第八章工程項目安全管理

第八章

工程項目安全管理2023/2/41工程項目安全管理學習目標：1、了解施工現(xiàn)場存在的安全隱患2、會編制施工現(xiàn)場安全技術措施2023/2/42災害損失罰單停工提高聲譽降低保費一、安全管理的意義2023/2/43減少和預防事故發(fā)生減少停工罰單降低投資風險降低保費提高企業(yè)效益增強企業(yè)聲譽2023/2/44施工項目安全控制主要以施工活動中的人、物、環(huán)境構成的施工生產(chǎn)體系為對象，建立一個安全的生產(chǎn)體系，確保施工活動的順利進行。二、施工項目安全控制的對象控制對象措施目的勞動者依法制定有關安全的政策、法規(guī)、條例，給予勞動者的人身安全、健康以法律保障的措施約束控制勞動者的不安全行為，消除或減少主觀上的不安全隱患勞動手段勞動對象改善施工工藝、改進設備性能，以消除和控制生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的危險因素，避免損失擴大的安全技術保證措施規(guī)范物的狀態(tài)，以消除和減輕其對勞動者的威脅和造成財產(chǎn)損失勞動條件勞動環(huán)境防止和控制施工中高溫、嚴寒、粉塵、噪聲、毒氣、毒物等對勞動者安全與健康影響因素改善和創(chuàng)造良好的勞動條件，防止職業(yè)傷害，保護勞動者身體健康和生命安全施工項目安全控制的對象2023/2/45三、安全管理組織措施根據(jù)工程施工特點和規(guī)模設置職業(yè)健康安全生產(chǎn)組織機構。項目1萬m2（建筑面積）及以下設置1人項目1萬~3萬m2設置2人項目3萬~5萬m2設置3人項目在5萬m2以上按專業(yè)設置安全員，成立職業(yè)健康安全小組，一般為3~5人1、建立項目安全組織系統(tǒng)2023/2/461)項目經(jīng)理作為本項目職業(yè)健康安全生產(chǎn)第一負責人，由其組織和聘用項目職業(yè)健康安全負責人、技術負責人、生產(chǎn)調度負責人、機械管理負責人、及其他相關部門負責人組成職業(yè)健康安全決策機構。2)分包隊伍負責人作為本隊伍職業(yè)健康安全生產(chǎn)第一責任人，組織本隊伍執(zhí)行總包單位職業(yè)健康安全管理規(guī)定和各項職業(yè)健康安全決策，組織職業(yè)健康安全生產(chǎn)。3）作業(yè)班組負責人（或作業(yè)工人）作為本班組或作業(yè)區(qū)域職業(yè)健康安全生產(chǎn)第一責任人。2．建立項目安全責任系統(tǒng)2023/2/473．安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)責任制是指企業(yè)對項目經(jīng)理部各級領導、各個部門、各類人員所規(guī)定的在他們各自職責范圍內對安全生產(chǎn)應負責任的制度。安全生產(chǎn)責任制應根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”、“安全生產(chǎn)人人有責”的原則，明確各級領導、各職能部門和各類人員在施工生產(chǎn)活動中應負的安全責任，其內容應充分體現(xiàn)責、權、利相統(tǒng)一的原則。2023/2/484、安全教育制度類別參加人內容新工人安全教育新參加工作的合同工、臨時工、學徒工、民工、實習生、代培人員等·企業(yè)要進行安全生產(chǎn)、法律法規(guī)教育，主要學習有關安全生產(chǎn)的規(guī)章制度；·項目經(jīng)理部還要重點教育·施工安全生產(chǎn)基本知識·本項目工程特點、施工條件、安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)制度·防護用品發(fā)放標準及防護用具使用的基本知識·施工現(xiàn)場中危險部位及防范措施·防火、防毒、防塵、防塌方、防爆知識及緊急情況下安全處置和安全疏散知識·班組長應主持班組的安全教育·本班組、工種（特殊作業(yè)）作業(yè)特點和技術操作規(guī)程·班組安全活動制度及紀律和安全基本知識·愛護和正確使用安全防護裝置（設施）及個人防護用品等2023/2/49特種作業(yè)人員安全教育從事電氣、壓力容器、起重機械、焊接、等工種的操作人員以及從事塵毒危害作業(yè)人員·必須經(jīng)國家規(guī)定的有關部門進行安全教育和安全技術培訓，并經(jīng)考核合格取得操作證者，方可上崗·重點進行本工種、本崗位安全知識、安全生產(chǎn)技能的教育·重點進行塵毒危害的識別、防治知識、防治技術等方面安全教育2023/2/410變換工種安全教育改變工種或調換工作崗位的人員及從事新操作法的人員·改變工種安全教育時間不少于4小時，考核合格方可上崗·新工作崗位的工作性質、職責和安全知識·各種機具設備及安全防護設施的性能和作用·新工種、新操作法安全技術操作規(guī)程·新崗位容易發(fā)生事故及有毒有害的地方的注意事項和預防措施2023/2/411各級干部安全教育組織指揮生產(chǎn)的領導：項目經(jīng)理、總工程師、技術負責人、施工隊長、有關職能部門負責人·定期輪訓，提高安全意識、安全管理水平和政策水平·熟悉掌握安全生產(chǎn)知識、安全技術業(yè)務知識、安全法規(guī)制度等·熟悉本崗位的安全生產(chǎn)責任職責·處理及調查工傷事故的規(guī)定、程序2023/2/412檢查形式檢查內容及檢查時間定期安全檢查總公司（主管局）每半年一次，普遍檢查工程公司（處）每季一次，普遍檢查工程隊（車間）每月一次，普遍檢查元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”前，普遍檢查季節(jié)性安全檢查防傳染病檢查，一般在春季防暑降溫、防風、防汛、防雷、防觸電、防倒塌、防淹溺檢查，一般在夏季防火檢查，一般在防火期，全年防寒、防冰凍檢查，一般在冬季5、安全檢查2023/2/413臨時性安全檢查施工高峰期、機構和人員重大變動期、職工大批探親前后、分散施工離開基地之前、工傷事故和險攀事故發(fā)生后，上級臨時安排的檢查專業(yè)性安全檢查壓力容器、焊接工具、起重設備、電氣設備、高空作業(yè)、吊裝、深坑、支模、拆除、爆破、車輛、易燃易爆、塵毒、噪聲、輻射、污染等群眾性安全檢查安全技術操作、安全防護裝置、安全防護用品、違章作業(yè)、違章指揮、安全隱患、安全紀律安全管理檢查規(guī)劃、制度、措施、責任制、原始記錄、臺賬、圖表、資料、表報、總結、分析、檔案等以及安全網(wǎng)點和安全管理小組活動2023/2/414四、施工現(xiàn)場的安全隱患

