歐盟東擴(kuò)進(jìn)程中的矛盾與困難

歐盟東擴(kuò)進(jìn)程中的矛盾與困難從一開始僅僅考慮政治因素，到同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)條件，歐盟的東擴(kuò)進(jìn)程，充滿了矛盾和困難，體現(xiàn)了東擴(kuò)的復(fù)雜性和艱巨性。這種復(fù)雜性和艱巨性既有來(lái)自中東歐國(guó)家的問(wèn)題，也有來(lái)自歐盟內(nèi)部自身的問(wèn)題。歸結(jié)起來(lái)有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是歐盟內(nèi)部深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大的矛盾。東擴(kuò)不僅是政治問(wèn)題，也是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和體制、機(jī)制的問(wèn)。東擴(kuò)的順利實(shí)現(xiàn)需要具備題，也是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和體制、機(jī)制的問(wèn)。東擴(kuò)的順利實(shí)現(xiàn)需要具備一系列條件，其中一項(xiàng)重要條件就是歐盟內(nèi)部的組織體制和決策機(jī)制需要進(jìn)行相應(yīng)的改革。在東擴(kuò)的問(wèn)題上，歐盟內(nèi)部對(duì)機(jī)構(gòu)和制度的改革仍十分緩慢的情況提出了很多批評(píng)。目前歐盟的機(jī)構(gòu)仍是在創(chuàng)建時(shí)代建立的適用于6過(guò)的制度模式下運(yùn)作的。即使是與東擴(kuò)相關(guān)的“擴(kuò)前戰(zhàn)略”中，也仍然沒(méi)有形成和制定一個(gè)系統(tǒng)性、前瞻性的現(xiàn)實(shí)大規(guī)模擴(kuò)張的計(jì)劃和方案。歐盟在為適應(yīng)東擴(kuò)作相應(yīng)的調(diào)整和變革方面行動(dòng)較為緩慢。隨著東擴(kuò)的進(jìn)展，如果對(duì)機(jī)構(gòu)、制度不進(jìn)行有效地改革，那么歐盟的行動(dòng)能力就有可能減弱。有報(bào)道認(rèn)為，目前歐盟的愿望和根本現(xiàn)實(shí)之間的差距比歐盟歷史上的任何時(shí)候都大，今后若干年在接納13個(gè)成員的抱負(fù)宏大的幾乎不著邊際。幾乎在歐盟的所有事務(wù)上都存在宏偉的、假設(shè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)，同歐盟內(nèi)部固有的爭(zhēng)端、阻滯和狹隘的利益之間形成鮮明對(duì)比，這種反差比以往任何時(shí)候都強(qiáng)烈，幾乎到了阻礙歐盟機(jī)制運(yùn)行的地步。從另一個(gè)側(cè)面講，歐盟的運(yùn)行機(jī)制也已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展中的歐盟東擴(kuò)的計(jì)劃與行動(dòng)。二十富國(guó)與窮國(guó)的矛盾。中東歐國(guó)家同歐盟現(xiàn)有成員國(guó)相比屬于“窮國(guó)”。貧富差距懸殊是中東歐國(guó)家入盟的最大障礙。對(duì)歐盟內(nèi)相對(duì)貧困國(guó)家和落后地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助和財(cái)政補(bǔ)貼成為歐盟預(yù)算中的第二大支出，金額在逐年增加。不僅如此，歐盟的地區(qū)援助本來(lái)就是歐盟內(nèi)部一直存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，尤其是在受援地區(qū)的確定上（包括確定后援助方案的具體實(shí)施），成員國(guó)和歐盟各持己見，看法不一；而且有限財(cái)源又必須用于一些重點(diǎn)援助項(xiàng)目上，因此一系列的地區(qū)問(wèn)題不得不消耗很長(zhǎng)時(shí)間在成員國(guó)和共合體之間去的相互妥協(xié)與讓步。但如果從15國(guó)擴(kuò)大到27個(gè)或28個(gè)國(guó)家，甚至更多，恐怕就更難以在地區(qū)援助上或得令各方都較滿意的解決方案。那樣，地區(qū)援助就可能會(huì)變得有其名而無(wú)其實(shí)，這必然會(huì)削弱成員國(guó)相互間的凝聚力。三是對(duì)一體化目標(biāo)的分歧問(wèn)題。正當(dāng)歐盟雄心勃勃，準(zhǔn)備從2003年起逐步接納中東歐國(guó)家入盟的時(shí)刻，卻傳來(lái)了愛爾蘭2001年6月全民公決反對(duì)《尼斯條約》的消息。參加公決的愛爾蘭國(guó)民以54%的反對(duì)票給了歐洲聯(lián)盟的東擴(kuò)進(jìn)程以沉重一擊。2000年年底的《尼斯條約》正是為實(shí)現(xiàn)東擴(kuò)而制定的事關(guān)歐盟前途的里程碑式文件。如果東擴(kuò)順利實(shí)現(xiàn)，歐盟還將乘勝前進(jìn)，在未來(lái)的二三十年間將“歐盟旗”插到歐洲各地，讓貝多芬的《歡樂(lè)頌》在歐州各地奏響，從而使丘吉爾、莫內(nèi)、舒曼等歐洲政治家的理想得以實(shí)現(xiàn)。愛爾蘭全民公決的結(jié)果對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)確實(shí)不是個(gè)好消息，他讓人

