行政決策咨詢系統(tǒng)

第三節(jié)行政決策咨詢系統(tǒng)一、咨詢在行政決策中的功能與必要性咨詢《楚辭章句》：上下級官吏之間商量事情

詢問，謀劃，磋商，評議（且不再限于上下級官吏之間）現(xiàn)代：智囊團接受委托，就重要決策事項進行研究，提出科學的建議或比較方案，供委托人選擇咨詢與行政決策的關(guān)系咨詢?yōu)樾姓Q策服務的，是現(xiàn)代行政決策活動的組成部分。行政決策者的需要，決定咨詢的內(nèi)容，咨詢活動為決策提供研究成果。第二為決策者提供解決問題的方案，

途徑和方法，糾正決策者決策行為的偏差第一協(xié)助決策者發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標行政決策離不開咨詢的原因行政決策方面通過咨詢，彌補決策者智力不足，才能制定正確的決策。行政咨詢方面

具有相對獨立性的咨詢機構(gòu)的客觀性觀點，能為行政決策提供真正的咨詢服務。秘書班子咨詢班子完全按照領(lǐng)導人的意見辦事圍繞領(lǐng)導者交給的研究課題進行獨立的科學研究只依據(jù)事實真相，尊重客觀規(guī)律不以領(lǐng)導意圖為轉(zhuǎn)移，不為領(lǐng)導的錯誤意見所左右行政決策者由于身處其境，容易受到各種利益關(guān)系等干擾，因而不容易做到如咨詢?nèi)藛T那樣旁觀者清，無所顧忌。利用智囊，重視咨詢正可以彌此不足，從而獲取公正，客觀，科學的咨詢服務，提高決策質(zhì)量。二、現(xiàn)代行政咨詢機構(gòu)的產(chǎn)生、特點和形式a英國貴族、高級官吏組成樞密院b美國總統(tǒng)華盛頓在美國政府建立咨詢機構(gòu)c樞密院在沙皇俄國，二戰(zhàn)前的日本d美國的思想庫日本的腦庫智囊:劉邦鴻門宴脫險唐太宗與魏征隨著社會發(fā)展，行政管理對象擴展，行政組織的改革、咨詢已分化成行政管理的一項職能。古代

近現(xiàn)代（4）現(xiàn)代行政機關(guān)，由于繁忙的日常行政工作要處理，沒有時間和精力，也不能面面俱到。由于編制有限，除內(nèi)部設有必要的咨詢機構(gòu)和人員外，要積極發(fā)揮社會上各種咨詢公司、研究機構(gòu)的作用，向其購買咨詢服務，為行政決策提供服務。（1）現(xiàn)代社會信息和信息量劇增，靠智囊個人無力收容和處理如此巨量的信息（2）現(xiàn)代行政決策很多是多目標決策，涉及多方面，需要社會科學和自然科學的廣博知識，咨詢機構(gòu)就是一種智力協(xié)作系統(tǒng)（3）當代許多行政決策由于瞬變的形勢要求快速決策，科學技術(shù)亦提供了條件。依靠運用現(xiàn)代化技術(shù)手段來處理信息的智囊團體，就可能實現(xiàn)快速決策現(xiàn)代咨詢機構(gòu)產(chǎn)生原因現(xiàn)代行政咨詢結(jié)構(gòu)的組織形式1.政策研究室各級政府設立的決策研究機構(gòu)2.各類專業(yè)研究機構(gòu)eg.國家經(jīng)濟研究中心，中科院研究所，社科院研究所，科技情報研究所（本身并非咨詢機構(gòu)，但提供咨詢服務也是其本職工作的一部分）3.學會、研究會等學術(shù)性咨詢機構(gòu)能提供有價值的報告，但由于距決策中心較遠有時易偏理論性多、實用性差4.民間咨詢公司5.專家顧問委員會034213在黨的領(lǐng)導下，以馬克思主義為指導，為人民政府的決策服務，為社會主義現(xiàn)代化服務匯聚不同人才，科學探索問題.具有相對的獨立性和自主性尊重獨立研究精神，不依附于個別領(lǐng)導人以廣收信息為基礎，利用科學化手段進行定性定量綜合分析研究行政咨詢機構(gòu)同古代相比的根本變化第一第二第三第四041要有社會主義覺悟，能熱心為人民服務，為解決我國社會各方面的問題赤膽忠心、甘當參謀，提供咨詢服務2有一定深度的專業(yè)知識，注意知識更新，能趕上世界發(fā)展的形勢，善于應用知識去研究問題，不應是書呆子3有科學的思維能力，有預見能力，創(chuàng)新能力，綜合能力，敏銳的洞察力，善于邏輯推理，善于綜合分析，表述準確簡明4嚴肅認真，不能馬虎從事，不能弄虛作假，見風使舵，不能借工作之便謀取私利侵害國家和人民利益，謹慎處理各方關(guān)系，遵守保密原則，不向第三方提供信息思想作風方面知識方面思維能力方面道德倫理方面對行政咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)要求03四、加強我國行政咨詢系統(tǒng)的建設1.要重視行政咨詢系統(tǒng)的建設2.要加強常務性咨詢機構(gòu)的建設3.要充分利用其他咨詢機構(gòu)和社會咨詢力量4.行政領(lǐng)導者應注意發(fā)揮專家的作用，加強政府與咨詢機構(gòu)和人員的聯(lián)系，改善咨詢工作環(huán)境5.要加強對咨詢?nèi)藛T的培訓和調(diào)整美國最具影響力的智庫-布魯金斯學會創(chuàng)始人：羅伯特·布魯金斯

