中州分公司應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)班講義

重大事故應(yīng)急救援預(yù)案中州分公司安全環(huán)保部應(yīng)急救援的目的和意義宿命論經(jīng)驗(yàn)論系統(tǒng)論本質(zhì)論應(yīng)急救援的目的和意義源頭消減過程控制應(yīng)急救援事故呼喚應(yīng)急救援預(yù)案

（1）焦作

（2）洛陽（3）克拉瑪依12.8特大火災(zāi)

（4）吉林中百商廈（5）重慶市開縣“12·23”特別重大天然氣井噴失控事故

典型案例（珠海特大火災(zāi)和廠房倒塌事故１９９４．６．１６）棉倉安裝作業(yè)拉動(dòng)電線短路棉堆起火工人不會(huì)用滅火器調(diào)本市24臺(tái)消防車廠區(qū)無消防栓3公里外取水調(diào)鄰近城市28臺(tái)消防車11小時(shí)后大火撲滅清理陰燃棉包現(xiàn)場4百多名工人廠房倒塌死亡93人炸毀剩余廠房火蔓延氧氣瓶爆炸第一章概論1.1事故應(yīng)急管理簡介事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。在實(shí)際情況中，這些部分往往是重疊的，但每一個(gè)部分都有自己單獨(dú)的目標(biāo)，并且成為下個(gè)階段內(nèi)容的一部分。預(yù)防就是從應(yīng)急管理的角度，防止緊急事件或事故的發(fā)生，避免應(yīng)急行動(dòng)。預(yù)備又稱準(zhǔn)備，是在應(yīng)急發(fā)生前進(jìn)行的工作，主要是為了建立應(yīng)急管理能力。響應(yīng)又稱反應(yīng)，是在事故發(fā)生之前以及事故期間和事故后立即采取的行動(dòng)?；謴?fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行，首先使事故影響地區(qū)恢復(fù)最起碼的服務(wù)，然后繼續(xù)努力，使該地區(qū)恢復(fù)到正常狀態(tài)。1.2事故應(yīng)急救援的基本原則和任務(wù)事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、單位自救和社?huì)救援相結(jié)合的原則。應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括：立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。迅速控制危險(xiǎn)源，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。查清事故原因，評(píng)估危害程度。1.3事故應(yīng)急救援系統(tǒng)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的主要內(nèi)容：應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)；應(yīng)急救援預(yù)案（計(jì)劃）；應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)；應(yīng)急救援行動(dòng)；現(xiàn)場清除與凈化；事故后的恢復(fù)和善后處理。1.3.1應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)包括五個(gè)方面：應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)－協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和關(guān)系；事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)－負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用；支持保障機(jī)構(gòu)－提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障；媒體機(jī)構(gòu)－安排媒體報(bào)道、采訪、新聞發(fā)布會(huì)；信息管理機(jī)構(gòu)－信息管理、信息服務(wù)。1.3.2應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃。用計(jì)劃指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備、訓(xùn)練和演習(xí)，乃至高速的應(yīng)急行動(dòng)。對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測(cè)和準(zhǔn)備；人力、物資等資源的確定與準(zhǔn)備；明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé)；設(shè)計(jì)行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)和程序；制定訓(xùn)練和演習(xí)計(jì)劃；制定專項(xiàng)應(yīng)急計(jì)劃；制定事故后清除和恢復(fù)程序。1.3.3應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)訓(xùn)練和演習(xí)可以看作是應(yīng)急預(yù)案的一部分或繼續(xù)，通過培訓(xùn)和演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗(yàn)證和完善，確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案得以實(shí)施和貫徹，主要目標(biāo)是：測(cè)試預(yù)案和程序的充分程度；測(cè)試緊急裝置、設(shè)備及物質(zhì)資源供應(yīng)；提高現(xiàn)場內(nèi)、外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；判別和改正預(yù)案的缺陷；提高公眾應(yīng)急意識(shí)。1.3.4應(yīng)急救援行動(dòng)應(yīng)急行動(dòng)需要以下資源的支持和保障：人力資源；物資與裝備；個(gè)人防護(hù)裝備。首要的應(yīng)急行動(dòng)是確定現(xiàn)場對(duì)策，即應(yīng)急行動(dòng)方案：現(xiàn)場初始評(píng)估；危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè)；建立現(xiàn)場工作區(qū)域；確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；行動(dòng)的優(yōu)先原則；增援梯隊(duì)。1.3.5事故現(xiàn)場的清潔與凈化對(duì)現(xiàn)場中接觸污染的員工和應(yīng)急隊(duì)員必須進(jìn)行清潔凈化，設(shè)備清潔也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，還要考慮傷害和醫(yī)療前的凈化、分類及處理。1.3.6事故后的恢復(fù)應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行的恢復(fù)活動(dòng)主要包括：現(xiàn)場警戒和安全；清潔；對(duì)從業(yè)人員提供幫助；對(duì)破壞損失的評(píng)估；保險(xiǎn)的索賠；事故調(diào)查；重建。1.4應(yīng)急救援系統(tǒng)的運(yùn)作應(yīng)急救援系統(tǒng)為順利完成救援任務(wù)，首先應(yīng)明確系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系。前面已經(jīng)論述了各機(jī)構(gòu)在應(yīng)急救援系統(tǒng)中的職責(zé)和功能。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，系統(tǒng)進(jìn)入有效的整體運(yùn)作狀態(tài)，完成整個(gè)應(yīng)急救援任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減輕事故后果的目的。1.5應(yīng)急救援的組織準(zhǔn)備與基本程序應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，主要是抓好組織機(jī)構(gòu)、人員、裝備三落實(shí)，并制定切實(shí)可行的工作制度，使救援的各項(xiàng)工作達(dá)到規(guī)范化管理。事故應(yīng)急救援工作涉及眾多部門和多種救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)配合，為有序?qū)嵤┦鹿示仍?，?yīng)建立起行之有效的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)包括事故應(yīng)急救援的指揮體系，各救援部門的通訊網(wǎng)絡(luò)，以及與上級(jí)救援部門的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。除此之外，還應(yīng)與本區(qū)域的公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等部門建立起協(xié)調(diào)關(guān)系，以便協(xié)同作戰(zhàn)。第二章應(yīng)急救援預(yù)案的分級(jí)、分類及基本要素2.1應(yīng)急預(yù)案的基本要求制定應(yīng)急預(yù)案的目的是為了發(fā)生事故時(shí)，能以最快的速度發(fā)揮最大的效能，有序的實(shí)施救援，達(dá)到盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低事故造成的危害，減少事故損失，基本要求是：科學(xué)性；實(shí)用性；權(quán)威性。

