《新聞傳播法教程（第五版）》課件緒論

緒論第一節(jié)基本概念一、法

什么是法？

法是由國(guó)家創(chuàng)制的、并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、普遍適用的行為規(guī)范體系。法體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的意志，是確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的工具。我國(guó)的社會(huì)主義法確認(rèn)是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民意志的集中體現(xiàn)。

——參見(jiàn)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2011.10.28。什么是法律？

法律的概念同法既有聯(lián)系又有區(qū)別。廣義的法律與法同義。狹義的法律，在我國(guó)就是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件。

法律是法的主要表現(xiàn)形式。一、法

我國(guó)的法律，大多數(shù)都命名為“中華人民共和國(guó)××法”

一、法

在我國(guó)，具有“法”的性質(zhì)的還有行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多種形式。法的各種表現(xiàn)形式，在法學(xué)上稱為法的淵源（thesourcesoflaw），即法源。一、法

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

一個(gè)國(guó)家，在一定歷史階段，以憲法為基礎(chǔ)，各個(gè)不同法律部門組成一個(gè)門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容和諧、形式完整的有機(jī)整體，稱之為法律體系。2011年我國(guó)宣布形成中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》，2011.01.25。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。二、新聞傳播法

廣義：

新聞傳播法，是調(diào)整新聞傳播活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系，保障新聞傳播活動(dòng)中的公民、法人的有關(guān)合法權(quán)益和社會(huì)公共利益的法律規(guī)范的總稱。

這個(gè)意義上的新聞傳播法，既不是單一的法律文件，也不屬于某一個(gè)法律部門，而是以調(diào)整新聞傳播活動(dòng)為目標(biāo)，跨越多個(gè)法律部門、具有多種法源而重新組合的綜合性法律規(guī)范體系。狹義：

新聞傳播法，是指規(guī)范新聞傳播活動(dòng)和新聞傳播行業(yè)的專門性的法律，如“新聞法”“報(bào)刊法”“廣播電視法”等?！靶侣劮ā薄靶侣剛鞑シā钡雀拍睿瑢W(xué)術(shù)界有廣義和狹義兩種理解：

二、新聞傳播法

我國(guó)的新聞傳播活動(dòng)是否有法可依？在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中，有許多規(guī)范同新聞傳播活動(dòng)密切相關(guān)。我國(guó)新聞傳播活動(dòng)既受到社會(huì)主義法的保護(hù)，又必須在社會(huì)主義法的范圍內(nèi)進(jìn)行，對(duì)于新聞傳播活動(dòng)的非法侵犯以及違反法律的新聞傳播活動(dòng)，都會(huì)受到法律的制裁。所以，雖然我國(guó)還沒(méi)有以“新聞法”“新聞傳播法”命名的專門性法律（上世紀(jì)80年代，我國(guó)經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)批準(zhǔn)，曾經(jīng)開展起草《新聞法》的工作，形成了國(guó)家新聞出版署、上海新聞法起草組和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所分別起草的三個(gè)“《新聞法》征求意見(jiàn)稿”，后來(lái)擱置），但是我國(guó)新聞傳播活動(dòng)同樣必須依法運(yùn)作，不能說(shuō)現(xiàn)在還處于無(wú)法可依的狀態(tài)。新聞傳播活動(dòng)必須由國(guó)家許可設(shè)立的新聞媒介進(jìn)行，是我國(guó)新聞體制的重要特征。新聞媒介是指報(bào)社、新聞期刊社、通訊社、電臺(tái)、電視臺(tái)和新聞互聯(lián)網(wǎng)站。三、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系

法律關(guān)系可以有不同的分類，最重要的劃分就是公法關(guān)系和私法關(guān)系：

通常是把憲法、行政法、刑法調(diào)整的法律關(guān)系歸為公法關(guān)系，把民法、商法調(diào)整的法律關(guān)系歸為私法關(guān)系。公法關(guān)系表現(xiàn)形式主要是管理和被管理的關(guān)系，管理者享有特殊的權(quán)利，就是權(quán)力，同時(shí)被管理者與管理者又存在著監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，也就是以權(quán)利限制權(quán)力的關(guān)系。

