第一章土地管理概述

土地管理學2/3/20231浙江大學東南土地管理學院第一節(jié)土地的概念與特性第二節(jié)土地管理的內(nèi)涵第三節(jié)土地管理的目標第四節(jié)土地管理的內(nèi)容體系第五節(jié)土地管理的原則第六節(jié)土地管理的制度與政策第七節(jié)土地管理體制第八節(jié)土地管理與國家安全和社會發(fā)展第一章土地管理概述2/3/20232浙江大學東南土地管理學院定義：土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的活動結果。土地是綜合體土地是自然的產(chǎn)物土地是地球表面具有固定位置的空間客體土地是地球表面的陸地部分土地包括人類過去和現(xiàn)在的活動結果一、土地的定義2/3/20233浙江大學東南土地管理學院二、土地的特性

（1）自然屬性：指不以人的意志為轉移的自然屬性。

◆土地面積的有限性◆土地位置的固定性

◆土地質量的差異性◆土地永續(xù)利用的相對性（2）經(jīng)濟屬性：指人們在利用土地的過程中，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系方面表現(xiàn)出來的特性。

◆土地經(jīng)濟供給的稀缺性◆土地用途的多樣性

◆土地用途變更的困難性◆土地投入資本的儲存性

◆土地報酬遞減的可能性（3）社會屬性：利用土地過程中反映的人與人之間的某種關系。2/3/20234浙江大學東南土地管理學院三、幾個概念的區(qū)別

（1）土地與土壤（2）土地與景觀（3）土地與國土（4）土地與土地資源（5）土地與地產(chǎn)2/3/20235浙江大學東南土地管理學院三、幾個概念的區(qū)別

（1）土地與土壤：從相互關系上看：土壤僅僅是土地的一個組成要素，即土地包含土壤。但是應該注意的是，當土壤一旦被利用，即作為基本的生產(chǎn)資料時，則必需同時考慮氣候、地形、水文等組成土地的諸要素，這就是人們通常所說的因地制宜利用土壤，這個時候的土壤實際上已經(jīng)以土地的形式發(fā)生作用，這也就是土壤與土地兩個概念經(jīng)?；煜脑蛑?/3/20236浙江大學東南土地管理學院三、幾個概念的區(qū)別

（1）土地與土壤：從本質特性上看：：土壤的本質是肥力，即為植物生長供應土壤的本質是肥力，而土地的本質特征是生產(chǎn)力，對于農(nóng)業(yè)用地，土壤肥力僅僅是形成土地生產(chǎn)力的基礎，土壤肥力必須與土地的其它組成要素如氣候、水文等有機結合才能充分發(fā)揮其作用。對于城市用地，土地生產(chǎn)力(效益)主要取決于區(qū)位要素，而與土壤肥力幾乎沒有直接聯(lián)系。2/3/20237浙江大學東南土地管理學院三、幾個概念的區(qū)別

（1）土地與土壤：從形態(tài)結構上看：土壤是處在地球風化殼的疏松表層。而土地是由地上層、地表層和地下層組成的立體垂直剖面，土壤只是其地表層的一部分，二者在形態(tài)結構上相差甚遠。2/3/20238浙江大學東南土地管理學院三、幾個概念的區(qū)別

（2）土地與景觀：土壤、風化殼、大陸沉積物、潛水和地表水、植被、近地表大氣及物理化學作用彼此緊密聯(lián)系的綜合體稱為景觀。

它與土地的最大區(qū)別主要在于它只考慮自然地理因素的作用，而極少考慮社會經(jīng)濟因素的“綜合體”的影響。2/3/20239浙江大學東南土地管理學院土地景觀

2/3/202310浙江大學東南土地管理學院2/3/202311浙江大學東南土地管理學院三、幾個概念的區(qū)別

（3）土地與國土：國土不單指土地，而是一國管轄的地理空間，包括領土、領空和領海。我國著名經(jīng)濟學家于光遠曾對國土提出如下定義：所謂國土系歸某一個國家管轄的地球上的某一部分空間，即受一國主權管轄的區(qū)域，廣義包括一國的陸地、河流、湖泊、內(nèi)海、領海和它們的下層、上空，還包括大陸架等。從內(nèi)涵上看，國土包括資源與環(huán)境兩方面的內(nèi)容。