《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)重大危險(xiǎn)源、使用有毒物品和消防安全重點(diǎn)單位要制定事故應(yīng)急救援預(yù)案?！栋踩a(chǎn)法》的規(guī)定第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。第六十八條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定《職業(yè)病防治法》規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！断婪ā芬?guī)定：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十一條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。危險(xiǎn)化學(xué)品條例第四十九條

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第五十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演習(xí)。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。第五十一條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門。第五十二條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案組織實(shí)施救援，……措施……國際勞工公約第174號(hào)《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》第9條：雇主應(yīng)為每一重大危險(xiǎn)源建立并保持關(guān)于重大危害控制的成文制度，包括規(guī)定……（d)應(yīng)急計(jì)劃和步驟，包括：（1）制定一旦發(fā)生重大事故或出現(xiàn)事故危險(xiǎn)時(shí)應(yīng)予實(shí)施的有效的現(xiàn)場應(yīng)急計(jì)劃和步驟，包括應(yīng)急醫(yī)護(hù)措施，定期檢驗(yàn)和評(píng)估其有效程度，并作出修訂；（2）……提供應(yīng)急計(jì)劃……第20條：……工人代表須：……就下列文件的編寫參與協(xié)商，并能接觸這些文件；……（2）應(yīng)急計(jì)劃和程序；第21條：重大危害設(shè)置現(xiàn)場工作的工人須：……（b)一旦發(fā)生重大事故，遵循一切應(yīng)急程序。第155號(hào)《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》第18條：應(yīng)要求雇主在必要時(shí)采取應(yīng)付緊急情況和事故的措施，包括急救安排第167號(hào)《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》第31條：雇主應(yīng)負(fù)責(zé)保證隨時(shí)提供包括訓(xùn)練有素人員在內(nèi)的急救。應(yīng)采取措施保證遭遇事故或得急病的工人送院就醫(yī)。第170號(hào)《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》第13條：……2、雇主應(yīng)……做好處置緊急情況的安排……2.2應(yīng)急救援預(yù)案的分級(jí)根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，建立我國事故應(yīng)急救援體系，可將事故應(yīng)急預(yù)案分為五種級(jí)別：Ⅰ級(jí)（企業(yè)級(jí)）應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級(jí)（縣、市/社區(qū)級(jí)）應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)（地區(qū)/市級(jí)）應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級(jí)（省級(jí)）應(yīng)急預(yù)案Ⅴ級(jí)（國家級(jí)）應(yīng)急預(yù)案美國鹽湖市長辦公室緊急事務(wù)管理計(jì)劃將緊急事件等級(jí)劃分為如下三級(jí)：一級(jí)緊急事件：能被一個(gè)部門正?？衫觅Y源處理的意外事件。二級(jí)緊急事件：需要兩個(gè)或更多的政府管理部門響應(yīng)的意外事件，或需要本城市以外機(jī)構(gòu)作出響應(yīng)、給予援助的事件。三級(jí)緊急事件：必須利用城市所有部門及一切資源的意外事件，或者需要城市的各個(gè)部門同城市以外的機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來處理各種情況。2.3應(yīng)急救援預(yù)案的類型及基本要素2.3.1應(yīng)急救援預(yù)案的類型根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案的對(duì)象和級(jí)別，應(yīng)急預(yù)案可分為下列四種類型：（1）應(yīng)急行動(dòng)指南或檢查表（2）應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案（3）互助應(yīng)急預(yù)案（4）應(yīng)急管理預(yù)案2.3.2應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素（1）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)（2）危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（3）通告程序和報(bào)警系統(tǒng)（4）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施（5）應(yīng)急評(píng)價(jià)能力與資源（6）保護(hù)措施程序（7）信息發(fā)布與公眾教育（8）事故后的恢復(fù)程序（9）培訓(xùn)與演練（10）應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)2.4應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系2.4.1應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應(yīng)急行動(dòng)的有效工具。（1）一級(jí)文件－總預(yù)案（2）二級(jí)文件－程序（3）三級(jí)文件－說明書（4）四級(jí)文件－對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記錄2.4.2應(yīng)急救援預(yù)案的主要程序文件一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括：（1）預(yù)案概況（2）預(yù)防程序（3）準(zhǔn)備程序（4）基本應(yīng)急程序（5）專項(xiàng)應(yīng)急程序（6）恢復(fù)程序第三章應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制3.1應(yīng)急救援預(yù)案的編制步驟通常編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟如下：（1）成立預(yù)案編制小組（2）收集資料并進(jìn)行初始評(píng)估（3）辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)（4）評(píng)價(jià)能力與資源（5）建立應(yīng)急反應(yīng)組織（6）選擇合適類型的應(yīng)急計(jì)劃方案（7）編制各級(jí)應(yīng)急計(jì)劃3.2成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組預(yù)案編制小組代表來自以下部門：（1）安全（2）環(huán)保（3）操作和生產(chǎn)（4）保衛(wèi)（5）工程（6）技術(shù)服務(wù)（7）維修保養(yǎng)（8）醫(yī)療（9）環(huán)境（10）人事此外，小組成員也可以包括來自地方政府社區(qū)和相關(guān)政府部門的代表。3.2.1資料收集和初始評(píng)估編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預(yù)案的必要信息并進(jìn)行初始評(píng)估，包括：（1）適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)（2）企業(yè)安全記錄、事故情況（3）國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料（4）地理、環(huán)境、氣象資料（5）相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等初期，編制小組的工作可以分為三部分：（1）危險(xiǎn)辨識(shí)、后果分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（2）明確人員和職能（3）明確需要的資源3.2.2應(yīng)急反應(yīng)能力分析3.2.3編制應(yīng)急救援預(yù)案的注意事項(xiàng)預(yù)案的主要部分是整體反應(yīng)策略和應(yīng)急行動(dòng)，還要有足夠的靈活性，以適應(yīng)隨時(shí)變化的實(shí)際緊急情況。預(yù)案應(yīng)包括至少六個(gè)應(yīng)急反應(yīng)要素：（1）應(yīng)急資源的有效性（2）事故評(píng)估程序（3）指揮、協(xié)調(diào)和反應(yīng)組織的結(jié)構(gòu)（4）通報(bào)和通訊聯(lián)絡(luò)程序（5）應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)（6）培訓(xùn)、演習(xí)和預(yù)案保持3.3危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有應(yīng)急預(yù)案都是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上的。3.3.1危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序主要包括以下幾個(gè)步驟：（1）資料收集（2）危險(xiǎn)危害音速辨識(shí)與分析（3）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)（4）提出降低或控制風(fēng)險(xiǎn)的安全對(duì)策措施3.3.2危險(xiǎn)辨識(shí)方法3.3.2.1危險(xiǎn)辨識(shí)的主要內(nèi)容危險(xiǎn)辨識(shí)過程中，應(yīng)堅(jiān)持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對(duì)存在的危險(xiǎn)、危害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析。