施工現(xiàn)場安全事故隱患是指可能導致發(fā)生安全事故的缺陷和問題，包括安全設施、過程和行為等諸方面的缺陷問題，因此，對檢查和檢驗中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應采取必要的措施及時處理和化解，以確保不合格設施不使用、不合格過程不通過、不安全行為不放過，并通過事故隱患的適當處理，防止施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生。2023/2/4151、職業(yè)健康安全隱患的分類（1）按危害類型分類?；馂碾[患（占32.2%)；爆炸隱患（占30.2%）；危房隱患（占13．1％）；坍塌和倒塌隱患（占5.25%）；滑坡隱患（占2．28％）；交通隱患（占2．71％）；泄漏隱患（占2．01％）；中毒隱患（占1．88％）。（以上依據(jù)來源于1995年原勞動部安管局組織調查結果）（2）按表現(xiàn)形式分類。人的隱患（認識隱患，行為隱患）；機的狀態(tài)隱患；環(huán)境隱患；管理隱患。2023/2/4162、職業(yè)健康安全隱患的控制要求（1）項目部對各類事故隱患應確定相應的處理部門和人員，規(guī)定其職責和權限，要求一般問題當天解決，重大問題限期解決。（2）處理方式。對性質嚴重的隱患應停止使用、封存。指定專人進行整改，以達到規(guī)定的要求。進行返工，以達到規(guī)定的要求。2023/2/417對有不安全行為的人員先停止其作業(yè)或指揮，糾正違章行為，然后進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予必要的處罰。（3）隱患處理后的復查驗證1）對存在隱患整改措施落實情況，必要時由項目部有關專業(yè)人員對其進行復查驗證，并做好記錄。只有當險情排除，采取了可靠措施后方可恢復使用或施工。2）上級或政府行業(yè)主管部門提出的事故隱患通知，由項目部及時報告企業(yè)主管部門，同時制定措施、實施整改，自查合格報企業(yè)主管部門復查后，再報有關上級或政府行業(yè)主管部門消項。2023/2/418四、職業(yè)健康的安全事故安全事故是指職工在勞動生產(chǎn)過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。1．職業(yè)健康安全事故等級建設部對工程建設過程中職業(yè)健康安全事故傷亡和損失程度的不同，把工程建設重大事故分為四個等級：2023/2/419（2）二級重大事故，死亡10人以上，29人以下或直接經(jīng)濟損失100萬元以上，不滿300萬元的。（3）三級重大事故，死亡3人以上，9人以下，重傷20人以上或直接經(jīng)濟損失30萬元以上，不滿100萬元的。（4）四級重大事故，死亡2人以下；重傷3人以上、19人以下或直接經(jīng)濟損失10萬元以上，不滿30萬元的。（1）一級重大事故，死亡30人以上或直接經(jīng)濟損失300萬元以上的。2023/2/420按傷亡事故致傷原因分類(20類)1.物體打擊2.車輛傷害3.機械傷害4.起重傷害5.觸電6.淹溺7.灼燙8.火災9.高處墜落10.坍塌11.冒頂串幫12.透水13.放炮14.火藥爆炸15.瓦斯爆炸16.鍋爐爆炸17.受壓容器爆炸18.其他爆炸19.中毒和窒息20.其他傷害2、事故分類2023/2/421為了切實達到預防事故和減少事故損失，應采取以下職業(yè)健康安全（1）改進生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)機械化、自動化（2）設置安全裝置1）防護裝置①在“四口”、“五臨邊”處理上要按部頒標準設置水平及立體防護，使勞動者有安全感。②在機械設備上做到輪有罩、軸有套，使其轉動部分與人體絕對隔離開來。