2/3/202312浙江大學東南土地管理學院三、幾個概念的區(qū)別

（4）土地與土地資源：所謂資源，顧名思義，是指生產(chǎn)資料與生活資料的來源。土地資源是指在一定技術條件和一定時間內(nèi)可為人類利用的土地。一般說來，土地資源是指經(jīng)過人們投入，從土地上得到收益的土地，即產(chǎn)生了價值的土地。

2/3/202313浙江大學東南土地管理學院三、幾個概念的區(qū)別

（5）土地與地產(chǎn)

◆從法律上看，地產(chǎn)不僅包括土地自然體，而且包括土地權利(如所有權、使用權、經(jīng)營權等)?！舻禺a(chǎn)是指作為財產(chǎn)的土地。土地不一定完全是地產(chǎn)，而地產(chǎn)必然屬于土地。地產(chǎn)最重要特性是其商品屬性。2/3/202314浙江大學東南土地管理學院第二節(jié)土地管理的內(nèi)涵

一、土地管理的概念概念：國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護土地所有制，調(diào)整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動。土地管理的本質：對土地資源的行政管理2/3/202315浙江大學東南土地管理學院土地管理的主體是國家土地管理的客體是土地土地管理的目的：維護土地所有制、調(diào)整土地關系、和合理組織土地利用綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術等方法管理土地管理的職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制土地管理具有鮮明的階級性二、土地管理的含義2/3/202316浙江大學東南土地管理學院三、土地管理的主體

——“誰在管理”土地管理主體是國家，具體是各級政府及其土地行政主管部門及其公務員。

政府土地地方行政主管機關行政首長土地行政主管部門的普通公務員2/3/202317浙江大學東南土地管理學院四、土地管理的對象土地管理的對象:土地保護和開發(fā)利用活動中的社會公共事務。社會化公共事務的自然載體是土地，社會載體是從事資源保護和開發(fā)利用的社會組織和個人

2/3/202318浙江大學東南土地管理學院1．經(jīng)濟性組織包括一切以資源開發(fā)利用為生產(chǎn)經(jīng)營活動內(nèi)容，以贏利為目的的組織。政府與它們的行政管理關系，主要表現(xiàn)在征收稅費，對其開支、合理開發(fā)利用資源、工業(yè)衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護、人身保障等方面進行監(jiān)督管理。政府通過制定政策、行政法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范來影響和制約它們的行為，對其不正當?shù)慕?jīng)營行為予以懲處、罰款、限期改正、收回開發(fā)許可證、撤銷營業(yè)執(zhí)照等。一般說來，行政許可制度和檢查監(jiān)督制度是政府對經(jīng)濟性組織實施行政管理的主要方式。2/3/202319浙江大學東南土地管理學院2．社會性組織包括社會團體、群眾團體等一切以非贏利為目的的組織。一般說來，政府對它們的管理以不違反保護和合理利用資源的法律和行政法規(guī)為限度。檢查監(jiān)督制度是政府對其管理的主要方式。2/3/202320浙江大學東南土地管理學院3．教科文衛(wèi)組織包括從事土地人才培養(yǎng)、培訓的學校和從事土地研究的科研單位。政府在多數(shù)情況下對這類組織予以指導、支持、財政資助和提供各種方便；但同時要求它們遵守保護和合理利用的法律和行政法規(guī)。2/3/202321浙江大學東南土地管理學院4．新聞性組織包括報刊雜志社、新聞社、出版社、電臺、電視臺等一切新聞傳播媒介組織。政府對它們的管理也以不違背土地保護和合理開發(fā)利用以及不泄露國家機密為限度。2/3/202322浙江大學東南土地管理學院5．公民

這是政府土地管理的最大量的行為對象。管理的原則仍然是依據(jù)土地保護和合理開發(fā)利用的法律和行政法規(guī)，對其要求是：履行對國家所承擔的義務，如履行土地開發(fā)利用和利用權利人應盡的義務(包括交納土地稅費)，珍惜、保護和合理利用土地資源等。政府可以采取多種多樣的行政手段，對公民實施土地管理。