A廠址及環(huán)境條件B廠區(qū)平面布局C建（構(gòu)）筑物D生產(chǎn)工藝過程E生產(chǎn)設(shè)備、裝置3.3.2.2危險(xiǎn)辨識(shí)方法危險(xiǎn)是指材料、物品、系統(tǒng)、工藝工程、設(shè)施或場所對(duì)人、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境具有產(chǎn)生傷害的潛能。危險(xiǎn)辨識(shí)就是找出可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場所的特征。A材料性質(zhì)分析B生產(chǎn)工藝和條件C相互作用矩陣分析法D利用安全評(píng)價(jià)和分析方法3.3.3重大危險(xiǎn)因素與危害因素的辨識(shí)重大危險(xiǎn)、危害因素是指能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危險(xiǎn)、危害因素。目前，國際上已習(xí)慣將重大事故特指為重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故、1993年，國際勞工組織（ILO）通過的《預(yù)防重大事故公約》中，定義重大事故為：“在重大危險(xiǎn)設(shè)施內(nèi)的一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)中突然發(fā)生的、涉及一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)的嚴(yán)重泄漏、火災(zāi)、爆炸等導(dǎo)致職工、公眾或環(huán)境急性或慢性嚴(yán)重危害的意外事故”。3.3.4危險(xiǎn)辨識(shí)注意事項(xiàng)危險(xiǎn)辨識(shí)過程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）危險(xiǎn)、危害因素的分布（2）傷害（危害）方式和途徑（3）主要危險(xiǎn)、危害因素（4）重大危險(xiǎn)、危害因素3.3.5危險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果3.3.6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，也稱安全評(píng)價(jià)，是對(duì)系統(tǒng)發(fā)生事故的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性或定量分析，評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，已尋求最低的事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。常用的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法可分為定性評(píng)價(jià)方法、指數(shù)評(píng)價(jià)方法、半定量評(píng)價(jià)方法和概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法等幾大類。3.3.6.1定性評(píng)價(jià)方法3.3.6.2指數(shù)評(píng)價(jià)方法3.3.6.3概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法3.3.6.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)軟件3.4人員和職員的確定正確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時(shí)候由誰來指揮。編制小組可根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)管理系統(tǒng)職位來分配緊急時(shí)的任務(wù)，這樣能減少培訓(xùn)以保證緊急時(shí)正確指揮編制小組應(yīng)該認(rèn)真審查領(lǐng)導(dǎo)的能力和在休假時(shí)的指揮系統(tǒng)，要保證負(fù)責(zé)人員經(jīng)過良好培訓(xùn)，能夠在更高級(jí)指揮人員到來之前應(yīng)對(duì)局勢(shì)。最常見的緊急時(shí)刻實(shí)施的重要應(yīng)急功能：（1）通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡(luò)，包括媒體（2）消防與營救（3）物質(zhì)泄漏控制（4）工藝和公用設(shè)施（5）工程措施（6）環(huán)境狀況（7）醫(yī)療救護(hù)（8）安全保障（9）后勤保障（10）行政管理3.5應(yīng)急資源的評(píng)估本階段，編制小組要評(píng)價(jià)企業(yè)在緊急情況下所具有的資源和控制緊急事故的人員。報(bào)警要求有良好的系統(tǒng)。應(yīng)急時(shí)使用的通訊設(shè)備是至關(guān)重要的。應(yīng)急時(shí)所需要的設(shè)備類型。3.6應(yīng)急反應(yīng)組織的建立應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)最重要的目的是建立應(yīng)急反應(yīng)組織，能在緊急時(shí)刻，在最短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)部署完畢。3.6.1最初反應(yīng)組織最初協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)的責(zé)任一般由當(dāng)班經(jīng)理負(fù)責(zé)。最初階段，當(dāng)班經(jīng)理要臨時(shí)擔(dān)任企業(yè)應(yīng)急總指揮的功能。職責(zé)分配要預(yù)先明確，而不是等到緊急時(shí)刻再開始。3.6.2全體應(yīng)急反應(yīng)組織3.6.3企業(yè)應(yīng)急總指揮企業(yè)應(yīng)急總指揮的職責(zé)為：（1）分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報(bào)警級(jí)別（2）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)（3）與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)（4）直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動(dòng)（5）保證現(xiàn)場和企業(yè)外人員安全（6）協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應(yīng)組織企業(yè)應(yīng)急總指揮的職能可由企業(yè)總經(jīng)理擔(dān)任，企業(yè)應(yīng)急總指揮的主要功能是總體指揮，大量實(shí)際反應(yīng)和協(xié)調(diào)任務(wù)主要由負(fù)責(zé)生產(chǎn)或安全的副總指揮執(zhí)行，因?yàn)樗哂屑夹g(shù)、經(jīng)驗(yàn)和更熟悉應(yīng)急反應(yīng)操作。企業(yè)應(yīng)急總指揮是分配給企業(yè)組織內(nèi)的工作職位，而不是某個(gè)人。所有應(yīng)急職位特別是企業(yè)應(yīng)急總指揮應(yīng)該有代理人，以免企業(yè)總經(jīng)理或其他領(lǐng)導(dǎo)不在現(xiàn)場時(shí)代替履行職責(zé)。3.6.4反應(yīng)操作副總指揮反應(yīng)操作副總指揮的主要職責(zé)是：（1）協(xié)助企業(yè)應(yīng)急總指揮組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù)（2）向企業(yè)應(yīng)急總指揮提出應(yīng)采取的減緩事故后果行動(dòng)的對(duì)策和建議（3）保持與現(xiàn)場操作副總指揮的直接聯(lián)絡(luò)（4）協(xié)調(diào)、組織和獲取應(yīng)急所需的其他資源、設(shè)備以支援現(xiàn)場的應(yīng)急操作3.6.5事故現(xiàn)場副總指揮事故現(xiàn)場副總指揮是在直接事故現(xiàn)場最高級(jí)的應(yīng)急反應(yīng)組織指揮，主要職責(zé)是：（1）所有事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào)（2）現(xiàn)場事故評(píng)估（3）保證企業(yè)人員和公眾的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的執(zhí)行（4）控制緊急情況（5）現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)與在應(yīng)急指揮中心的反應(yīng)操作副總指揮的協(xié)調(diào)我國核電廠應(yīng)急組織由核電廠應(yīng)急指揮部及其領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)組組成。應(yīng)急總指揮由核電廠廠長（總經(jīng)理）擔(dān)任，第一副廠長、運(yùn)行負(fù)責(zé)人等作為替補(bǔ)人員。應(yīng)急總指揮的職責(zé)是全面負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下廠區(qū)的一切應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)和應(yīng)急計(jì)劃里規(guī)定的核電廠應(yīng)當(dāng)在場外執(zhí)行的任務(wù)。應(yīng)急運(yùn)行指揮由主管核電廠生產(chǎn)運(yùn)行的副廠長（副總經(jīng)理）擔(dān)任，其首要任務(wù)是全面負(fù)責(zé)核電廠的運(yùn)行、評(píng)價(jià)并向應(yīng)急總指揮報(bào)告核電廠的安全狀態(tài)，在應(yīng)急指揮部啟動(dòng)之前代行應(yīng)急總指揮的職權(quán)。技術(shù)后援指揮由主管核電廠工藝技術(shù)副廠長（副總經(jīng)理）擔(dān)任，負(fù)責(zé)向應(yīng)急總指揮和運(yùn)行指揮提供運(yùn)行控制、補(bǔ)救措施、防護(hù)措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的技術(shù)支持。3.7應(yīng)急預(yù)案的組成

