我國保稅區(qū)發(fā)展存在的問題與對策探討

我國保稅區(qū)發(fā)展存在的問題與對策探討摘要從１９９０年６月至１９９６年１１月，國務(wù)院相繼批準(zhǔn)設(shè)立有１５家保稅區(qū)。經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，這１５家保稅區(qū)已全部投入運行，依托國家賦予的特殊功能政策，在擴大我國對外開放程度、提高對外開放水平和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了令人矚目的成績。但由于歷史、經(jīng)濟、政策等因素影響，我國保稅區(qū)在發(fā)展過程中，也普遍存在著一些不容忽視的問題，如缺乏高層次的統(tǒng)一立法、功能和政策因素制約、保稅區(qū)管理部門的管理不完善以及土地資源缺乏等。這些問題日益突出，在一定程度上阻礙了保稅區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。本文從優(yōu)化政策、堅持科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合國際上自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗，針對我國保稅區(qū)現(xiàn)存問題，提出了加快立法建設(shè)，拓展功能、完善政策、推進(jìn)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，改進(jìn)保稅區(qū)管理部門的管理，提高土地利用率與適當(dāng)增加用地相結(jié)合等對策，希望能為國家有關(guān)部門進(jìn)行決策提供參考，從而促進(jìn)保稅區(qū)更好更快發(fā)展，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。一、我國保稅區(qū)的基本情況（一）我國保稅區(qū)的起源、概念及分布１、我國保稅區(qū)的起源為進(jìn)一步擴大對外開放，促進(jìn)貨物流通，服務(wù)對外貿(mào)易，加強國際經(jīng)濟合作，最大限度地利用國外資金和技術(shù)發(fā)展外向型經(jīng)濟，并帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，我國借鑒國際上通行的自由貿(mào)易區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域的做法，１結(jié)合我國國情，在上世紀(jì)九十年代初創(chuàng)設(shè)了一種新型的、開放的特殊經(jīng)濟區(qū)域，即保稅區(qū)（英譯為“ＦｒｅｅＴｒａｄｅＺｏｎｅ”或“ＢｏｎｄｅｄＺｏｎｅ”），這是在鄧小平理論指導(dǎo)下，我國深化改革開放的一項重大舉措。２、我國保稅區(qū)的概念所謂“保稅區(qū)”，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟區(qū)域，是我國目前開放度和自由度最大的經(jīng)濟區(qū)域。其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能，并附加商品展示這一輔助功能。海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門對保稅區(qū)實行較區(qū)外相對優(yōu)惠的政策。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，海關(guān)對保稅區(qū)實行封閉管理，從境外進(jìn)入保稅區(qū)和從保稅區(qū)運往境外的貨物，免征關(guān)稅和增值稅、消費稅；涉及進(jìn)出口許可證管理的貨物免領(lǐng)許可證：２對保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的進(jìn)口設(shè)備、建筑材料及用于加工的料件免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，不需設(shè)銀行保證金臺帳；３保稅區(qū)企業(yè)可保留現(xiàn)匯賬戶，實行意愿結(jié)售匯；貨物從區(qū)內(nèi)運往國內(nèi)非保稅區(qū)，視同進(jìn)口；貨物從國內(nèi)非保稅區(qū)運入?yún)^(qū)內(nèi)，視同出口。保稅區(qū)創(chuàng)設(shè)之初與非保稅區(qū)的政策對比詳見附錄（表２）。３、我國保稅區(qū)的分布自１９９０年６月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國第一個保稅區(qū)一上海外高橋保稅區(qū)以來，截至１９９６年１１月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，相繼設(shè)立了天津港、深圳沙頭角、深圳福田、廣州、大連、?？?、廈門象嶼、張家港、寧波、福州馬尾、青島黃島、汕頭、深圳鹽田和珠海共１５個保稅區(qū)。這１５個保稅區(qū)地理位置十分優(yōu)越，主要分布在長‘國際上對自由貿(mào)易區(qū)的定義主要有兩種：一種是１９９９年世界海關(guān)合作理事會在《京都公約》中的描述，即自由區(qū)指“締約方境內(nèi)的一部分，進(jìn)入這一部分的任何貨物，就進(jìn)口稅費而言，通常被視為在關(guān)境以外”。另一種是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，即在自由貿(mào)易區(qū)中，各締約方彼此之間達(dá)成協(xié)議，取消各成員之『ＨＪ的貿(mào)易壁壘，但是并成員仍具有對非成員日貿(mào)易政策的自主權(quán)，即可以制定不捌的關(guān)稅稅率以及其他貿(mào)易限制描旌：自由貿(mào)易區(qū)相當(dāng)于兩個或兩個以上的關(guān)稅區(qū)所組成的一個對這些關(guān)稅區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品的貿(mào)易，已實質(zhì)取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制的集團(tuán)。（學(xué)生陳述約10分鐘，答辯約5分鐘）２所謂“進(jìn)出ｆ〕許可證”，是指目家對限制進(jìn)ｎ或出ｎ貨物實施貿(mào)易管制而簽發(fā)的允許進(jìn)幾或出ｎ的許可證和其他批準(zhǔn)證件。進(jìn)出口許可證管制，是世界上太多數(shù)閣家普遍采用的管理進(jìn)出口秩序的重要行政手段。３加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度，是指經(jīng)營加Ｔ貿(mào)易的單位或企業(yè)憑海關(guān)核準(zhǔn)的手續(xù)，按合同備案料件金額向指定銀行申請設(shè)證加工貿(mào)易進(jìn)幾料件保證金臺帳，加上成品在規(guī)定的加工期限內(nèi)全部出口，經(jīng)海關(guān)核銷合同后，再由銀行拔銷保證金臺帳。江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟帶等我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海、沿江地帶，總規(guī)劃面積４５．３７平方公里，封關(guān)驗收面積３８．８２平方公里。

