第3章政治合法性

第三章政治合法性主講：申恒勝一、合法性的理論（一）歷史淵源盧梭：“即使最強(qiáng)者也決不會強(qiáng)得永遠(yuǎn)做主人，除非他把自己的強(qiáng)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)?！薄皬?qiáng)力并不構(gòu)成權(quán)利，而人們只是對合法的權(quán)力才有服從的義務(wù)?！北R梭的人民主權(quán)說奠定了現(xiàn)代民主國家的合法性基礎(chǔ)。布丹的君主主權(quán)說、霍布斯的利維坦、洛克的契約論、孟德斯鳩的法的精神等都是對合法性問題的哲學(xué)探討。中國：“水能載舟，亦能覆舟”、“馬上得天下，不能馬上治天下”（二）政治統(tǒng)治何以維持？為什么人們甘愿服從統(tǒng)治？馬克斯?韋伯：歷史上任何現(xiàn)實的政治秩序的有效性均以如下兩個有效性為基礎(chǔ)：（1）外在的客觀的有效性，如服從的習(xí)慣或習(xí)俗以及強(qiáng)制性的法律。（2）內(nèi)在的主觀的有效性，如被統(tǒng)治者發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)為統(tǒng)治者有權(quán)指揮他們，而自己則有義務(wù)服從統(tǒng)治者。三種類型的合法性：1、傳統(tǒng)型的合法性：自古就流傳下來的傳統(tǒng)，尤其是從祖先繼承下來的神圣規(guī)則。人們必須無條件服從既定的規(guī)則，常常被奉為不可改變的圭臬?！皻v來如此”“奉天承運(yùn)”2、魅力型的合法性：依賴的是最高統(tǒng)治者的特殊魅力和超凡品質(zhì)，即從人格上皈依某個人的大徹大悟、大智大勇和其他一些領(lǐng)袖品質(zhì)。它來自于服從者作為信徒的虔誠態(tài)度，是一種最不穩(wěn)定的統(tǒng)治形態(tài)。3、法理型的合法性：法律和章程的明文規(guī)定，相信法令、規(guī)章必須合乎法律，掌權(quán)者，必須在法律規(guī)則的約束下才有發(fā)布命令的權(quán)力；是一種比較穩(wěn)固的政治統(tǒng)治。（三）政治角色與合法性問題：在現(xiàn)代社會，為什么有些人能夠做出約束他人的決策？為什么有些人做出的決策被看作代表了整個社會？帕森斯：無權(quán)者之所以服從有權(quán)者的指揮，原因是有權(quán)者行使著代表整個社會做出有約束力的決策的權(quán)力。1、服從有權(quán)者，在于他們擔(dān)任的角色，而不在于他們的個人品性。在服從的同時，要求提供服務(wù)與保護(hù)。2、公民的義務(wù)。3、武力。一個社會中，政治統(tǒng)治的合法性的最終和最重要的基礎(chǔ)就是統(tǒng)治者的統(tǒng)治得到該社會最高價值的支持。（四）政治制度的利益公共利益是一系列由自然法原則所確定的公共價值和規(guī)范。如果政府行為符合這些價值和規(guī)范，它就是合法的；否則就是不合法的。盧梭：把公共利益界定為公意。本特利：重視程序民主，把公共利益界定為各方?jīng)_突和妥協(xié)的結(jié)果。亨廷頓：公共利益是政府制度本身的利益。（五）有效性與合法性李普塞特：政治權(quán)力或政治體制的合法性，是指“政治體制使人們樹立和堅持對當(dāng)今社會來說現(xiàn)存政治制度最理想的的能力”。有效性是指一種成就偏好，指政治權(quán)力主體取得的成就，如戰(zhàn)爭的勝利、國家的繁榮、社會的安定和秩序等。任何一種特定民主的穩(wěn)定性，不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且取決于它的政治系統(tǒng)的有效性與合法性。國家政權(quán)的有效性取決于國家權(quán)力運(yùn)作資源是否充足。靜態(tài)來看，國家政權(quán)必須具備與其職能相適應(yīng)的權(quán)力體系，如機(jī)構(gòu)和權(quán)力設(shè)置的合理、法律制度體系的健全，等；動態(tài)來看，國家政權(quán)必須具備其運(yùn)作所需要的能力，最重要的是政府的財政能力和政策能力。政治權(quán)力的有效性：政治權(quán)力運(yùn)行過程中的實際作為，即政治權(quán)力主體在行使政治統(tǒng)治與社會管理過程中所取得的實際績效。如政治秩序與政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、社會公正和民主參與、公共服務(wù)與社會治理、國家安全與國際地位等。