畜牧業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報告

畜牧業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報告我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主旨是以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)牧戶經(jīng)營為主體，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，以合作服務(wù)組織和專業(yè)市場為中介，把分散的農(nóng)牧戶與國內(nèi)外市場連接起來，堅持分類指導(dǎo)，系列開發(fā)，確立和開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)揮比較優(yōu)勢，建立教、研、推相結(jié)合的科技增長機制，提高畜牧業(yè)整體素質(zhì)，進而實現(xiàn)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化。1、用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展畜牧業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的基本思路和重要選擇。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)、同時又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機組成部分。因此，用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展畜牧業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢和重要過程，當(dāng)前應(yīng)著力推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)都是不可或缺的有機組成部分，顯然，沒有畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)就構(gòu)不成完整的農(nóng)業(yè)。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其不同之處在于農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)的比重發(fā)生了明顯變化， 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中間消費（投入物）中畜禽生產(chǎn)成為主要成分。例如畜牧業(yè)通過畜禽產(chǎn)品的中間消費，把植物產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化為動物產(chǎn)品，顯著提高了產(chǎn)品的商品率和市場份額，從而使其在農(nóng)業(yè)中所占比重也相應(yīng)大幅度提高。目前，發(fā)達國家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重都在70%-80%沒有高比重的畜牧業(yè)就談不上有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。20世紀(jì)90年代至今，全國推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其中在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)時，廣大農(nóng)區(qū)普遍選擇了畜牧業(yè)。十余年的運行實踐證明，畜牧業(yè)作為承農(nóng)啟工的中軸產(chǎn)業(yè)，通過對飼草飼料的旺盛需求，拉動了糧棉油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并將大量農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為肉蛋奶，既充分利用了資源，加快了農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，又實現(xiàn)了生物轉(zhuǎn)化增值。同時，帶動了飼料、獸藥、皮革、食品、儲運和冷藏等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)品科技含量和附加值。有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。盡管如此，如果僅僅是當(dāng)畜牧業(yè)發(fā)展了，并且達到了一定發(fā)展水平，便認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)近在咫尺，未免結(jié)論過早。嚴(yán)格地講，它只能算是用產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個中間階段，而非最后的落腳點。因為畜牧業(yè)與種植業(yè)同屬第一產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)替代種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，市場風(fēng)險和自然風(fēng)險仍然存在；以畜產(chǎn)品取代農(nóng)產(chǎn)品作為主打產(chǎn)品，也只是以一種初級產(chǎn)品代替了另一種初級產(chǎn)品，價值增值和市場空間同樣有限。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅意味著畜牧業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)出水平的提高， 它更體現(xiàn)在畜牧業(yè)產(chǎn)后加工增值能力的增強。因此，從長遠看，發(fā)展畜牧業(yè)的最終出路還在于改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)層次，從而使從業(yè)農(nóng)民增收更加具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。因此，用產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展畜牧業(yè)，是用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢和重要過程。2、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的問題2.1龍頭企業(yè)優(yōu)勢不明顯，一體化、集團化程度不高畜牧業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然有所壯大和發(fā)展，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中處于領(lǐng)先地位，但面對日益競爭激烈的國內(nèi)外市場，仍存在許多問題。