私法關(guān)系表現(xiàn)形式主要是平等、自愿、公平，一方不能強(qiáng)制另一方的關(guān)系。

新聞傳播活動(dòng)法律關(guān)系的復(fù)雜性就在于，其中既有公法關(guān)系，又有私法關(guān)系，有時(shí)還會(huì)發(fā)生重合和交叉。比如公民通過(guò)媒介批評(píng)政府官員引起的名譽(yù)權(quán)糾紛，就含有公法關(guān)系和私法關(guān)系的兩重性。三、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系

絕對(duì)權(quán)和相對(duì)權(quán)：

有些權(quán)利，所要求的義務(wù)承擔(dān)者是特定的個(gè)人或群體，稱為相對(duì)權(quán)，又稱對(duì)人權(quán)。在新聞傳播活動(dòng)中，除上述公民批評(píng)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系外，還有如作品交由出版單位發(fā)表時(shí)在作者和出版單位之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、新聞單位發(fā)生侵權(quán)行為后在受害人同侵權(quán)人之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等等。

還有些權(quán)利，所要求的義務(wù)承擔(dān)者并不是某一人或某一范圍的確定的人，而是一切人，這稱為絕對(duì)權(quán)，又稱對(duì)世權(quán)。人身權(quán)、物權(quán)，都是絕對(duì)權(quán)。言論出版自由，也是絕對(duì)權(quán)，只是我國(guó)現(xiàn)行法制對(duì)這項(xiàng)權(quán)利在義務(wù)承擔(dān)者方面規(guī)定還很不充分，所以現(xiàn)在在實(shí)施上還缺乏法律上的可靠保證。第二節(jié)

世界新聞傳播法簡(jiǎn)介

國(guó)際上對(duì)于規(guī)范新聞傳播活動(dòng)或大眾傳播活動(dòng)的法，通常稱為媒介法（MediaLaw）、傳播法（CommunicationLaw）、大眾傳播法（MassCommunicationLaw）、新聞法（PressLaw）。在所有國(guó)家，新聞傳播法或大眾傳播法都不是采取單一的法律文件的形式，都表現(xiàn)為許多法律規(guī)范的綜合體系（法律群）。

從法的淵源角度說(shuō)，新聞傳播法也具有多樣性。在實(shí)行制定法或成文法（statutorylaw）的大陸法系國(guó)家，新聞傳播法的主要形式是各種成文的法律文件，而在英美法系國(guó)家，習(xí)慣、判例等在新聞傳播法中有重要地位。（1）憲法（constitution）。

憲法是近代民主制的標(biāo)志，是國(guó)家的根本法，或稱最高法、基本法。各國(guó)都把憲法有關(guān)內(nèi)容作為新聞傳播法的最重要的淵源。新聞傳播活動(dòng)被認(rèn)為是公民實(shí)現(xiàn)表達(dá)權(quán)（therighttoexpress）和知情權(quán)（therighttoknow）這兩大基本權(quán)利的主要方式。在當(dāng)代，表達(dá)自由（thefreedomofexpression）被列為基本人權(quán)之一，成為新聞傳播法的一個(gè)核心問(wèn)題。公民的言論、出版、新聞等表達(dá)自由的權(quán)利都由憲法加以規(guī)定，屬于憲法權(quán)利。有的國(guó)家憲法還直接規(guī)定禁止事先檢查以保障這一權(quán)利。最著名的如法國(guó)《人權(quán)宣言》（1789年）第11條、美國(guó)《憲法修正案》（1791年）第1條和德國(guó)《基本法》（1949年）第5條和第18條等。法國(guó)《人權(quán)宣言》美國(guó)《憲法修正案》德國(guó)《基本法》（2）一般法（generallaw）。

此處一般法是相對(duì)于憲法和新聞傳播的專門法而言，調(diào)整整個(gè)社會(huì)生活或者某一方面社會(huì)生活的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，又稱普通法［同英美法系的“普通法”（commonlaw）不是一個(gè)概念］。各國(guó)的一般法總是本國(guó)新聞傳播法的重要淵源，這包括成文的法律性文件和被認(rèn)可的習(xí)慣、司法判例。如德國(guó)《基本法》就規(guī)定有關(guān)新聞媒介的權(quán)利“受普通法限制”。例如