根據(jù)不同程度的合法性與有效性的關(guān)系，可以劃分為：（1）合法性與有效性“雙高”型：瑞典、英美。（2）合法性高、有效性不足的“高低”型：1930年代的德國。（3）合法性低但有效性高的“低高”型：一戰(zhàn)后的德國。（4）合法性與有效性都低的“雙低”型。二者關(guān)系：有效性越高，越有利于維護(hù)和提升其合法性，有效性的不足超過一定限度時則會損耗或危及政治權(quán)力的合法性。一個政權(quán)的合法性越高，在一般情況下越有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和維護(hù)社會穩(wěn)定，或面臨績效危機(jī)時度過難關(guān)。政治權(quán)力的有效性是工具性的，合法性則是評價性的。有效性是合法性的重要來源，而不是全部來源。政治權(quán)力的合法性（1）馬克?夸克：“合法性這一概念首先并且特別地涉及到統(tǒng)治權(quán)利，合法性即是對統(tǒng)治權(quán)利的承認(rèn)?！保?）《布萊克威爾政治學(xué)百科全書》則強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是統(tǒng)治、政府或政權(quán)怎樣及能否有效運(yùn)行；二是這種有效性的范圍、基礎(chǔ)和來源。（3）馬克斯?韋伯：“被統(tǒng)治者——至少是社會方面重要的各階層——內(nèi)部最低限度的贊同，是任何一種統(tǒng)治、包括組織最好的統(tǒng)治的持久性的先決條件?！保ā督?jīng)濟(jì)與社會》下）（4）戴維?伊斯頓：民眾對于一個政治系統(tǒng)的合法性信仰是必不可少的，沒有對系統(tǒng)合法性的一些適度的信奉，任何系統(tǒng)都不能延續(xù)，至少不能延續(xù)很久。（《政治生活的系統(tǒng)分析》）（4）托克維爾在考察美國的民主時說，在自然原因、法制原因和精神原因中，如果按照他們對民主制度的貢獻(xiàn)分級的話，那么，“自然環(huán)境不如法制，而法制又不如民情（這里民情很大程度上指的是合法性或合法性資源）?！保ā墩撁绹拿裰鳌罚┚C上，政治合法性可以被界定為政治權(quán)力主體的權(quán)力及其行使得到政治權(quán)力客體認(rèn)可和自愿服從的能力和特性。政治合法性的基礎(chǔ)和來源：一是制度基礎(chǔ)，來源于對規(guī)則的遵循；二是政績基礎(chǔ)，來源于統(tǒng)治的有效性；三是理念基礎(chǔ)，來源于意識形態(tài)。二、民主政治的合法性危機(jī)（一）績效與合法性的平衡民主理論往往把民主制度的合法性建立在三個基礎(chǔ)之上：（1）民主的普遍性；（2）民主的價值性；（3）民主的程序性。很少有人把民主制度的合法性置于有效性之上。民主國家的政治穩(wěn)定不僅取決于合法性，還取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取決于政治制度的績效或有效性。合法性危機(jī)的表現(xiàn)：（1）結(jié)構(gòu)變革時期主要保守力量的地位受到威脅，出現(xiàn)了一些持有非正統(tǒng)價值理念的政治勢力；（2）過渡時期社會主要群體有了參政的政治要求卻沒有參政的機(jī)會，導(dǎo)致反體制的力量在體制外集結(jié)；（3）新的社會制度建立后，在長期內(nèi)不能滿足群體的期望，并以此為基礎(chǔ)塑造新的合法性。低薪工人通過集體談判獲得充分的公民權(quán)；在國家收入再分配上的持續(xù)競爭。（二）參與擴(kuò)張的危機(jī)亨廷頓認(rèn)為：美國民主制度的合法性危機(jī)表現(xiàn)在：（1）民主削弱了權(quán)威。（2）公眾信心和信賴衰落。（3）美國政黨體制出現(xiàn)了衰落：無法控制投票；問題政治取代了黨派政治；政黨的基礎(chǔ)衰退。（4）政府與反對黨之間的平衡轉(zhuǎn)移。亨廷頓認(rèn)為，民主過剩是民主制度合法性危機(jī)的根本原因。在實際政治生活中，民主應(yīng)該在兩個方面受到節(jié)制：（1）民主是建立權(quán)威的唯一辦法，但沒有必要成為一個普遍適用的辦法，專業(yè)知識、資歷、閱歷和特殊才能也能形成權(quán)威。（2）民主政治系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)通常需要某些個體和群體的某種程度的冷漠或回避。