應(yīng)急預(yù)案的具體組成主要包括準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序等內(nèi)容。3.7.1準(zhǔn)備程序

準(zhǔn)備程序是整個(gè)應(yīng)急預(yù)案的第一部分內(nèi)容，主要論述針對(duì)事故應(yīng)急行動(dòng)所需采取的應(yīng)急準(zhǔn)備，包含若干子程序。3.7.1.1評(píng)審程序（1）橫向回顧（2）縱向回顧3.7.1.2明確應(yīng)急責(zé)任程序該程序?qū)κ鹿蕬?yīng)急者的職責(zé)做一個(gè)簡單的說明：A總指揮－來自應(yīng)急指揮中心B事故現(xiàn)場指揮者－來自事故現(xiàn)場指揮中心C公共關(guān)系代表－來自媒體中心D支持人員－來自技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，包括安全人員、環(huán)境工作者、醫(yī)療人員等E信息管理人員－來自信息管理部門3.7.1.3應(yīng)急資源和應(yīng)急能力評(píng)價(jià)程序A應(yīng)急資源（1）應(yīng)急人員（2）應(yīng)急設(shè)備，分為現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備和場外應(yīng)急設(shè)備B應(yīng)急能力（1）內(nèi)部應(yīng)急能力（2）外部應(yīng)急能力3.7.1.4培訓(xùn)程序培訓(xùn)的效果好壞是整個(gè)應(yīng)急預(yù)案能否成功得到實(shí)施的關(guān)鍵性因素，必須包括：（1）滅火器的使用以及滅火步驟的訓(xùn)練（2）個(gè)人防護(hù)措施（3）對(duì)潛在事故的辨識(shí)（4）事故報(bào)警（5）緊急情況下人員的安全疏散3.7.1.5訓(xùn)練與演習(xí)程序訓(xùn)練與演習(xí)的主要目的包括：（1）測(cè)試預(yù)案和程序的充分程度（2）測(cè)試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人員的熟練性（3）測(cè)試現(xiàn)有緊急裝置、設(shè)備和其他資源的充分性（4）提高與現(xiàn)場外的事故應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力（5）通過訓(xùn)練來判別和改正預(yù)案和程序中的缺陷要實(shí)際開展應(yīng)急演習(xí)，必須做好下列準(zhǔn)備：（1）制定完整的演習(xí)計(jì)劃（2）做好演習(xí)中所有管理部門的準(zhǔn)備工作（3）現(xiàn)場外的應(yīng)急隊(duì)員與應(yīng)急部門的準(zhǔn)備3.7.2基本應(yīng)急程序3.7.2.1報(bào)警程序在發(fā)生緊急情況或突發(fā)事故的過程中，任何人員都有可能發(fā)現(xiàn)事故或險(xiǎn)情，此時(shí)他們的首要任務(wù)就是向有關(guān)部門報(bào)警，提供事故的所有信息，并在力所能及的范圍內(nèi)采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急行動(dòng)。在具體執(zhí)行報(bào)警操作時(shí)，應(yīng)該根據(jù)事故的實(shí)際情況，決定報(bào)警的接受對(duì)象即通告范圍。3.7.2.2通訊程序通訊程序描述在應(yīng)急中可能使用的通訊系統(tǒng)，以保證應(yīng)急救援系統(tǒng)的各個(gè)機(jī)構(gòu)之間保持聯(lián)系，程序中應(yīng)考慮下列通訊聯(lián)系：（1）應(yīng)急隊(duì)員之間（2）事故指揮者與應(yīng)急隊(duì)員之間（3）應(yīng)急救援系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)之間（4）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與外部應(yīng)急組織之間（5）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與傷員家庭之間（6）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與顧客之間（7）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與新聞媒體之間3.7.2.3疏散程序疏散程序主要內(nèi)容是從事故影響區(qū)域內(nèi)疏散的必要行動(dòng)。疏散程序應(yīng)該說明疏散的操作步驟及注意事項(xiàng)并確定由誰決定疏散范圍，還應(yīng)告知給被疏散人員疏散區(qū)域所使用的標(biāo)識(shí)與具體的疏散路線，在疏散程序中還應(yīng)針對(duì)受傷人員的疏散制定特殊的保護(hù)程序。該程序的補(bǔ)充包括提供事故現(xiàn)場區(qū)域的路線地圖、危險(xiǎn)區(qū)的標(biāo)注、可供人員休息或隱蔽的掩體。3.7.2.4交通管制程序交通管制程序主要包括以下幾方面：A警戒B約定的交通管制C快速交通管制3.7.2.5恢復(fù)程序當(dāng)事故現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束以后，應(yīng)該開展的最緊迫的工作是使事故中一切被破壞或耽擱的人、物和事得到恢復(fù)，進(jìn)入正常運(yùn)作狀態(tài)。恢復(fù)所需時(shí)間的長短一般取決于：（1）受損程度（2）人員、資源、財(cái)力的約束程度（3）有關(guān)法規(guī)的要求（4）氣象條件和地形地勢(shì)等其他因素3.7.3特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序是主要針對(duì)具體事故以及特殊條件下的事故應(yīng)急而制定的指導(dǎo)程序。其具體的程序內(nèi)容根據(jù)不同的事故情況而定，通常除了包括基本應(yīng)急程序的行動(dòng)內(nèi)容以外還應(yīng)該包括特殊事故的特殊應(yīng)急行動(dòng)內(nèi)容。存在有毒、有害、易燃、易爆物質(zhì)的企業(yè)常發(fā)生的事故是，危險(xiǎn)品的泄漏及其引發(fā)的火災(zāi)、爆炸等，在特殊的情況下也可能會(huì)遭遇臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害的侵襲。3.7.3.1危險(xiǎn)品泄漏3.7.3.2火災(zāi)3.7.3.3臺(tái)風(fēng)3.7.3.4洪水第四章應(yīng)急救援行動(dòng)4.1應(yīng)急救援行動(dòng)的一般程序4.1.1事故發(fā)生區(qū)事故現(xiàn)場、企業(yè)或社區(qū)負(fù)責(zé)人或安全主管部門應(yīng)采取以下行動(dòng)：（1）掌握情況（2）報(bào)告與通報(bào)（3）組織搶救與搶險(xiǎn)4.1.2事故發(fā)生區(qū)的附近地區(qū)（1）交通民警（2）社區(qū)或街道（居民委員會(huì)）工作人員4.1.3應(yīng)急指揮中心（部）（1）值班員的行動(dòng)（2）指揮組的行動(dòng)（3）其他有關(guān)組織的行動(dòng)4.2事故評(píng)估程序