3、安全事故的預防措施2023/2/4223）信號裝置顏色信號（紅、綠）音響信號（電鈴、口哨）指示儀表信號（壓力表、水位表）

2）保險裝置保險裝置是指機械設備在非正常操作和運行中能夠自動控制和消除危險的設施設備。如鍋爐、壓力容器的安全閥，供電設施的觸電保安器，各種提升設備的斷繩保險器等。2023/2/4234）危險警示標志各類圖形通常配以紅、藍、黃、綠顏色。紅色表示危險禁止，藍色表示指令，黃色表示警告，綠色表示安全。2023/2/4242023/2/425類別數(shù)量位置禁止類（紅色）吸煙8個材料庫房、成品庫、油料堆放處、易燃易爆場所、材料場地、木工棚、施工現(xiàn)場、打字復印室通行7個外架拆除、坑、溝、洞、槽、吊鉤下方、危險部位攀登跨越6個6個外用電梯出口、通道口、馬道出入口首層外架四面、欄桿、未驗收的外架指令類（藍色）安全帽7個外用電梯出入口、現(xiàn)場大門口、吊鉤下方、危險部位、馬道出入口、通道口、上下交叉作業(yè)安全帶5個現(xiàn)場大門口、馬道出入口、外用電梯出入口、高處作業(yè)場所、特征作業(yè)場所防護服5個通道口、馬道出入口、外用電梯出入口、電焊作業(yè)場所、油漆防水施工場所防護鏡10個馬道出入口、外用電梯出入口、通道出入口、車工操作間、焊工操作場所、抹灰操作場所、機械噴漆場所、修理間、電鍍車間、鋼筋加工場所警告類（黃色）當心弧光1個焊工操作場所當心塌方2個坑下作業(yè)場所、土方開挖機械傷人6個機械操作場所、電鋸、電鉆、電刨鋼筋加工現(xiàn)場、機械修理場所提示（綠色）安全狀態(tài)通行5個安全通道、行人車輛通道、外架施工層防護、入行通道、防護棚2023/2/426(3)預防性的機械強度試驗和電氣絕緣檢驗施工現(xiàn)場的機械設備，特別是自行設計組裝的臨時設施和各種材料、構件、部件均應進行機械強度試驗。必須在滿足設計和使用功能時方可投人正常使用。電氣絕緣檢驗。電氣設備的絕緣是否可靠，不僅關系到電氣工作人員的職業(yè)健康安全問題，也關系到整個施工現(xiàn)場財產(chǎn)、人員的設施。(4)機械設備的維修保養(yǎng)和有計劃的檢修(5)文明施工當前開展文明安全施工活動，已納人各級政府及主管部門對企業(yè)考核的重要指標之一。2023/2/427(6)合理使用勞動保護用品適時地供應勞動保護用品，是在施工生產(chǎn)過程中預防事故、保護工人職業(yè)健康安全和健康的一種輔助手段。它雖不是主要手段，但在一定的地點、時間條件下確能起到不可估量的作用。(7)強化民主管理，認真執(zhí)行操作規(guī)程，普及職業(yè)健康安全技術知識教育2023/2/428五、施工現(xiàn)場安全應急處理（一）、現(xiàn)場事故急救步驟職業(yè)健康安全事故現(xiàn)場急救一般遵循下述四個步驟：(1)當出現(xiàn)事故后，迅速將傷者脫離危險區(qū)，若是觸電事故，必須先切斷電源；若為機械設備事故，必須先停止機械設備運轉。(2)初步檢查傷員，判斷其神志、呼吸是否有問題，視情況采取有效的止血、防止休克、包扎傷口、固定、保存好斷離的器官或組織、預防感染、止痛等措施。(3)施救同時請人呼叫救護車，并繼續(xù)施救到救護人員到達現(xiàn)場接替為止。(4)迅速上報上級有關領導和部門，以便采取更有效的救護措施。2023/2/4291、火災急救起火部位，燃燒的物質，撥打“119”報警，同時組織撤離和撲救。在消防部門到達前，對易引燃易爆的物質采取正確有效的隔離。