淺談二孩政策

二孩！單獨(dú)二孩政策與全面二孩政策定義：?jiǎn)为?dú)二孩政策全面二孩政策定義二孩政策的背景上世紀(jì)五六十年代，由于死亡率快速下降，而出生率維持在高水平上（平均每個(gè)婦女生育6至7個(gè)孩子），中國(guó)的人口增長(zhǎng)率驟然提高。在6億人口的基數(shù)上，60年代中國(guó)每年平均出生人數(shù)高達(dá)2700萬(wàn)人，每年凈增長(zhǎng)人數(shù)達(dá)到2300萬(wàn)人以上，人口增長(zhǎng)率高達(dá)2.5%。70年代初期開始實(shí)行的計(jì)劃生育政策，初衷就是為了控制人口過(guò)快增長(zhǎng)?！皢为?dú)二孩政策”至遲從2007年開始，數(shù)家官方的研究機(jī)構(gòu)就已接受國(guó)家人口計(jì)生委的委托，就生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善展開調(diào)研。2010年1月6日，國(guó)家人口計(jì)生委下發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路（征求意見稿）》提到要“穩(wěn)妥開展實(shí)行‘夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子’的政策試點(diǎn)工作?！比丝跀?shù)據(jù)對(duì)比單獨(dú)二孩政策的背景人口數(shù)據(jù)對(duì)比單獨(dú)二孩政策的背景關(guān)于啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，當(dāng)時(shí)占主流意見的是由中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)翟振武教授所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)制定的分省份放開的“三步走方案”：即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨(dú)”二孩政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，在“十二五”（2015年前）內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全部放開“‘單獨(dú)’生育二孩”政策。翟振武曾在2011年4月26日應(yīng)邀在當(dāng)時(shí)的中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)上講解人口問(wèn)題。翟的這一方案，曾得到原國(guó)家人口計(jì)生委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，在2010年下半年經(jīng)過(guò)修改微調(diào)后曾提交國(guó)務(wù)院。單獨(dú)二孩政策的背景之前，以獨(dú)生子女政策為核心內(nèi)容的我國(guó)計(jì)劃生育政策，自上世紀(jì)80年代開始嚴(yán)格推行。其間略有微調(diào)，如放開“雙獨(dú)二孩”（夫妻雙方為獨(dú)生子女，可以生育第二個(gè)孩子），及部分省份農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的“一孩半”政策（第一個(gè)孩子為女孩，可生育第二個(gè)孩子）等。原國(guó)家人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)資料表明，2011年之前，獨(dú)生子女政策覆蓋率大概占到全國(guó)內(nèi)地總?cè)丝诘?5.4%；“一孩半”政策覆蓋53.6%的人口；“二孩政策”覆蓋9.7%的人口（部分少數(shù)民族夫婦；夫妻雙方均為獨(dú)生子女的，也可生育兩個(gè)孩子）；三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口（主要是西藏、新疆少數(shù)民族游牧民）。[1]2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這標(biāo)志著“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施。全面二孩政策的背景2015年7月22日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委針對(duì)近日傳出2015年年內(nèi)出臺(tái)全面放開二孩的消息做出回應(yīng)，回應(yīng)稱，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人則重申了著手評(píng)估和推進(jìn)新政，否認(rèn)了年內(nèi)實(shí)施的說(shuō)法。不過(guò)，對(duì)于呼聲很高的全面放開二孩政策，不少人口及社會(huì)學(xué)專家則表示支持，認(rèn)為“單獨(dú)兩孩”只是個(gè)過(guò)渡性改革措施，新政在十三五初期就有出臺(tái)必要。2015年10月29日，中共十八屆五中全會(huì)閉幕，會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。[3]為了解決我國(guó)復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題,比如人口老齡化、出生性別比例失調(diào),獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)等,有必要對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策的調(diào)整進(jìn)行研究。通過(guò)對(duì)建國(guó)以來(lái)計(jì)劃生育政策調(diào)整歷程的回顧,發(fā)現(xiàn)在政策調(diào)整過(guò)程中存在相關(guān)制度不配套、政策調(diào)整滯后、自由生育權(quán)受輕視等問(wèn)題。同時(shí),計(jì)劃生育政策的調(diào)整受內(nèi)在動(dòng)因和外在動(dòng)因共同影響。內(nèi)在動(dòng)因包括維護(hù)婦女權(quán)益、尊重生育意愿、減輕家庭養(yǎng)老的需求;外在動(dòng)因包括維持勞動(dòng)力有效供給、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解社會(huì)保障壓力的訴求。只有找出兩者的結(jié)合點(diǎn),形成合力才能更好地推動(dòng)政策調(diào)整。