第一,企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量差，2.4產(chǎn)業(yè)化管理條塊分割，政策引導(dǎo)失當(dāng)經(jīng)過機構(gòu)改革，我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理體制雖然有了很大改善，但仍然存在部門分割、產(chǎn)銷脫節(jié)的問題。到目前為止，畜牧部門只管生產(chǎn)，加工和流通則由其他部門管理，各行政部門為了維持原有的利益格局，往往各行其是，政出多門，畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工和流通缺乏統(tǒng)一管理，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。政府對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引導(dǎo)方面，則存在兩種極端傾向：一是個別地方政府出于促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，往往不顧經(jīng)濟規(guī)律，簡單采用行政命令，人為制造產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和組織，有些地方則一方面強調(diào)要大力發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，另一方面卻對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在投資和融資方面設(shè)置了許多障礙，現(xiàn)在很多中小型民營企業(yè)反映得不到政府投資和銀行貸款。3畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議3.1繼續(xù)增加畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金投入3.2完善利益聯(lián)結(jié)機制畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是使龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立比較穩(wěn)定的利益關(guān)系。企業(yè)與農(nóng)戶之間是否能建立穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機制，是事關(guān)產(chǎn)業(yè)化能否可持續(xù)發(fā)展的大事。各地要根據(jù)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的不同階段，采取相應(yīng)對策。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處于起步階段的地方，要重點發(fā)展和規(guī)范合同契約、“訂單畜牧業(yè)”。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)較好的地方，可以通過建立風(fēng)險基金、實行最低收購保護價、返還一定利潤等，使企業(yè)與農(nóng)戶建立比較緊密的利益連接機制。其次，也要積極探索畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益分配的新機制。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，實行農(nóng)民用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金入股，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。積極鼓勵采用股份制、股份合作制等多種經(jīng)營形式，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。此外，還要加大法制宣傳力度，使廣大農(nóng)戶和近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，工會的三、配置應(yīng)有的資源是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求近幾年來，市、縣區(qū)工會在同級黨委的高度重視和政府的大力支持下，在上級工會的精心關(guān)懷下，其工作環(huán)境和條件得到了很大的改善，為履行地方工會的社會職能奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們知道，作為地方工會，在資源問題上必須解決三個問題。一是充分利用好現(xiàn)有的資源和手段，以工作活躍、作用明顯的實際行動把黨組織和職工群眾的厚望、期望值變?yōu)楝F(xiàn)實；二是繼續(xù)向黨和政府以及上級工會爭取更多的資源和手段，包括近年來，縣委、縣政府高度重視人口和計劃生育工作，認(rèn)真落實中央、省、市關(guān)于人口和計劃生育工作的一系列指示精神，不斷創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)機制、管理體制、工作機制、保障體系，基層基礎(chǔ)工作不斷加強，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，整體水平逐步提高，有效緩解了人口增長給我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的壓力。 但是應(yīng)當(dāng)看到，我縣人口和計劃生育工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題， 特別是出生人口性別比不正常的問題還沒有從根本上得到解決。據(jù)統(tǒng)計， 20xx年xx縣綜合性別比為100:115.57，高于正常值8.97個比點，二孩、多孩性別比更是偏高于正常范圍。這表明性別比綜合治理工作情況仍然復(fù)雜，形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)還很艱巨。這也是影響我縣人口安全、有效化解社會隱患的最大障礙因素之一，務(wù)必引起各級各部門高度重視，米取積極有效措施，切實加以解決。一、出生人口性別比例失衡的主要原因一是群眾的婚育觀念落后。中國是個有著兩千多年封建歷史的國家，愚昧、落后的封建意識長期影響著人們的思想及生育觀念， 農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”的思想根深蒂固，認(rèn)為不生男孩就斷了后，只有男孩才能延續(xù)香火，光耀門庭。加上目前農(nóng)村的生育政策是一胎為女孩的可以有計劃地批生二孩，于是對現(xiàn)行政策采取了一種制度化規(guī)避行為，在生育二胎及二胎以上胎次時基本傾向于生男孩。二是落后生產(chǎn)力的制約。在目前的社會經(jīng)濟狀況下，尤其是農(nóng)村地區(qū)，生育男孩首先是生產(chǎn)上的需要。因為在大部分農(nóng)村地區(qū)仍然沿用著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，重體力勞動主要靠男性承擔(dān)，女性由于生理、體力方面的差異，只能作為輔助性的勞動力。