最遠(yuǎn)的永久海港工程若在整個(gè)海港系統(tǒng)之內(nèi)，則應(yīng)該把它視為海岸的一部分，即沿海國(guó)可由于海港工程擴(kuò)展自個(gè)的領(lǐng)海范圍。但是(公約〕為了限制沿海國(guó)的這種權(quán)利，又在第11條中明確規(guī)定，人工島嶼和近岸設(shè)施不得視為永久海港工程，這樣就明顯排除了人工島在領(lǐng)海基線確實(shí)定中的作用?！捕橙斯u嶼的法律地位1.領(lǐng)海和內(nèi)水上的人工島嶼：由于沿海國(guó)對(duì)內(nèi)水和領(lǐng)海享有絕對(duì)主權(quán)，故固然國(guó)際公約并未對(duì)沿海國(guó)在該區(qū)域建造人工島嶼作出明確規(guī)定，但并不影響它的此項(xiàng)權(quán)利。只要沿海國(guó)不違犯國(guó)際法和國(guó)際公約，不影響他國(guó)船舶享有的無(wú)害通過(guò)權(quán)，不毀壞海洋環(huán)境，完全能夠根據(jù)本國(guó)的需求進(jìn)行建設(shè)。但是其他的國(guó)家或組織未獲得沿海國(guó)的同意，無(wú)權(quán)在沿海國(guó)的該區(qū)域內(nèi)建設(shè)人工島嶼。2.毗連區(qū)上的人工島嶼：毗連區(qū)是沿海國(guó)領(lǐng)海以外毗鄰領(lǐng)海的區(qū)域，它的法律地位與領(lǐng)海不同，沿海國(guó)對(duì)毗連區(qū)并不享有主權(quán)，而只是對(duì)海關(guān)、財(cái)政、衛(wèi)生和移民等類(lèi)事項(xiàng)行使一定管轄權(quán)，而且沿海國(guó)對(duì)毗連區(qū)的管制并不及于它的上空。公約并未賦予沿海國(guó)在該區(qū)域建造人工島嶼的權(quán)利，但也沒(méi)有禁止?？v觀公約體系和國(guó)際法相關(guān)原則，我們能夠推斷出沿海國(guó)享有在毗連區(qū)建造人工島嶼并有效管理的權(quán)利。3.專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上的人工島嶼：專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海從領(lǐng)海基線量起不超過(guò)二百海里的區(qū)域。根據(jù)(公約〕第60條規(guī)定，沿海國(guó)在該區(qū)域內(nèi)享有專(zhuān)屬建造權(quán)利或受權(quán)建造和管理人工島嶼的權(quán)利，它的專(zhuān)屬管轄權(quán)包括海關(guān)、財(cái)政、衛(wèi)生、安全和移民等方面。沿海國(guó)能夠在人工島嶼的周?chē)O(shè)置合理的安全地帶，并能夠采取適當(dāng)措施來(lái)保障人工島嶼的安全和航行的便利。經(jīng)過(guò)的船舶必須遵守國(guó)際條約，尊重該安全地帶。4.大陸架上的人工島嶼：根據(jù)公約，在大陸架上建造人工島嶼，參照(公約〕第60條〔專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)〕的相關(guān)規(guī)定。通常大陸架擁有豐富的油氣資源，而沿海國(guó)在勘探和開(kāi)發(fā)大陸架上的自然資源方面享有主權(quán)權(quán)利，在大陸架上面建造人工島嶼也多是由于勘探和開(kāi)發(fā)自然資源。公約不要求必須以自然資源的勘探、開(kāi)發(fā)為目的，建設(shè)人工島嶼，也沒(méi)有面積的限制。但是沿海國(guó)對(duì)大陸架權(quán)利的行駛，不得影響上覆水域或水域上空的法律地位，也不能對(duì)其他國(guó)家的航行或其他權(quán)利〔如鋪設(shè)海底電纜和管道〕造成損害或干擾。公約沒(méi)有對(duì)大陸架上的人工島嶼的安全區(qū)作出規(guī)定，但是按照日內(nèi)瓦會(huì)議關(guān)于安全區(qū)的規(guī)范，沿海國(guó)有權(quán)對(duì)人工島嶼設(shè)置安全區(qū)，距離可擴(kuò)展到500米，所經(jīng)過(guò)的船舶必需要尊重沿海國(guó)所設(shè)立的安全地帶。5.公海上的人工島嶼的法律地位：西方國(guó)家曾經(jīng)主張公海海底區(qū)域和資源是無(wú)主物或共有物，但(公約〕在第89條規(guī)定，任何國(guó)家都不能把公海中的任何部分置于其主權(quán)之下，更無(wú)權(quán)對(duì)公海海底宣稱(chēng)領(lǐng)土主權(quán)，明確了其全人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)。但是由于公海上的人工島事實(shí)上會(huì)對(duì)其所在的公海海底享有排他性的權(quán)利，(公約〕對(duì)經(jīng)受權(quán)建設(shè)的人工島作了例外規(guī)定。(公約〕主張公海自由，這種自由包括建造國(guó)際法所容許的人工島，但是要遭到公約第六部分〔大陸架〕的限制，這種限制沒(méi)有明確列出。也就是講，固然在公海上建造人工島嶼要得到受權(quán)，但是它的法律地位和大陸架上的人工島是一樣的，即它不具有島嶼的地位，也自然沒(méi)有自個(gè)的領(lǐng)海。固然公約缺乏對(duì)公海上的人工島嶼管理權(quán)歸屬的明確規(guī)定，此時(shí)沿海國(guó)能夠根據(jù)國(guó)內(nèi)法來(lái)施行管轄權(quán)，別國(guó)則能夠根據(jù)公約行駛公海自由的權(quán)利?！