三、威權(quán)國家的合法性危機(jī)（一）威權(quán)國家的特性二戰(zhàn)后，一些新型的發(fā)展中國家建立了獨(dú)立的政權(quán)。這些國家一般實行一黨制、軍人政體或個人專制統(tǒng)治，在政治上實施集權(quán)統(tǒng)治和高度控制，在經(jīng)濟(jì)上適度自由，實行市場經(jīng)濟(jì)。它們被稱為威權(quán)主義或威權(quán)國家。這些國家在獨(dú)立后一般面臨以下問題：國家分裂、政局混亂，政權(quán)更迭頻繁，面臨著國家建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。1、有限的政黨政治威權(quán)體制不允許各種政治勢力公開競爭政府權(quán)力，政府權(quán)力是由執(zhí)政者當(dāng)局壟斷的。威權(quán)國家可能存在其他政黨，但禁止多黨競爭，這些政黨的各種行為和利益表達(dá)受到嚴(yán)格限制。2、行政組織占據(jù)主導(dǎo)行政組織相對于立法和司法組織占有優(yōu)勢，并控制他們的行為。在一些威權(quán)國家，司法不是獨(dú)立的，而是隸屬于行政機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)在進(jìn)行立法、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行審判時，常常受到行政機(jī)關(guān)的干預(yù)，影響著它們的行為。有些威權(quán)國家沒有嚴(yán)格意義上的司法獨(dú)立，司法機(jī)關(guān)隸屬于行政機(jī)關(guān)。3、少數(shù)人的統(tǒng)治在威權(quán)國家，最高權(quán)力掌握在幾個人手里，實行集體決策。領(lǐng)導(dǎo)人有一個由自己掌握的小集團(tuán)，控制著整個國家，有時常常得到軍隊的支持，“軍政府”。4、有名無實的民主制度現(xiàn)代社會，民主理念已經(jīng)深入人心，無論一個國家實際上多么專制，它都不會說自己是在用專制的手段進(jìn)行統(tǒng)治，而宣稱自己是最民主的。5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展先于政治變革威權(quán)政治都傾向于運(yùn)用諸如“國家目標(biāo)”或“發(fā)展計劃”來說服人民，因此，它們幾乎毫無例外地把政績當(dāng)作合法性的主要來源。為了換取民眾的支持，威權(quán)政權(quán)的領(lǐng)袖們被迫做出盡快提高人民生活水平的承諾，并且反復(fù)強(qiáng)調(diào)這種經(jīng)濟(jì)增長在其他政權(quán)下是根本無法實現(xiàn)的。威權(quán)政治不以選票來獲得合法性；沒有完整的意識形態(tài)基礎(chǔ)，或這種意識形態(tài)不為一般民眾所認(rèn)可；過多使用暴力會造成反抗。在制定發(fā)展規(guī)劃時，強(qiáng)調(diào)國家而不是階級，威權(quán)國家試圖使行動計劃看起來惠及所有人；裝扮成整個社會所有利益集團(tuán)的仁慈的捍衛(wèi)者而不是統(tǒng)治者利益的捍衛(wèi)者。威權(quán)體制的合法性必須以達(dá)到一定目標(biāo)或取得一定成就為基礎(chǔ)，這些國家一般通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來贏得合法性。政府必須做到：（1）在政治上使整個社會免受內(nèi)部顛覆和外部威脅；→→“統(tǒng)治”（2）在經(jīng)濟(jì)上采取一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策。→→“治理”（二）公共政策與合法性在還沒有完全實現(xiàn)法治化的威權(quán)國家，它的合法性很大程度上取決于它實行的公共政策。公共政策：（1）經(jīng)濟(jì)性公共政策：提高社會福利、增進(jìn)國民財富、治理污染、改善農(nóng)村生活條件、提供更多就業(yè)機(jī)會、控制通貨膨脹等；（2）政治性公共政策：保障言論自由、保障人權(quán)、維護(hù)社會秩序、維護(hù)社會公平和正義、縮小貧富差距、保障國家安全等。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的是社會的不平等和政治上的不民主，它的合法性同樣會下降。近幾十年來，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)繁榮和生活水平的提高，大大減弱了人們經(jīng)濟(jì)上的不安全感?