2/3/202323浙江大學東南土地管理學院五、土地管理的職能國土資源部承擔與土地管理相關的職能承擔保護與合理利用土地資源的責任。組織擬訂國土資源發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，開展國土資源經(jīng)濟形勢分析，研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議，參與國家宏觀經(jīng)濟運行、運行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究并擬訂涉及參與國家宏觀經(jīng)濟國土資源的調(diào)控政策和措施。編制并組織實施國土規(guī)劃，制定并組織實施國土資源領域資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟的政策措施。承擔規(guī)范國土資源管理秩序的責任。起草國土資源法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章并監(jiān)督實施，制定國土資源調(diào)查評價技術規(guī)程，擬訂國土資源開發(fā)利用標準。指導地方國土資源行政執(zhí)法工作，調(diào)查處理國土資源重大違法案件。2/3/202324浙江大學東南土地管理學院五、土地管理的職能國土資源部承擔與土地管理相關的職能承擔優(yōu)化配置國土資源的責任。編制和組織實施土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃、計劃。參與報國務院審批的涉及土地的相關規(guī)劃的審核。負責規(guī)范國土資源權屬管理。依法保護土地所有者和使用者的合法權益，組織承辦和調(diào)處重大權屬糾紛，指導土地確權，承擔各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供社會查詢服務。2/3/202325浙江大學東南土地管理學院五、土地管理的職能國土資源部承擔與土地管理相關的職能承擔全國耕地保護的責任，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。牽頭擬訂并實施耕地保護政策，組織實施基本農(nóng)田保護，監(jiān)督占用耕地補償制度執(zhí)行情況。指導未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和耕地開發(fā)的監(jiān)督工作。組織實施土地用途管制、農(nóng)用地轉用和土地征收征用，承擔報國務院審批的各類用地的審核、報批工作。承擔及時準確提供全國土地利用各種數(shù)據(jù)的責任。制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，組織國家重大土地調(diào)查專項，指導地方地籍調(diào)查、登記和土地分等定級工作。2/3/202326浙江大學東南土地管理學院五、土地管理的職能國土資源部承擔與土地管理相關的職能承擔節(jié)約集約利用土地資源的責任。擬訂并實施土地開發(fā)利用標準，管理和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設用地供應、政府土地儲備、土地開發(fā)和節(jié)約集約利用。擬訂并按規(guī)定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓等管理辦法，建立基準地價、標定地價等政府公示地價制度，會同農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督管理農(nóng)村集體建設用地使用權的流轉。制定禁止和限制供地目錄、劃撥用地目錄等，承擔報國務院審批的改制企業(yè)的國有土地資產(chǎn)的處置。承擔規(guī)范國土資源市場秩序的責任。監(jiān)測土地市場和建設用地利用情況，監(jiān)管地價，規(guī)范和監(jiān)管礦業(yè)權市場，組織對礦業(yè)權人勘查、開采活動進行監(jiān)督管理，規(guī)范和監(jiān)管國土資源相關社會中介組織和行為，依法查處違法行為。2/3/202327浙江大學東南土地管理學院五、土地管理的職能國土資源部承擔與土地管理相關的職能依法征收資源收益，規(guī)范、監(jiān)督資金使用，擬訂土地參與經(jīng)濟調(diào)控的政策措施。推進國土資源科技進步，組織制定、實施國土資源科技發(fā)展和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，組織實施重大科技專項，推進國土資源信息化和信息資料的公共服務。開展對外合作與交流，承辦國務院交辦的其他事項。

2/3/202328浙江大學東南土地管理學院五、土地管理的職能（2）擬定實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)政策，實施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護，指導未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加、不能減少。

制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測；指導土地確權、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記等工作。

2/3/202329浙江大學東南土地管理學院五、土地管理的職能（3）擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權的流轉管理。指導基準地價、標準地價評測，審定評估機構從事土地評估資格，確認土地使用權價格。承擔報國務院審批的各類用地的審查、報批工作。