(二）我國保稅區(qū)的發(fā)展特征和作用經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國１５個保稅區(qū)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，對擴大我國的對外開放、加快我國經(jīng)濟國際化的進(jìn)程發(fā)揮了特殊的作用，成為了拉動我國外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要載體、科技創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化的重要基地、與國際經(jīng)濟運行接軌的重要平臺、溝通國內(nèi)外兩個市場的重要橋梁、我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的先行先試區(qū)以及改革開放的前沿陣地。

其發(fā)展特征和主要作用表現(xiàn)在以下幾個方面：１、輻射、帶動作用明顯，成為我國地區(qū)經(jīng)濟的重要增長點。長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍的區(qū)域，１５個保稅區(qū)分處三大經(jīng)濟圈，經(jīng)過十多年的發(fā)展，其獨特的功能和極富活力的產(chǎn)業(yè)群，對三大經(jīng)濟圈的經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貿(mào)易發(fā)展、國際化程度提高起到了強大的推動作用，為對外開放、吸引外資、更好地發(fā)揮城市對外窗口作用、發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)就業(yè)等做出了重要貢獻(xiàn)。截至２００６年底，我國保稅區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資１２２４億元，各保稅區(qū)的港口、道路以及其它市政配套設(shè)施等基礎(chǔ)條件大為改善，直接帶動了區(qū)域經(jīng)濟增長，保稅區(qū)經(jīng)濟總量持續(xù)快速增長，經(jīng)濟規(guī)模日益擴大，區(qū)域增加值、銷售收入、工業(yè)總產(chǎn)值、物流營業(yè)收入、貨運總量、稅收總額等經(jīng)濟指標(biāo)逐年穩(wěn)步上升。２００６年我國保稅區(qū)各項經(jīng)濟指標(biāo)呈穩(wěn)步增長趨勢：２００６年全年，全國保稅區(qū)實現(xiàn)區(qū)域增加值１４２７．９４億元人民幣，增幅達(dá)２２．６８％；銷售收入１０１３６．１９億元人民幣，增幅達(dá)２１．２９％；工業(yè)總產(chǎn)值２５９２．９６億元人民幣，增幅達(dá)２２．１９％；物流企業(yè)營業(yè)收入２５７９．８１億元人民幣，增幅達(dá)２１．０１％；貨運總量６１２２．５萬噸，增幅達(dá)９０．２２％；進(jìn)出口貨物總額達(dá)１０９０億美元，同比增長２３％，占全國進(jìn)出口總額的６，２％，其中進(jìn)口額７０４．８６億美元，出口額３８５．１４億美元；合同利用外資５３．５２億美元，增幅達(dá)１３．８９％；實際利用外資２６．６９億美元，增幅達(dá)４２．０２％；固定資產(chǎn)投資額２４０．４２億元人民幣，增幅達(dá)２１．１２％；稅收總額６０８．８９億元人民幣，基本與２００５年度持平，其中工商稅收額２５１．７１億元人民幣，增幅達(dá)２８．０２％。