，F(xiàn)在，人們關(guān)心的焦點(diǎn)，越來越多地從物質(zhì)生活的改善轉(zhuǎn)移到政治生活質(zhì)量的提高。這需要政治上的變革才能實現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)性公共政策對國家合法性的支持程度是有限的。如果一個威權(quán)國家試圖通過犧牲政治、民主和社會平等來實施成功的經(jīng)濟(jì)政策，它的結(jié)果只能降低政府的信用。重慶萬州事件浙江瑞安事件威權(quán)政治的合法性：（1）下限（2）上限威權(quán)政治合法性危機(jī)的表現(xiàn)：1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來貧富差距和兩極分化；2、市場體制的不完善造成嚴(yán)重的政治腐敗；——市場體制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要政治上的一系列制度原則相配套。3、制度化程度不足，非制度化參與普遍；——建立在裙帶關(guān)系和擴(kuò)散性的人際關(guān)系基礎(chǔ)上的以個人利益為驅(qū)動力的參與、向官員行賄，不符合法律程序規(guī)定的群體上訪、游行、集會、圍攻政府機(jī)關(guān)，等等。4、政治發(fā)展的滯后造成民眾的期望降低。——活得有尊嚴(yán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性與成果分享問題。威權(quán)國家是“政治上專制，經(jīng)濟(jì)上成功”的國家。也就是，“戴著鐐銬跳舞”。通過令人滿意的政治民主化改革增強(qiáng)威權(quán)國家的合法性，這要求改革和瓦解威權(quán)政治制度，這就是威權(quán)國家合法性危機(jī)的本質(zhì)。既得利益集團(tuán)反對實行相對平等化的改革政策。（三）威權(quán)政治的出路1、拒絕改革，維持現(xiàn)狀。渲染民主轉(zhuǎn)型的失敗案例以及民主政權(quán)的種種弊端，以此獲得“負(fù)面合法性”；2、進(jìn)行少量改革。為他們的政權(quán)涂上一些民主合法性的外表。比如做出民主化的承諾。3、挑起外部沖突，訴諸民族主義來恢復(fù)合法性。但戰(zhàn)爭的風(fēng)險和代價也是很高的。4、導(dǎo)入民主體制。民主制已經(jīng)開始被看成是任何威權(quán)政治的惟一合法和可行的一種選擇。四、中國政治的合法性基礎(chǔ)（一）資本主義國家的合法性問題1、發(fā)達(dá)資本主義國家多是從體制內(nèi)產(chǎn)生并實行競爭性的政黨制度，各政黨之間通過非暴力的和平競爭，成為執(zhí)政黨、獲得國家權(quán)力，并經(jīng)過法定程序進(jìn)入國家制度體系，依據(jù)法律授權(quán)和制度安排來決定和管理國家事務(wù)。2、各政黨并不把自己的政黨理念與社會倫理、宗教信仰和國家機(jī)器一體化，而是把政黨理念確定在政黨政治的功能范圍內(nèi)（劉小楓《現(xiàn)代性社會理論緒論》）。為此，政黨把在選舉期間如何贏得選舉的勝利和政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)看作他們的主要功能之一。它們無需花費(fèi)時間、金錢和精力去論證資本主義制度存在的合法性問題。民眾往往認(rèn)為，對于執(zhí)政黨而言，即使他們的執(zhí)政績效很差，也只能說明執(zhí)政黨的執(zhí)政能力很差，而與資本主義制度的合法性無關(guān)。張明軍（華東政法大學(xué)）：資本主義國家政權(quán)大體上只存在政府危機(jī)，而不存在政治體系、政治制度的合法性問題。（二）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性問題共產(chǎn)黨運(yùn)用超前的政治理念——意識形態(tài)，從體制外通過暴力的方式奪取政權(quán)。亨廷頓：“暴力奪取政權(quán)的社會主義革命產(chǎn)生了一套嶄新的以政黨至上，‘民主集中制’及意識形態(tài)為合法性基礎(chǔ)的體制，有效地鞏固了革命所帶來的權(quán)力集中和權(quán)利擴(kuò)大，并使之制度化，而且從一定意義上講，社會主義革命的勝利就是政黨政府的勝利?！保ā蹲兓鐣械恼沃刃颉罚┖嗤㈩D：“在社會主義國家的具體建設(shè)實踐中，逐漸形成了高度集中的政黨制度和政黨職能一體化的狀況。