第七章-近代英國政治制度

《西方政治制度史》第七章近代英國君主第一節(jié)英國君主立憲制的建立第二節(jié)英國的憲政體制特點和憲法性文件第三節(jié)英國議會的民主化改革第四節(jié)英國政府機構(gòu)的設(shè)置第四節(jié)英國文官制度的建立第五節(jié)英國司法制度及其變革近代英國在短短幾十年間經(jīng)歷了三次全局性的政體變化

第一節(jié)

英國君主立憲制的建立一、“長期國會”與內(nèi)戰(zhàn)二、英吉利共和國的建立三、護國政府四、封建復辟五、光榮革命一、“長期國會”與內(nèi)戰(zhàn)

1．都鐸時期形成的國王與議會的穩(wěn)定關(guān)系被破壞①表現(xiàn)：藐視議會

國王強征新稅②被破壞的深層原因：

封建階級和資產(chǎn)階級之間的利益沖突2．《權(quán)利請愿書》1629-1640年無國會時期3．《大抗議書》1640-1653年“長期國會”與內(nèi)戰(zhàn)二、英吉利共和國的建立1．第一次內(nèi)戰(zhàn)2．第二次內(nèi)戰(zhàn)3．1649年5月共和國成立一院制激進的平等派保守的長老派軍隊中的獨立派三、護國政府1．共和國未牢固形成2．克倫威爾的軍事獨裁

改組議會終身護國主把全國劃分為11個軍區(qū)克倫威爾四、封建復辟1．第一次復辟：未成功第二次復辟：恢復了國王、上院、下院的舊體制2．查理二世的倒行逆施①瘋狂報復：將參與審判查理一世的人判絞刑；取消宗教自由，迫害清教徒；要求土地的新主人對革命期間的土地變動進行賠償；出賣英國利益維持其親法政策②企圖恢復天主教五、光榮革命是英國歷史上最后一次革命。完成了對舊式的對王權(quán)有很大依賴性的議會制度的改造，議會成為英國政治的主權(quán)機構(gòu)。

1．英國君主立憲制的建立是其經(jīng)濟變革、階級力量變化、傳統(tǒng)政治文化和社會心理積淀相結(jié)合的結(jié)果。請理解：2．中世紀政治體制的框架，立法、行政、司法的基本體制革命后予以保留，并不斷變革，使之更適合英國政治經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

3．英國資產(chǎn)階級革命的首創(chuàng)性，君主立憲政體的建立是當時整個世界發(fā)展的要求。

第二節(jié)

英國的憲政體制特點和憲法性文件一、英國憲政體制的特點二、英國的憲法性文件思考？英國憲政體制的特點？一、英國憲政體制的特點

1．英國沒有一部現(xiàn)代意義上成文的完整的憲法，只有一些帶有憲法性質(zhì)的文件，沒有特殊的修憲和制憲程序，議會既是立法機關(guān)又是制憲機關(guān)，被稱為“柔性憲法”。2．不成文的習慣法、傳統(tǒng)及慣例在政治生活中具有更大的作用。3．法院的憲法性判例也是構(gòu)成其憲法獨特性的組成部分。一、英國憲政體制的特點

1．英國沒有一部現(xiàn)代意義上成文的完整的憲法，只有一些帶有憲法性質(zhì)的文件，沒有特殊的修憲和制憲程序，議會既是立法機關(guān)又是制憲機關(guān)，被稱為“柔性憲法”。2．不成文的習慣法、傳統(tǒng)及慣例在政治生活中具有更大的作用。3．法院的憲法性判例也是構(gòu)成其憲法獨特性的組成部分。二、英國的憲法性文件1．《自由大憲章》1215年“失地王”約翰2．《權(quán)利請愿書》1628年

查理一世3．《三年法案

》1641、1694年

查理一世4．《施政條例》1653年

克倫威爾5．《人身保護令》1679年

查理二世6．《權(quán)利法案》1689年

威廉三世7．《王位繼承法》1701年

威廉三世《權(quán)利法案》的頒布第三節(jié)

英國議會的民主化改革一、英國議會改革的背景二、1832年選舉改革三、1867年選舉改革四、1884、1885年選舉改革五、1911年《議會法》六、其他法律性文件一、英國議會改革的背景