組織開展土地資源的對外合作與交流。

2/3/202330浙江大學東南土地管理學院第三節(jié)土地管理的目標目標：目標是指在一定的環(huán)境條件下，在預測的基礎上所希望達到的結果目標為行動指引方向，沒有目標的工作，是沒有意義的工作。明確的目標指引正確的方向，目標過多會分散我們在工作中的時間和精力，最終可能導致一事無成。目標管理：組織的最高領導層根據(jù)組織面臨的形勢和社會需要，制定出一定時期內(nèi)組織經(jīng)營活動所要達到的總目標，然后層層落實，要求下屬各部門主管人員以至每個員工根據(jù)上級制定的目標和保證措施，形成一個目標體系，并把目標完成的情況作為各部門或個人考核的依據(jù)。簡言之，目標管理就是讓組織的主管人員和員工親自參加目標的制定，在工作中實行“自我控制”并努力完成工作目標的一種管理制度或方法。

2/3/202331浙江大學東南土地管理學院第三節(jié)土地管理的目標土地管理的目標

根本目標：維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，最終目標：不斷提高土地利用的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，以滿足社會日益增長的需求。2/3/202332浙江大學東南土地管理學院第四節(jié)土地管理的內(nèi)容體系

組織土地立法和制定綜合性土地政策

編制土地利用總體規(guī)劃與計劃

耕地保護與農(nóng)地用途管制

地籍管理

土地利用管理

土地市場管理

內(nèi)容體系（1）2/3/202333浙江大學東南土地管理學院地權管理

地籍管理

地用管理地稅管理

地價管理內(nèi)容體系（二)2/3/202334浙江大學東南土地管理學院第五節(jié)土地管理的原則土地管理原則是指土地管理部門及其工作人員從事土地管理活動所必須遵循的基本行為規(guī)則、標準，它是土地管理工作本質的反映。土地管理原則取決于土地制度和土地管理的總目標。我國土地管理是建立在社會主義土地公有制基礎上的，是以充分、合理利用土地，切實保護耕地為總目標，2/3/202335浙江大學東南土地管理學院整體原則:責任原則

法制原則協(xié)調(diào)原則利益原則效率原則民主化原則

2/3/202336浙江大學東南土地管理學院第六節(jié)土地管理的制度與政策

一、土地制度土地制度是指在特定的社會經(jīng)濟條件下土地關系的總稱，是一個國家人地關系的法定結合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。

土地所有制：指人們在一定社會條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟形式。它是整個土地制度的核心，是土地關系的基礎。土地所有權是土地所有制的法制體現(xiàn)形式。土地所有制是社會的根本制度之一。

一個國家土地所有制的具體形式還受到社會政治、經(jīng)濟條件和歷史發(fā)展特點的影響，即使社會制度相同的國家，其土地所有制的具體形式也不完全相同，甚至可以有很大的差別。

2/3/202337浙江大學東南土地管理學院土地使用制度：是對土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定。土地使用權是依法對一定土地進行利用、管理并取得收益的權利，是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。土地使用制是土地利用中引起的人與人之間經(jīng)濟關系的重要方面。在整個土地制度中，土地所有制決定著土地使用制。就土地所有權與使用權兩者之間的關系而言，土地使用制可大致分為土地所有權與使用權結合和土地所有權與使用權相分離兩大類。在土地所有權與土地使用權相分離條件下的土地使用制分為有償使用和無償使用制兩類2/3/202338浙江大學東南土地管理學院土地管理制度：是國家對全國(或某一區(qū)域)的土地，在宏觀上進行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機構和手段的綜合。

世界上無論什么性質的國家，也無論實行什么樣的土地所有制，國家政權都要以社會代表的身份，對全國的土地在宏觀上進行管理、監(jiān)督和調(diào)控。這是由土地具有特殊的重要性、土地供給的稀缺性和土地利用后果的社會性所決定的。因為只有這樣，才能保證國民經(jīng)濟各部門對土地的需求，并使土地資源得到合理利用，維護良好的自然生態(tài)環(huán)境。