這樣的政黨制度和黨政關(guān)系，就天然的使得共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性和社會主義制度本身‘串聯(lián)’在一起，即黨就是國家，國家就是黨。這樣的政黨關(guān)系和政黨制度勢必造成政黨和國家的合二為一?！保ā兜谌ǎ?0世紀(jì)后期民主化浪潮》）劉小楓：政黨理念（或意識形態(tài)）還存在一種“國家化”趨勢：政黨不僅把其政治理念上升為歷史中的神圣真理，成為一種信仰，而且與統(tǒng)治權(quán)力和社會的制度性建制一體化。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的特征：以暴力為基礎(chǔ)；過分依賴意識形態(tài)；非競選而產(chǎn)生的執(zhí)政黨；與社會主義制度本身串聯(lián)在一起。（三）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性資源合法性資源：那些可以證明政治系統(tǒng)統(tǒng)治合法性的物質(zhì)利益和無形的價值符號。1、意識形態(tài)羅伯特?達(dá)爾：意識形態(tài)能否賦予政治權(quán)力以合法性，并把政治權(quán)力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)威，而這種政治權(quán)威不僅比赤裸裸的暴力和強(qiáng)制來的可靠和持久，而且還能使統(tǒng)治階級用最少的政治資源進(jìn)行統(tǒng)治。（《現(xiàn)代政治分析》）指導(dǎo)思想：馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀……（1）國家的統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨的“一筆殷實資產(chǎn)”。（2）共產(chǎn)主義意識形態(tài)為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政提供了“來日合法性”。（《第三波》）意識形態(tài)合法性是有限度的。一是時間的限度。隨著時間推移出現(xiàn)的制度的不均衡，而意識形態(tài)卻難以發(fā)生相應(yīng)改變，其解釋力也隨之下降，導(dǎo)致其合法性“貶值”。二是統(tǒng)治績效的限度。對“來日合法性”的熱情和憧憬必須靠執(zhí)政績效來保持。一旦許下的種種諾言得不到兌現(xiàn)，民眾的熱情與憧憬就會下降，甚至走向反面：熱情變?yōu)槔淠?，憧憬變?yōu)樵鲪?。因為合法性危機(jī)的核心就是承諾與履行之間的差距。2、政治制度資源共產(chǎn)主義意識形態(tài)是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行政治制度建構(gòu)的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。在對資本主義批判的同時，特別強(qiáng)調(diào)了資本主義之后的制度的民主性、平等性。這成為未來社會政治制度建構(gòu)的內(nèi)在要求。社會主義政治制度的合法性，不僅限于理論上的宣稱，更不是靜止的和一勞永逸地獲得，還要看中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政實踐中的作為，看能否把社會主義政治制度及其民主落到實處。這要求執(zhí)政黨必須掌好權(quán)、執(zhí)好政，做到立黨為公，執(zhí)政為民。3、舊社會的“負(fù)面合法性”資源新舊兩種制度比較產(chǎn)生的偏差?？v向：近代以來中國歷史的混亂與黑暗，尤其是國民黨政府的腐敗無能與黑暗統(tǒng)治。橫向：資本主義國家存在的弊端。但它也存在時間與執(zhí)政績效兩個限度。4、執(zhí)政績效經(jīng)濟(jì)增長作為一種合法性資源其作用是有限度的。社會主義追求的是實質(zhì)性正義，社會主義理想的核心始終是平等，那么，在具體的社會政治生活中，做到維護(hù)社會公正，就成為執(zhí)政和發(fā)行的一個前提性條件。5、領(lǐng)袖魅力魅力型的合法性不能作為政治統(tǒng)治的穩(wěn)固制度基礎(chǔ)，它不具備再生產(chǎn)的能力。這是一個平庸的時代?！耙婪ㄖ螄狈铰缘奶岢?，是我黨對魅力型合法性局限的認(rèn)識、及向制度合法性（法理型合法性）轉(zhuǎn)化的自覺努力。