關(guān)于為分散供養(yǎng)特困人員實行社會化服務(wù)實施方案

關(guān)于為分散供養(yǎng)特困人員實行社會化服務(wù)實施方案

（征求意見稿）為進一步建立健全**縣特困供養(yǎng)制度，激發(fā)社會活力，轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高服務(wù)水平，切實保障分散供養(yǎng)特困人員基本生活，根據(jù)《菏澤市人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（菏政發(fā)[2016]41號）、《菏澤市人民政府關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（菏政字〔2019〕6號）、菏澤市民政局、菏澤市機構(gòu)編制委員會辦公室、菏澤市財政局、菏澤市人力資源和社會保障局《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》（菏民發(fā)〔2018〕61號）要求，借簽兄弟縣區(qū)經(jīng)驗，對**縣分散供養(yǎng)特困人員實行社會化服務(wù)，特制定本實施方案。一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面開展新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為契機，以國家、省、市關(guān)于政府購買服務(wù)、提升分散供養(yǎng)特困人員服務(wù)水平的有關(guān)政策為依據(jù),以充分滿足**縣分散供養(yǎng)特困人員服務(wù)需求為目標(biāo)，堅持公平公正、專業(yè)化、市場化運作的原則，積極推行政府為分散供養(yǎng)特困人員購買社會化服務(wù)，提供及時、優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的上門服務(wù)，進一步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。（二）目標(biāo)任務(wù)。通過政府購買服務(wù)，對全縣分散供養(yǎng)特困人員提供上門生活照料、精神慰藉、緊急救助等基本服務(wù)，使**縣社會救助、社會服務(wù)能力顯著增強，政府購買服務(wù)機制進一步建立,政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的社會救助體制機制進一步形成，養(yǎng)老服務(wù)更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化，困難群眾對政府服務(wù)的滿意度明顯提升。二、購買和承接主體。（一）購買主體。**縣人民政府是購買社會救助服務(wù)的主體，民政部門具體負(fù)責(zé)組織實施工作。（二）承接主體。承接政府購買社會救助服務(wù)的主體主要是依法在民政部門登記的社會組織、在機構(gòu)編制部門登記的、或機構(gòu)改革后依法在行政審批服務(wù)局登記的公益二類、三類事業(yè)單位法人，依法在市場監(jiān)管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。承接政府購買服務(wù)的主體在同等條件下應(yīng)優(yōu)先選擇非營利性社會組織。對沒有符合資格條件的承接組織的社會救助服務(wù)項目，可按照相關(guān)規(guī)定接受符合相關(guān)條件的自然人作為承接主體。政府購買服務(wù)應(yīng)與培育社會組織發(fā)展相結(jié)合。承接主體應(yīng)具備以下條件：1.依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2.治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；3.具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；4.具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；5.具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；6.參與政府購買服務(wù)前無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入誠信體系異常名錄或者嚴(yán)重違法組織名單；7.符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；8.法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。三、服務(wù)對象和購買服務(wù)內(nèi)容（一）服務(wù)對象。凡具有**縣本地戶籍，且在當(dāng)?shù)貙嶋H居住，無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的年滿60周歲以上（含60周歲）的老年人、未滿16周歲的未成年人及未滿60周歲殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人。（二）服務(wù)內(nèi)容。1.購買手機。為符合條件且能使用手機的分散供養(yǎng)特困人員購買SOS一鍵通手機（手機具備NFC功能），每月10元話費。2.發(fā)放服務(wù)專用卡。此卡只用于上門服務(wù)，不用于取現(xiàn)金。3.為80周歲以上特困人員進行家庭適老化改造。4.上門服務(wù)內(nèi)容。對分散供養(yǎng)特困人員上門服務(wù)分為3類：失能人員、半失能人員、正常能自理人員。（1）失能人員。每周為分散供養(yǎng)特困人員檢測血壓血糖一次，通過設(shè)備自動上傳數(shù)據(jù)至12349管理平臺，定期對分散供養(yǎng)特困人員檢測數(shù)據(jù)整理；緊急情況處置；定期為其擦洗身子洗澡；定期打掃衛(wèi)生；定期為期理發(fā)、洗腳、照相、洗衣服、代購商品等。（2）半失能人員。每兩周為分散供養(yǎng)特困人員檢測血壓血糖一次，通過設(shè)備自動上傳數(shù)據(jù)至12349管理平臺，定期對分散供養(yǎng)特困人員檢測數(shù)據(jù)整理；緊急情況處置，出現(xiàn)緊急情況時30分鐘到家；定期為其擦洗身子洗澡；定期打掃衛(wèi)生；定期為期理發(fā)、洗腳、照相、洗衣服、做飯、代購商品等。（3）正常能自理人員。每月服務(wù)1次，心理慰藉、代購生活用品、上門打掃衛(wèi)生每月任選1次。以上服務(wù)內(nèi)容或根據(jù)每個分散供養(yǎng)特困人員的具體情況定制服務(wù)內(nèi)容或服務(wù)方案。特殊情況或臨時需要其他服務(wù)項目時由服務(wù)機構(gòu)與被服務(wù)人員另行商議。（三）服務(wù)方式。針對每個分散供養(yǎng)特困人員上述確定的服務(wù)內(nèi)容及項目，由第三方專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)定期提供上門相應(yīng)服務(wù)。（四）服務(wù)費用。