教學目的和要求

海關實務2023/2/31海關實務2023/2/32海關實務教學目的和要求通過《海關實務》課程內容的教學學習，使學生熟悉我國的報關管理制度和對外貿易管制制度，掌握各類海關監(jiān)管貨物的報關程序，掌握進出口稅費的計算，熟練填制進出口貨物報關單，達到具備從事報關業(yè)務的基本要求，基本具備報關員的素質。2023/2/33海關實務第一章：海關概述（3課時）

第二章：報關與報關管理制度(3課時)第三章：報關與對外貿易管制（3課時）

第四章：海關監(jiān)管貨物及報關程序（10課時)第五章：進出口商品歸類（3課時）第六章：進出口稅費（4課時）第七章：進出口貨物報關單的填制（6課時）教學章節(jié)及課時安排2023/2/34海關實務參考書目

1.海關總署報關員考試教材編寫委員會.報關員資格全國統(tǒng)一考試教材.中國海關出版社，20132.張雪梅.報關實務.對外經貿大學出版社，20113.謝國娥.海關報關實務（第五版）.華東理工大學出版社，20114.左武榮，吳雷.海關實務.北京大學出版社，20115.陳巖.海關理論與實務.清華大學出版社，20106.張炳達.海關報關實務.上海財經大學出版社，20107.周勁，繆晨剛.中山大學出版社，20108.鄭俊田，張紅.海關實務.對外經貿大學出版社，20109.張琦生.海關報關實務.中國商務出版社，20092023/2/35海關實務網站資源1.中國海關：http://2.中國報關員考試網:http://3.青島海關：http://4.海關統(tǒng)計咨詢網http://5.海關信息網：http://6.中國通關網：2023/2/36海關實務第一章：海關概述學習目標：本章主要講述我國海關的性質、任務、權力、管理體制和機構設置等，其中海關的性質、任務、權力內容和管理體制需要理解和掌握。（3學時）第一節(jié)：我國海關的性質、任務與權力第二節(jié)：我國海關的管理體制與機構設置2023/2/37海關實務第一節(jié)：我國海關的性質、任務與權力一、我國海關的性質《海關法》第二條：中華人民共和國海關是國家的進出關境監(jiān)督管理機關。1.海關是國家行政機關。2.海關是國家的進出境監(jiān)督管理機關。海關實施監(jiān)督管理的范圍是進出關境及與之有關的活動。思考題：關境與國境有哪些關系？2023/2/38海關實務關境與國境的關系關境=國境關境大于國境（如EU）關境小于國境（如我國有單獨關境）2023/2/39海關實務3.海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動海關事務屬于中央立法事權。海關代表國家依法行使行政管理權，其執(zhí)法的依據(jù)是《海關法》和其他有關法律、行政法規(guī)等。地方法規(guī)、規(guī)章不是海關執(zhí)法的依據(jù)。2023/2/310海關實務二、海關的任務（職責、職能）《海關法》第二條海關依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關統(tǒng)計和辦理其他海關業(yè)務。2023/2/311海關實務（一）監(jiān)管（海關最基本的任務）海關監(jiān)管的直接對象運輸工具、貨物和物品三大類（二）征稅海關代表國家征收關稅和其他進口環(huán)節(jié)稅（增值稅、消費稅）自2001年加入WTO以來，我國關稅水平大幅降低，2008年就已如期兌現(xiàn)“入世”降稅承諾，進口關稅平均稅率由“入世”前的15.3%降到9.8%。2023/2/312海關實務（三）查緝走私查緝走私是海關為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務而采取的保障措施。公安、工商、稅務、煙草專賣等部門都有緝私權力，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關處理；涉嫌犯罪的，應當移送海關偵查走私犯罪公安機構、地方公安機關依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。（四）編制海關統(tǒng)計海關統(tǒng)計的范圍:實際出入境并引起境內物資存量增加或減少的貨物;超過合理自用數(shù)量的進出境物品2023/2/313海關實務海關職責的延伸:擴大到環(huán)保、社會安全、知識產權保護、緝毒、對反傾銷和反補貼的調查、反偷渡等2023/2/314海關實務三、我國海關的法律體系1.《海關法》（2001年1月1日實行）2.行政法規(guī)（國務院制定）《關稅條例》《海關稽查條例》《知識產權海關保護條例》《行政處罰實施條例》《海關統(tǒng)計條例》《進出口貨物原產地條例》2023/2/315海關實務3.海關規(guī)章（以海關總署令的形式公布）海關總署單獨或會同有關部委制定的海關總署第210號令：《海關總署關于修改〈中華人民共和國海關最不發(fā)達國家特別優(yōu)惠關稅待遇進口貨物原產地管理辦法〉的決定》，自2013年7月1日起施行。

