《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》

鐵路交通事故應急救援和調查處理條例

（國務院令第501號）

主講：王德榮法律法規(guī)的基本概念一.法的概念：指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認可.并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。二.法的特征：1.法是由特定的國家機關制定的。2.法是依照特定的程序制定的。3.法具有國家強制性。4.法是調整人們行為的社會規(guī)范。憲法：是國家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。法律：特指由享有立法權的國家機關依照一定的立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。在我國只有全國人民代表大會及其常務委員會才有權制定和修訂法律。行政法規(guī)：是國家行政機關制定的規(guī)范性文件的總稱。如國務院地方性法規(guī)：指地方國家權力機關依照法寶職權和程序制定和頒布的.施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。如鐵道部《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》（一）條例出臺的意義（二）條例出臺的目的（三）條例適用范圍（四）條例對鐵路交通事故等級標準的規(guī)定（五）鐵路交通事故的報告制度（六）條例對鐵路交通事故應急救援工作的規(guī)定（七）條例對由鐵路交通事故調查處理的規(guī)定（八）條例對由鐵路交通事故引起的賠償責任的規(guī)定（九）條例在加大對違法行為的懲處力度方面規(guī)定（十）條例的實施日期及廢止的有關文件北京職工培訓基地（一）條例出臺的意義

1979年國務院批準發(fā)布的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》已不能完全適應當前處理鐵路交通事故的需要。

暫行規(guī)定已不能完全適應當前處理鐵路交通事故的需要，主要表現(xiàn)在：一、暫行規(guī)定確立的事故調查體制已經(jīng)發(fā)生了變化；二、暫行規(guī)定適用范圍不適應鐵路事業(yè)的發(fā)展；三、暫行規(guī)定對有關單位和個人在鐵路交通事故應急救援工作中的職責權限和調查處理程序規(guī)定不夠明確、具體，不利于開展事故應急救援工作和調查事故責任；四、暫行規(guī)定確定的賠償原則和標準需要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進行調整。特別是，鐵路經(jīng)過六次大面積提速，對鐵路交通事故應急救援和調查處理提出了更高的要求。（二）條例出臺的目的

1．加強鐵路交通事故的應急救援工作。鐵路的網(wǎng)絡特性以及在我國社會經(jīng)濟中的特殊地位和作用，決定了鐵路交通事故一旦發(fā)生，其影響在很多情況下并不僅限于一個局部或一個點，很有可能波及整個運輸網(wǎng)絡的暢通，給國民經(jīng)濟的正常運行帶來不利影響。處理鐵路交通事故，既要考慮最大限度地減少人員傷亡和財產損失，又要考慮盡快搶通線路、恢復通車，應急救援工作十分重要。

2．規(guī)范鐵路交通事故調查處理。本條例依據(jù)《中華人民共和國鐵路法》（以下簡稱鐵路法）和國務院發(fā)布的《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規(guī)定，從事故救援、事故報告、事故調查、事故處理等方面，對鐵路交通事故的調查處理基本程序；國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構組織事故調查組進行調查處理的程序和權限；相關地方人民政府、公安機關、安全生產監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關參加事故調查等各個環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，保證調查處理工作的依法規(guī)范進行。

3．減少人員傷亡和財產損失。鐵路交通事故發(fā)生后，人員傷亡和財產損失難以避免，但最大限度的減少傷亡和損失是事故應急救援和調查處理工作的第一要務，本條例對如何采取措施減少傷亡和損失也作出了十分明確的要求。一是，事故發(fā)生后，要求列車司機或者運轉車長應當立即停車，采取緊急處置措施；對無法處置的，應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調度員進行處置。二是，對事故造成中斷鐵路行車的，要求鐵路運輸企業(yè)應當立即組織搶修，或者調整運輸徑路，盡快恢復通車，減少事故影響。三是，要求鐵路主管部門和地方政府、鐵路運輸企業(yè)啟動應急預案或者成立現(xiàn)場救援機構，開展應急救援。四是，明確了沿線單位和群眾對救援物資設備的支持以及可以請求部隊支援的規(guī)定。

4．保障鐵路運輸安全和暢通。鐵路運輸是我國的基礎產業(yè)，是國民經(jīng)濟的大動脈。鐵路運輸?shù)母灸康木褪菍崿F(xiàn)旅客和貨物從甲地到乙地的位移，滿足國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民群眾生產生活的需要，鐵路運輸安全暢通是鐵路實現(xiàn)運輸目的的根本保證。（三）條例適用范圍

第二條鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故（以下簡稱事故）的應急救援和調查處理，適用本條例。

注意：是兩個不同的類型。暫行規(guī)定只對前一類事故的調查處理作了規(guī)定。隨著運輸市場的開放，運輸主體日趨多元化，為了加強對鐵路運輸安全的全面管理，條例將這兩類事故的調查處理統(tǒng)一納入了適用范圍。（四）條例對鐵路交通事故等級標準的規(guī)定