因此,在計(jì)劃生育政策調(diào)整的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了相應(yīng)的整合策略,既著重解決了政策調(diào)整中存在的問(wèn)題,又體現(xiàn)出了動(dòng)因結(jié)合點(diǎn),從而推動(dòng)人口工作順利進(jìn)行,達(dá)成促進(jìn)人口全方面均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。原因1、人口老齡化從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國(guó)的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國(guó)已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，老人生活旅居問(wèn)題也在不斷凸顯出來(lái)。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中期，中國(guó)將有近5億人口超過(guò)60歲，而這個(gè)數(shù)字將超過(guò)美國(guó)人口總數(shù)。數(shù)據(jù)原因2、“劉易斯拐點(diǎn)”隱憂“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉.阿瑟.劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。人口紅利所謂"人口紅利"，是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。“紅利”在很多情況下和“債務(wù)”是相對(duì)應(yīng)的。2013年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)15—59歲勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，比上年減少345萬(wàn)人，這意味著人口紅利趨于消失，導(dǎo)致未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要過(guò)一個(gè)“減速關(guān)”。3、單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷生育率低到危險(xiǎn)單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國(guó)僅有不足100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬(wàn)人左右。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。隨即提出了全面二孩政策單獨(dú)二孩政策單獨(dú)二孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。單獨(dú)二孩政策不等于單獨(dú)二胎政策，單獨(dú)二孩，顧名思義就是指有兩個(gè)孩子，計(jì)劃生育針對(duì)的是孩子的數(shù)量，而不是胎次的數(shù)量，如果是兩胎的話，則有可能出現(xiàn)三個(gè)孩子或者更多孩子的情況，這樣便不符合單獨(dú)二孩的政策。全面二孩政策

全面二孩政策即一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。在中國(guó)圍繞何時(shí)全面放開二孩，輿論和有關(guān)部門之間也多有互動(dòng)。輿論普遍認(rèn)為，全面放開二孩是大勢(shì)所趨，民眾的生育意愿期望得到滿足，但生育政策的調(diào)整事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須權(quán)衡利弊，審慎決策。2015年7月10日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委首次表示，在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。[1]2015年10月中共十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。[2]單獨(dú)二孩與全面二孩的不同“單獨(dú)二孩”定義：一方為獨(dú)生子女的夫婦可以生第二個(gè)孩子。一般講，獨(dú)生子女是指沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹?！叭娑ⅰ倍x：一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子?！镒ⅲ旱谝惶槎嗪r(shí)，不能生第二胎。單獨(dú)二孩與全面二孩的不同適用范圍不同：“全面二孩”政策的適用范圍較“單獨(dú)二孩”政策的適用范圍更廣。?“全面二孩”無(wú)論父母雙方是否為獨(dú)生子女，無(wú)論城鄉(xiāng)、區(qū)域、種族都可以生兩個(gè)孩子。?“單獨(dú)二孩”需要父母雙方必須至少有一方是獨(dú)生子女才能擁有生兩個(gè)孩子的權(quán)利。怎么看“全面二孩”政策專家（支持）1、有助家庭結(jié)構(gòu)合理化2、對(duì)經(jīng)濟(jì)有推動(dòng)作用怎么看“全面二孩”政策政府自2016年元旦起國(guó)家對(duì)二胎全面放開，對(duì)2015年以前的超生也采取了容忍的態(tài)度，具體表現(xiàn)在：國(guó)家公安部現(xiàn)在正在對(duì)我國(guó)1300萬(wàn)沒(méi)有戶口的“黑”人，進(jìn)行無(wú)償上戶口工作。怎么看“全面二孩”政策人民（我國(guó)人口政策發(fā)展的必然趨勢(shì)）1、促進(jìn)社會(huì)公平2、促進(jìn)家庭穩(wěn)定面對(duì)二孩小朋友們又有什么樣的態(tài)度呢？淺談二胎政策的利與弊同學(xué)討論利：緩解人口老齡化趨勢(shì)將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)一定的積極影響，能夠在一定程度上緩解勞動(dòng)力問(wèn)題。短期來(lái)看，生育率的提高會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響，并帶來(lái)相關(guān)投資機(jī)會(huì)。◆短期內(nèi)，二孩嬰兒潮的到來(lái)，將拉動(dòng)相關(guān)食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車(SUV和MPV)、教育行業(yè)等的發(fā)展?！糁虚L(zhǎng)期來(lái)看，二孩嬰兒潮的到來(lái)將改變中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)，減緩老齡化速度。根據(jù)購(gòu)房的人口結(jié)構(gòu)，20~44歲的人口是買房的主力，大部分人在25~30歲的時(shí)候就會(huì)面臨首次買房置業(yè)需求?！舾鶕?jù)測(cè)算，如果全面放開二孩，那么在2