（二）施工現(xiàn)場安全應急處理在撲救現(xiàn)場，應行動統(tǒng)一，如火勢擴大，一般撲救不可能時，應及時組織撤退撲救人員在撲救的同時要注意周圍情況，防止中毒、坍塌、墜落、觸電、物體打擊等二次事故發(fā)生。在滅火后，應保護火災現(xiàn)場，以便事后調查起火原因。2023/2/430（1）救火人應注意自我保護，使用滅火器材救火時應站在上風位置，以防因烈火、濃煙熏烤而受到傷害。（2）火災襲來時要迅速疏散逃生，不要貪戀財物。（3）必須穿越濃煙逃走時，應盡量用浸濕的衣物披裹身體，用濕毛巾或濕布捂住口鼻，或貼近地面爬行。（4）身上著火時，可就地打滾，或用厚重衣物覆蓋壓滅火苗。（5）大火封門無法逃生時，可用浸濕的被褥衣物等堵塞門縫，潑水降溫，呼救待援。2、火災現(xiàn)場自救注意事項2023/2/431五、施工現(xiàn)場傷亡事故預防（一）、教育、培訓、檢查、驗收、制度（二）、安全技術措施高空墜落事故預防的安全技術措施1、“三寶”（即安全帽、安全帶、安全網(wǎng)）防護措施。進入施工現(xiàn)場的職工必須戴安全帽；進入施工現(xiàn)場的職工必須戴好符合標準的安全帽，帽襯與帽殼之間必須保持4㎝至5㎝的間隙，并要系好帽帶，防止脫落，或者墜落物件把帽子打掉致傷頭部。2023/2/432（2）懸空作業(yè)人員須系安全帶：凡在2m以上懸空作業(yè)，必須系好符合要求的安全帶，有的懸空作業(yè)點沒有掛安全帶的條件時，施工負責人應為工人設置掛安全帶的安全繩、安全欄桿等。（3）高處作業(yè)點的下方必須設安全網(wǎng)：所有外墻腳手架外側張掛密目式安全網(wǎng)加以封閉，每兩步腳手架密鋪腳手板，井架四周張掛密目式安全網(wǎng)。2023/2/4332、“四口”防護措施（1）凡樓梯口、電梯口、預留洞口（包括管井口），必須設圍欄蓋板、架網(wǎng)。砼后澆帶部位的預留洞口，可事先預埋鋼筋網(wǎng)。（2）正在施工的建筑物所有出入口，必須搭設板棚或網(wǎng)席棚。棚的寬度應大于出入口，棚的長度應根據(jù)建筑物的高度確定。3、“五臨邊”防護措施在施工過程中，尚未安裝欄桿的陽臺周邊、無外架防護的屋面周邊、框架工程樓層周邊、跑道、（斜道）兩側邊、卸料臺的外側邊等，必須設置1m高的雙層圍欄或搭設安全網(wǎng)。2023/2/4344、“架子把住十道關”腳手架在建筑安裝工程施工中，是一項不可缺少的重要工具，萬一腳手架發(fā)生故障，往往會造成多人重大傷亡事故。因此，對各種腳手架必須嚴格掌握，認真把好十道關口。（1）材質關：嚴格按規(guī)定的質量、規(guī)格選擇材料。（2）尺寸關：必須按規(guī)定的間距尺寸搭設立桿、橫桿、剪刀撐、欄桿等。（3）鋪板關：架板必須滿鋪，不得有空隙和探頭板、飛跳板，并經(jīng)常清除板上雜物，保持清潔、平整。（4）欄護關：腳手架外側和斜道兩側必須設1m高的欄桿和立網(wǎng)。2023/2/435（5）連結關：必須按規(guī)定設剪刀撐和支撐，高于7m的架子，必須與建筑連結牢固，不得搖晃.①腳手架兩端、轉角處以及每隔6－7根立桿應設一根支桿，與地面角度應不大于60°。②架子高度在7米以上和無法設支桿時，每高4m，水平每隔7m，腳手架與建筑物連續(xù)一個牢固點。③剪刀撐，不論木、竹、鋼管腳手架均應在盡端雙跨內和中間每隔15m設縱向剪刀撐，其最大寬度不超過6跨，與地面呈45°60°夾角，從上到下連續(xù)設置。2023/2/436（6）承重關：腳手架均布載荷，不超過27MPa。在腳手架上堆磚，只允許單行側擺三層。