不論是誰，只要發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)的異?，F(xiàn)象，第一反應(yīng)人就要開始啟動(dòng)應(yīng)急。對(duì)事故分級(jí)有幾種方法，不同的人判斷相同事故會(huì)產(chǎn)生不同的分級(jí)。為了消除緊急狀況下產(chǎn)生的混亂，應(yīng)參考企業(yè)和政府有關(guān)部門制定的事故分級(jí)指南。大多工業(yè)企業(yè)采用三級(jí)分類系統(tǒng)：一級(jí)－預(yù)警，是最低應(yīng)急級(jí)別二級(jí)－現(xiàn)場應(yīng)急，是中間應(yīng)急級(jí)別三級(jí)－全體應(yīng)急，是最嚴(yán)重的緊急情況核工業(yè)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)有更加詳細(xì)的分級(jí)：（1）應(yīng)急待命（2）廠房應(yīng)急（3）場區(qū)應(yīng)急（4）總體應(yīng)急4.3通告和通訊聯(lián)絡(luò)程序通訊聯(lián)絡(luò)對(duì)于有效的協(xié)調(diào)不同應(yīng)急組織的應(yīng)急行動(dòng)是非常重要的。4.3.1報(bào)警4.3.2通知企業(yè)人員4.3.3通知外部機(jī)構(gòu)4.3.4建立與保持企業(yè)內(nèi)的通訊聯(lián)絡(luò)4.3.5建立和保持與外部組織的通訊聯(lián)絡(luò)4.3.6向公眾通報(bào)應(yīng)急情況4.3.7向媒體通報(bào)應(yīng)急信息4.4現(xiàn)場應(yīng)急對(duì)策的確定和執(zhí)行4.4.1初始評(píng)估初始評(píng)估應(yīng)描述最初應(yīng)急者在事故發(fā)生后幾分鐘里觀察到的現(xiàn)場情況，包括事故范圍和擴(kuò)展的潛在可能性，人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失情況，以及是否需要外界援助。處理危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏引發(fā)的事故的關(guān)鍵是確定事故物質(zhì)。4.4.2危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè)危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè)實(shí)際上是對(duì)事故及事故起因的探測(cè)，需要探測(cè)和了解的情況包括：（1）所涉及物質(zhì)的類型和特性（2）泄漏、反應(yīng)、燃燒的數(shù)量（3）密閉系統(tǒng)的狀況（4）控制系統(tǒng)的控制水平和轉(zhuǎn)換、處理、中和的能力4.4.3建立現(xiàn)場工作區(qū)域?qū)ξｋU(xiǎn)物質(zhì)事故要設(shè)立三類工作區(qū)域：（1）危險(xiǎn)區(qū)域（2）緩沖區(qū)域（3）安全區(qū)域4.4.4確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域在這個(gè)區(qū)域中，要考慮：（1）人員接觸（2）對(duì)事故現(xiàn)場內(nèi)重要系統(tǒng)的考慮（3）對(duì)環(huán)境的考慮（4）財(cái)產(chǎn)（5）現(xiàn)場外的財(cái)產(chǎn)（6）應(yīng)急人員的工作區(qū)域4.4.5防護(hù)行動(dòng)4.4.5.1搜尋和營救行動(dòng)進(jìn)行營救行動(dòng)的人員應(yīng)該穿戴防護(hù)服，營救人員應(yīng)成對(duì)工作，配備自持式呼吸器。4.4.5.2人員查點(diǎn)和集合區(qū)4.4.5.3疏散人員應(yīng)該橫向穿過泄漏區(qū)域下風(fēng)以減少在危險(xiǎn)區(qū)的暴露時(shí)間。4.4.5.4現(xiàn)場安全避難當(dāng)毒物泄漏時(shí)，一般有兩類保護(hù)人員的方法：疏散或安全避難4.4.5.5企業(yè)外疏散和安全避難迅速有效的對(duì)公眾通報(bào)是十分重要的。4.4.6應(yīng)急救援行動(dòng)的優(yōu)先原則（1）員工和應(yīng)急救援人員的安全優(yōu)先（2）防止事故擴(kuò)展優(yōu)先（3）保護(hù)環(huán)境優(yōu)先4.4.7應(yīng)急救援行動(dòng)的支援4.4.7.1醫(yī)療救治4.4.7.2臨時(shí)區(qū)行動(dòng)4.4.7.3互助與協(xié)調(diào)外部機(jī)構(gòu)行動(dòng)4.4.7.4值勤和社會(huì)服務(wù)4.4.7.5恢復(fù)和重新進(jìn)入4.5核電站應(yīng)急行動(dòng)4.5.1通知與應(yīng)急組織的啟動(dòng)4.5.2應(yīng)急通訊4.5.3事故后果評(píng)價(jià)4.5.4防護(hù)行動(dòng)4.5.5補(bǔ)救行動(dòng)4.5.6應(yīng)急照射控制4.5.7污染控制和醫(yī)學(xué)救護(hù)4.5.8應(yīng)急狀態(tài)的終止4.5.9核電廠應(yīng)急設(shè)施包括應(yīng)急控制中心、后備應(yīng)急控制中心、主控制室、備用控制室或第二控制室、技術(shù)支援中心、應(yīng)急通信中心、應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心、應(yīng)急后果評(píng)價(jià)中心。4.6應(yīng)急設(shè)備與資源4.6.1基本裝備（1）通訊裝備（2）交通工具（3）照明裝備（4）防護(hù)裝備4.6.2專用裝備（1）消防設(shè)備（2）危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏控制設(shè)備（3）個(gè)人防護(hù)設(shè)備（4）通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備（5）醫(yī)療支持設(shè)備（6）應(yīng)急電力設(shè)備（7）資料（8）重型設(shè)備4.6.3現(xiàn)場地圖和圖表應(yīng)急信息圖表是應(yīng)急救援的重要工具，在發(fā)生事故時(shí)地圖能提供出主要的現(xiàn)場特征，將有利于應(yīng)急者識(shí)別潛在的后果。現(xiàn)場經(jīng)常會(huì)有變化，把它們變化的數(shù)據(jù)標(biāo)到地圖上是很重要的，定期的更新將確保地圖的信息的質(zhì)量，確保應(yīng)急者有最新的地圖版本。