18世紀下半葉爆發(fā)的英國工業(yè)革命使社會生產(chǎn)力突飛猛進，造成經(jīng)濟地理、人口分布、經(jīng)濟關(guān)系、和社會階級關(guān)系上的深刻變化，這種變化給英國的憲政體制帶來巨大沖擊。

資產(chǎn)階級自身的參政意識和要求日益增強，工人階級也開始獨立登上政治舞臺，促進議會選舉民主化、爭取政治權(quán)利的社會運動不斷爆發(fā)，調(diào)整議會內(nèi)部階級構(gòu)成的改革勢在必行。1．資產(chǎn)階級革命后，政權(quán)基本上由土地貴族把持，18世紀是英國歷史上政治最保守的時期。2．輝格黨長期執(zhí)政，國內(nèi)政策毫無改革精神和民主內(nèi)容。3．上下院人數(shù)沒有太大變化，基本保持在238名與658名左右。4．下院的選舉制度沒有根本性的變化，選舉體制腐敗而又混亂。具體原因：二、1832年選舉改革

1．通過《選舉改革法》

（ReformActof1832），主要內(nèi)容有：

①重新分配下院議席。取消56個“衰敗選區(qū)”的全部議席，減少30個人口相對較少的選區(qū)的議席，將空出的143個議席分配給新興的工業(yè)城市和議席較少的選區(qū)。議員總數(shù)仍為658名。②降低選民的財產(chǎn)資格限制。

在市鎮(zhèn)，凡擁有年值10磅以上的住房或其他房屋的房主，凡每年交納房租10磅以上的房客都有選舉權(quán)；在各郡農(nóng)村，年收入10磅以上的土地所有者，或終身租地及租期在60年以上的土地租賃者及其代理人，年收入10磅以上者有選舉權(quán)；租地20年以上凈收入每年達50磅或年租金達50磅以上者有選舉權(quán)。

③規(guī)定了選民的登記程序，縮短了選舉時間，從15天降低到2天。④取消上院提名下院議員候選人的權(quán)力。

三、1867年選舉改革

1．通過《國民參政法》（RepresentationofPeoplesAct），主要內(nèi)容有：①進一步降低選民的財產(chǎn)資格限制。②重新調(diào)整議席分配，再次取消“衰敗選區(qū)”，將空出的45個議席分給工業(yè)城市和較大的郡。③增加大學選區(qū)的議席。復票權(quán)直到1948年才取消。城市選民人數(shù)超過農(nóng)村選區(qū)城市熟練工人基本上獲得了選舉權(quán)工商業(yè)資產(chǎn)階級在議會中取得主宰地位結(jié)束了土地貴族對下院的控制但并沒有完全滿足廣大人民對議會民主化的要求

2．選舉改革的結(jié)果四、1884、1885年選舉改革

1．進一步降低選民資格，選民人數(shù)增加到500萬人左右。

2．規(guī)定了單一選區(qū)的相對多數(shù)選舉制。

將全國重新劃分為617個選區(qū)，除22個城市和牛津、劍橋兩個大學選區(qū)仍保留兩個議席外，其余選區(qū)均實行“一區(qū)一席制”，基本上接近平均代表制原則。五、1911年《議會法》

1．頒布的背景19C末，英國國內(nèi)外形勢發(fā)生很大變化議會自身弊端日益凸現(xiàn)，英國政治制度的發(fā)展出現(xiàn)兩種趨勢：

議會權(quán)力的重心從上院轉(zhuǎn)移到下院英國憲政體制的重心從議會向行政位移為適應(yīng)這種趨勢，議會制定了憲法性文件《議會法》（ParliamentAct）2．主要內(nèi)容①明確規(guī)定下院與上院的關(guān)系，每屆議會任期由七年改為五年。②凡下院通過的財政案，在上院休會前一個月提交上院后，上院如在一個月內(nèi)否定原案而又未提出修正案，可呈請國王批準生效。