2.我國保稅區(qū)自始至終堅持發(fā)展外向型經(jīng)濟，招商引資取得顯著成效，吸引了大批外資企業(yè)入駐保稅區(qū)，較好地實現(xiàn)了我國設(shè)立保稅區(qū)以擴大對外開放、加強國際經(jīng)貿(mào)合作、加快我國經(jīng)濟國際化進(jìn)程的目的。截至２００６年１２月，全國保稅數(shù)據(jù)來源于《中國保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會統(tǒng)計匯編》。２區(qū)累計批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)４．６７萬個，其中外商投資企業(yè)２．０８萬個，吸引投資額７１２．５８億美元，合同利用外資３７２．“億美元，實際利用外資１８８．５９億美元。２００７年上半年全國保稅區(qū)利用外資呈現(xiàn)出高位增長態(tài)勢，批準(zhǔn)外商投資５４．５１億美元，同比增長３９．４％，占批準(zhǔn)投資額的７８．７％；合同利用外資３１．２６億美元，同比增長４６．４％，實際利用外資１３．４６億美元，同比增長２５．３％，占合同利用外資的４３．１％。保稅區(qū)已經(jīng)成為我國外商投資的高密集地區(qū)，強生、戴爾、通用、戴姆勒克萊斯勒、西門子、惠普等多家世界５００強企業(yè)正是看到了保稅區(qū)發(fā)展的蓬勃生機，紛紛到保稅區(qū)投資設(shè)廠。。３、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。保稅區(qū)承擔(dān)連接國際國內(nèi)市場的橋梁作用，且發(fā)展空間受到嚴(yán)格控制，因而在產(chǎn)業(yè)選擇方面必須遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)。自保稅區(qū)成立以來，出口加工、保稅倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易這三大產(chǎn)業(yè)一直是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點，它們齊頭并進(jìn)，成績顯著。近年來，我國保稅區(qū)特別注重對高新技術(shù)項目的引進(jìn)，使高新技術(shù)企業(yè)的比重不斷增加，作用不斷強化。２００６年全年，全國保稅區(qū)高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值４００．３２億元，同比增長５８．０４％，６這部分企業(yè)提高了保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)含量，有力推動了保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，以物流分撥、第三方物流企業(yè)為主體的現(xiàn)代物流業(yè)穩(wěn)步提升，７促進(jìn)了我國保稅區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

二、我國保稅區(qū)發(fā)展存在的主要問題及成因分析（一）我國保稅區(qū)發(fā)展存在的主要問題十多年的實踐證明，保稅區(qū)在擴大我國對外開放程度、提高對外開放水平和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面取礙了令人矚目的成績，在國民經(jīng)濟運于亍中發(fā)揮了獨特的作用。但隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展變化，保稅區(qū)在實際運作過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要集中在缺乏統(tǒng)一立法、功能及政策因素制約、保稅區(qū)管理部門的管理不完善以及土地資源約束四個方面。這些問題日益突出，使保稅區(qū)下一步的發(fā)展壯大面臨較大的困難。保稅區(qū)管委會和相關(guān)管理部門以及區(qū)內(nèi)企業(yè)對此反映強烈，迫切希望改變目前的狀況。

１、保稅區(qū)缺乏高層次的統(tǒng)一立法。保稅區(qū)是我國借鑒國際上通行的自由貿(mào)易區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域的做法而設(shè)立的一種特殊的經(jīng)濟區(qū)域。先立法后設(shè)區(qū)是國際上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的通行做法。但５數(shù)據(jù)來源于《中罔保稅區(qū)出ｒ〕加工區(qū)協(xié)會統(tǒng)計匯編》。６數(shù)據(jù)來源于《中閏保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會統(tǒng)計匯編》。７第三方物流，英文為Ｔｈｉｒｄ—ＰａｒｔｙＬｏｇｉｓｔｉｃｓ，簡稱ＴＰＬ，是相對“第一方”發(fā)貨人和“第－２方”收貨人而吉的。即指由與貨物有關(guān)的發(fā)貨人和收貨人之外的專業(yè)企業(yè)，即第三方來承擔(dān)企業(yè)物流活動的一種物漉形態(tài)。我國國情畢竟不同于西方資本主義國家，我國是社會主義國家，還處于社會主義發(fā)展的初級階段，不可能完全照搬照抄國際上自由貿(mào)易區(qū)的法律條文；且我國保稅區(qū)刨設(shè)于９０年代初期，當(dāng)時我國實行改革開放政策的時間不是很長，在法制建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)等方面缺乏必要的經(jīng)驗積累，為此，保稅區(qū)在立法方面遵循的是先實踐再立法的模式，且缺乏體現(xiàn)國家行為的全國統(tǒng)一立法。

