電子政務(wù)簡(jiǎn)答題

電子政務(wù)》網(wǎng)上形考第一次作業(yè)電子政務(wù)》網(wǎng)上形考第一次作業(yè)1電子政務(wù)簡(jiǎn)答題1.電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的區(qū)別有哪些？答：（1）政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用群體局限于政府內(nèi)部的行政工作人員，一般采用客戶端/服務(wù)器技術(shù)實(shí)現(xiàn)；而電子政務(wù)的應(yīng)用群體除了政府內(nèi)部的行政工作人員以外，廣大的企業(yè)和普通公眾也是其重要的服務(wù)對(duì)象，一般采用瀏覽器/服務(wù)器的技術(shù)實(shí)現(xiàn)。（2）辦公自動(dòng)化一般限于政府部門內(nèi)部，并且集中與辦公人員的個(gè)人層面，而電子政務(wù)側(cè)重于部門內(nèi)部以及政府部門之間、政府與企業(yè)和政府與公眾的政務(wù)信息處理。（3）辦公自動(dòng)化廣泛用于幾乎所有的黨政激光和法人單位，而電子政務(wù)的應(yīng)用主體主要是各級(jí)政府部門。2.政府決策支持系統(tǒng)對(duì)行政決策的影響有哪些答（1）政府決策支持系統(tǒng)它削弱以致取消決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)重分界；（2）蓋上行政決策者的有限理性；（3）支持與強(qiáng)化行政決策過(guò)程。論述題（總分15.00）1.開(kāi)展協(xié)同政務(wù)的迫切性。（15.00分）答（1）開(kāi)展協(xié)同政務(wù)是打破目前電子政務(wù)建設(shè)中各自為政現(xiàn)象的必然要求中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)普遍存在“各自為政”的現(xiàn)象。如果再這樣低水平重復(fù)建設(shè)，就會(huì)造成巨大的投資浪費(fèi)。只有重視系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體建設(shè)，才能使中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)更上一層樓，才能真正充分實(shí)現(xiàn)信息化給政府部門帶來(lái)的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和辦事高效。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，每個(gè)政府部門各自獨(dú)立開(kāi)發(fā)建設(shè)自己的電子政務(wù)系統(tǒng)的累計(jì)投資肯定超過(guò)整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一電子政務(wù)系統(tǒng)的投資，還會(huì)加大系統(tǒng)維護(hù)成本。同時(shí)，由于各個(gè)部門系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的技術(shù)方式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，就會(huì)造成各個(gè)部門系統(tǒng)之間很難進(jìn)行信息共享[3]。中國(guó)信息化建設(shè)缺少專業(yè)分工，基本是自建、自用、自我服務(wù)，不愿花錢購(gòu)買專業(yè)化咨詢、專業(yè)化軟件開(kāi)發(fā)、專業(yè)化服務(wù)，從而造成信息化建設(shè)效率低下。而發(fā)達(dá)國(guó)家的大型應(yīng)用系統(tǒng)不但花錢買這三項(xiàng)專業(yè)化的建設(shè)服務(wù)，而且還買運(yùn)營(yíng)服務(wù)。這些問(wèn)題不解決，信息孤島的問(wèn)題就不可能從根本上解決[2]。此外，有的地方政府為了保護(hù)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)企業(yè)，寧愿選擇等待當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開(kāi)發(fā)出新產(chǎn)品，也不愿找外地別的電子政務(wù)廠商購(gòu)買現(xiàn)成的產(chǎn)品。有些本地電子政務(wù)廠商技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量較差，造成當(dāng)?shù)卣块T的電子政務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)故障，影響政府部門的正常工作，政府部門礙于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的命令，不得不忍受經(jīng)常出現(xiàn)故障的電子政務(wù)系統(tǒng)，這就是典型的地方保護(hù)主義。許多地方政府認(rèn)為采購(gòu)本地產(chǎn)品可以增加當(dāng)?shù)囟愂铡⒋龠M(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此地方保護(hù)主義就無(wú)孔不入。從行政關(guān)系上說(shuō)，中央部委與各個(gè)省、市、縣的相關(guān)廳局的關(guān)系可分為指導(dǎo)關(guān)系和直屬關(guān)系。在電子政務(wù)投資中，直屬關(guān)系的基本由中央財(cái)政撥款投資，指導(dǎo)關(guān)系的由地方財(cái)政撥款投資。但不論誰(shuí)撥款投資，都必須進(jìn)行信息共享，要求從上到下統(tǒng)一規(guī)劃、采用統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以便開(kāi)展協(xié)同政務(wù)[4]。開(kāi)展協(xié)同政務(wù)是連接目前電子政務(wù)信息孤島的必然要求電子政務(wù)的建設(shè)尚處初級(jí)階段，由于各個(gè)部門自行開(kāi)發(fā)自己的系統(tǒng)，系統(tǒng)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和可兼容性，信息資源難以共享，政府內(nèi)部、政府與政府之間無(wú)法互聯(lián)互通，形成一個(gè)個(gè)電子政務(wù)信息孤島。如何協(xié)調(diào)政府部門的利益關(guān)系是部門之間信息共享的首要難題。