③財政法案，由下院議長裁定。④非財政議案，若下院連續(xù)三次通過（第一次通過與第三次通過之間的時間間隔少于兩年），即使上院始終不通過，也可呈請國王簽署生效。⑤1949年《議會法》規(guī)定，非財政議案經(jīng)下院連續(xù)兩次通過（兩次通過的時間間隔不得少于一年），而兩次被上院否決，也可呈請國王簽署生效。3．重要意義實際上取消了上院的立法權(quán)力。上院失去否決權(quán)，只剩下“延擱權(quán)”。上院此后變成一個議政機構(gòu)而非參政機構(gòu)。使英國憲政體制發(fā)生很大改變，為下院在議會體制中的主導地位的確立提供了憲法保障，同時也為內(nèi)閣權(quán)力的膨脹大開方便之門。1．1872年《秘密投票法》2．1918年《國民參政法》3．1928年《國民參政法》4．1883年《取締選舉舞弊及非法行為法》5．1948年《人民代表法》1969年《人民代表法》1983年《人民代表法》六、其他法律性文件第四節(jié)

英國政府機構(gòu)的設(shè)置

一、責任內(nèi)閣制的基本原則內(nèi)閣制指由內(nèi)閣總攬國家行政權(quán)力、由議會產(chǎn)生并向議會負責的一種行政權(quán)力組織形式。內(nèi)閣制政府又稱議會制政府或責任內(nèi)閣制政府，以英國最為典型。責任內(nèi)閣制的基本原則：

1．內(nèi)閣首腦應(yīng)由議會中占有多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖充任，表示內(nèi)閣必須取得議會多數(shù)的支持；

內(nèi)閣成員一般由議會中多數(shù)黨的議員充任，表示內(nèi)閣的一致性并應(yīng)集體向議會負責。

2．內(nèi)閣首腦和有關(guān)大臣應(yīng)定期向議會報告工作，接受議員提出的質(zhì)詢，并在議會通過的由國王發(fā)布的法律上簽名以表示向議會負責。

3．當議會對內(nèi)閣通過不信任案時，內(nèi)閣應(yīng)集體總辭職；或請求國王下令解散議會，重新進行選舉，由選民的選舉來決定內(nèi)閣的去留。二、內(nèi)閣的形成

英國內(nèi)閣的形成沒有任何正式成文法律作為依據(jù)，依靠慣例逐步形成。

1．內(nèi)閣是在樞密院的外交委員會的基礎(chǔ)上演變而來

①中世紀

御前會議

②亨利六世

樞密院

下設(shè)若干委員會③17世紀以后，外交委員會取代樞密院成為實際的最高行政機關(guān)④光榮革命后，英王主持內(nèi)閣，形成內(nèi)閣由多數(shù)黨議員組成的慣例⑤喬治一世時，形成英王不出席內(nèi)閣會議的慣例，內(nèi)閣擺脫英王的控制，集中行使最高行政權(quán)⑥1742年沃爾波連任21年首相后，因議會反對失去多數(shù)支持而辭職（首相個人及部分大臣），形成內(nèi)閣對議會負責的慣例⑦1746年喬治二世否決佩勒姆任命威廉·皮特為國防大臣，佩勒姆帶領(lǐng)全體閣員、非閣員大臣辭職，開創(chuàng)內(nèi)閣集體辭職的先例⑧1784年小威廉·皮特以解散議會另行大選，直接求選民認可和支持⑨1832年議會改革后，閣員與首相共進退，責任內(nèi)閣制形成⑩1900年議會公告中第一次出現(xiàn)內(nèi)閣一詞⑾1937年《國王大臣法》的頒布，內(nèi)閣這一名稱才正式有法律依據(jù)2．內(nèi)閣首相的由來

國王不參加內(nèi)閣會議一個有權(quán)威的大臣替國王主持會議——首相英國歷史上第一位首相：1721年輝格黨人羅珀特·沃爾波布萊爾三、英國政府機構(gòu)的演變及設(shè)置樞密院國務(wù)大臣南方大臣北方大臣國務(wù)大臣財政委員會海軍委員會貿(mào)殖委員會18世紀英國政府機構(gòu)設(shè)置下設(shè)五個委員，財政大臣為第一委員；委員會分管關(guān)稅、消費稅、印花稅、鹽稅、土地稅等

財政部十九世紀三十年代以后貿(mào)易部教育委員會其他各部（下設(shè)國內(nèi)稅務(wù)，關(guān)稅，郵政，林木土地委員會

）（處理一切國內(nèi)貿(mào)易和殖民地事務(wù)，提供咨詢

）（職責廣泛，但不得干預地方權(quán)力范圍內(nèi)的事務(wù)