隨著當(dāng)代民主制的發(fā)展，公民的知情權(quán)提上議事日程，被認(rèn)為是憲法規(guī)定的言論自由中的一項(xiàng)“潛在”權(quán)利。而知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)除了要賦予公民自由地尋求、獲取、傳遞信息的權(quán)利外，還必須借助政府的積極的行為。近幾十年來(lái)，一些國(guó)家加強(qiáng)了有關(guān)政府信息公開的立法，建立了政府信息公開制度。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，瑞士、美國(guó)、丹麥、挪威、法國(guó)、荷蘭、加拿大、澳大利亞、新西蘭、奧地利、意大利、比利時(shí)、韓國(guó)、愛(ài)爾蘭、俄國(guó)、日本、南非、印度、英國(guó)、德國(guó)等幾十個(gè)國(guó)家相繼頒布信息自由法或信息公開法。其中影響較大、內(nèi)容較完備的，當(dāng)屬美國(guó)在1966年制定的《信息自由法》（TheFreedomofInformationAct，F(xiàn)OIA），1976年制定的《陽(yáng)光下的政府法》（TheGovernmentintheSunshineAct），以及20世紀(jì)80年代起聯(lián)邦各州相應(yīng)制定的《公開（會(huì)議）記錄法》（OpenRecordsLaw）。

（3）專門法。世界上有多少個(gè)國(guó)家制定有專門的新聞傳播法或媒介法，尚難作出統(tǒng)計(jì)。根據(jù)現(xiàn)有資料，各國(guó)關(guān)于媒介的專門法大致可以分為兩類：

一類是著重于就新聞傳播活動(dòng)的基本原則包括公民從事新聞傳播活動(dòng)的基本權(quán)利作出規(guī)定，例如古老的瑞典《新聞出版自由法》（1776年）、法國(guó)《新聞出版自由法》（1881年）、德國(guó)各州制定的《新聞出版法》（第二次世界大戰(zhàn)后）、1991年問(wèn)世并屢經(jīng)修改的俄羅斯《大眾傳播媒介法》等。

另一類就是著重規(guī)范和管理各類媒介活動(dòng)的法律性文件，如出版法（報(bào)刊法）、廣播法、電視法。這類法律性文件主要是調(diào)整國(guó)家的行政機(jī)關(guān)與新聞媒介之間的管理和被管理的關(guān)系，有的由立法機(jī)構(gòu)如議會(huì)制定，有的則由主管行政機(jī)關(guān)制定。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，各國(guó)著手制定相關(guān)的管理規(guī)范，1997年德國(guó)《信息與通訊服務(wù)法》被認(rèn)為是世界上第一部涉及網(wǎng)絡(luò)媒體的法律。不過(guò)無(wú)論是哪一類專門的傳播法、出版法或廣播電視法，都不會(huì)取代前述一般法的內(nèi)容在新聞傳播法中的地位。新聞傳播活動(dòng)不僅要遵守這些專門法，同樣必須遵守有關(guān)的一般法。當(dāng)然，專門法也可以補(bǔ)充一般法的不足。（4）各國(guó)新聞傳播法還有一項(xiàng)重要淵源就是國(guó)際條約和國(guó)際慣例。《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等著名國(guó)際人權(quán)公約以及各區(qū)域的人權(quán)公約中關(guān)于保障公民表達(dá)自由等基本人權(quán)的規(guī)定，為各簽約國(guó)所遵守。

第三節(jié)

我國(guó)新聞傳播法的淵源

按照《憲法》規(guī)定，我國(guó)法律的淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章（以上在全國(guó)有效）、地方性法規(guī)、民族自治地方的自治條例和單行條例、特別行政區(qū)法律（以上在一定區(qū)域內(nèi)有效）、我國(guó)參加或與外國(guó)締結(jié)的國(guó)際條約和國(guó)際慣例等。