(圣路易斯市企業(yè)家、華盛頓大學董事會主席)1916年,美國歷史上第一個從事公共政策研究的私人組織“政府研究所”成立。1924年又分別創(chuàng)立“經(jīng)濟研究所”和羅伯特·布魯金斯研究院，1927年合并為布魯金斯學會，成為美國歷史上第一個現(xiàn)代意義上的思想庫。

(2)總?cè)藬?shù)近300人，其中行政人員10名;有來自世界各地的一流專家200多人。

(3)經(jīng)費

學會每年有經(jīng)費6000萬美元。羅伯特·布魯金斯的專項基金;大公司的捐助;基金會和個人的捐助;政府的資助;出版物收入等美國布魯金斯學會主席約翰·桑頓政策影響力舉例:19世紀20年代,幫助哈定政府擬定預算草案;胡佛政府時期,圣勞倫斯航道的計劃;二戰(zhàn)時,幫助政府建立和管理了各種戰(zhàn)時機構(gòu);二戰(zhàn)后,馬歇爾計劃的主要擬定者;六十年代以來，該會為每屆新政府提供一份執(zhí)政中面臨主要問題和綜合概述的報告。肯尼迪進入白宮后，該會的研究人員參加了制定“新邊疆”構(gòu)想的各種特別肯尼迪政府從空間研究計劃到制定經(jīng)濟政策提供意見。約翰遜政府時期，協(xié)助政府擬訂“偉大社會”的方案?？ㄌ乜偨y(tǒng)時期:南朝鮮撤軍,中東政策等;法國國際關(guān)系研究所

網(wǎng)址:/frontDispatcher法國國際關(guān)系研究所是法國最大的、獨立的、最具影響力的綜合性研究機構(gòu)。

“法國唯一獨立的思想庫”

“歐洲一流思想庫之一”

(簡稱：IFRI）4.1%16.9%51.1%27.9%政府撥款國際基金會和國際組織其他資金研究所伙伴和企業(yè)捐贈款法國國際關(guān)系研究所2001年資金來源情況

法國國際關(guān)系研究所

政策影響力眾多人員供職于政府和國際組織。董事康德蘇擔任過(IFM)總裁和法國總統(tǒng)希拉克的私人代表;蒂埃里·德蒙布里亞爾(外交部分析和預測中心主任)

執(zhí)行所長皮埃爾·勒佩蒂(總理府副秘書長,外交部長特別顧問,

②承擔和參與政府研究課題

1993年,《國防白皮書》(法國國防部);

1994年,《30年展望計劃》(法國國防部裝備總委員會);③承擔國際組織的研究課題

2002年,給歐盟委員會的“21世紀的世界貿(mào)易”④構(gòu)建多個國際合作平臺

法_德關(guān)系委員會;

法_奧中心;

法國美國中心;