用于裝修工程，架的載荷為20MPa其他架子（橋梁、吊籃、掛架、挑架等），必須經(jīng)過計算和試驗確定承重載荷，如超載，應采取加固措施以保證安全。（7）上下關：必須為工人上下架子搭設馬道（斜道、跑道）或階梯。嚴禁施工人員從架子爬上爬下，造成墜落事故。2023/2/437（8）雷電關：①凡金屬腳手架與一萬伏以上高壓輸電線路，水平距離必須保持5m以上，或者搭設隔離防護措施。②一般電線不得直接捆在金屬架桿上，必須捆扎時應加墊木隔離。③凡金屬腳手架高于周圍避雷設施者，架間每隔24m設一個避雷針，針端要高出最高架桿3.5m。2023/2/438（9）挑梁關：懸吊式吊籃腳手，除吊籃按規(guī)定加工、設籃護和立網(wǎng)外，挑梁架設要平坦和牢固。（10）檢驗關：各種架子搭好后，工長必須組織架工和使用工種共同檢查驗收，驗收合格后，方準上架操作。使用時，特別是大風、雷后，要檢查架子是否穩(wěn)固，發(fā)現(xiàn)問題及時加固，確保使用安全。2023/2/439物體打擊事故主要是指物體從高處墜落砸傷人的事故。物體打擊事故的預防措施有：（1）不準從高處向下拋投工具、物料，高空作業(yè)將手持工具和零星物料等放在工具袋內。（2）進入施工現(xiàn)場必須戴好安全帽。（3）出入通道、建筑物的出口都應搭設護頭。（4）起重吊裝作業(yè)嚴格按照操作規(guī)程進行，被起吊的重物下面和起重機桅桿下面嚴禁站人。物體打擊事故的預防2023/2/440擴展：一、建筑業(yè)的分類和特點二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀三、建筑業(yè)安全風險因素分析及預防措施四、建筑安全管理與監(jiān)督2023/2/441建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，是我國最具活力和規(guī)模的基礎產(chǎn)業(yè)，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)眾多，社會影響較大，在國民經(jīng)濟增長和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。2009年上半年，全國建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長趨勢，上半年，全社會固定資產(chǎn)投資91321億元，同比增長33.5%，增速比上年同期加快7.2個百分點;新開工項目148654個，同比增加47412個；新開工項目計劃總投資63960億元，同比增長95.9%。為確保我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行，發(fā)揮了重大作用。一、建筑業(yè)的分類和特點2023/2/4422009年上半年公路水路交通固定資產(chǎn)共完成投資4173億元，同比增長40.4%，其中公路建設完成投資3627億元，同比增長49%。2009年，鐵路部門完成固定資產(chǎn)投資7013.21億元，同比增長69.1%；實現(xiàn)鐵路基本建設投資6005.64億元；同比增長77.9%。2009年，鐵路實現(xiàn)新開工項目123項，在建新線規(guī)模達到3.3萬公里。其中，客運專線1.5萬公里；在建項目投資規(guī)模2.1萬億元。一、建筑業(yè)的分類和特點2023/2/443