第五章應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)5.1應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的指導(dǎo)思想及基本任務(wù)應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的指導(dǎo)思想應(yīng)以加強(qiáng)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，邊戰(zhàn)邊練，逐步提高為原則。應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的基本任務(wù)是，鍛煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事故情況下快速搶險(xiǎn)堵源、及時(shí)營救傷員、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)總和素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。5.2應(yīng)急培訓(xùn)5.2.1應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃5.2.2需求分析5.2.3課程設(shè)計(jì)5.2.4應(yīng)急培訓(xùn)的基本內(nèi)容5.2.4.1報(bào)警5.2.4.2疏散5.2.4.3火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)5.2.4.4不同水平應(yīng)急者培訓(xùn)A初級(jí)意識(shí)水平應(yīng)急者B初級(jí)操作水平應(yīng)急者C危險(xiǎn)物質(zhì)專業(yè)水平應(yīng)急者D危險(xiǎn)物質(zhì)專家水平應(yīng)急者E應(yīng)急指揮級(jí)水平應(yīng)急者5.2.5特殊應(yīng)急培訓(xùn)基本應(yīng)急培訓(xùn)提供了一般事故傷害的應(yīng)急培訓(xùn)，但一旦事故發(fā)生，應(yīng)急隊(duì)員就很有可能暴露于化學(xué)、物理傷害，放射性和病菌感染等各種特殊事故危險(xiǎn)中，僅掌握一般應(yīng)急技能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以保護(hù)應(yīng)急隊(duì)員的生命安全的，因此必須對(duì)他們進(jìn)行此類特殊事故危害的應(yīng)急培訓(xùn)。5.2.5.1接觸化學(xué)品5.2.5.2受限空間營救5.3應(yīng)急救援訓(xùn)練與演習(xí)5.3.1應(yīng)急救援訓(xùn)練與演習(xí)的目的訓(xùn)練和演習(xí)將盡可能模擬實(shí)際緊急情況，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺點(diǎn)（2）辨識(shí)出缺乏的資源（包括人力和設(shè)備）（3）改善各種反應(yīng)人員、部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)水平（4）在企業(yè)應(yīng)急管理的能力方面獲得大眾的認(rèn)可和信心（5）增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)人員的熟練性和信心（6）明確每個(gè)人各自崗位和職責(zé)（7）努力增加企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案之間的合作與協(xié)調(diào)（8）提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力5.3.2訓(xùn)練演習(xí)和類型應(yīng)急訓(xùn)練主要包括：（1）基礎(chǔ)訓(xùn)練（2）專業(yè)訓(xùn)練（3）戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練（4）自選課目訓(xùn)練演習(xí)類型有：（1）單項(xiàng)練習(xí)（2）組合演習(xí)（3）全面演習(xí)或綜合演習(xí)5.3.3訓(xùn)練準(zhǔn)備與計(jì)劃5.3.3.1必要性分析5.3.3.2訓(xùn)練計(jì)劃計(jì)劃過程包括以下幾步：（1）確定范圍（2）選擇訓(xùn)練類型（3）確定成本和責(zé)任（4）目的說明（5）優(yōu)化目標(biāo)5.3.3.3確定范圍A確定操作程序B參加組織C人員D危險(xiǎn)類型（1）危險(xiǎn)必須具體（2）確定風(fēng)險(xiǎn)程度E地理區(qū)域F真實(shí)程度5.3.3.4選擇訓(xùn)練類型完成上述分析后，可選擇訓(xùn)練類型。5.3.4演習(xí)的組織與準(zhǔn)備5.3.4.1成立演習(xí)委員會(huì)其主要職責(zé)是：（1）確定演習(xí)目的、原則、規(guī)模、參演的單位（2）協(xié)調(diào)各參演單位之間的關(guān)系（3）確定演習(xí)實(shí)施計(jì)劃、情景設(shè)計(jì)與處置方案，審定演習(xí)準(zhǔn)備工作計(jì)劃、導(dǎo)演和調(diào)整計(jì)劃（4）檢查和指導(dǎo)演習(xí)準(zhǔn)備與實(shí)施，解決準(zhǔn)備與實(shí)施過程中所發(fā)生的重大問題（5）組織演習(xí)總結(jié)與評(píng)價(jià)5.3.4.2闡明演習(xí)的文件5.3.4.3對(duì)演習(xí)的述評(píng)5.3.4.4計(jì)算機(jī)模擬5.4評(píng)估評(píng)估的主要目的是：（1）辨識(shí)應(yīng)急預(yù)案和程序中的缺陷（2）辨識(shí)出培訓(xùn)和人員需要（3）確定設(shè)備和資源的充分性（4）確定培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)5.4.1訓(xùn)練和演習(xí)的評(píng)估訓(xùn)練和演習(xí)的評(píng)估可以分為三個(gè)階段：（1）評(píng)估人審查（2）參加者匯報(bào)（3）訓(xùn)練和演習(xí)的改正5.4.2評(píng)估報(bào)告評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括：（1）訓(xùn)練或演習(xí)總結(jié)，包括目的、目標(biāo)和場景的評(píng)論（2）對(duì)重大偏差/缺陷的總結(jié)（3）建議和糾正措施（4）完成這些糾正措施的日程安排5.4.3應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)應(yīng)注意的事項(xiàng)（1）可設(shè)立專門的小組來負(fù)責(zé)訓(xùn)練和演習(xí)的設(shè)計(jì)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)（2）負(fù)責(zé)人應(yīng)擁有完整的訓(xùn)練和演