第8章-建設(shè)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)(上)

第八章

建設(shè)中國特色社會(huì)主義總布局一、中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的選擇過程二、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的形成和發(fā)展三、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本特征第一節(jié)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)一、中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的選擇過程

（一）新中國建立以后，我國逐步選擇高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其落后的情況下,高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制能集中人力、物力為大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件。1956年7月15日，國產(chǎn)第一輛解放牌汽車駛下裝配線，中國不能制造汽車的歷史宣告結(jié)束。

在沒有自己現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的條件下，高度集中的“斯大林模式”作為當(dāng)時(shí)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的典型模式，必然會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)體制的建立產(chǎn)生直接影響。

資料：新中國成立后不久，為了介紹世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家——蘇聯(lián)在經(jīng)濟(jì)、文化、建設(shè)等方面所取得的輝煌成就，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，中共中央決定于1955年3月在上海舉辦蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)及文化建設(shè)成就展。

因此，1955年3月建成中蘇友好大廈，建筑面積計(jì)54108平方米，展出面積達(dá)2萬平方米以上。1984年改名為上海展覽中心。（見左圖）

普遍存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征之一的思想理論認(rèn)識。

1953年我國宣布第一個(gè)“五年計(jì)劃”，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。為了適應(yīng)人民生活的基本需求印發(fā)了各種票證，最早是糧票、食用油票、布票等，以后各種票證幾乎涉及生活的各個(gè)領(lǐng)域。

（二）我國原有的高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制曾起過重要的歷史作用，但隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的日益擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益緊密，這種體制的弊端越來越明顯地凸現(xiàn)出來主要表現(xiàn)：（1）政企不分，條塊分割，國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死；（2）忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場的作用；（3）分配中的平均主義嚴(yán)重；（4）經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式單一化。

（三）以毛澤東、陳云等為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志從中國的實(shí)際出發(fā)對適合中國國情的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了積極的探索。

毛澤東在《論十大關(guān)系》等著作中，開始對高度集中的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行反思，提出要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；認(rèn)為國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者不能只顧一頭，必須兼顧三個(gè)方面。他指出，把什么東西都集中在中央和省市，不給工廠一點(diǎn)權(quán)力、一點(diǎn)機(jī)動(dòng)的余地、一點(diǎn)利益，恐怕不妥。二、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的形成和發(fā)展（1）1978——1983年：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔。

（2）1984——1987年：社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃與市場相結(jié)合

（3）1992年：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)

第一階段：突破完全排斥市場調(diào)節(jié)的大一統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，形成了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的思想。

1979年11月26日，鄧小平在會(huì)見美國不列顛百科全書出版公司編委會(huì)副主席吉布尼和加拿大麥吉爾大學(xué)東亞研究所主任林達(dá)光等談話時(shí)指出：“說市場經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會(huì)主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說是資本主義?！?/p>

（《鄧小平文選》第2卷，第236頁。）

1981年，《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》正式提出，要發(fā)揮“市場調(diào)節(jié)的輔助作用”。

第二階段，確認(rèn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是建立在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，突破了長期以來把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀念，重新解釋了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。

《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》(1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過)提出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。

1987年黨的十三大提出社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)新體制是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。圖為1984年黨的十二屆三中全會(huì)

第三階段，從根本上破除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度范疇的思想束縛，確認(rèn)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。

1992年，鄧小平提出：

“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第373頁。）

1992年10月，黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。圖為1992年鄧小平在廣東二、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本特征

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制一方面體現(xiàn)社會(huì)主義的制度特征，另一方面又具有市場經(jīng)濟(jì)的一般特征。作為社會(huì)主義的制度特征的主要表現(xiàn)：在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在分配制度上，堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，以共同富裕為目標(biāo)。在資源配置上，使市場在國家宏觀調(diào)控下起基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮計(jì)劃與市場兩種手段的長處。

