第十章財政平衡

第十章財政平衡和財政赤字教學(xué)目的通過本章的學(xué)習(xí)，要求正確理解財政平衡的含義，懂得財政平衡與社會供求平衡的關(guān)系，掌握財政赤字對經(jīng)濟的影響。重難點提示財政平衡與社會供求的平衡授課時數(shù)4課時授課內(nèi)容1.財政平衡與財政赤字2.財政平衡與社會總供求平衡3.財政赤字對經(jīng)濟的影響第一節(jié)財政平衡與財政赤字一、正確理解財政平衡一定時期內(nèi)一國財政收入和財政支出之間的數(shù)量對比關(guān)系主要表現(xiàn)為三種情況：財政結(jié)余、財政赤字和財政平衡。

由于財政赤字現(xiàn)已成為一種世界性經(jīng)濟現(xiàn)象，并且其規(guī)模呈日益擴大的趨勢，當(dāng)前各國政府紛紛采取措施以期縮小財政赤字，實現(xiàn)財政平衡。所謂財政平衡，按我國統(tǒng)計口徑，是指當(dāng)年國家預(yù)算收支在量上的對比關(guān)系，對其理解應(yīng)從以下幾個角度著手：①財政平衡是相對的，而不是絕對的。財政平衡的目標(biāo)是基本平衡或大體平衡。

②財政平衡是動態(tài)的，而不是靜態(tài)的。必須研究財政收支的發(fā)展趨勢，研究經(jīng)濟周期對財政的影響，以及財政對經(jīng)濟周期的調(diào)節(jié)作用，以求得一個時期的內(nèi)在平衡。

③財政平衡應(yīng)從全局角度理解。

④財政平衡應(yīng)從中央預(yù)算平衡和地方預(yù)算平衡角度分別理解。二、財政赤字的計算方法計算財政結(jié)余或赤字，通常有以下兩種口徑：

⑴硬赤字赤字(結(jié)余)=(經(jīng)常收入+債務(wù)收入)-(經(jīng)常支出+債務(wù)支出)

⑵軟赤字赤字(結(jié)余)=經(jīng)常收入-經(jīng)常支出經(jīng)常收入：政府通過征稅等活動取得的收入，即稅收收入、國有企業(yè)上交收入、各種非稅收入，如規(guī)費收入、公產(chǎn)收入。經(jīng)常支出：行使政府職能所必不可少的支出，如行政管理費、社會文教費、國防費、經(jīng)濟建設(shè)費，債務(wù)利息支出等。三、財政赤字的彌補方法及效果1.動用歷年結(jié)余。用往年財政結(jié)余彌補財政赤字，不會引起國民收入超經(jīng)濟分配，對國民經(jīng)濟影響不大，是彌補財政赤字的理想方法。2.向銀行借款。向中央銀行借款彌補財政赤字，一般是在動用結(jié)余和發(fā)行國債還不能彌補赤字的情況下被迫采取的措施。3.增發(fā)貨幣。當(dāng)一國財政赤字過大或財政形勢嚴(yán)峻時，政府可以通過印刷一定數(shù)量的鈔票的形式彌補財政赤字。這種形式極易產(chǎn)生通貨膨脹預(yù)期，導(dǎo)致政府債務(wù)信譽下降，最終加劇經(jīng)濟波動，甚至產(chǎn)生惡性通貨膨脹。4.發(fā)行公債。發(fā)行國債可以使政府在短時間里有償籌集到巨額資金，讓暫時閑置的貨幣資金聚集到國庫而不改變社會貨幣資金供給總量，不會立即引起信用膨脹，是各國彌補財政赤字的切實可行的辦法。第二節(jié)財政平衡與社會總供求平衡一、社會總供給和社會總需求的涵義⑴社會總供給：一個國家或地區(qū)一定時期內(nèi)由物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)的總量。將全社會范圍內(nèi)各個廠商的供給(收入)加總，形成社會總供給。

⑵社會總需求：一個國家或地區(qū)一定時期內(nèi)在有支付能力的范圍內(nèi)使用和消費的商品和服務(wù)的總量，企業(yè)、個人將其所得收入用于各種支出，形成市場需求，將全部需求(支出)加總，形成社會總需求。

⑶總量平衡意味著在一定時期內(nèi)作為總供給的收入流量恒等于作為總需求的支出流量。二、財政平衡與總量平衡①.財政平衡是社會總供求平衡的一部分，研究財政平衡，必須結(jié)合國民經(jīng)濟整體平衡，就財政本身研究財政平衡難以得出全面的正確的結(jié)論；

②.國民經(jīng)濟整體平衡的目標(biāo)是社會總供求的大體平衡，財政平衡不過是其中的一個局部平衡，因而對社會總供求平衡而言，財政平衡本身不是目的，而是實現(xiàn)社會總供求平衡的一種手段；