（1）憲法。

憲法是國(guó)家的根本大法，是由全國(guó)人民代表大會(huì)經(jīng)過(guò)特定立法程序制定的，是制定普通法律的法律基礎(chǔ)，是我國(guó)法律體系的基石。憲法具有最高的法律權(quán)威和效力，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。憲法也是我國(guó)新聞傳播法的基礎(chǔ)法源。

從廣義上說(shuō)，現(xiàn)行《憲法》的主要內(nèi)容，如有關(guān)我國(guó)的社會(huì)制度和政治制度的基本原則、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等等，都指導(dǎo)和制約著新聞傳播活動(dòng)，新聞傳播活動(dòng)從內(nèi)容到方式不得同《憲法》基本內(nèi)容和基本精神發(fā)生抵觸。從狹義上說(shuō)，《憲法》有些條款是直接規(guī)范新聞傳播活動(dòng)的，如《憲法》第二十二條關(guān)于新聞出版廣播電視事業(yè)為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向的規(guī)定，《憲法》第三十五條關(guān)于公民有言論、出版自由的規(guī)定，《憲法》第四十一條關(guān)于公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利的規(guī)定，《憲法》第四十七條關(guān)于公民進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由的規(guī)定等等，都是對(duì)新聞傳播活動(dòng)具有根本意義的法律規(guī)范。2004年修憲，在《憲法》第三十三條增列“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”作為該條第三款，對(duì)新聞傳播活動(dòng)也有根本意義。（2）法律。在我國(guó)，法律特指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、頒布的規(guī)范性文件，分為基本法律和基本法律以外的其他法律。法律由國(guó)家主席簽署主席令公布。

基本法律包括刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他調(diào)整社會(huì)生活中重大社會(huì)關(guān)系的基本原則和基本制度的法律，由全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改

。

刑法規(guī)定犯罪和刑罰，包含了對(duì)新聞傳播活動(dòng)中犯罪和對(duì)妨害新聞傳播活動(dòng)犯罪的制裁，在現(xiàn)行《刑法》中，有三十多項(xiàng)罪名與新聞傳播活動(dòng)相關(guān)。

民法調(diào)整作為平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，而新聞傳播活動(dòng)中大量社會(huì)關(guān)系，特別是公民作為受眾、被報(bào)道者和作者的身份與新聞媒介之間發(fā)生的關(guān)系，具有民事關(guān)系的特征?！睹穹ㄍ▌t》對(duì)于保障公民在新聞傳播活動(dòng)中的權(quán)利從指導(dǎo)思想到實(shí)際操作都具有重要意義，比如關(guān)于公民人身權(quán)利的規(guī)定由于新聞侵權(quán)訴訟案件的頻發(fā)而引起新聞界的重視。

其他由全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改的法律，主要調(diào)整某一方面的社會(huì)關(guān)系的具體內(nèi)容和具體實(shí)施方法。有許多法律同新聞傳播活動(dòng)有不同程度的關(guān)系。

關(guān)系最為密切的是《著作權(quán)法》和《廣告法》

至今還沒(méi)有一部專門規(guī)范新聞傳播活動(dòng)或者規(guī)范某一類大眾傳播媒介的法律。（3）行政法規(guī)。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作的各類規(guī)范性文件的總稱，其效力和地位低于憲法和法律，但在我國(guó)法律體系中也具有重要地位。行政法規(guī)必須由國(guó)務(wù)院總理簽署、國(guó)務(wù)院令公布。行政法規(guī)作為新聞傳播法的淵源有三種類型：一是管理各類媒介的行政法規(guī)。這就是《音像制品管理?xiàng)l例》《電影管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，涵蓋了所有傳播媒介的管理，是我國(guó)目前傳媒管理的主要規(guī)范。二是對(duì)新聞傳播活動(dòng)中的某一具體事項(xiàng)進(jìn)行單項(xiàng)管理的行政法規(guī)。關(guān)于新聞出版方面的如《外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者采訪條例》，關(guān)于廣播電視方面的如《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》等。三是其他行政法規(guī)中與新聞傳播活動(dòng)有關(guān)的規(guī)定。如2007年國(guó)務(wù)院制定發(fā)布《政府信息公開條例》，于2008年實(shí)施，就政府公開信息的內(nèi)容、方式、限制以及公民申請(qǐng)公開的程序和救濟(jì)途徑等作了全面規(guī)定，人們認(rèn)為這部旨在保障公民知情權(quán)的行政法規(guī)將對(duì)新聞傳播活動(dòng)產(chǎn)生有益的影響。（4）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。