作為市場經(jīng)濟(jì)一般特征的主要表現(xiàn)：資源配置方式：是以市場作為基礎(chǔ)性配置手段微觀層面上：企業(yè)都是獨(dú)立的市場主體和法人實(shí)體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中：市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律起著支配作用宏觀層面上：政府的宏觀調(diào)控主要是通過經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上：法制起著基本的保障作用市場機(jī)制配置資源過程價(jià)格生產(chǎn)供求企業(yè)政府調(diào)控

第一次調(diào)節(jié)（微觀領(lǐng)域）

第二次調(diào)節(jié)（宏觀領(lǐng)域）價(jià)值規(guī)律計(jì)劃市場第二，社會(huì)主義初階段的基本經(jīng)濟(jì)制度一、社會(huì)主義初級階段經(jīng)濟(jì)制度的確立二、堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位三、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展一、社會(huì)主義初級階段經(jīng)濟(jì)制度的確立

（一）我國在社會(huì)主義制度建立以后的很長一段時(shí)間內(nèi)，在所有制結(jié)構(gòu)上重全民、輕集體、排擠個(gè)體、消滅私營，盲目求純，力圖建立單一的公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新中國成立之初，集中全國的財(cái)力人力，建成一大批國有企業(yè)，成為新中國工業(yè)化的領(lǐng)頭羊。國有企業(yè)在新中國工業(yè)總產(chǎn)值的比重從１９４９年的２６．３％迅速攀升到１９６０年的９０．６％，到１９７８年的改革開放之初，仍為７７．６％。

（二）改革開放后，我黨對社會(huì)主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)的認(rèn)識不斷深化。黨的十二大肯定“勞動(dòng)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的補(bǔ)充”。黨的十三大把私營經(jīng)濟(jì)、中外合資合作經(jīng)濟(jì)、外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)同個(gè)體經(jīng)濟(jì)一起作為公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。黨的十四大強(qiáng)調(diào)多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，是一項(xiàng)長期的方針。黨的十五大把以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。十六大提出必須毫不動(dòng)搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把兩者對立起來。

（三）確立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度的依據(jù)。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。這一制度的確立，是由社會(huì)主義性質(zhì)和初級階段國情決定的：第一，我國是社會(huì)主義國家，必須堅(jiān)持公有制作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)；第二，我國處在社會(huì)主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)；第三，一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會(huì)主義服務(wù)。

二、堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位

（一）全面認(rèn)識公有制的含義。

黨的十五大報(bào)告明確指出：公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。

（二）堅(jiān)持公有制主體地位是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度必須要遵循的一條基本原則。公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的根本體現(xiàn)，是勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)公有制是社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求公有制對于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性具有關(guān)鍵性作用

我國的國有經(jīng)濟(jì)，是指生產(chǎn)資料歸全體社會(huì)成員共同所有、并與較高的社會(huì)化生產(chǎn)力相適應(yīng)的公有制經(jīng)濟(jì)。中國電信、國有銀行、中國石化、長虹電子集團(tuán)公司、中糧集團(tuán)、上海寶鋼集團(tuán)公司等。

集體經(jīng)濟(jì)是指部分勞動(dòng)群眾共同占有生產(chǎn)資料并與社會(huì)化生產(chǎn)相適應(yīng)的一種公有制經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道工廠、農(nóng)村信用社等。

（三）公有制的主體地位主要體現(xiàn)在它在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用和對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響上。

公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全國而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。三、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）社會(huì)主義初級階段的非公有制經(jīng)濟(jì)主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)中的非公有制成分等。

1.個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是指勞動(dòng)者個(gè)人占有生產(chǎn)資料，并以個(gè)人（包括家庭成員）勞動(dòng)為基礎(chǔ)，勞動(dòng)所得由個(gè)體勞動(dòng)者支配的一種小私有制經(jīng)濟(jì)。日常生活中的小商店、理發(fā)店、小吃部

2.私營經(jīng)濟(jì)，是指以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，以獲取利潤為生產(chǎn)經(jīng)營目的的私有制經(jīng)濟(jì)。