按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準（GB/T4754-2002），建筑業(yè)共分為四大類，分別為：

1.房屋和土木工程建筑業(yè)2.建筑安裝業(yè)3.建筑裝飾業(yè)4.其他建筑業(yè)一、建筑業(yè)的分類和特點2023/2/444一、建筑業(yè)的分類和特點房屋和土木工程建筑業(yè)房屋工程建筑土木工程建筑2023/2/445一、建筑業(yè)的分類和特點土木工程建筑鐵路、道路、隧道和橋梁工程建筑

2023/2/446一、建筑業(yè)的分類和特點土木工程建筑水利和港口工程建筑2023/2/447一、建筑業(yè)的分類和特點土木工程建筑工礦工程建筑

2023/2/448一、建筑業(yè)的分類和特點土木工程建筑架線和管道工程建筑

2023/2/449一、建筑業(yè)的分類和特點建筑工程產(chǎn)品的生產(chǎn)（施工）與一般消費品的工廠化生產(chǎn)不同，它具有以下七個特點：

1.產(chǎn)品具有唯一性2.產(chǎn)品的生產(chǎn)過程具有一次性3.產(chǎn)品具有多樣性4.施工作業(yè)自然環(huán)境惡劣5.施工過程具有不確定性6.施工工藝復雜、工序繁多，手工操作多7.施工隊伍流動性大2023/2/450一、建筑業(yè)的分類和特點1.產(chǎn)品具有唯一性2023/2/451一、建筑業(yè)的分類和特點2.產(chǎn)品的生產(chǎn)過程具有一次性2023/2/452一、建筑業(yè)的分類和特點3.產(chǎn)品具有多樣性懸索橋斜拉橋鋼拱橋2023/2/453一、建筑業(yè)的分類和特點4.施工作業(yè)自然環(huán)境惡劣2023/2/454一、建筑業(yè)的分類和特點5.施工過程具有不確定性2023/2/455一、建筑業(yè)的分類和特點6.施工工藝復雜、工序繁多，手工操作多2023/2/456一、建筑業(yè)的分類和特點7.施工隊伍流動性大2023/2/457二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀全國事故總數(shù)下降，建筑業(yè)事故增加

2009年全國各類事故發(fā)生379244起，死亡83196人，同比減少34930起、7980人，分別下降8.4%和8.8%。

2009年建筑施工發(fā)生各類事故2330起，死亡2760人，同比分別上升2.8%和2.1%。特別是發(fā)生較大以上坍塌墜落事故78起，死亡344人，分別占建筑施工較大以上事故的76.5%和77.8%。2023/2/458二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀主要原因分析1.國家基本建設投資規(guī)模繼續(xù)保持增長勢頭，建筑市場需求巨大，建設工程點多面廣量大，施工活動空前活躍，建筑業(yè)進入新一輪事故易發(fā)、多發(fā)期。2.建設工程各方責任主體安全生產(chǎn)責任不落實，特別是施工單位的安全生產(chǎn)責任沒有層層落實到基層、作業(yè)隊班組。3.作業(yè)現(xiàn)場施工組織不合理，重大及危險工程未做專項設計和專家論證，安全防護措施不到位。2023/2/459二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀主要原因分析4.從業(yè)人員違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的現(xiàn)象十分嚴重，安全生產(chǎn)意識薄弱。5.施工采用新技術、新工藝后，安全技術保障和防護措施不配套。6.政府行業(yè)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。2023/2/460二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀典型案例：湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故湖南株洲市紅旗路高架橋“5.17”垮塌事故2023/2/461湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀2023/2/462湖南株洲市紅旗路高架橋“5.17”垮塌事故二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀2023/2/463二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀當前形勢下的工作重點國家層面1.認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，繼續(xù)深入扎實開展“三項行動”和“三項建設”，務求取得實效。2.采取有力措施，進一步加大建筑安全生產(chǎn)非法違法行為的打擊力度。3.深入隱患排查治理，嚴密防范事故發(fā)生。2023/2/464二、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀當前形勢下的工作重點企業(yè)層面1.嚴防死守把關口2.眾拳出擊抓重點3.群專結合堵隱患4.持續(xù)平安促發(fā)展2023/2/465三、建筑安全風險因素分析及預防措施建筑安全風險四個因素分析1.自然環(huán)境風險2.周邊環(huán)境風險3.管理風險4.傷害風險2023/2/466三、建筑安全風險因素分析及預防措施1.自然環(huán)境風險（6個）①氣象災害②雷電災害③地質災害④地震災害⑤水文災害⑥有毒有害氣體2023/2/467三、建筑安全風險因素分析及預防措施2.周邊環(huán)境風險（4個）①架空型危險②重大危險設施③毗鄰結構危險④地下管線危險2023/2/468三、建筑安全風險因素分析及預防措施3.管理風險（6個）

①安全機構設置和安全人員配備缺陷②安全規(guī)劃、規(guī)章制度和操作流程、安全技術方案制定缺陷③安全設施、防護用品配備缺陷④施工設備的安全驗收缺陷⑤安全技術交底缺陷⑥施工人員的安全教育和培訓缺陷2023/2/469三、建筑安全風險因素分析及預防措施4.傷害風險（7個）

①高處墜落②坍塌③物體打擊④觸電⑤機械傷害⑥起重傷害⑦其他傷害2023/2/470三、建筑安全風險因素分析及預防措施建筑安全風險控制措施風險控制的基本原則風險控制的考慮因素風險控制措施2023/2/471三、建筑安全風險因素分析及預防措施風險控制的三個基本原則消除危險源降低風險個體防護2023/2/472三、建筑安全風險因素分析及預防措施風險控制的六個考慮因素

①法律法規(guī)等政府監(jiān)管要求②企業(yè)的安全管理目標要求③企業(yè)的施工管理經(jīng)驗和控制能力④風險辨識、評價和控制應有施工人員參加⑤風險控制措施應按期更新⑥對風險控制行為和結果進行監(jiān)管

2023/2/473三、建筑安全風險因素分析及預防措施風險控制措施精細的管理有效的個人防護風險控制控制2023/2/474三、建筑安全風險因素分析及預防措施風險控制措施人的不安全行為物的不安全狀態(tài)肇事人受害人起因物致害物事故2023/2/475三、建筑安全風險因素分析及預防措施風險控制措施