此外，農(nóng)村社會保障體系尚未完全建立起來，養(yǎng)老送終主要依靠自己的兒子孫子。許多人信奉“不孝有三，無后為大”，斷了香火便是大逆不道，對祖宗之“大不敬”，因而相當(dāng)一部分人不得不傾向于“養(yǎng)兒防老”。三是打擊“兩非”案件查處力度不夠。隨著醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，b超的普及應(yīng)用，某些從醫(yī)人員受不法利益的驅(qū)使，在孕檢的名義下為孕婦作性別鑒定大開方便之門，輕者給親朋好友大開綠燈，拿胎兒性別的“答案”送人情；重者在金錢攻勢下，丟掉原則，忘卻職業(yè)道德，接受賄賂，違反規(guī)定泄露“b超”透視結(jié)果，牟取暴利，尤其是二胎及二胎以上的性別鑒定及性別選擇性中止妊娠更為猖獗。二、新生兒性別比例失衡帶來的主要問題首先是婚姻擠壓加劇。婚姻擠壓是出生性別比失衡最直接的后果，表現(xiàn)在婚姻市場上就是男性數(shù)量大大地多于女性。據(jù)預(yù)測，我國在2020年時，25至40歲的男性將比女性多3000萬人。也就是說，如果沒有人口和婚姻模式的重大變化，中國在未來必然會面臨一個有大量男性因無法找到配偶而終身不能結(jié)婚的狀況，這對社會的穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生了巨大的負(fù)面壓力。特別在貧窮落后的鄉(xiāng)村，不少年輕女性涌入發(fā)達地區(qū)，造成適齡女青年奇缺，形成一批“光棍”大軍。有的地方很多大齡男青年只能跨越年齡界限，找年齡比自己小很多的女人作妻子，造成嚴(yán)重的“婚姻透支”現(xiàn)象，不少條件較差的男人只能“望女興嘆”。其次是婦女地位下降。通過性別選擇人工流產(chǎn)等手段人為造成的男多女少，將可能阻礙或者延緩女性全面參與社會發(fā)展的歷史進程。 因為這種人為選擇的方式是對女嬰生命權(quán)的嚴(yán)重侵犯，是重男輕女、男女不平等的集中體現(xiàn)，損害了女孩的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。男多女少還將帶來復(fù)雜的婚姻家庭問題，對女性造成直接和潛在的多重傷害，引發(fā)許多社會問題，為以“性交易”為特征的地下色情業(yè)等社會丑惡現(xiàn)象創(chuàng)造生存和發(fā)展的“土壤”。第三是犯罪案件上升。當(dāng)男性可婚但難以找到配偶的矛盾特別尖銳和突出時，拐賣婦女兒童等現(xiàn)象將日趨嚴(yán)重。在一些貧窮落后的農(nóng)村，男人們無不抱怨“女人太少，女人太貴，沒錢娶不起媳婦！”有的男人便省吃儉用花錢買老婆，這無疑為販賣婦女兒童提供了廣闊的市場。此外，有家室的男人，往往受道義和責(zé)任的約束，行事較為理智、謹(jǐn)慎，所謂“家有賢妻，其丈夫不遭橫禍”。而光棍漢則無拘無束，易受自身和外來的誘惑，聚賭、斗毆、偷盜、吸毒、強奸、性騷擾等罪錯時常發(fā)生，增加了社會不安定因素。三、應(yīng)對出生人口性別比例失衡的主要措施新生兒性別比例失衡是一個嚴(yán)重的社會問題，絕不能漠然處之。痛下決心，解決好出生人口性別比失調(diào)的問題，是我們當(dāng)前和今后一個時期重要而緊迫的工作任務(wù)。1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成綜合治理出生人口性別比的強大工作合力。綜合治理出生人口性別比是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程 ，需要各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，需要各有關(guān)部門充分的履行職責(zé)。各級各部門要深入貫徹落實中央中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》文件精神，深刻領(lǐng)會省人口計生委提出的“八大計生”的宗旨，堅持一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，并督促有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)。各有關(guān)部門要密切配合，各司其職，共同做好治理出生人口性別比升高問題。要按照中央、省、市的要求 ，建立健全各項工作制度，明確和細(xì)化各相關(guān)部門的職責(zé)，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作局面。2、 加大法制與監(jiān)管力度，從源頭上堵塞性別比失調(diào)的漏洞。計生、衛(wèi)生、公安、紀(jì)檢等部門要聯(lián)手形成強大合力，集中整治b超市場和技術(shù)服務(wù)市場，嚴(yán)厲打擊非法利用b超進行鑒別性別行為和非法進行選擇性終止妊娠行為，并且要將打擊“兩非”的突擊性工作變成一種經(jīng)常性工作來抓。對性別鑒定、選擇性別流引產(chǎn)、遺棄女嬰等行為實行重獎舉報制度；所有醫(yī)療機構(gòu)、單位要嚴(yán)格遵照《湖南省生育證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對育齡婦女尤其是第二胎孕婦進一步加強孕情生育監(jiān)測跟蹤服務(wù)；對殘害虐待女嬰、女孩者一定要從重從嚴(yán)懲處，力爭公捕公判，以增強威懾效果，堅決剎住性別比居高不下的勢頭。3、 加強宣傳教育，以形成全社會“關(guān)愛女孩”的濃厚風(fēng)尚。要使廣大群眾認(rèn)識到正常的新生兒性別比是維持人類社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)， 新生兒性別比失衡會給個人、家庭和社會帶來很多危害。同時要大力倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，轉(zhuǎn)變婚育觀念，讓人民群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、計劃生育、男女平等、生男生女順其自然，生男生女都一樣，女兒也是傳后人的科學(xué)、文明、進步的婚育觀念。對不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的女兒給予道德上的譴責(zé)和法律上的懲罰，在全社會營造女兒積極贍養(yǎng)父母的良好氛圍，讓女性跟男性享有一樣的權(quán)利，也承擔(dān)同樣的義務(wù)，真正做到男女平等。4、 進一步發(fā)揮利益導(dǎo)向機制作用，加大獎勵扶助力度。實行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和落實獎勵優(yōu)惠政策是解決出生人口性別比持續(xù)偏高問題的重要措施。各級政府和有關(guān)部門要制定和完善有利于女孩成長和計劃生育女兒戶的獎勵扶助、土地分配、養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等優(yōu)惠政策，并抓好落實。教育、科技、民政、財政、勞動保障、水利、農(nóng)業(yè)、工商、扶貧等部門，在制定有關(guān)政策時要落實對女孩及計劃生育女兒戶的同等優(yōu)先原則，千方百計為他們多辦好事，多辦實事，充分發(fā)揮利益導(dǎo)向的作用，為綜合治理出生人口性別比偏高問題提供有力的政策支持。5、 加快發(fā)展，切實提咼婦女地