3.中外合資合作經(jīng)濟(jì)和外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)是指外國投資者和港澳臺(tái)投資者根據(jù)我國法律、法規(guī)在我國大陸開辦的獨(dú)資企業(yè)，合資企業(yè)和合作企業(yè)中的外商和港澳臺(tái)投資部分。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)方面有著不可替代的作用。

鄧小平：“我們吸收外資，允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不會(huì)影響以公有制經(jīng)濟(jì)為主體這一基本點(diǎn)。相反地，吸收外資也好，允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展也好，歸根到底，是要更有利地發(fā)展生產(chǎn)力，加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第149頁。）

（三）促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展促使非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，既要對它們鼓勵(lì)和支持，又要對它們進(jìn)行引導(dǎo)。一方面要放寬市場準(zhǔn)入與其他企業(yè)享受同等待遇支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管討論：以下面的事件為例，你認(rèn)為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵是什么，你贊成哪種觀點(diǎn)？

去年年初，“黃勇廣告打假案”作出一審判決，有期徒刑7年。黃勇向309家電視臺(tái)敲詐240余萬元。

觀點(diǎn)一：不能射殺森林里的啄木鳥。觀點(diǎn)二：做了一件大好事。第三，社會(huì)主義初級階段的分配制度

收入差距拉大的現(xiàn)狀

收入分配領(lǐng)域開始出現(xiàn)利益關(guān)系失衡現(xiàn)象，其中有些問題已經(jīng)十分突出?？偸杖氩罹鄶U(kuò)大?；嵯禂?shù)已由1988年的0.341擴(kuò)大為2003年的0.448；2004年0.47；

2011年達(dá)到0.55?；嵯禂?shù)，按照聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：

若低于0.2表示收入絕對平均；

0.2-0.3表示比較平均；

0.3-0.4表示相對合理；

0.4-0.5表示收入差距較大；

0.5-0.6以上表示收入差距懸殊；

0.6以上代表隨時(shí)可能發(fā)生社會(huì)動(dòng)亂。

一、堅(jiān)持按勞分配的主體地位

二、多種分配方式并存

三、深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系

一、堅(jiān)持按勞分配的主體地位（一）按勞分配是社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度。

1.在社會(huì)主義社會(huì)，個(gè)人收入分配實(shí)行按勞分配的原則，是馬克思主義的基本原理。

馬克思：“消費(fèi)資料的任何一種分配都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果?！?/p>

2.社會(huì)主義所以必須實(shí)行按勞分配是由社會(huì)主義公有制和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定的。（1）社會(huì)主義公有制是實(shí)行按勞分配的所有制基礎(chǔ)。（2）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平是實(shí)行按勞分配的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.按勞分配的基本內(nèi)容和客觀要求

以勞動(dòng)作為分配個(gè)人收入的尺度，按照勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量分配個(gè)人收入，等量勞動(dòng)領(lǐng)取等量報(bào)酬，多勞多得，少勞少得，有勞動(dòng)能力而不參加社會(huì)勞動(dòng)的人，沒有權(quán)利向社會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬。

（二）堅(jiān)持按勞分配的主體地位，體現(xiàn)在按勞分配是全社會(huì)分配領(lǐng)域中主體的分配原則，也體現(xiàn)在它是公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部主體的分配原則。資料：寶鋼崗效薪級工資制

寶鋼將企業(yè)的整體效益和崗位的勞動(dòng)要素、勞動(dòng)貢獻(xiàn)作為工資分配的基本要素，建立起以崗效薪級工資制為主要內(nèi)容的基本工資制度，將企業(yè)的整體效益和崗位的勞動(dòng)貢獻(xiàn)作為工資分配的基本要素。

崗效薪級工資由崗位薪級工資、年功工資、業(yè)績工資(即獎(jiǎng)金)3個(gè)工資單元組成。

改革開放以來，鄧小平十分重視堅(jiān)持按勞分配原則，反對平均主義的問題。指出：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！?/p>

（三）堅(jiān)持按勞分配原則，必須克服平均主義分配傾向。1.按勞分配以外的多種分配方式，其實(shí)質(zhì)就是按對生產(chǎn)要素的占有狀況進(jìn)行分配。