新聞出版總署、海關總署令2011年第53號令（關于公布《音像制品進口管理辦法》）2023/2/316海關實務4.其他規(guī)范性文件（以海關總署公告形式發(fā)布）海關總署及各直屬海關制定的海關總署公告2013年第42號（關于調整對“歐盟”的貿易統(tǒng)計口徑的公告）因克羅地亞（海關國別代碼351）于2013年7月1日成為歐盟正式成員國，我署將自公布2013年7月份海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)起，調整對“歐盟”的貿易統(tǒng)計口徑，增加“克羅地亞”，與增長速度相關的基期統(tǒng)計口徑也相應調整。5.海關國際公約或海關行政互助協(xié)議2023/2/317海關實務四、海關的權力（一）海關權力的具體內容1.檢查權檢查對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。涉及區(qū)域范圍：兩區(qū)2023/2/318海關實務對象區(qū)域檢查權的行使進出境運輸工具“兩區(qū)”內可直接檢查可直接檢查“兩區(qū)”外有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所“兩區(qū)”內可直接檢查“兩區(qū)”外①在調查走私案件，經直屬海關關長的批準或其授權的隸屬海關關長批準方可檢查②不能檢查公民住處走私嫌疑人“兩區(qū)”內可直接檢查“兩區(qū)”外不能行使2023/2/319海關實務2.查閱、復制權針對出入境人員的證件、其他出入境貿易的資料3.查問權針對違法嫌疑人4.查驗權針對貨物、物品5.查詢權對涉嫌走私單位和涉嫌走私人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。須經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準。6.稽查權進出口貨物放行之日起3年內或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內及其后的3年內，對相關賬務、單證資料進行稽查。2023/2/320海關實務7.行政處罰權對違規(guī)報關員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權8.佩戴和使用武器權范圍——執(zhí)行緝私時對象——走私分子和走私嫌疑人條件——暴力抗法9.行政強制權包括海關行政強制措施和行政強制執(zhí)行

2023/2/321海關實務（1）行政強制措施①限制公民人身自由對走私犯罪嫌疑人，在兩區(qū)內，經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準可以扣留，時間24小時，特殊情況可延長至48小時。個人違抗海關監(jiān)管逃逸的，海關可以連續(xù)追至兩區(qū)外，將其帶回。受海關處罰的當事人、法定代表人或其主要負責人在出境前未繳清罰款、違法所得或依法追繳的貨物、物品或走私運輸工具的等值價款，又未提供擔保的，海關可通知出境管理機關阻止其出境。②扣留財物（重要考點）2023/2/322海關實務違反《海關法》或其他法律法規(guī)的進出境運輸工具、貨物、物品以及合同、發(fā)票等兩區(qū)內外都可直接扣留有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品兩區(qū)內，經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準可扣留；兩區(qū)外，對其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的，可扣留有違法嫌疑的運輸工具、貨物、物品無法或不便扣留，當事人或運輸工具負責人未提供等值擔?？哿舻戎档钠渌敭a不能以暫停支付方式實施稅收保全措施扣留納稅義務人等值的貨物或其他財產貨物的納稅義務人或擔保人自規(guī)定的納稅期限屆滿之日起超過3個月未繳納稅款經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準可以扣留等值的貨物或其他財產對涉嫌侵犯知識產權的貨物依申請扣留2023/2/323海關實務③凍結存款、匯款貨物的納稅義務人在規(guī)定的納稅期限內有明顯的轉移、藏匿應稅貨物或其他財產跡象，又不能提供納稅擔保，經直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，海關可通知銀行或金融機構暫停支付相當于稅款的存款。④封存貨物或賬簿、單證稽查時發(fā)現(xiàn)有違法行為，經直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準進行。⑤其他強制措施運輸工具逃逸的，海關可連續(xù)追至兩區(qū)外對于海關監(jiān)管貨物，海關可施加封志2023/2/324海關實務（2）行政強制執(zhí)行①加收滯納金納稅義務人逾期繳納稅款或因違法規(guī)定造成少征或漏征稅款②扣繳稅款貨物的納稅義務人或擔保人自規(guī)定的納稅期限屆滿之日起超過3個月未繳納稅款，經直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，海關可通知銀行或金融機構從其存款中扣繳稅款。2023/2/325海關實務③抵繳、變價抵繳當事人逾期不履行處罰決定而又不申請復議或提起訴訟時，海關用保證金抵繳、變價被扣貨物、物品或運輸工具抵繳。貨物的納稅義務人或擔保人自規(guī)定的納稅期限屆滿之日起超過3個月未繳納稅款，經直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，海關可依法變賣應稅貨物或其他財產。2023/2/326海關實務海關以扣留方式實施稅收保全措施，納稅義務人未在規(guī)定期限內繳納稅款的，經直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，依法變賣所扣留貨物或其他財產。進口貨物的收貨人自運輸工具進境之日起超過3個月未向海關申報，其進口貨物由海關依法變賣處理。確屬誤卸或溢卸的進境貨物，原運輸工具負責人或貨物的收發(fā)貨人逾期未辦理貨物的退運手續(xù)進口手續(xù)的，由海關依法變賣處理。2023/2/327海關實務（二）海關權力行使原則（了解）

1.合法原則2.適當原則3.依法獨立行使原則4.依法受到保障原則2023/2/328海關實務第二節(jié)：我國海關的管理體制與機構設置一、我國海關的管理體制（掌握）海關事務屬中央事權,實行集中統(tǒng)一的垂直領導體制相關鏈接：《海關法》第3條規(guī)定：國務院設立海關總署，統(tǒng)一管理全國海關。海關的隸屬關系不受行政區(qū)劃的限制。海關依法獨立行使職權，向海關總署負責。2023/2/329海關實務二、我國海關的設關原則我國在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點（如保稅區(qū)等）設立海關。三、我國海關的機構設置（一）海關總署（下設廣東分署；天津、上海2個特派員辦事處）（二）直屬海關（42個）2012年12月，濟南海關升格為直屬海關。濟南海關負責濟南、泰安、萊蕪、淄博、濰坊、德州、濱州、聊城、東營等9市的海關