政府績效評估

政府績效評估專題研究

“……學(xué)人被思潮和觀念變革所吸引，……無暇顧及……‘具體的’、‘技術(shù)性的’問題。但是，當(dāng)思潮的浪頭退落以后，當(dāng)你再別出心裁，觀點(diǎn)也沒有什么吸引人之處以后，寫作的疲倦以及掩蓋在這種疲倦之中的邏輯蒼白，就明顯地暴露出來了。這種感覺是實(shí)實(shí)在在的，它包含的問題屬于我們自己。”

政府績效評估專題研究一、政府績效評估概述：意義與內(nèi)容二、西方國家政府績效評估：特征與趨勢三、我國政府績效評估：現(xiàn)狀與問題

一、政府績效評估概述1、政府績效評估的涵義2、政府績效評估的意義3、政府績效評估的困難4、政府績效評估的內(nèi)容

1、政府績效評估的涵義政府績效：宏觀層次中觀層次微觀層次政府績效評估：運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)指標(biāo)，通過規(guī)范的評估程序，對政府的業(yè)績、成就和實(shí)際作為做盡可能準(zhǔn)確的評價(jià)。

2、政府績效評估的意義在行政管理實(shí)踐中發(fā)揮作用：

①計(jì)劃輔助功能；②監(jiān)控支持功能；③促進(jìn)功能；④激勵功能；⑤資源優(yōu)化功能。為公共管理新理念提供技術(shù)支持：

①績效評估與權(quán)力的非集中化；

②績效評估與“以結(jié)果為本”的管理；

③績效評估與競爭機(jī)制。有助于改善政府形象：

①成果展示能贏得公眾支持；

②展示績效狀況能推動公眾對政府的監(jiān)督；

③績效評估能幫助提高政府的信譽(yù)。

3、政府績效評估的困難公共部門績效評估理論的缺乏。政府部門目標(biāo)的多元性和內(nèi)在沖突性。政府部門的產(chǎn)出難以量化。公共部門績效評估指標(biāo)難以確定。公共部門績效評估信息系統(tǒng)不健全。政府機(jī)構(gòu)及其人員自身利益的影響。政府行為及其后果的“高時(shí)間貼現(xiàn)率”。

4、政府績效評估的內(nèi)容政府績效評估的內(nèi)容：“4E”政府績效評估的示標(biāo)體系：

經(jīng)濟(jì)測定、效率測定、效益測定、公平測定。

經(jīng)濟(jì)測定的指標(biāo)成本與投入的比率測定。行政開支與業(yè)務(wù)開支的比率測定。人均開支測定。單位成本測定。經(jīng)濟(jì)改進(jìn)余地測定。

效率測定的指標(biāo)效率示標(biāo)的應(yīng)用。一般通用的效率示標(biāo)個(gè)性化的效率示標(biāo)工作荷載分析。

效益測定的指標(biāo)產(chǎn)出質(zhì)量測定。一般通用的質(zhì)量示標(biāo)個(gè)性化的質(zhì)量示標(biāo)社會效果測定。顧客滿意度測定。顧客滿意度的直接測定顧客滿意度的間接測定

公平性測定的指標(biāo)公平性直接測定指標(biāo)：基尼系數(shù)公平性間接測定指標(biāo)：公民滿意度；社會異質(zhì)性。

二、西方國家政府績效評估1、績效評估在英美各國的發(fā)展2、發(fā)達(dá)國家政府績效評估的特征

績效評估在英美各國的發(fā)展美國：

①雷德和西蒙：《市政工作衡量：行政管理評估標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查》。

②尼克松政府：“聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測定方案”。

③福特總統(tǒng)：成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，對政府部門的主要工作進(jìn)行成本收益分析。

④克林頓政府：《從繁文縟節(jié)到結(jié)果為本——創(chuàng)造一個(gè)運(yùn)作更好花錢更少的政府》、《1993年政府績效與結(jié)果法》。

⑤布什政府：堅(jiān)持績效為本的管理原則。英國：雷納評審、部長管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理新方案、績效評估的140個(gè)指標(biāo)。

發(fā)達(dá)國家政府績效評估的特征績效評估的制度化

①績效評估成為對政府機(jī)構(gòu)的法定要求。

②建立并完善專門的績效評估機(jī)構(gòu)。績效評估的規(guī)范化

①績效評估內(nèi)容的規(guī)范化。

②績效評估程序的規(guī)范化。

③績效評估結(jié)果利用的規(guī)范化?？冃гu估中的公民導(dǎo)向

①績效評估以公民為中心，以公民滿意為績效評估的終極標(biāo)準(zhǔn)。

②績效評估過程中廣泛的公民參與。

三、我國政府績效評估1、我國實(shí)施政府績效評估的現(xiàn)狀2、我國政府績效評估存在的問題

1、我國政府績效評估的現(xiàn)狀（1）普適性的組織績效評估

目標(biāo)責(zé)任制社會服務(wù)承諾制效能監(jiān)察效能建設(shè)（2）具體行業(yè)的組織績效評估（3）專項(xiàng)活動的組織績效評估

2、我國績效評估存在的問題（1）政府角色與組織績效評估（2）政府管理方式與組織績效評估（3）績效評估與組織使命的相關(guān)性（4）組織績效評估的主體多元化（5）組織績效評估中的公民導(dǎo)向（6）評估的公開性與評估結(jié)果的利用

（7）中國政府績效評估指標(biāo)體系

政府角色與組織績效評估政府部門角色的合理定位，是科學(xué)地進(jìn)行績效評估的前提。政府越位基礎(chǔ)上實(shí)施績效評估，是我國實(shí)踐中存在的一個(gè)值得關(guān)注的問題。

政府管理方式與組織績效評估績效評估嫁接在運(yùn)動式管理活動之上，是我國績效評估的一個(gè)特色?？冃гu估圍繞“運(yùn)動”展開，就從克服運(yùn)動式管理的有效方法演變成用階段性突擊方式解決問題的工具。運(yùn)動式管理實(shí)際上是一種獎勵失敗的機(jī)制。

績效評估與組織使命的相關(guān)性績效目標(biāo)必須與組織使命保持高度一致績效評估指標(biāo)必須與組織的任務(wù)高度相關(guān)

績效評估主體的多元化評估主體的多樣化：

黨政齊抓共管紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)部門各負(fù)其責(zé)評估主體的多元化：

自上而下的單向性評價(jià)政府自己評價(jià)自己

組織績效評估中的公民導(dǎo)向評估內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)從公民的立場出發(fā)評估過程中廣泛的公民參與

評估的公開性與結(jié)果的利用績效評估的公開性

評估內(nèi)容的公開評估標(biāo)準(zhǔn)的公開評估過程的公開評估結(jié)果的公開

績效評估結(jié)果利用的多樣化

既不能束之高閣，也不能急功近利

中國政府績效評估指標(biāo)體系

中國政府績效評估指標(biāo)體系積極