2/3/202339浙江大學東南土地管理學院我國現(xiàn)行土地制度土地所有制的具體形式：土地全民所有制和勞動群眾集體所有制，兩者之間的關系及差異?土地使用制度的具體形式土地管理制度2/3/202340浙江大學東南土地管理學院二、土地政策

土地政策可以理解為國家為了維護土地制度，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準則。土地政策制定的主要目標就是要鞏固現(xiàn)有的土地制度，同時促使現(xiàn)有的土地制度發(fā)揮更大的效益。

“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”已成為我國的基本國策，它是在制定其他土地政策時，必須貫徹的根本政策。

2/3/202341浙江大學東南土地管理學院1、土地政策的特性

◆政治性

◆強制性

◆整體性

◆針對性

◆非贏利性

◆預測性

◆及時性

2/3/202342浙江大學東南土地管理學院2、土地政策制定的原則

土地政策是土地管理過程的指揮系統(tǒng)1、目標明確原則2、全面、準確收集信息原則3、可行性原則4、多方案擇優(yōu)原則2/3/202343浙江大學東南土地管理學院5．系統(tǒng)性原則6．公共利益原則7．動態(tài)性原則2/3/202344浙江大學東南土地管理學院3、土地政策制定的程序(1)明確問題，確定目標首先要明確所制定的政策要解決什么問題，或在實踐中發(fā)現(xiàn)某種問題需要用何種政策來解決，然后根據(jù)這些問題和將可能出現(xiàn)的情況，確定所要制定政策的目標。其步驟是：第一步界定問題，即了解問題產(chǎn)生的時間、地點、條件，弄清問題的性質、范圍、程度、特征以及它的影響；第二步分析原因，即對界定的問題查清其表面原因、直接原因、間接原因以及根本原因；第三步是確定改革目標。任何土地政策的制定與實施，其政策目標都應是有價值的，價值指標一般有三類，即社會價值、經(jīng)濟價值、學術價值。價值觀的確定應根據(jù)實踐的需要而定。2/3/202345浙江大學東南土地管理學院3、土地政策制定的程序2．科學預測，擬定方案科學預測是為了準確掌握未來可能發(fā)生的情況，以使所制定的土地政策能夠有效地控制土地管理實踐。土地政策確定后，就要擬定實施目標的方案。擬定方案需弄清三個方面的情況：首先，弄清同土地政策問題相關的環(huán)境和條件中，有哪些有利和不利的因素，未來環(huán)境和條件中，有哪些有利和不利的因素，未來環(huán)境和條件會發(fā)生什么變化；其次，弄清過去在國內(nèi)外是否出現(xiàn)過類似的問題，采取過哪些方法，效果如何，有什么值得吸取的經(jīng)驗或借鑒的教訓；再次，弄清今天的科學技術能提供哪些解決問題的新途徑和辦法等。在此基礎上，按邏輯推理的方法進行預測，同時擬定政策方案。2/3/202346浙江大學東南土地管理學院3、土地政策制定的程序（3）評估選優(yōu)，擇定方案建立各種方案的模型，并對其結果進行評估，在權衡利弊得失的基礎上選取其一，或綜合為一，以得到一個最優(yōu)化的政策方案。土地政策最優(yōu)化并不是絕對的，西蒙(美國學者，在行政管理學研究領域造詣很深，1978年獲得諾貝爾獎金。)提出用“滿意”的原則，代替亞當·斯密斯(AdamSmith)傳下來的“最優(yōu)”原則。在擇優(yōu)過程中，無論采取數(shù)學分析法，經(jīng)驗判斷法或是試驗法，都不是十全十美的，它們各有千秋，需要制定政策者的靈活運用。2/3/202347浙江大學東南土地管理學院3、土地政策制定的程序（4）實施反饋，修正完善反饋就是控制系統(tǒng)把信息傳送出去，又把其作用結果返送回來，并對信息的再傳出發(fā)生影響，產(chǎn)生新的控制作用，以達到新的實施目的。土地政策制定后，還應根據(jù)政策方案的特點，制訂出具體的實施措施，把政策的目標用指標、進度、責任等形式分別落實到執(zhí)行單位。在貫徹執(zhí)行中，對政策的可靠性和靈敏度進行分析，發(fā)現(xiàn)故障及時修正、調(diào)整，以達到土地政策制定的預期目標，促進土地管理過程的合理化和科學化。2/3/202348浙江大學東南土地管理學院第七節(jié)土地管理體制