第八條根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時間等情形，事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

原規(guī)定是：重大事故、大事故、險性事故和一般事故。鐵路交通事故等級根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時間等情形分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。這樣規(guī)定既保持了國家在事故等級劃分標準上的統(tǒng)一和協(xié)調，又兼顧了鐵路交通事故應急救援和調查處理工作的實際需要。

第九條有下列情形之一的，為特別重大事故：（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；（二）繁忙干線客運列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的；（三）繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的。

第十條有下列情形之一的，為重大事故：（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；（二）客運列車脫軌18輛以上的；（三）貨運列車脫軌60輛以上的；（四）客運列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的；（五）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的。

第十一條有下列情形之一的，為較大事故：（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；（二）客運列車脫軌2輛以上18輛以下的；（三）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下的；（四）中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上的；（五）中斷其他線路鐵路行車10小時以上的。第十二條造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，為一般事故。除前款規(guī)定外，國務院鐵路主管部門可以對一般事故的其他情形作出補充規(guī)定。第十三條本章所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。（五）鐵路交通事故的報告制度為了加強鐵路交通事故應急救援，保障鐵路運輸安全和暢通，條例在對有關單位和個人應當及時、準確地報告事故情況作出原則性要求的同時，還從以下三個方面作出具體規(guī)定：1.明確了事故報告的程序和時限；2.規(guī)范了事故報告的內容；3.建立了值班和舉報制度。

1.明確了事故報告的程序和時限第十四條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場的鐵路運輸企業(yè)工作人員或者其他人員應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調度員或者公安機關。有關單位和人員接到報告后，應當立即將事故情況報告事故發(fā)生地鐵路管理機構。第十五條鐵路管理機構接到事故報告，應當盡快核實有關情況，并立即報告國務院鐵路主管部門；對特別重大事故、重大事故，國務院鐵路主管部門應當立即報告國務院并通報國家安全生產監(jiān)督管理等有關部門。發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機構還應當通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府及其安全生產監(jiān)督管理部門。

2.規(guī)范了事故報告的內容

第十六條事故報告應當包括下列內容：（一）事故發(fā)生的時間、地點、區(qū)間（線名、公里、米）、事故相關單位和人員；（二）發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計長、機車型號、牽引輛數(shù)、噸數(shù)；（三）承運旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況；（四）人員傷亡情況，機車車輛、線路設施、道路車輛的損壞情況，對鐵路行車的影響情況；（五）事故原因的初步判斷；（六）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；（七）具體救援請求。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。3.建立了值班和舉報制度

第十七條國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構和鐵路運輸企業(yè)應當向社會公布事故報告值班電話，受理事故報告和舉報。（六）條例對鐵路交通事故應急救援工作的規(guī)定

1.規(guī)定了列車司機或者運轉車長的應急處置職責。2.規(guī)定了鐵路運輸企業(yè)的搶修職責。3.規(guī)定了啟動事故應急預案和成立現(xiàn)場應急救援機構的程序，以及現(xiàn)場應急救援機構的有關權限。4.要求有關單位和個人對事故應急救援予以支持、配合。

1.規(guī)定了列車司機或者運轉車長的應急處置職責第十八條事故發(fā)生后，列車司機或者運轉車長應當立即停車，采取緊急處置措施；對無法處置的，應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調度員進行處置。為保障鐵路旅客安全或者因特殊運輸需要不宜停車的，可以不停車；但是，列車司機或者運轉車長應當立即將事故情況報告鄰近鐵路車站、列車調度員，接到報告的鄰近鐵路車站、列車調度員應當立即進行處置。2.規(guī)定了鐵路運輸企業(yè)的搶修職責

第十九條事故造成中斷鐵路行車的，鐵路運輸企業(yè)應當立即組織搶修，盡快恢復鐵路正常行車；必要時，鐵路運輸調度指揮部門應當調整運輸徑路，減少事故影響。3.規(guī)定了啟動事故應急預案和成立現(xiàn)場應急救援機構的程序，以及現(xiàn)場應急救援機構的有關權限

第二十條事故發(fā)生后，國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構、事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府或者鐵路運輸企業(yè)應當根據(jù)事故等級啟動相應的應急預案；必要時，成立現(xiàn)場應急救援機構。第二十一條現(xiàn)場應急救援機構根據(jù)事故應急救援工作的實際需要，可以借用有關單位和個人的設施、設備和其他物資。借用單位使用完畢應當及時歸還，并支付適當費用；造成損失的，應當賠償。有關單位和個人應當積極支持、配合救援工作。4.要求有關單位和個人對事故應急救援予以支持、配合