根據(jù)《菏澤市人民政府關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（菏政字〔2019〕6號）規(guī)定，失能、半失能、能自理特困供養(yǎng)人員月照料護理費用分別為516元、258元、30元，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)由第三方為其提供有關(guān)服務(wù)，開展服務(wù)時，通過手機定位功能，確認(rèn)服務(wù)位置，通過NFC簽到功能，確認(rèn)服務(wù)到位時間、服務(wù)項目、被服務(wù)人身份認(rèn)證等。當(dāng)月服務(wù)費用節(jié)余部分自行轉(zhuǎn)入下月服務(wù)，當(dāng)月服務(wù)費用不足部分由特困人員從其他費用中予以支付，符合其他政府救助條件的事后予以及時救助。四、審批工作流程（一）本人提出申請凡符合條件的分散供養(yǎng)特困服務(wù)對象，由本人（或委托他人）向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并填寫《**縣分散供養(yǎng)特困人員服務(wù)審批表》（附件），同時提交身份證、戶口簿復(fù)印件。（二）審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照《民政部關(guān)于印發(fā)特困人員認(rèn)定辦法的通知》（民發(fā)[2016]178號）要求進行受理、審核后，將有關(guān)材料加蓋政府公章后，報縣民政局。（三）審批?？h民政局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核材料后，按程序報送縣分散供養(yǎng)特困人員服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行審批，具體實施政府購買服務(wù)，對符合條件的，將服務(wù)對象相關(guān)情況（申請人基本情況、享受服務(wù)起始時間等）轉(zhuǎn)交服務(wù)機構(gòu)；對不符合條件的，應(yīng)及時書面告知原因。五、實施步驟1.縣成立分散供養(yǎng)特困人員服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣政府縣長梁惠民任組長，縣政府副縣長、縣公安局長李本卿任副組長，縣民政、審計、財政、編辦、發(fā)改、人社等主要負(fù)責(zé)人為成員。2.開展第三方評估。第三方評估機構(gòu)依據(jù)中華人民共和國民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)MZ/T039-2013老年人能力評估辦法，對分散供養(yǎng)特困人員進行能力評估，評估分為失能、半失能、自理三部個等級。評估結(jié)果及時導(dǎo)入**縣12349養(yǎng)老服務(wù)平臺。3.服務(wù)項目價格初審。由審計、發(fā)改等有關(guān)部門對各項目進行價格審核。4.通過招標(biāo)程序選擇第三方服務(wù)機構(gòu)。5.第三方服務(wù)機構(gòu)需要迅速做好基礎(chǔ)工作，主要包括：依據(jù)相關(guān)要求制定服務(wù)人員工作規(guī)范并報領(lǐng)導(dǎo)小組審批；招聘服務(wù)相應(yīng)工作人員，由民政、人社等部門進行養(yǎng)老護理知識培訓(xùn)；配備相應(yīng)服務(wù)車輛；服務(wù)人員和車輛購買保險；6.進一步完善、升級12349養(yǎng)老服務(wù)平臺系統(tǒng)和工作人員手機APP等相關(guān)軟件系統(tǒng)，通過該平臺隨時掌握服務(wù)人員的位置，狀態(tài)，服務(wù)情況，并對服務(wù)進行監(jiān)督、評價。7.第三方服務(wù)機構(gòu)對分散供養(yǎng)特困人員逐戶上門定制具體服務(wù)內(nèi)容，形成具體服務(wù)方案同時報縣民政局、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府，開始服務(wù)。六、強化組織實施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推行政府購買服務(wù)，是建設(shè)高效服務(wù)型政府、落實以人民為中心理念、及時回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切有效手段，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)、密切配合共同做好政府購買服務(wù)工作。民政部門要全面加強對政府購買社會服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評價；審計部門要充分發(fā)揮審計職責(zé)，及時跟蹤審計項目實施情況；發(fā)改部門要對服務(wù)項目價格等及時進行核查、公布；機構(gòu)編制部門要全面指導(dǎo)基層加強社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變；財政部門要加強政府購買服務(wù)的經(jīng)費安排和監(jiān)督管理；人力資源社會保障部門要指導(dǎo)基層加強與政府購買社會救助服務(wù)工作的銜接。（二）強化經(jīng)費保障。政府為分散供養(yǎng)特困人員購買服務(wù)所需經(jīng)費，列入縣財政社會救助工作經(jīng)費預(yù)算，從財政社會救助工作預(yù)算經(jīng)費解決，社會救助工作經(jīng)費不足的，從社會救助專項資金預(yù)算中統(tǒng)籌安排。（三）完善購買機制1.建立購買機制。根據(jù)市有關(guān)要求，要將社會救助服務(wù)項目納入相關(guān)部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果可控、動態(tài)調(diào)整的購買機制。2.確定購買方式。為**縣分散供養(yǎng)特困人員實行政府購買服務(wù)項目，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。選定承接主體時，要以滿足服務(wù)質(zhì)量、符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為前提，不能簡單以“價低者得”作為選擇標(biāo)準(zhǔn)。3.規(guī)范購買程序。建立以項目選定、信息發(fā)布、組織購買、實施監(jiān)管、績效評價為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，分類制定內(nèi)容明確、操作性強、便于考核的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。4.推進政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。科學(xué)制定統(tǒng)一制式合同文本，購買主體與承接主體應(yīng)按照購買文件及協(xié)商確定的事項，及時簽訂書面購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容，加強對服務(wù)提供全過程的跟蹤問效和對服務(wù)成果的檢查驗收，推進購買社會救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（四）強化監(jiān)督管理。要進一步加強對政府購買社會救助服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，承接主體要