朝鮮接班的正統(tǒng)性主要是來自于血緣。不僅是血緣上面要有聯(lián)系，而且你要跟金日成要形神兼?zhèn)洌愕囊伙A一笑，一舉一動，你說話的語氣，都要跟金日成相似，這樣你的接班的合法性就越加合法……（四）當(dāng)代中國政治合法性存在的問題1、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)。（1）政治的高度集中與經(jīng)濟(jì)、利益的多元化，中央再也不能實施過去那種高度集中的控制力量。（2）日益膨脹的行政機(jī)構(gòu)與冗員使社會無法承受。（3）高度集中的不受監(jiān)督的權(quán)力與不規(guī)范的市場關(guān)系的惡性結(jié)合，使權(quán)力與金錢的交換肆無忌憚。（4）開放的經(jīng)濟(jì)、信息全球化與政治體系運(yùn)作的封閉性之間的矛盾；經(jīng)濟(jì)改革持續(xù)推進(jìn)與現(xiàn)行政治體制的矛盾。2、腐敗問題對黨的執(zhí)政合法性的侵蝕。3、社會公正問題與貧富分化問題。辛苦一月，工資0.36元拆你沒商量蛋糕誰來做，誰來分，怎么分？做大蛋糕與分好蛋糕，如何取舍？孫立平：斷裂：20世紀(jì)90年代以來的中國社會在斷裂的社會當(dāng)中，以收入差距形式表現(xiàn)出來的社會兩極分化會固化為一種社會結(jié)構(gòu)。這種社會結(jié)構(gòu)有兩個特點(diǎn)：（1）一部分人被甩到社會結(jié)構(gòu)之外。金字塔和馬拉松。下崗職工：回到社會主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根本沒有可能；在目前體制之下回到原來穩(wěn)定的就業(yè)體制中去根本沒有可能；朝陽產(chǎn)業(yè)不會向他們提供多少就業(yè)機(jī)會。（2）社會階層之間邊界固定化，階層之間的流動開始減少。在1980年代，我國社會中階層之間的流動相當(dāng)頻繁。但到了1990年代中后期，許多路徑的社會流動已明顯減弱。在地區(qū)之間，斷裂社會表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的斷裂。改革前，中國社會形成了一種城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。以戶籍制度為核心，這種制度安排將城鄉(xiāng)人口和城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)與社會生活，人為地分割為兩個互相隔離的部分，形成人為的制度壁壘。城鄉(xiāng)之間人口不能自由流動，兩部分居民有兩種不同的經(jīng)濟(jì)和社會待遇，農(nóng)村的資源大量被抽取到城市，以支撐城市中工業(yè)化過程。耐用商品時代的斷裂從生活必需品階段轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品階段——聯(lián)合國糧農(nóng)組織用恩格爾系數(shù)作為判定生活發(fā)展階段的一般標(biāo)準(zhǔn)：60%以上為貧困；50-60%為溫飽；40%以下為富裕，低于30％為最富裕。中國城鎮(zhèn)居民生活的恩格爾系數(shù)在“八五”末期下降到50%以下，1999年下降到41.9%，2000年下降到40%，2008年為37.3%在日常生活中，假定一個城市家庭每月收入為幾千元，花費(fèi)在主副食品上的消費(fèi)可能只有幾百元。即使加上其他與農(nóng)副產(chǎn)品有關(guān)的開銷，也極其有限。而更多的、大宗的消費(fèi)項目，與農(nóng)村或農(nóng)民幾乎沒有什么關(guān)系。這意味著，城里人日常生活的大部分依賴的是城市而不是農(nóng)村。事實上，即使原來許多由農(nóng)村提供的食品，現(xiàn)在也有相當(dāng)一部分來自從國際市場的進(jìn)口。這樣，城市和農(nóng)村之間過去一直存在的相互依存性正在失去。在其他國家，由于這個過程會伴隨農(nóng)村人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，還不至于造成嚴(yán)重的社會斷裂。而在我國，在農(nóng)村日益衰落的同時，大量人口仍滯留在農(nóng)村。這種情況下，在城市不斷繁榮的同時，農(nóng)村情形則不斷惡化，從而形成一種新的社會斷裂。