銀行、稅務(wù)、法院、公安等政府部門都要到工商局查閱企業(yè)信息，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，工商局是不允許收費(fèi)的，但又的確給工商局增加了工作負(fù)擔(dān)，不僅要抽出工作人員幫助查閱，還要無(wú)償提供復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備，對(duì)部門利益的影響不言而喻。由于目前中國(guó)還沒(méi)有制訂關(guān)于信息共享的明確法規(guī)，的確給電子政務(wù)工作帶來(lái)不少麻煩[4]。由于缺乏合理規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)造成的信息孤島現(xiàn)象正引發(fā)新一輪的資源浪費(fèi)。在以往的電子政務(wù)建設(shè)中，電子政務(wù)建設(shè)浪費(fèi)主要表現(xiàn)在：政府投入巨資建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，項(xiàng)目完成以后才發(fā)現(xiàn)根本實(shí)現(xiàn)不了預(yù)期目標(biāo)，只好推倒重來(lái)。政府投入巨資購(gòu)買硬件設(shè)備，但這些硬件設(shè)備利用率極低。此外，一些單位貪大求全，例如買了10個(gè)軟件模塊卻基本上只用了3個(gè)軟件模塊，而且不論項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商還是單位領(lǐng)導(dǎo)都不愿意承認(rèn)項(xiàng)目失敗。開(kāi)展協(xié)同政務(wù)是避免電子政務(wù)投資黑洞的必然要求一些地方政府由于在電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了偏差，造成了一些工作失誤，如政府各個(gè)部門一哄而起，投資過(guò)大。有些地方政府為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的視察，不惜重金購(gòu)買貴重的電腦、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備，而硬件設(shè)備發(fā)揮的效果卻不那么盡如人意。那么如何防止電子政務(wù)重復(fù)建設(shè)或“投資黑洞”呢？大量電子政務(wù)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象是由于政府部門對(duì)于投資項(xiàng)目沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)和效益的基本概念，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商更不承擔(dān)這方面的任何責(zé)任。有些政府部門為了完成上級(jí)下達(dá)的電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)，不管電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目是不是一種重復(fù)建設(shè)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商反正有錢可賺，也熱衷于承接項(xiàng)目。目前中國(guó)還缺乏有效的投資效益評(píng)價(jià)體系。對(duì)于讓投資失誤者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任等問(wèn)題，也沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)此做出明確規(guī)定。以建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為例，盡管國(guó)家提出“要充分利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)條件，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)”的明確要求，但許多地方仍將注意力放在重新組建一個(gè)在物理環(huán)境上統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)上。有的地方的規(guī)劃和方案，從挖溝埋光纜，到采用最新型、最高性能的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，使有的地級(jí)市的規(guī)劃和方案，僅網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃資金就高達(dá)數(shù)億元。應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)并沒(méi)有統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，它依靠統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的IP地址劃分和域名解析，在全球范圍實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。相反，如果建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同的應(yīng)用系統(tǒng)，即使是建立在同一個(gè)小局域網(wǎng)內(nèi)，仍然不可能實(shí)現(xiàn)信息共享。所以，深入結(jié)合本地實(shí)際，遵循國(guó)家規(guī)定和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源是更加重要的任務(wù)[5]。(4)開(kāi)展協(xié)同政務(wù)是改革政府管理體制的必然要求中國(guó)電子政務(wù)是在現(xiàn)有的政府管理體制下發(fā)展起來(lái)的。在現(xiàn)階段的電子政務(wù)建設(shè)中應(yīng)特別注意防止重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不同、各自為政的問(wèn)題。必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的不斷開(kāi)發(fā)、利用、更新和維護(hù)，推動(dòng)政府信息資源對(duì)社會(huì)的開(kāi)放，使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。面對(duì)新一輪的電子政務(wù)熱潮，北京大學(xué)吳敬璉教授認(rèn)為目前電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題之一就是“重新建、輕整合”。我們認(rèn)為，政務(wù)資源整合是中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和核心課題。