草原確權承包登記試點工作實施方案

草原確權承包登記試點工作實施方案（最新）根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔X〕2號）、《農(nóng)業(yè)部關于開展草原確權承包登記試點的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔X〕5號）及省農(nóng)委關于《X省草原確權承包登記試點工作方案》（X農(nóng)委函〔X]141號）文件要求，在依據(jù)法律法規(guī)、尊重歷史的前提下，堅持“政府支持、部門推進、依據(jù)準確、程序規(guī)范、科學管理”的原則，結(jié)合我縣實際，制定本試點工作方案。一、總體目標和基本原則（一）總體目標堅持“穩(wěn)定為主、長久不變”和“確權確地、依法有序”的原則，穩(wěn)定現(xiàn)有草原承包關系，完善承包工作規(guī)范，對尚未落實草原所有權、使用權和承包經(jīng)營權的，加快推進確權承包工作，發(fā)放有關權屬證書、簽訂承包合同并登記建檔。（二）基本原則堅持社會穩(wěn)定的原則。保障廣大農(nóng)戶的知情權、參與權，對完善草原確權承包工作中出現(xiàn)的問題，要尊重農(nóng)戶意愿，征求農(nóng)戶意見。廣泛動員群眾積極參與草原承包工作，充分發(fā)揮農(nóng)戶自治組織的調(diào)節(jié)作用，重大事項均由村集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，要積極穩(wěn)妥地解決問題，避免引發(fā)社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。堅持原有草原確權承包的原則。要保證現(xiàn)有的確權和承包面積，對原有的草原權屬、承包關系及承包期限不做調(diào)整，維持原草原承包關系的延續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包草地，堅決杜絕損害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象發(fā)生。堅持依法、民主、公開的原則。要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國草原法》的相關規(guī)定依法開展草原確權承包登記試點工作。對于工作中出現(xiàn)的問題，有法律法規(guī)和政策明確規(guī)定的，要嚴格遵守。尚未作出明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和政策的基本精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照民主決策的原則來妥善處理。整個工作程序要做到公開、公正、透明，不得暗箱操作，避免引發(fā)矛盾。堅持因地制宜原則。從本地實際出發(fā)，擬選擇X鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善草原所有權、使用權和承包責任制。工作中發(fā)現(xiàn)問題及時解決，妥善處理證書和實地面積不相符、邊界不明確等突出矛盾和問題。認真總結(jié)經(jīng)驗，為下步全面鋪開打下基礎。二、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及確權范圍（一）試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)：X鎮(zhèn)；（二）確權范圍：主要包括天然草原、人工草地、改良草地，對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)所有國有草原、非國有草原均要確定所有權、使用權及相應責任主體。三、工作程序及步驟（一）制定方案。（X年9月1日至15日），結(jié)合本縣實際，運用草地資源清查的基礎數(shù)據(jù)，制定相應方案，方案經(jīng)市級審定后報省農(nóng)委備案。（二）宣傳培訓。（X年9月5日至20日），縣人民政府組織相關部門召開專題會，安排部署草原確權試點工作。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開會議,統(tǒng)一思想認識，組織村（組）召開干部會、黨員會、村民大會或村民代表大會。充分利用專欄、標語等多種形式，廣泛深入宣傳《草原法》、草原確權工作的目的和意義，努力營造各方支持的良好氛圍。分級分層次培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關干部、村干部、村民小組長，圍繞草原確權工作的需要，抓好業(yè)務骨干的技術培訓。（三）收集資料。（X年9月20日至25日），收集縣國土資源局二調(diào)土地調(diào)查成果、縣林業(yè)局林業(yè)用地數(shù)據(jù)圖斑和縣農(nóng)牧科技局第三輪土地確權成果資料。（四）摸底調(diào)查。（X年9月25日至10月25日），根據(jù)第二次全縣農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)和全縣土地利用現(xiàn)狀圖的數(shù)據(jù)，按照《草地分類》（NY/T2997-2016）規(guī)定的草地認定標準，草地植被以草本或半灌木為主，或兼有灌木和稀疏喬木，植被覆蓋度大于5%，或喬木郁閉度小于0.1,或灌木覆蓋度小于40%的土地，以及其他用于放牧和割草的土地。對天然草地、改良草地以及人工草地進行摸底登記造冊。（五）制作底圖。（X年9月25日至10月25日），以村委會為單位，1：20正射影像圖作為調(diào)查地塊、獲取電子圖斑的基礎數(shù)據(jù)，并添加標注。以圖形紋理的形式勾繪農(nóng)戶（經(jīng)營組織）承包地的權屬邊界，制作打印工作底圖。（六）外業(yè)調(diào)查。（X年