人的行為①安全生產(chǎn)機構②安全生產(chǎn)責任制③專職安全管理人員④“三類”人員培訓⑤制度和規(guī)程⑥特種作業(yè)人員管理⑦培訓和安全技術交底⑧消除“三違”⑨“四不放過”處理事故2023/2/476三、建筑安全風險因素分析及預防措施風險控制措施物的狀態(tài)（工程劃分）建設工程單位工程1單位工程2

分部工程1

分項工程1

單位工程3

單位工程n

…

分部工程2

分部工程n

分項工程2

分項工程n

工序n工序2

工序1

…

…

2023/2/477三、建筑安全風險因素分析及預防措施風險控制措施《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的危險性較大分部分項工程（7項）

①基坑支護與降水工程；②土方開挖工程；③模板工程；④起重吊裝工程；⑤腳手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。住房和城鄉(xiāng)建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》進一步規(guī)范和加強了對危險性較大的分部分項工程的安全管理。2023/2/478三、建筑安全風險因素分析及預防措施風險控制措施交通運輸部在《公路水運工程安全生產(chǎn)管理辦法》中針對交通行業(yè)的特點，在上述7項工程基礎上細化出了10項危險性較大的分部分項工程：①不良地質條件下有潛在危險性的土方、石方開挖；

②滑坡和高邊坡處理；

③樁基礎、擋墻基礎、深水基礎及圍堰工程；

④橋梁工程中的梁、拱、柱等構件施工等；

⑤隧道工程中的不良地質隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；

2023/2/479三、建筑安全風險因素分析及預防措施風險控制措施

⑥水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；

⑦水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；

⑧爆破工程；

⑨大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除；

⑩其他危險性較大的工程。2023/2/480三、建筑安全風險因素分析及預防措施

風險控制措施物的狀態(tài)技術安全設備安全《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》

《特種設備安全監(jiān)察條例》等法規(guī)

設備更新改造，體現(xiàn)本質安全化

《公路水運工程安全生產(chǎn)管理辦法》

國家標準、行業(yè)標準

……

2023/2/481三、建筑安全風險因素分析及預防措施風險控制措施防護措施2023/2/482三、建筑安全風險因素分析及預防措施風險控制措施應急管理2023/2/483四、建筑安全監(jiān)督管理（一）建筑安全監(jiān)督管理所依據(jù)的主要法律法規(guī)（二）建筑安全監(jiān)督管理模式政府監(jiān)管模式建設工程建設單位的安全管理建筑施工企業(yè)的安全管理2023/2/484四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理所依據(jù)的主要法律法規(guī)“七大法律”《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國行政處罰法》2023/2/485四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理所依據(jù)的主要法律法規(guī)“五個條例”《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《特種設備安全監(jiān)察條例》《民用爆炸物品安全管理條例》

2023/2/486四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理所依據(jù)的主要法律法規(guī)“一百多個部門規(guī)章和規(guī)范性文件”

住房和城鄉(xiāng)建設部、鐵道部、交通運輸部、水利部、安監(jiān)總局、國資委、技術質量監(jiān)督總局等部委和直屬機構的部門規(guī)章和規(guī)范性文件均涉及到建筑安全內容。

“近千個地方法規(guī)和文件”2023/2/487四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式政府監(jiān)管模式（綜合監(jiān)管）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局北京市安監(jiān)局上海市安監(jiān)局河北省安監(jiān)局海南省安監(jiān)局……朝陽區(qū)安監(jiān)局海淀區(qū)安監(jiān)局豐臺區(qū)安監(jiān)局…………條塊結合以塊為主2023/2/488四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式政府監(jiān)管模式（行業(yè)監(jiān)管）國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構住房和城鄉(xiāng)建設部交通運輸部鐵路總公司水利部房屋和市政工程建筑鐵路工程建筑公路和港口工程建筑水利工程建筑其他……2023/2/489建筑業(yè)行業(yè)細分行業(yè)主管部門房屋和市政工程建筑（含城市地鐵、軌道交通工程）住房和城鄉(xiāng)建設部及地方建設主管部門（各級建委、質監(jiān)站）鐵路工程建筑（含鐵路隧道和橋梁等）鐵道部（集中統(tǒng)一管理，部質監(jiān)站及各路局分站）公路工程建筑和港口工程建筑（含公路隧道和橋梁等）交通運輸部及地方交通主管部門（交通廳、局，質監(jiān)站）水利工程建筑（含水利隧道、涵洞等）水利部及地方水利主管部門（水利廳、局，質監(jiān)站）工礦工程建筑（廠房外的礦山和工廠生產(chǎn)設施、設備的施工和安裝，海洋石油平臺的施工等）資質由建設主管部門管理，業(yè)務存在多頭管理或無主管現(xiàn)象。（電力行業(yè)質監(jiān)站已歸屬幾大公司）架線和管道工程建筑（建筑物外的架線、管道和設備的施工）資質由建設主管部門管理，業(yè)務存在多頭管理或無主管現(xiàn)象。（電力行業(yè)質監(jiān)站已歸屬幾大公司）2023/2/490四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式政府監(jiān)管模式