一、概念和內(nèi)涵

土地管理體制是指土地管理機構的設置、管理權限劃分及運行等各種制度的總稱，它是中央和地方各級土地管理機構設置體系及其管理權限、范圍的體現(xiàn)。其中，土地管理機構設置是土地管理體制的核心。

2/3/202349浙江大學東南土地管理學院1、土地管理體制包含的三個基本要素土地管理機構設置行政機構是行政體制的載體，行政人員的存在、行政職能的發(fā)揮、行政活動的開展，都必須以行政機構為依托，離開行政機構整個行政體制就無法存在。

2/3/202350浙江大學東南土地管理學院機構設置模式：（1）單獨設置機構，國家級機構可以直屬中央政府，為部級單位。地方級的機構直屬地方政府，為廳（局）級單位。（2）隸屬于某個部或地方的廳（局）中。（3）不單獨設置機構，土地管理的職能分別由若干個部門執(zhí)行。2/3/202351浙江大學東南土地管理學院土地管理職能和權限的劃分對管轄范圍和權限進行科學的界定和劃分，包括行政管理機關之間橫向、縱向的行政職能和權限的劃分，也包括行政機關與非行政機關之間職能的科學劃分。2/3/202352浙江大學東南土地管理學院土地管理的機制

機制：

機器的構造和工作原理，如計算機的運行機制。有機體的構造、功能和相互關系，如動脈硬化機制。泛指一個復雜的工作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理化學規(guī)律。2/3/202353浙江大學東南土地管理學院

土地管理機制包括土地管理活動的運行程序、運行方式、手段、基本原則和一系列的制度規(guī)范市場運行機制、計劃控制機制、監(jiān)督機制等2/3/202354浙江大學東南土地管理學院2、土地管理體制的模式①分層次管理模式，如美國、加拿大等；②分類分級管理模式，如澳大利亞、英國；③垂直統(tǒng)一管理模式，如日本等。這三類模式各有利弊，適應不同的條件。一個國家究竟應該采用什么樣的模式，應根據(jù)本國的社會制度、經(jīng)濟發(fā)展水平和土地制度及資源狀況加以選擇，不能照搬統(tǒng)管、分管、統(tǒng)管和分管相結合2/3/202355浙江大學東南土地管理學院二、我國現(xiàn)行土地管理體制建立專門的土地管理機構

有自己的運行機制實行全國城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制土地管理機構實行垂直領導2/3/202356浙江大學東南土地管理學院2/3/202357浙江大學東南土地管理學院廳機關處（室）名稱辦公室人事處計劃財務處政策法規(guī)處地籍管理處土地利用規(guī)劃處耕地保護處土地利用管理處礦產(chǎn)開發(fā)管理處礦產(chǎn)資源儲蓄處地質勘查處地質環(huán)境處執(zhí)法監(jiān)察局直屬機關黨委科技教育處監(jiān)察專員辦公室廳工會征地補償標準爭議協(xié)調(diào)裁決辦公室調(diào)控與監(jiān)督處廳直屬事業(yè)單位名稱浙江省國土資源廳信息中心(省地質資料檔案館)省地質調(diào)查院地質環(huán)境監(jiān)測總站省土地勘測規(guī)劃（詳查辦）杭州地質療養(yǎng)院(杭州山水賓館)省統(tǒng)一征地事務辦公室

省土地整理中心省土地管理干部培訓中心

省國土資源廳物業(yè)管理中心省國土資源檢查總隊2/3/202358浙江大學東南土地管理學院杭州市國土資源局下城分局內(nèi)設機構

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一、土地在社會發(fā)展中的地位1、土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉,在社會發(fā)展中的基礎地位.土地是人類維持生存必不可少的基本物質基礎，衣、食、住、行都離不開土地(1)衣：棉、麻、絲綢，源于