③.財政收支平衡是政府進行宏觀調(diào)控的重要手段，財政平衡可以直接調(diào)節(jié)社會總需求，間接調(diào)節(jié)社會總供給。第三節(jié)財政赤字對經(jīng)濟的影響年份財政赤字（億元）占GDP比重（％）1979135.43.33198068.91.5219850.570.011990115.30.621995662.81.0920002596.92.6220012596.32.3720023096.92.5720033197.72.3520043192.91.9320052280.991.2520062162.531.03一、財政赤字與貨幣供給財政赤字是影響一國貨幣供給的重要因素，但財政赤字并不一定必然導(dǎo)致貨幣供給增加，財政赤字對貨幣供給的影響主要是由財政赤字的彌補方式及其規(guī)模決定的。①通過銀行透支或借款彌補財政赤字的方式，一般會增加中央銀行的準(zhǔn)備金從而增加基礎(chǔ)貨幣，但財政借款并不一定引起貨幣供給過度。一方面，隨著經(jīng)濟的增長，貨幣需要必然增加，從而要求增加貨幣供給量，因此，只要財政借款控制在由貨幣系數(shù)決定的基礎(chǔ)貨幣增量的限度內(nèi)，就不會有通貨膨脹的后果，另一方面已如果銀行在向財政貸款的同時，控制貸款的總規(guī)模，也不會發(fā)生貨幣供給過量的問題。②用發(fā)行公債彌補財政赤字的貨幣效應(yīng)，依認(rèn)購者的不同而不同。居民個人或企業(yè)以及商業(yè)銀行購買公債，一般說只是購買力的轉(zhuǎn)移或替代，不產(chǎn)生增加貨幣供給的效應(yīng)，但因居民或企業(yè)的購買資金不同，具體的貨幣效應(yīng)也有所不同。一是用現(xiàn)鈔或活期存款購買，意味著M1相應(yīng)縮減，財政再用于支出，又形成M1的供給，因而M1的供給規(guī)模不變；二是用儲蓄或定期存款購買，意味著M2中的準(zhǔn)貨幣減少，而財政支出形成M1時，雖然貨幣供給總規(guī)模不變，但M1的規(guī)模增加，對市場均衡必將產(chǎn)生一定影響。由中央銀行認(rèn)購國債，通常會擴大貨幣供給量。中央銀行認(rèn)購國債后，財政金庫存款增加，當(dāng)財政用于支出時，使商業(yè)銀行賬戶上居民和企業(yè)存款增加，從而商業(yè)銀行的存款也相應(yīng)增加，商業(yè)銀行有了超額準(zhǔn)備，往往擴大貸款規(guī)模,從而增加貨幣供給。雖然理論上商業(yè)銀行在存款增加時并不擴大貸款，或中央銀行在認(rèn)購國債時壓縮對商業(yè)銀行的貸款，就不會增加貨幣供給，但實際上卻不具有現(xiàn)實性。

總之，判斷財政赤字的貨幣效應(yīng)，必須根據(jù)實際情況，區(qū)別對待。二、財政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)

財政赤字對需求的總量和結(jié)構(gòu)都可能產(chǎn)生影響。由政府?dāng)U大購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出造成的財政赤字可以作為新的投資需求和消費需求疊加在原有總需求水平上，增加總需求規(guī)模。另一方面，也可以通過不同的彌補方式，使得財政赤字只是替代其他部門需求而構(gòu)成總需求的一部分，從而僅改變總需求結(jié)構(gòu)，并不增加總需求規(guī)模。財政赤字的擠出效應(yīng)和擠入效應(yīng)實行擴大政府投資的擴張性財政政策導(dǎo)致的財政赤字，將會產(chǎn)生擠出效應(yīng)，亦即由于政府投資的擴大，一部分社會財富由民間部門轉(zhuǎn)移到政府部門掌握使用，產(chǎn)生了政府部門對民間部門在資源占有與使用量上的擠出。財政赤字還可能產(chǎn)生擠入效應(yīng)，當(dāng)政府支出增加，可能帶動投資需求和消費需求的增長，使得國民收入和私人投資有所增加。財政赤字與國債發(fā)行財政赤字與國債相互影響，發(fā)行國債是彌補財政赤字的主要手段，也是增大財政赤字的主要因素。在政府財政收入未形成有效增長機制的情況下，用國債來彌補財政赤字，債務(wù)會隨著財政赤字的增長而增長，而債務(wù)利息也會進一步增加，加重財政負(fù)擔(dān)，使財政赤字與國債陷入惡性循環(huán)。由此可見，發(fā)行國