部分行業(yè)（如化工、冶金、機械、建材等）工程項目在施工過程中存在安全監(jiān)管責任主體缺失的現(xiàn)象，有人批項目，沒人實施安全監(jiān)管（安監(jiān)總局調研報告）。需要國家有關部門盡快明確并落實監(jiān)管主體責任。2023/2/491四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑工程建設單位的安全管理

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中明確了六條建設單位的安全責任：

2023/2/492四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑工程建設單位的安全管理第六條建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。2023/2/493四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑工程建設單位的安全管理第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。第十一條建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位。2023/2/494四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑工程建設單位的安全管理

主要問題：違法違規(guī)建設，隨意肢解工程，搞甲方指定分包或直接分包，壓低標價、壓縮工期，甚至拖欠工程款等等。

在具有我國特色的買方建筑市場條件下，強化建設單位（業(yè)主）的安全生產(chǎn)責任，從源頭抓起，在特定的歷史時期應該不失為一項有力的舉措。

2023/2/495四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑工程建設單位的安全管理建議重點核查建設單位的下列五項工作內容：①國家或地方發(fā)改委的核準文件②有關主管部門頒發(fā)的土地證、規(guī)劃用地許可證、規(guī)劃工程許可證、施工許可證、質量安全監(jiān)督部門備案手續(xù)等③有關勘察、設計、施工、監(jiān)理等合同的招投標手續(xù)④有關主管部門批準的設計文件，包括初步設計文件、施工圖設計文件（包括安全技術措施及安全生產(chǎn)費用）等⑤工程交、竣工驗收手續(xù)等2023/2/496四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑施工企業(yè)的安全管理

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中明確了十九條施工單位的安全責任（第二十條至第三十八條），其主要負責人有以下六大職責：

2023/2/497①建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；②組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；③保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；④督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；⑤組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；⑥及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。2023/2/498四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團為例）

2023/2/499中交集團是由原中國港灣建設（集團）總公司與原中國路橋（集團）總公司以強強聯(lián)合、新設合并方式組建，于2005年12月8日注冊成立。2006年10月8日，經(jīng)國務院批準，由中國交通建設集團有限公司獨家發(fā)起設立中國交通建設股份有限公司，并于2006年12月15日在香港聯(lián)合交易所主板掛牌上市交易，成為中國第一家實現(xiàn)境外整體上市的特大型國有基建企業(yè)，股票代碼為1800.HK。截至2008年12月31日，公司總市值1417億港元，位居全球基建類上市公司總市值前列。在國資委管理的中央建筑施工企業(yè)中與中鐵工、中鐵建和中建一道名列前4位。是建筑行業(yè)最具代表性的公司。2023/2/4100四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團為例）中交集團安全生產(chǎn)工作定位：“圍繞中心，服務大局，為企業(yè)科學發(fā)展保駕護航”。安全生產(chǎn)工作的總體目標和任務：“以防范重、特大責任事故和群死群傷事故為中心，突出一崗雙責，落實主體責任；以加強隱患排查治理為主題，深化隱患排查，反復查，查反復；以“確保技術、設備安全”為重點，落實公司安全生產(chǎn)管理基本框構，構建長效監(jiān)管機制。”

2023/2/4101四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團為例）安全理念：“人的生命一生一次，關愛生命一生一世”和“安全零事故、質量零缺陷、管理零起點”。安全生產(chǎn)價值觀：企業(yè)要走科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的路子，就必須堅持安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展，而安全發(fā)展則是科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的根本。企業(yè)的價值要與個人價值、行業(yè)價值和社會價值有機結合。企業(yè)在安全生產(chǎn)方面既是貢獻者，又是受益者。安全生產(chǎn)既是企業(yè)的生死牌，又是企業(yè)的通行證。

2023/2/4102四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑施工企業(yè)的安全管理（以中交集團為例）中交集團的安全生產(chǎn)管理工作可以用這樣幾句話概括：

一個框構，

二項創(chuàng)新，

三個體系，

三大領域，

五大重點。

2023/2/4103四、建筑安全監(jiān)督管理建筑安全監(jiān)督管理模式建筑施