土地管理學(xué)專題2：土地管理原理

專題二：土地管理原理土地管理原理內(nèi)容

內(nèi)容提要人本管理原理——對土地利用過程中的參與者的管理系統(tǒng)管理原理——對土地管理宏觀運行指導(dǎo)動態(tài)管理原理——對土地利用和土地關(guān)系的管理整體效益原理——對土地管理的組織目標設(shè)立利益相關(guān)者理論委托代理理論——對土地管理的效率實現(xiàn)——對土地管理組織機構(gòu)設(shè)立第一節(jié)人文管理原理

管理過程的三要素：一、

人文管理的概念第一節(jié)人文管理原理

1、人本管理根本——充分調(diào)動人的主動性和積極性一、

人文管理的概念了解人的行為第一節(jié)人文管理原理

2、行為管理一、

人文管理的概念思想、感情、思維等有意識、有動機、有意義第一節(jié)人文管理原理

2、行為原理例如：取消農(nóng)業(yè)稅——調(diào)動農(nóng)民積極性？農(nóng)業(yè)稅不是個人所得稅（沒有起征點），不是營業(yè)稅（不區(qū)分生產(chǎn)的盈利性），不是資產(chǎn)稅（土地不是農(nóng)民的私產(chǎn)），而是一種典型的“身份性貢賦”。一、

人文管理的概念第一節(jié)人文管理原理

2、行為原理例如：取消農(nóng)業(yè)稅——調(diào)動農(nóng)民積極性？調(diào)查表明：

免征農(nóng)業(yè)稅,不僅從根本上減輕了農(nóng)民負擔(dān),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部從過去向農(nóng)民收稅的矛盾焦點中解脫出來,全身心地發(fā)展地方經(jīng)濟和服務(wù)一方百姓,而且對于進一步理順政府,集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系,調(diào)動和保護農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性。一、

人文管理的概念第一節(jié)人文管理原理

3、動力原理一、

人文管理的概念第一節(jié)人文管理原理

4、人本管理對土地管理的影響：——征收人性化、法制化。如何征——補償合理化。物質(zhì)與精神——安置人性化。安置地點、社會保障等一、

人文管理的概念城市釘子戶問題農(nóng)地征收問題

1、因征地問題，農(nóng)民上訪高達60%以上。2、在全國農(nóng)村發(fā)生的群體性事件中，因征地而引發(fā)的群體性事件占65%以上。第二節(jié)系統(tǒng)管理原理

系統(tǒng)的三個環(huán)節(jié)：目的性整體性層次性一、

系統(tǒng)管理的概念第二節(jié)系統(tǒng)管理原理

1、整體規(guī)劃——明確分工——有效綜合2、合理分工——能級對應(yīng)二、

整分合原理第二節(jié)系統(tǒng)管理原理

相對封閉原理：在任何一個系統(tǒng)內(nèi)，管理手段必須構(gòu)成一個封閉的循環(huán)回路，才能形成有效的管理活動。三、

相對封閉原理土地利用總體規(guī)劃有效的管理系統(tǒng)土地管理系統(tǒng)圖管理主體:行政運行系統(tǒng)組織機構(gòu)運行機制監(jiān)督約束管理環(huán)境:支持系統(tǒng)土地法規(guī)系統(tǒng)土地技術(shù)系統(tǒng)土地人力資源系統(tǒng)管理對象:業(yè)務(wù)系統(tǒng)土地資源管理系統(tǒng)土地調(diào)查土地利用土地整治土地資產(chǎn)管理系統(tǒng)土地權(quán)屬土地交易管理目標:目標系統(tǒng)經(jīng)濟目標環(huán)境目標社會目標管理調(diào)控:評估反饋系統(tǒng)土地監(jiān)察土地評估第三節(jié)動態(tài)管理原理

（1）變化——相互依存、相互作用（2）動態(tài)管理，就是通過對企業(yè)投入、產(chǎn)出的各環(huán)節(jié)、多資源、多要素、多層次，實行動態(tài)控制，以實現(xiàn)及時而有效的管理，達到高效率、高質(zhì)量、高效益、快節(jié)奏的經(jīng)營目的。一、

概念第三節(jié)動態(tài)管理原理

二、

動態(tài)相關(guān)第三節(jié)動態(tài)管理原理

三、

彈性原理彈性：一個變量相對于另一個變量發(fā)生的一定比例的改變的屬性。彈性系數(shù)=因變量的變動比例/自變量的變動比例管理系統(tǒng)的發(fā)展變化是其內(nèi)部各組成部分之間相互依存、相互作用的結(jié)果。在管理中必須找出各部分之間、系統(tǒng)與外部之間的相關(guān)關(guān)系，并加以協(xié)調(diào)，取得管理的整體效應(yīng)。第四節(jié)管理效益原理

一、

概念土地管理的目的是：獲取生態(tài)、經(jīng)濟、社會的綜合效益，獲得最佳的整體效益。整體大于局部的總和——貝塔朗菲1+1〉2第四節(jié)管理效益原理

二、

整體效應(yīng)原理整體效益就是通過管理，使整體內(nèi)部各個組成部分之間，相互產(chǎn)生促進作用，以使整體取得最佳效益。管理中各部分間的相互促進作用，就是管理上的交叉效益，是整體效益的基礎(chǔ)。通過對各部分的優(yōu)化組合、優(yōu)化管理，才能做到1+1〉2，取得整體效益。第四節(jié)管理效益原理

三、

規(guī)律效應(yīng)原理規(guī)律效益，就是