不禁想起當(dāng)年丹麥全民公決也曾否決過(guò)《馬斯特里赫條約》的那一幕。歐盟一致中的不一致、和諧中的不和諧再次暴露出來(lái)。細(xì)細(xì)想來(lái)，愛爾蘭國(guó)民否決《尼斯條約》并不是一件偶然的事，它反映了在歐盟內(nèi)部一直存在爭(zhēng)議的歐洲一體化目標(biāo)問(wèn)題。但是，愛爾蘭的這次全民公決結(jié)果，似乎還不足以阻止歐盟的象征歐洲一體化的藍(lán)底金星大旗插向中東歐國(guó)家的決心。但同時(shí)不能不引起歐盟的高度重視，即必須在事關(guān)一體化發(fā)展的重大問(wèn)重視歐盟內(nèi)部非主導(dǎo)度重視，即必須在事關(guān)一體化發(fā)展的重大問(wèn)重視歐盟內(nèi)部非主導(dǎo)國(guó)家的意見。至于歐洲一體化的目標(biāo)究竟是建立一個(gè)“聯(lián)邦制的歐盟”，還是一個(gè)“國(guó)家間的聯(lián)盟”，看來(lái)在歐盟內(nèi)部還將進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的討論。但無(wú)論如何，歐洲一體化可以給歐盟各國(guó)帶來(lái)諸多政治、經(jīng)濟(jì)利益，則是全體成員國(guó)所認(rèn)同的。盡管成員國(guó)在這樣那樣的問(wèn)題上存在著意見差異，但推動(dòng)歐洲一體化向前發(fā)展則是早已達(dá)成共識(shí)。很早就有人指出，歐洲一體化就像一輛進(jìn)行中的自行車，只有不斷賦予前進(jìn)的動(dòng)力，才能維持平衡。因此，歐洲一體化在此過(guò)程中得到維持。且不論“國(guó)家間的聯(lián)盟”哪一個(gè)更符合歐洲各國(guó)的需要，有一點(diǎn)是可以肯定的，歐洲一體化將使“歐盟”更具凝聚力，更具集團(tuán)的力量，在未來(lái)的多極化世界中更有實(shí)力成為一極。這對(duì)于歐盟各成員國(guó)都是重要的。不僅經(jīng)濟(jì)上如此，東擴(kuò)對(duì)于歐盟內(nèi)部政治和社會(huì)、機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)都會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)。歐盟將不得不面對(duì)這些難題，并作出相應(yīng)對(duì)策。已經(jīng)顯現(xiàn)或者尚未顯現(xiàn)的矛盾與困難的基本實(shí)質(zhì)是主權(quán)讓渡、主權(quán)共享和利益分配問(wèn)題，如何平衡厲害得失是歐盟必須面對(duì)的課程。盡管歐盟在東擴(kuò)過(guò)程中碰到了諸多難題，但東擴(kuò)畢竟是歐盟一體化發(fā)展道路上的一件大事，對(duì)于歐盟實(shí)現(xiàn)其在多極化世界中重要一的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，東擴(kuò)是一項(xiàng)重大的舉措。當(dāng)然問(wèn)題遠(yuǎn)不是這樣簡(jiǎn)單。從《羅馬條約》及其后的一系列修訂可以看出歐盟的目標(biāo)宗旨是決心要統(tǒng)一歐洲。歐盟東擴(kuò)的實(shí)施，是歐洲一體化強(qiáng)大生命力的體現(xiàn)。出目前被列入東擴(kuò)候選名單的12國(guó)以外，一旦條件成熟，整個(gè)巴爾干半島都將列入歐盟的吸納范圍內(nèi)，不僅如此，歐盟的“南下戰(zhàn)略”也已開始實(shí)施；術(shù)語(yǔ)歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的挪威、冰島和瑞士從基本上看也不會(huì)長(zhǎng)期滯留在歐洲之外，歐盟成員國(guó)將從現(xiàn)在的15國(guó)逐步擴(kuò)展為30國(guó)以上。當(dāng)然，這一進(jìn)程不是立刻就會(huì)呈現(xiàn)在世人的面前，但是前景確實(shí)已經(jīng)清晰的展現(xiàn)出來(lái)了?？陀^的說(shuō)，從整體來(lái)說(shuō)，這是國(guó)際關(guān)系史上的一件大事，對(duì)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的影響