整合并深化原有政務(wù)資源，打通信息屏障無(wú)疑是中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重中之重[2]。根據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前中國(guó)已經(jīng)有70％以上的地市級(jí)政府在網(wǎng)上建立了辦事窗口，政府網(wǎng)站也已經(jīng)多達(dá)3000多個(gè)，但是目前的政府網(wǎng)站還存在不少問(wèn)題，如有用的信息量少、信息實(shí)用性差、網(wǎng)站缺乏動(dòng)態(tài)交互性、信息更新不及時(shí)等，尤為突出的是政府機(jī)關(guān)的橫向、縱向電子政務(wù)系統(tǒng)之間還不能實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，電子政務(wù)系統(tǒng)之間信息無(wú)法共享、信息無(wú)法進(jìn)行交換[6]。面對(duì)大量的信息孤島，推倒重建是不現(xiàn)實(shí)的，只有對(duì)現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合才是當(dāng)務(wù)之急。從事電子政務(wù)的廣大IT公司要幫助政府用戶研究其內(nèi)在的各項(xiàng)需求，分析原有政務(wù)信息系統(tǒng)的問(wèn)題所在，進(jìn)而做出真正有效的電子政務(wù)系統(tǒng)整合解決方案，然后提供實(shí)現(xiàn)這種解決方案的平臺(tái)軟件，并且提供從軟件安裝調(diào)試、系統(tǒng)使用培訓(xùn)到售后服務(wù)等全面的服務(wù)。此外，整合政務(wù)信息資源，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)也是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵所在。電子政務(wù)系統(tǒng)整合也給中國(guó)IT企業(yè)帶來(lái)了新的商機(jī)，如中關(guān)村科技軟件公司的市場(chǎng)定位就是“致力打造對(duì)分散異構(gòu)的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合的通用資源平臺(tái)CenGR”P，即把分散異構(gòu)的信息系統(tǒng)組織在一個(gè)門戶中，不用分別進(jìn)入一個(gè)個(gè)門戶，而且可以把自己需要的模塊直接拖拉過(guò)來(lái)，構(gòu)成個(gè)性化的門戶。第二次1.簡(jiǎn)述決定和影響美、應(yīng)等國(guó)進(jìn)行“政府再造運(yùn)動(dòng)”的歷史和社會(huì)背景。（10.00分）答：一是社會(huì)歷史形態(tài)的根本變化決定了政府形態(tài)的根本變化；二是經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)要求一個(gè)脫胎換骨的新政府；三是信息技術(shù)革命為打造新的政府模式提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力和技術(shù)手段；四是政府職能膨脹引起的財(cái)政危機(jī)為“政府再造運(yùn)動(dòng)”提供了直接原因。2美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)階段，各個(gè)階段的特點(diǎn)是什么？（10.00分）答；美國(guó)電子政務(wù)經(jīng)歷了從初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)以致盲目前逐漸成熟完善的不同發(fā)展階段。每個(gè)階段都有各自的特點(diǎn)，如初期階段的政府部門內(nèi)部的辦公自動(dòng)化，中級(jí)階段的政府上網(wǎng)，主要提供一般的網(wǎng)上信息發(fā)布、簡(jiǎn)單的事務(wù)處理；在高級(jí)階段，進(jìn)一步發(fā)展門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦公；在成熟完善階段，主要任答：務(wù)是重組政府業(yè)務(wù)、建立具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、公眾的交互式業(yè)務(wù)交流月服務(wù)的數(shù)字政府。論述題1.促進(jìn)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的具體對(duì)策有哪些？（15.00分）答：1轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府部門必須對(duì)此有正確的認(rèn)識(shí)，盡快轉(zhuǎn)變“電子政務(wù)可有可無(wú)”、“電子政務(wù)為時(shí)尚早”等錯(cuò)誤思想，要抓住時(shí)機(jī)，積極探索，勇于實(shí)踐。制定切實(shí)可行的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和組織機(jī)構(gòu)從發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)上海、山東青島、南海等地的電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制定一個(gè)切實(shí)可行的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和組織結(jié)構(gòu)是保證電子政務(wù)有序發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的重要條件。