文化與社會生活的斷裂西方：文化浪漫主義→批判主義→后現(xiàn)代藝術(shù)斷裂社會的實質(zhì)，是幾個時代的成分并存，互相之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。從存在主義、尼采熱、后現(xiàn)代，到消費(fèi)主義、市民文化、港臺電視劇，再到農(nóng)民的地方性自娛自樂和“封建迷信”。在社會中處于邊緣的群體，比如農(nóng)民，他們每天觀看的電視節(jié)目和城里人幾乎沒有什么不同，但那些電視劇的內(nèi)容，與他們幾乎完全不相干，甚至不屬于他們的時代。管理困境斷裂社會要求政府和領(lǐng)導(dǎo)人必須對來自不同群體的互相矛盾而又各有其正當(dāng)理性的要求，有一種明智的態(tài)度，對其進(jìn)行妥善的協(xié)調(diào)，并采取措施逐步給以解決，否則，就會埋下社會動蕩的種子。4、意識形態(tài)和信仰危機(jī)。社會語境的轉(zhuǎn)換與傳統(tǒng)意識形態(tài)的消解世俗時代人們對名利的追逐：“終日忙忙只為饑，剛得飽來又思衣。衣食兩般俱豐足，房中又少美貌妻。娶下嬌妻并美妾，出入無轎少馬騎。騾馬成群轎已備，田地不廣用不支。置得良田千萬頃，頭無烏紗被人欺。六品五品猶嫌少，三品二品還覺低。當(dāng)朝一品做宰相又想面南做皇帝。”無論哪一類國家，政治革命都是合法性危機(jī)的可能結(jié)果。馬克思主義認(rèn)為，革命是階級矛盾激化達(dá)到極點(diǎn)的產(chǎn)物，它是被壓迫者不再忍受壓迫的激進(jìn)行為。革命到來的時候，對原有政治體系的破壞和對既有社會秩序的沖擊是不可避免的。一個社會能否走出“不斷革命”的循環(huán)困境，關(guān)鍵還在于能否形成一種合理的制度，確立韋伯所謂的法理型權(quán)威體系。任何政權(quán)和任何社會都不希望發(fā)生革命，因為革命意味著暴力。即使是最和平的革命，也難免要流血，要有人付出生命的代價。革命還意味著對原有社會秩序的徹底破壞。如果不能迅速結(jié)束革命過程，不能盡快建立新的社會秩序，與革命相伴隨的往往是長期的內(nèi)戰(zhàn)和政局的不穩(wěn)。在這種情況下，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將受到打擊，民眾的生活也受到戰(zhàn)亂和暴力的沖擊。如果在推翻舊政權(quán)以后能夠順利建立一個以法理型權(quán)威為基礎(chǔ)的社會政治制度的話，革命的代價還算得到了補(bǔ)償；如果革命僅僅意味著推翻了一個暴政而用一個新的暴政取而代之的話，那就是革命的最大悲哀。如何避免革命？從政治合法性的角度講，就是如何實現(xiàn)和提高政治合法性的問題。（五）當(dāng)代中國政治合法性的重構(gòu)主要依靠推動政治體制改革與政治現(xiàn)代化。目標(biāo)：法理型合法性，即以非人格化的制度性力量而獲取民眾的支持與認(rèn)同。1、政治制度層面的合法性建構(gòu)（1）監(jiān)管機(jī)制：建立有效的監(jiān)管機(jī)制，防止權(quán)力過分集中，提高政府運(yùn)作效率，遏制政府腐敗，建構(gòu)廉潔、高效的政府?！吧霞壉O(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”（2）參與機(jī)制：民眾通過合法的、制度化的渠道影響政府人員的行動與選擇。政治參與擴(kuò)大是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志。制度化的參與不暢，非制度化的參與普遍。政府應(yīng)在保持基本穩(wěn)定的前提下，循序擴(kuò)展公民參與的方式與渠道；引導(dǎo)公民合法地參與政治，改革配套制度；優(yōu)化民意表達(dá)結(jié)構(gòu)，拓寬利益表達(dá)渠道。（3）整合機(jī)制：政黨及其他機(jī)構(gòu)必須對不同階層、群體和個人的利益訴求進(jìn)行有效整合，使公共政策的執(zhí)行反映民眾心聲。我們需要一個有彈性的社會結(jié)構(gòu)，當(dāng)社會產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)部張力時，社會具有適當(dāng)?shù)乃沙谛浴捜菪院蜕炜s性。各個結(jié)構(gòu)性要素相互協(xié)調(diào)，各種涌動的、方向不同的群體性力量能夠形成一種合力，個體充滿活力、各展其能、有序流動。一是化解群體間利益沖突的利益協(xié)調(diào)機(jī)制?；庳毟环只?，經(jīng)濟(jì)政策