至今我國有關(guān)保稅區(qū)的立法只有１９９７年６月海關(guān)總署頒布的《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》、１９９６年１月國家外匯管理局頒布的《保稅區(qū)外匯管理辦法》（２００２年１０月有過修改，２００７年１０月１日起對全國的保稅監(jiān)管區(qū)域開始實施統(tǒng)一的《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》）、２００５年１月國家質(zhì)檢總局頒布的《保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章和一些地方性法規(guī)，立法層次較低，對其他部門協(xié)調(diào)效力有限，導(dǎo)致對保稅區(qū)的政策政出多門，使我國保稅區(qū)的國家行為缺少統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。例如，相關(guān)管理部門對保稅區(qū)的法律地位和區(qū)域性質(zhì)認(rèn)識不一致，海關(guān)、商務(wù)、檢驗檢疫、外匯管理等部門將保稅區(qū)視同境內(nèi)關(guān)外，而工商、財政、稅務(wù)等部門則從完善本部門業(yè)務(wù)管理工作出發(fā)，將保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)視為一般的國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行管理，導(dǎo)致相關(guān)部門的管理措施不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)甚至相互抵觸和矛盾，使企業(yè)難以適應(yīng)，在很大程度上影響了保稅區(qū)的優(yōu)勢和作用的充分發(fā)揮

２、保稅區(qū)功能和政策制約保稅區(qū)的發(fā)展。（１）保稅區(qū)各項功能發(fā)揮不足。我國保稅區(qū)的各項功能在經(jīng)歷了多年的發(fā)展后，呈現(xiàn)出了相互依托、相互促進(jìn)的良好態(tài)勢。國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、出口加工等各項功能已經(jīng)成為支撐保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，輻射并帶動了保稅區(qū)及周邊地區(qū)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是，由于發(fā)展保稅區(qū)是一項前人未曾傲過的事業(yè)，只能摸著石頭過河，在探索中前進(jìn)，因而在當(dāng)前良好的發(fā)展態(tài)勢中也出現(xiàn)了一些問題，主要是保稅區(qū)的功能沒有得到充分發(fā)揮，在內(nèi)涵及形式上還需要向更高級的層次提升。首先，主要承擔(dān)保稅區(qū)國際貿(mào)易功能的經(jīng)濟主體還主要是以貿(mào)易公司這一相對簡單的形式存在，其業(yè)務(wù)范圍一般較窄，盈利模式中附加的增值服務(wù)水平不高，在國際供應(yīng)鏈一體化的趨勢下，保稅區(qū)的國際貿(mào)易功能需要向采購中心、營運中心、營銷中心這些更高層次的貿(mào)易組織形式升級。其次，保稅物流功能發(fā)展水平較低。

我國保稅區(qū)都分布在長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟帶，毗鄰海港或河港，地理位置十分優(yōu)越，有發(fā)展現(xiàn)代物流的先天條件。但由于中國的現(xiàn)代物流業(yè)正處在一個興起的過程，保稅物流的發(fā)展水平普遍停留在以倉儲、運輸為主的低級階段，第三方物流發(fā)展不足，專業(yè)物流人才嚴(yán)重缺乏，距離國際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代物流仍存在較大差距。再次，保稅區(qū)出口加工功能中，以無自主品牌、無自主知識產(chǎn)權(quán)的純粹加工４貿(mào)易形式為豐體部分，僅扮演著跨國企業(yè)生產(chǎn)車間的作用，無法滿足實現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。因此，必須重視自主研發(fā)、科技創(chuàng)新在促進(jìn)保稅區(qū)出口加工功能升級中的核心作用，大力鼓勵各類研發(fā)中心在保稅區(qū)的聚集，形成技術(shù)高地、人才高地，使保稅區(qū)成為推動科教興國的重要基地。最后，商品展示作為保稅區(qū)設(shè)立之初被賦予的一項重要輔助功能，由于各種原因，在過去的發(fā)展中未能得到充分發(fā)揮，仍處于有待開發(fā)的初級階段。２００８年北京奧運會和２０１０年上海世博會的即將舉辦，必將帶動各類重要的會展活動在我國舉行，從而形成擁有巨大潛力的會展業(yè)經(jīng)濟，對保稅區(qū)的商品展示功能將產(chǎn)生巨大的市場需求。保稅區(qū)應(yīng)當(dāng)充分引導(dǎo)這項功能的提升，成為中國及海外開展商品及技術(shù)展示、推廣、營銷的重要平臺。