踩橙斯u嶼管轄權(quán)和相關(guān)國(guó)際責(zé)任的討論明確了各海域上的人工島嶼的法律地位，接下來(lái)需理清，建造或受權(quán)建造人工島嶼的流程設(shè)置，它是國(guó)家對(duì)各海域中人工島嶼的管轄和控制的重要前提。首先，沿海國(guó)對(duì)其內(nèi)水和領(lǐng)海中的人工島嶼的建設(shè)和管理?yè)碛薪^對(duì)的主權(quán)，這毫無(wú)爭(zhēng)議。其次，關(guān)于沿海國(guó)對(duì)其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架上的人工島嶼的建設(shè)和管理權(quán)限，大多學(xué)者主張沿海國(guó)享有專(zhuān)屬管轄權(quán)。很多學(xué)者主張應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)關(guān)于人工島嶼的國(guó)際制度和有效的司法系統(tǒng)來(lái)徹底解決其管轄權(quán)問(wèn)題，這樣的制度的建立，能夠有效的抑制各國(guó)的貪欲和私利，杜止各國(guó)利用在領(lǐng)海之外建造人工島嶼來(lái)延伸自個(gè)的海洋權(quán)益。另外人工造島還牽涉到國(guó)際責(zé)任問(wèn)題，比方沿海國(guó)的權(quán)益、他國(guó)的航行自由以及對(duì)環(huán)境的保衛(wèi)與治理等。有權(quán)利就會(huì)有義務(wù)，關(guān)于人工島嶼的國(guó)際責(zé)任與人工島嶼的管轄權(quán)應(yīng)是嚴(yán)密相連的，所以當(dāng)沿海國(guó)享有了基于人工島嶼項(xiàng)上的權(quán)利時(shí)，它必須同時(shí)承當(dāng)起保衛(wèi)島嶼和履行相關(guān)國(guó)際義務(wù)的責(zé)任。三、人工島嶼法律地位的新問(wèn)題全球氣候變暖使得海平面上升，部分島國(guó)面臨著嚴(yán)重的威脅，為了應(yīng)對(duì)這種問(wèn)題，各沿海國(guó)均采取措施進(jìn)行防護(hù)，由此引發(fā)了諸多新的法律問(wèn)題。這是第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議所沒(méi)有預(yù)見(jiàn)的，因此公約對(duì)此也沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，這就需要公約適時(shí)根據(jù)新的問(wèn)題完善自個(gè)的規(guī)范體系。針對(duì)海平面上升的問(wèn)題，諸多國(guó)家對(duì)本國(guó)的島嶼進(jìn)行了加固，比方通過(guò)加固島礁、填海造陸來(lái)增大原巖礁面積，期望將巖礁上升為海洋法上的島嶼，進(jìn)而獲得廣闊的海洋區(qū)域。由于究竟是國(guó)際法意義上的島礁還是島嶼，它牽涉到受沿海國(guó)管轄的海域范圍以及國(guó)家間的海洋劃界問(wèn)題，符合相關(guān)條件的島嶼就能夠同陸地一樣擁有至少43萬(wàn)平方公里的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。究竟這樣的島礁，能否作為海洋劃界的根據(jù)，國(guó)際社會(huì)也未達(dá)成一致意見(jiàn)。下面通過(guò)兩個(gè)有代表性的案例來(lái)詳細(xì)了解。〔一〕沖之鳥(niǎo)之爭(zhēng)日本花費(fèi)大量資金運(yùn)用各種方式方法加固沖之鳥(niǎo)，并且在周?chē)嘤汉?，期望通過(guò)這種方式方法來(lái)增加它的面積，讓沖之鳥(niǎo)從巖礁升級(jí)為島嶼。2008年日本以為沖之鳥(niǎo)已經(jīng)知足了島嶼的標(biāo)準(zhǔn)，向聯(lián)合國(guó)大陸架界線委員會(huì)主張面積約25.5萬(wàn)平方公里的外大陸架。中國(guó)與韓國(guó)都以為日本的行為不符合海洋法且有損國(guó)際社會(huì)的利益提出了反對(duì)意見(jiàn)。欣慰的是，委員會(huì)在2020年發(fā)布的關(guān)于日本劃界案的建議中表示清楚，對(duì)沖之鳥(niǎo)礁的區(qū)域不作出建議，而對(duì)其他六塊區(qū)域都做出了明確的建議?！捕澈旕R累由于馬爾代夫整個(gè)國(guó)家存在著被海水淹沒(méi)的可能，馬國(guó)就在首都馬累東北處建造了胡魯馬累這座人工島嶼，若馬爾代夫被海水淹沒(méi)，胡魯馬累將成為新的首都。馬國(guó)填海造島歷時(shí)十幾年將原來(lái)的瀉湖變?yōu)槿斯u，如今它的面積已經(jīng)超過(guò)馬累。若根據(jù)現(xiàn)行海洋法，則胡魯馬累屬于人工島嶼，無(wú)權(quán)擁有領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，若日后馬國(guó)遷國(guó)于此島，作為主權(quán)國(guó)家的島國(guó)卻無(wú)法擁有這些海域的權(quán)益，也許將是國(guó)際社會(huì)對(duì)它莫大的不公。實(shí)踐中出現(xiàn)的新的島嶼問(wèn)題促使著國(guó)際海洋規(guī)則的變革，尤其像馬爾代夫這種情況國(guó)際法律體系必須予以顧及?？傊?，無(wú)論是出于軍事、政治的原因，還是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的考慮，伴隨著科技水平的不斷提高，人