（5）規(guī)章，包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

1996年河北省人大常委會(huì)通過(guò)并于2002年修正的《河北省新聞工作管理?xiàng)l例》，是唯一以新聞管理為名的地方法規(guī)。

如21世紀(jì)初，廣州、上海、成都、武漢、杭州等地先后制定《政府信息公開規(guī)定》，大多數(shù)規(guī)章都明確把“保障公民知情權(quán)”作為指導(dǎo)原則，成為2007年《政府信息公開條例》的先導(dǎo)。

（6）香港、澳門回歸祖國(guó)建立特別行政區(qū)以后，根據(jù)基本法的規(guī)定，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)法律繼續(xù)有效，特區(qū)立法機(jī)構(gòu)還根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展制定新的法規(guī)，這些法規(guī)中涉及新聞傳播的內(nèi)容也屬于我國(guó)新聞傳播法的一部分。（7）我國(guó)同外國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約中與新聞傳播活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)容，也屬于我國(guó)的新聞傳播法源。

綜上所述，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)新聞傳播活動(dòng)在許多問(wèn)題上已經(jīng)擁有明確的法律規(guī)范。雖然我國(guó)至今還沒(méi)有一部專門的規(guī)范新聞傳播活動(dòng)或規(guī)范某一類新聞傳播媒介的法律，但是并不等于新聞傳播活動(dòng)現(xiàn)在還是無(wú)法可依。我國(guó)新聞法制是隨著整個(gè)社會(huì)主義法制發(fā)展而生長(zhǎng)起來(lái)的。隨著社會(huì)主義法律體系的發(fā)展，新聞傳播活動(dòng)已經(jīng)不依人們意志為轉(zhuǎn)移地進(jìn)入了法制軌道。以沒(méi)有專門的法律為由而以為新聞傳播不需要在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，是完全錯(cuò)誤的。當(dāng)然由于還沒(méi)有專門的法律，我國(guó)的新聞傳播法還是不完備的，這也是實(shí)情。

有法可依，尚不完備，可以基本概括我國(guó)新聞傳播法制的現(xiàn)狀。第四節(jié)

新聞傳播活動(dòng)的法律規(guī)范和其他行為規(guī)范在我國(guó)，新聞傳播活動(dòng)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向。由于法律只能規(guī)范行為，不可能規(guī)范思想，只能禁止那些危害國(guó)家安全和社會(huì)公共秩序、侵犯公民合法權(quán)益等具有社會(huì)危害性言論的公開傳播，不可能也不應(yīng)當(dāng)去涉及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的是非優(yōu)劣高下。共產(chǎn)黨對(duì)新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是在新聞?lì)I(lǐng)域確立社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位的根本保證。所以新聞傳播活動(dòng)的各種社會(huì)關(guān)系，有的要用法律規(guī)范來(lái)調(diào)整，還有大量的則需要用共產(chǎn)黨的政策和指示、新聞行業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德等規(guī)范來(lái)調(diào)整，而紀(jì)律規(guī)范和道德規(guī)范，都離不開共產(chǎn)黨政策的指導(dǎo)。

新聞傳播活動(dòng)既需要相對(duì)穩(wěn)定的法律規(guī)范，也需要靈活及時(shí)的政策規(guī)范，還需要潛移默化的道德規(guī)范。法律規(guī)范和政策規(guī)范、道德規(guī)范的交叉運(yùn)用就成為新聞傳播活動(dòng)的社會(huì)規(guī)范的重要特征。一、新聞傳播法與共產(chǎn)黨的政策長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)，新聞工作被認(rèn)為是黨的工作的一部分。黨委及其宣傳部門不僅直接實(shí)施對(duì)新聞事業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，而且代行政府管理部門的行政管理職權(quán)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和管理新聞宣傳工作，作出大量的指示、決定以及其他各種規(guī)定，形成