（２）現(xiàn)行保稅區(qū)政策滯后于形勢發(fā)展的需要。保稅區(qū)本身的探索性，在運行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)國家有關(guān)部門當(dāng)初制定政策時所沒有遇到的新問題、新情況?，F(xiàn)行政策已嚴(yán)重滯后于形勢發(fā)展的需要，如不及時進(jìn)行調(diào)整和完善，必將阻礙保稅區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。第一，中國入世使我國保稅區(qū)的政策優(yōu)勢受到一定沖擊。我國于２００１年１２月以發(fā)展中國家的身份加入世界貿(mào)易組織，它的意義是十分重大的，意味著中國可以依法享受發(fā)展中國家的優(yōu)惠安排和發(fā)達(dá)國家的普惠制待遇，保稅區(qū)也將獲得一個規(guī)范穩(wěn)定的政策環(huán)境。但入世對中國尤其是保稅區(qū)也帶來了一定的沖擊。首先，進(jìn)口貨物保稅是保稅區(qū)政策的核心優(yōu)勢，它通過減少經(jīng)營者的流動資金的占用來提高投資者的經(jīng)濟效益，越是在關(guān)稅稅率高的國家和地區(qū)，保稅政策的優(yōu)勢就越明顯。加入ＷＴＯ后，中國在ＷＴＯ成員國關(guān)稅減讓優(yōu)惠的同時，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的關(guān)稅減讓義務(wù)。

目前中國關(guān)稅總體水平己由原來的１７％下降到９．９％。這對保稅區(qū)來說是個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，將削弱保稅區(qū)的保稅政策優(yōu)勢。特別是對于范圍不斷擴大的、實行零關(guān)稅的進(jìn)口商品，保稅區(qū)將不再有經(jīng)營上明顯的優(yōu)勢。其次，按目前政策，保稅區(qū)不受許可證和主動配額的限制。但隨著世貿(mào)組織給予我國的過渡期的結(jié)束，入世后，我國要承擔(dān)取消許可證、配額等非關(guān)稅措施的義務(wù)，市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放開，服務(wù)業(yè)、外商進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、分銷權(quán)逐步放開，從審批制過渡至登記制。因此，入世后，保稅區(qū)的“免證”功能將受到很大的沖擊。再次，保稅區(qū)除具有一些特別功能外，還享有特殊的財稅優(yōu)惠政策，如在企業(yè)所得稅方面，保稅區(qū)企業(yè)享有經(jīng)濟特區(qū)外商投資企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠，且所得稅稅率為１５％；在地方出臺的稅收返還政策方面，可返還企業(yè)一定比例的營業(yè)稅和地方留成稅收。

第二、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門制定的關(guān)于保稅區(qū)的具體政策已嚴(yán)重滯后于保稅區(qū)實際發(fā)展的需要。首先，國內(nèi)貨物進(jìn)入保稅區(qū)要實際離境才能退稅。根據(jù)規(guī)定，國內(nèi)貨物出口到保稅區(qū)不能馬上辦理退稅手續(xù)，要等貨物實際離境后方能退稅。許多企業(yè)對此反映強烈，認(rèn)為不但增加了企業(yè)資金占用，加大了經(jīng)營成本，而且影響出口產(chǎn)品國產(chǎn)化率的提高，不利于國內(nèi)產(chǎn)品擴大出口，還會導(dǎo)致貨物“港澳游”、“國貨復(fù)進(jìn)口”現(xiàn)象。在實踐中，區(qū)外出口企業(yè)將貨物賣給區(qū)內(nèi)企業(yè)后，往往貨物所有權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)移，再申報出境的經(jīng)營單位和發(fā)貨單位已不是原申報進(jìn)區(qū)的單位，而且經(jīng)過區(qū)內(nèi)企業(yè)加工的出境貨物，其物理形態(tài)或化學(xué)性質(zhì)與原進(jìn)區(qū)貨物相比往往發(fā)生較大變化，使基層海關(guān)、稅務(wù)部門很難判斷貨物是否已“實際離境”，增加了海關(guān)和稅務(wù)部門的工作難度。其次，海關(guān)與外匯管理部門對保稅貨物的管理銜接不順，阻礙了區(qū)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的蓬勃興起，大部分保稅區(qū)內(nèi)的加工企業(yè)為縮短生產(chǎn)周期，降低成本而實行“零庫存”，委托區(qū)內(nèi)第三方物流企業(yè)負(fù)責(zé)配送原材料。

根據(jù)海關(guān)規(guī)定，區(qū)內(nèi)加工企業(yè)與物流企業(yè)之問的貨物結(jié)轉(zhuǎn)貿(mào)易方式為“１２００”（保稅間貿(mào)易），但外匯管理部門規(guī)定貿(mào)易方式為“１２００”項的報關(guān)單不得對外付匯，使企業(yè)不得不將原材料從區(qū)內(nèi)物流企業(yè)“澳門游