第二十二條事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應當及時組織開展救治和轉移、安置工作。第二十三條國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構或者事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府根據(jù)事故救援的實際需要，可以請求當?shù)伛v軍、武裝警察部隊參與事故救援。第二十四條有關單位和個人應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，并在事故調查組成立后將相關證據(jù)移交事故調查組。因事故救援、盡快恢復鐵路正常行車需要改變事故現(xiàn)場的，應當做出標記、繪制現(xiàn)場示意圖、制作現(xiàn)場視聽資料，并做出書面記錄。任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關證據(jù)。第二十五條事故中死亡人員的尸體經(jīng)法定機構鑒定后，應當及時通知死者家屬認領；無法查找死者家屬的，按照國家有關規(guī)定處理。（七）條例對鐵路交通事故調查處理的規(guī)定1.明確了組織事故調查組的主體和參加部門。2.規(guī)范了事故調查的期限。3.規(guī)定了事故認定書的制作期限和效力。4.強化了對事故防范和整改措施的監(jiān)督落實要求。5.確立了事故處理情況的公布制度。

1.明確了組織事故調查組的主體和參加部門第二十六條特別重大事故由國務院或者國務院授權的部門組織事故調查組進行調查。重大事故由國務院鐵路主管部門組織事故調查組進行調查。較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機構組織事故調查組進行調查；國務院鐵路主管部門認為必要時，可以組織事故調查組對較大事故和一般事故進行調查。根據(jù)事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、公安機關、安全生產監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關等單位派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組認為必要時，可以聘請有關管理人員參與事故調查。2.規(guī)范了事故調查的期限第二十七條事故調查組應當按照國家有關規(guī)定開展事故調查，并在下列調查期限內向組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構提交事故調查報告：（一）特別重大事故的調查期限為60日；（二）重大事故的調查期限為30日；（三）較大事故的調查期限為20日；（四）一般事故的調查期限為10日。事故調查期限自事故發(fā)生之日起計算。第二十八條事故調查處理，需要委托有關機構進行技術鑒定或者對鐵路設備、設施及其他財產損失狀況以及中斷鐵路行車造成的直接經(jīng)濟損失進行評估的，事故調查組應當委托具有國家規(guī)定資質的機構進行技術鑒定或者評估。技術鑒定或者評估所需時間不計入事故調查期限。3.規(guī)定了事故認定書的制作期限和效力第二十九條事故調查報告形成后，報經(jīng)組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構同意，事故調查組工作即告結束。組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構應當自事故調查組工作結束之日起15日內，根據(jù)事故調查報告，制作事故認定書。事故認定書是事故賠償、事故處理以及事故責任追究的依據(jù)。4.強化了對事故防范和整改措施的監(jiān)督落實要求第三十條事故責任單位和有關人員應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構以及其他有關行政機關應當對事故責任單位和有關人員落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。5.確立了事故處理情況的公布制度第三十一條事故的處理情況，除依法應當保密的外，應當由組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構向社會公布。（八）條例對由鐵路交通事故引起的賠償責任的規(guī)定

1.明確了鐵路交通事故造成人身傷亡的賠償責任的一般原則。2.提高了賠償責任限額。3.對鐵路交通事故造成鐵路運輸企業(yè)承運的貨物、包裹、行李損失，條例規(guī)定由鐵路運輸企業(yè)依照《中華人民共和國鐵路法》的規(guī)定承擔賠償責任。

4.對鐵路交通事故造成的其他人身傷亡或者財產損失，條例規(guī)定依照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定賠償。5.規(guī)定了相應的救濟途徑。

1.明確了鐵路交通事故造成人身傷亡的賠償責任的一般原則第三十二條事故造成人身傷亡的，鐵路運輸企業(yè)應當承擔賠償責任；但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運輸企業(yè)不承擔賠償責任。違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。2.提高了賠償責任限額

第三十三條事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運輸企業(yè)對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責任限額為人民幣15萬元，對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責任限額為人民幣2000元。鐵路運輸企業(yè)與鐵路旅客可以書面約定高于前款規(guī)定的賠償責任限額。

3.對鐵路交通事故造成鐵路運輸企業(yè)承運的貨物、包裹、行李損失，條例規(guī)定由鐵路運輸企業(yè)依照《中華人民共和國鐵路法》的規(guī)定承擔賠償責任第三十四條事故造成鐵路運輸企業(yè)承運的貨物、包裹、行李損失的，鐵路運輸企業(yè)應當依照《中華人民共和國鐵路法》的規(guī)定承擔賠償責任。4.對鐵路交通事故造成的其他人身傷亡或者財產損失，條例規(guī)定依照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定賠償

第三十五條除本條例第三十三條、第三十四條的規(guī)定外，事故造成其他人身傷亡或者財產損失的，依照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定賠償。5.規(guī)定了相應的救濟途徑

第三十六條事故當事人對事故損害賠償有爭議的，可以通過協(xié)商解決，或者請求組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構組織調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。（九）條例在加大對違法行為的懲處力度方面規(guī)定

第三十七條鐵路運輸企業(yè)及其職工違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，造成事故的