習(xí)記錄，作為評(píng)價(jià)和制定下一步計(jì)劃的參考資料（3）可邀請(qǐng)非受訓(xùn)部門應(yīng)急人員參加，為訓(xùn)練、演習(xí)過程和結(jié)果的評(píng)價(jià)提供參考意見（4）應(yīng)盡量避免訓(xùn)練和演習(xí)給生產(chǎn)與社會(huì)生活造成干擾第六章企業(yè)應(yīng)急預(yù)案格式與內(nèi)容示例6.1簡介6.1.1目的6.1.2職責(zé)6.2應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)6.2.1國家法律、法規(guī)（1）《安全生產(chǎn)法》（2）《職業(yè)病防治法》（3）《消防法》（4）《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（5）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（6）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（7）其他法律、法規(guī)6.2.2地方政府法規(guī)6.3定義（1）預(yù)警（2）現(xiàn)場應(yīng)急（3）全體應(yīng)急（4）極危險(xiǎn)物質(zhì)（5）應(yīng)急指揮中心（6）企業(yè)應(yīng)急總指揮（7）操作員（8）物質(zhì)安全數(shù)據(jù)單（9）應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案（10）應(yīng)急人員6.4范圍和適用性6.4.1企業(yè)概況（1）企業(yè)發(fā)展歷史（2）生產(chǎn)能力（3）組織機(jī)構(gòu)（4）重大危險(xiǎn)源清單6.4.2適用性6.4.2.1危險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)6.4.2.2實(shí)施程序6.4.2.3其他企業(yè)/機(jī)構(gòu)的預(yù)案6.4.2.4相關(guān)政府機(jī)構(gòu)6.5操作的概念預(yù)案確定的操作的概念為：（1）應(yīng)急狀況的評(píng)價(jià)（2）應(yīng)急狀況及時(shí)有效的減緩（3）應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的管理（4）通知企業(yè)和廠外人員和組織（5）緊急狀況的恢復(fù)6.6應(yīng)急分級(jí)6.6.1預(yù)警這個(gè)級(jí)別包括發(fā)生影響企業(yè)安全的所有事件。6.6.2現(xiàn)場應(yīng)急這個(gè)級(jí)別包括事故已經(jīng)發(fā)生或者升級(jí)，企業(yè)重要部分需要關(guān)閉，要立即采取行動(dòng)以保護(hù)現(xiàn)場人員的事件。6.6.3全體應(yīng)急這個(gè)級(jí)別包括那些危險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生或者升級(jí)，需要關(guān)閉企業(yè)重要單元的事故。6.7指揮和控制6.7.1最初應(yīng)急組織在緊急情況下，值班的操作人員組成最初應(yīng)急反應(yīng)組織。6.7.2全體應(yīng)急反應(yīng)組織一旦應(yīng)急確定為現(xiàn)場或全體應(yīng)急，企業(yè)應(yīng)急總指揮召集全體應(yīng)急反應(yīng)組織。6.7.2.1企業(yè)應(yīng)急總指揮6.7.2.2通訊聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人6.7.2.3應(yīng)急操作指揮（一般為維修經(jīng)理）6.7.2.4事故現(xiàn)場指揮（一般為安全經(jīng)理）6.7.2.5公共信息負(fù)責(zé)人（一般為人事經(jīng)理）6.9應(yīng)急能力6.9.1設(shè)施主要應(yīng)急反應(yīng)設(shè)施如下：主控中心企業(yè)消防站（替代應(yīng)急指揮中心）行政大樓會(huì)議室6.9.2設(shè)備6.9.3應(yīng)急電力和照明6.10防護(hù)行動(dòng)6.10.1企業(yè)內(nèi)6.10.1.1行動(dòng)基準(zhǔn)6.10.1.2通知企業(yè)人員6.10.1.3人員清點(diǎn)6.10.1.4人員疏散重新組合6.10.1.5搜尋和營救6.10.1.6重新進(jìn)入6.10.2企業(yè)外6.10.2.1行動(dòng)基準(zhǔn)6.10.2.2外部通報(bào)和反應(yīng)6.10.2.3安全躲避和疏散6.11通報(bào)和通訊程序6.11.1現(xiàn)場6.11.2企業(yè)外6.11.3公共信息6.11.3.1新聞發(fā)布和事故報(bào)告6.11.3.2社區(qū)反應(yīng)6.12保持應(yīng)急反應(yīng)能力6.12.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)6.12.2培訓(xùn)和教育6.12.3訓(xùn)練與演習(xí)6.12.3.1目標(biāo)6.12.3.2行動(dòng)6.12.3.3評(píng)估6.12.3.4應(yīng)急預(yù)案訓(xùn)練6.12.4通訊演習(xí)6.12.5消防演習(xí)和培訓(xùn)6.12.6應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急程序復(fù)檢6.12.6.1應(yīng)急預(yù)案的復(fù)檢6.12.6.2應(yīng)急程序的復(fù)檢6.13恢復(fù)和重新進(jìn)入6.13.1恢復(fù)6.13.2重新進(jìn)入6.14社區(qū)（政府）應(yīng)急救援預(yù)案大綱6.14.1預(yù)案介紹6.14.2應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)聯(lián)系方法6.14.3應(yīng)急響應(yīng)功能6.14.4污染控制與清潔6.14.5文件化（報(bào)告）及后繼調(diào)查6.14.6檢測(cè)和更新預(yù)案的程序6.14.7危險(xiǎn)分析第七章事故應(yīng)急救援總回顧事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)事故突發(fā)性、擴(kuò)散迅速性、危害性決定了搶救的迅速性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、有效性；事故發(fā)生的時(shí)間性、可預(yù)防性。事故應(yīng)急救援是減少或杜絕事故發(fā)生的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。事故應(yīng)急救援的基本原則和任務(wù)