）（管理政府對教育的撥款，主席由上院議員擔任

）外交部內(nèi)務(wù)部教育部農(nóng)業(yè)部文官事務(wù)委員會（獨立主管教育

）（管理土地改良、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、預防疾病漁業(yè)等）

（制定國家公務(wù)員的考試辦法

）

工程部，鐵道部，郵電部，殖民事務(wù)部，森林和土地收益部，衛(wèi)生部，國防委員會，關(guān)稅委員會；宗教事務(wù)委員會，移民委員會等1899年1855年1849年第四節(jié)

英國文官制度的建立一、文官制度建立的背景二、兩次文官制度的改革三、文官制度的主要原則四、改革的意義五、當前文官制度完善化的職業(yè)特點一、文官制度建立的背景1．工業(yè)革命后，議會改革使工業(yè)資產(chǎn)階級開始占統(tǒng)治地位，代表工業(yè)資產(chǎn)階級利益的自由黨人屢次執(zhí)政，他們從功利主義觀點出發(fā)，要求建立一個廉潔、高效的政府。2．政黨政治的發(fā)展要求建立新型文官制。兩黨輪流執(zhí)政，內(nèi)閣與政府高級官員更替頻繁，如何保持政府政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，成為統(tǒng)治階級關(guān)注的問題之一。工業(yè)革命3．當時文官系統(tǒng)的混亂狀況也迫切要求實行根本性改革。中世紀的恩賜制、任命制弊端凸現(xiàn)，18-19世紀中葉的“政黨分肥制”造成人員機構(gòu)膨脹，管理混亂，效率低下。4．19世紀前期印度殖民政府和牛津、劍橋兩大學先后進行改革，采取了一些有效措施，為全面實行文官制度改革提供了寶貴經(jīng)驗。5．考察借鑒中國古代的科舉制度。東印度公司牛津大學城二、兩次文官制度的改革

1．1853年屈維廉、諾斯科特《關(guān)于建立常任英國文官制度的報告》①區(qū)分文官類別，統(tǒng)一規(guī)定文官錄用的年齡和薪俸標準②實行公開競爭考試錄用制③嚴格考核，實行政績晉升制，獎優(yōu)劣汰，獎勤罰懶未被議會采納2．1855年《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》①確立了經(jīng)過考試擇優(yōu)錄用文官的制度，但只限于初級文官②規(guī)定建立由3名委員組成文官事務(wù)委員會，負責國家公務(wù)人員考試和錄取③文官候選人需要出示品德、健康證明3．1870年第二道樞密院令——標志著英國近代文官制度的真正建立

三、文官制度的主要原則

公開考試、擇優(yōu)錄取通才的原則依據(jù)職績和資歷晉升中立、常任文官范圍主要指常務(wù)官四、文官制度改革的意義

1．這次改革是在工業(yè)資產(chǎn)階級在政治領(lǐng)域已經(jīng)開始占據(jù)統(tǒng)治地位的自由主義時代進行的，把奪取封建殘余勢力在行政部門的壟斷權(quán)作為基本目標，有利于加強資產(chǎn)階級自由派在政府行政機構(gòu)中的優(yōu)勢地位，有利于資本主義的迅速發(fā)展。

2．在一定程度上清除了文官體制腐敗和不合理現(xiàn)象。文官素質(zhì)大大提高，增強了政府的工作效率，保證了政府工作的連續(xù)性。

3．隨著近代政治的發(fā)展，文官的地位和作用越來越重要，長期任職，熟悉業(yè)務(wù)，經(jīng)驗豐富，掌握機密，是各方面的專家，是部長或首相不可缺少的助手，在實際上成為決策和立法過程中的重要組成部分。

4．隨著兩黨制的建立，文官不參與黨爭的慣例，形成“永不更迭的幕后政府”，有利于保持政治的穩(wěn)定性和延續(xù)性，有利于減弱英國政界的腐敗風氣。1．長久性，終身任職，不得兼職

2．隱名性，默默無聞地從事分內(nèi)工作

3．政治上的中立性五、當前文官制度完善化的職業(yè)特點英國的司法體判例法衡平法

成文法第五節(jié)

英國司法制度及其變革二、英國的法院系統(tǒng)1873年《高等法院組織法》改革后1873年《高等法院組織法》改革后責任內(nèi)閣制政府作為一種政治理念，它實現(xiàn)的關(guān)鍵是（

）A.政府能夠承諾向人民負責B.政府能保障人民權(quán)益，