制定切實(shí)可行的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，有序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，注重實(shí)效，資源共享，安全保密”的基本指導(dǎo)原則，并把它貫徹到電子政務(wù)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)；二是要有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步完善“三網(wǎng)一庫(kù)（即辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和辦公信息資源庫(kù)）”為主要構(gòu)架的電子政務(wù)體系；三是要重點(diǎn)選擇工商行政管理、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)管理、公安、社會(huì)保障等與人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的政府部門作為電子政務(wù)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步改進(jìn)提高；四是我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要把“通過(guò)電子政務(wù)的應(yīng)用與發(fā)展，建成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一體化政府，為社會(huì)提供高效率、高水平和低成本的一站式服務(wù)”作為電子政務(wù)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，并把這一目標(biāo)落實(shí)到不同的部門，細(xì)化到相應(yīng)的工作環(huán)節(jié)。在電子政務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，各地并沒(méi)有統(tǒng)一的做法。上海市的做法是設(shè)立了一個(gè)編制多達(dá)120人的上海市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由常務(wù)副市長(zhǎng)兼主任，并作為常設(shè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體項(xiàng)目策劃和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的重任。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，在組織上保證了電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中不同政府部門之間利益的協(xié)調(diào)，也為電子政務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進(jìn)創(chuàng)造了條件。其他省市也應(yīng)借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，在組織設(shè)置等方面有大的突破。創(chuàng)新思路，突破電子政務(wù)發(fā)展中的資金與技術(shù)瓶頸不少政府機(jī)構(gòu)在決定實(shí)施電子政務(wù)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，不免都會(huì)遇到資金和技術(shù)這兩大瓶頸。一方面是由于電子政務(wù)的實(shí)施需要較多的軟、硬件設(shè)施的投入，并需要高層次專業(yè)技術(shù)人才的參與；另一方面近年來(lái)由于政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，政府投入的經(jīng)費(fèi)和引進(jìn)的人才數(shù)量都受到限制。為了突破資金與技術(shù)的瓶頸，需要我們超越常規(guī)，創(chuàng)新思路。在資金方面，可以大膽吸收民營(yíng)資本以及非政府組織的資金投入，在確保電子政務(wù)安全的前提下，考慮通過(guò)適當(dāng)方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。這樣既可有效減輕政府部門的預(yù)算資金壓力，又可一定程度上促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在技術(shù)方面，光靠政府的信息中心以及政府的技術(shù)人員也是不夠的，要積極主動(dòng)地聯(lián)合有實(shí)力的IT企業(yè)共同開(kāi)發(fā)相應(yīng)的軟硬件產(chǎn)品，縮短產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)間，提高電子政務(wù)裝備的水平。加強(qiáng)電子政務(wù)安全管理威脅電子政務(wù)安全的因素主要有外部侵入和內(nèi)部破壞兩個(gè)方面。對(duì)于外部侵入可以采取設(shè)置防火墻、對(duì)內(nèi)外網(wǎng)實(shí)行物理隔離等方法加以防范；內(nèi)部破壞既包括破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，也包括越權(quán)處理公務(wù)、竊取機(jī)密數(shù)據(jù)等。要有效防止內(nèi)部破壞，一方面必須完善相關(guān)政策法規(guī)的建設(shè)，特別是對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理和維護(hù)都應(yīng)制訂必要的規(guī)定和約束，讓破壞者無(wú)空子可鉆；另一方面政府主管部門還必須不斷提高反病毒、反黑客的水平，將破壞活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)，確保電子政務(wù)的可靠運(yùn)行。以發(fā)展電子政務(wù)推動(dòng)政府改革的深入政府機(jī)構(gòu)改革早已經(jīng)在全國(guó)各地展開(kāi)，并已取得了階段性的成果。電子政務(wù)的推行必將會(huì)引來(lái)新一輪政府改革熱潮，在政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程等許多方面都將帶來(lái)根本性的變化，這是大勢(shì)所趨?？偟膩?lái)說(shuō)，發(fā)展電子政務(wù)與政府改革的目標(biāo)是一致的，都是要建立起高效、精簡(jiǎn)、廉潔、注重服務(wù)的新型政府，以更好地承擔(dān)起公共管理和公共服務(wù)的重任。電子政務(wù)為政府改革提供了有力的工具，政府改革為電子政務(wù)的發(fā)展指明了方向，兩者是相輔相成的。在電子政務(wù)的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)避免簡(jiǎn)單地把傳統(tǒng)的政務(wù)活動(dòng)計(jì)算機(jī)化或網(wǎng)絡(luò)化，而要按照電子政務(wù)的要求，對(duì)現(xiàn)行的政府管理職能、組織以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，以不斷適應(yīng)中國(guó)加入WTO后對(duì)政務(wù)工作的新要求，增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，提高各級(jí)政府的依法行政和社會(huì)服務(wù)能力，為全面建設(shè)成新型的電子政府創(chuàng)造條件。第三1.加快電子政務(wù)建設(shè)的主