1、事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本原則

預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮；分級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)域?yàn)橹鲉挝蛔跃群蜕鐣?huì)救援相結(jié)合。2、事故應(yīng)急預(yù)案的基本任務(wù)

（1）搶救遇害人員；（2）控制危險(xiǎn)源；（3）指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離；（4）做好現(xiàn)場清潔，清除危害后果；（5）查清事故原因，估計(jì)危害程度。

事故的應(yīng)急管理預(yù)防準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù)響應(yīng)預(yù)防準(zhǔn)備恢復(fù)應(yīng)急救援體系基本框架全國應(yīng)急預(yù)案體系分四色預(yù)警

按照各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四

級(jí)，即特別重大（Ⅰ）重大（Ⅱ）較大（Ⅲ）一般（Ⅳ）對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

我國的應(yīng)急救援體系我國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系框架應(yīng)急救援預(yù)案的類型綜合預(yù)案是總體、全面的預(yù)案，以場外指揮與集中指揮為主，側(cè)重在應(yīng)急救援活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。

專項(xiàng)預(yù)案主要針對(duì)某種特有和具體的事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)（災(zāi)害種類），如地震、重大工業(yè)事故等，采取綜合性與專業(yè)性的減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)行動(dòng)。

現(xiàn)場預(yù)案則以現(xiàn)場設(shè)施或活動(dòng)為具體目標(biāo)所制定和實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急救援預(yù)案主要針對(duì)一些單項(xiàng)、突發(fā)的緊急情況所設(shè)計(jì)的具體行動(dòng)計(jì)劃。

應(yīng)急預(yù)案的核心要素編制小組的首要任務(wù)編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預(yù)案的必要信息，這包括：

(1)適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

(2)企業(yè)安全記錄、事故情況；

(3)國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料；

(4)地理、環(huán)境、氣象資料；

(5)相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等。編制小組應(yīng)提出如下問題

編制小組應(yīng)提出如下問題(但不只限于這些)：

1)、會(huì)發(fā)生什么樣的事故?

2)、這種事故的后果如何(要包括對(duì)現(xiàn)場和企業(yè)外的影響)?

3)、這類事故是否可預(yù)防?

4)、如果不能，會(huì)產(chǎn)生什么級(jí)別的緊急情況?

5)、會(huì)影響到什么地區(qū)?

6)、如何報(bào)警?

7)、誰來評(píng)價(jià)這種緊急情況，根據(jù)什么?

8)、如何建立有效的通訊?

9)、誰負(fù)責(zé)做什么，什么時(shí)間，怎么做?

10)、目前具備什么資源?

11)、應(yīng)該具備什么資源?

12)、如有可能，可得到什么樣的外部援助，怎樣得到？應(yīng)急預(yù)案編寫的基本要求（1）合理性（2）連續(xù)性（3）一致性（4）兼容性應(yīng)急預(yù)案的編寫提綱應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括的內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的適用范圍；事故可能發(fā)生的地點(diǎn)和可能造成的后果；事故應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、職責(zé)分工；事故報(bào)告的程序、方式和內(nèi)容；發(fā)現(xiàn)事故征兆或事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的行動(dòng)和措施；事故應(yīng)急救援（包括事故傷員救治）資源信息，包括隊(duì)伍、裝備、物資、專家等有關(guān)信息的情況；事故報(bào)告及應(yīng)急救援有關(guān)的具體通信聯(lián)系方式；相關(guān)的保障措施；與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系；應(yīng)急預(yù)案管理的措施和要求。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布內(nèi)部評(píng)審?fù)獠吭u(píng)審評(píng)審方法與程序編制完畢內(nèi)部評(píng)審?fù)?jí)評(píng)審上級(jí)評(píng)審社區(qū)評(píng)議政府評(píng)審預(yù)案發(fā)布應(yīng)急預(yù)案修訂內(nèi)部評(píng)審編制小組充分性和完整性用檢查表逐項(xiàng)檢查同級(jí)評(píng)審內(nèi)部評(píng)審之后相應(yīng)資質(zhì)與專業(yè)背景工業(yè)安全專家部門專家（消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生）應(yīng)急響應(yīng)專家評(píng)審檢查表上級(jí)評(píng)審一般在同級(jí)評(píng)審之后預(yù)案監(jiān)督個(gè)人或團(tuán)體授權(quán)與資源承諾社區(qū)評(píng)議公眾評(píng)議改善完整性、增進(jìn)公眾理解評(píng)議形式：社區(qū)討論會(huì)發(fā)布評(píng)議公告，刊發(fā)應(yīng)急預(yù)案邀請(qǐng)公眾參與內(nèi)部、同級(jí)或上級(jí)評(píng)審組成一定規(guī)模的顧問委員會(huì)政府評(píng)審法律法規(guī)符合性預(yù)案之間的一致性批準(zhǔn)、認(rèn)可或備案評(píng)審主要內(nèi)容1.0初始事故信息2.0發(fā)布頁3.0權(quán)力與職責(zé)4.0目錄5.0術(shù)語和定義6.0危險(xiǎn)分析7.0運(yùn)行機(jī)制8.0使用說明9.0修改記錄10.0報(bào)警11.0接警12.0指揮與控制13.0通訊14.0警報(bào)系統(tǒng)和緊急公告

15.0公眾信息與社區(qū)關(guān)系16.0資源管理17.0衛(wèi)生與醫(yī)療18.0應(yīng)急響應(yīng)人員安全19.0室內(nèi)保護(hù)

20.0疏散程序

21.0消防和救援

22.0執(zhí)法

23.0事態(tài)評(píng)估24.0人道主義服務(wù)25.0市政工程26.0現(xiàn)場清理27.0文件化和追蹤調(diào)查

28.0應(yīng)急預(yù)案測(cè)試和更新

29.0培訓(xùn)

應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審檢查表(01—基本要求)序號(hào)檢查內(nèi)容要求實(shí)際存在問題（修改意見）1預(yù)案是否包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)等內(nèi)容有，且內(nèi)容全面A2是否符合相關(guān)安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求符合相關(guān)安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求A3目錄表、名詞、術(shù)語定義齊全B缺目錄表……應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審檢查表（02—危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與事故預(yù)防)序號(hào)