社會(huì)生產(chǎn)要素可以分成兩大類，一類是各種物質(zhì)生產(chǎn)條件，如土地等自然資源以及生產(chǎn)廠房、設(shè)備、原材料等；另一類則是人的勞動(dòng)，包括人們在生產(chǎn)過程中提供的活勞動(dòng)、技術(shù)、信息、管理等。二、多種分配方式并存

（一）在社會(huì)主義初級階段，多種分配方式并存是必然的2.社會(huì)主義初級階段，多種分配方式并存的必然性

（1）以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)長期共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，決定了以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配結(jié)構(gòu)。（2）公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化也決定了分配形式的多樣化。（3）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

按生產(chǎn)要素分配有多種不同的分配形式，就其內(nèi)容可以分為三種類型:

一是以勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素參與分配。二是勞動(dòng)以外的生產(chǎn)要素所有者參與分配。三是管理和知識產(chǎn)權(quán)類的生產(chǎn)要素，如科技發(fā)明、創(chuàng)造、信息、專利等參與分配。（二）按生產(chǎn)要素分配的類型

資料：我國收入分配政策的演變

（1）1949-1957年。1952年第一次工資改革，統(tǒng)一以“工資分”為計(jì)算單位，確定職工、工人的工資等級制度，1957年，全國實(shí)行了以工資制取代供給制的工資改革措施，全民所有制職工年平均工資比1952年增長42.8%。

(2）1958-1978年。在工資政策上，1958年起對工資制度作了改革，取消了計(jì)件工資，一律實(shí)行計(jì)時(shí)工資，超額獎(jiǎng)改為綜合獎(jiǎng)。加上文化大革命，職工貨幣工資大幅度下降，加上物價(jià)上漲，職工實(shí)際工資逐年下降。

（3）1978年底--1986年。為打破平均主義，堅(jiān)持按勞分配。1978年從農(nóng)村興起的聯(lián)產(chǎn)承包制以“交足國家的、留夠集體的、剩下全是自己的”分配方式，否定了長期以“工分”為標(biāo)準(zhǔn)的平均主義分配，體現(xiàn)了按勞分配的多勞多得原則。

十二屆三中全會(huì)的《決定》提出：“農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制的基本經(jīng)驗(yàn)適用于城市”,企業(yè)工資和獎(jiǎng)金同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,企業(yè)內(nèi)部分配擴(kuò)大工資差別；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制，工資收入與本人責(zé)任、勞績相聯(lián)系；允許一部分地區(qū)、一部分人依靠勤奮勞動(dòng)先富起來。

（4）1987-1992年為突破單一化分配方式，實(shí)行按勞分配為主體、其他分配方式為補(bǔ)充階段。隨著改革的發(fā)展，出現(xiàn)承包、租賃按經(jīng)營成果分配與外資、私營、股份制企業(yè)按資、按勞動(dòng)力價(jià)值分配等多種形式。十三大提出：“社會(huì)主義初級階段的分配分式不可能是單一的，應(yīng)堅(jiān)持以按勞分配為主體，其他分配分式為補(bǔ)充?！笔拇髲?qiáng)調(diào)允許資金收入、經(jīng)營收入。

（5）1993-1996年,為實(shí)行按勞分配為主,多種分配方式并存階段。市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確定,推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,引起收入分配結(jié)構(gòu)的更大變化。十四屆三中全會(huì)的《決定》總結(jié)提出：同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的個(gè)人收入分配制度“要以按勞分配為主體、多種分配方式并存”，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平。

（6）1997年至今，為推行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合階段。十五大不僅提出個(gè)人分配制度實(shí)行“把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合起來”，并強(qiáng)調(diào)“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等要素參與收益分配?！?/p>

黨的十六大再次明確要確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。三、深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系

（一）深化分配制度改革深化分配制度改革必須注意的兩個(gè)問題：正確認(rèn)識“先富”與“共富”的關(guān)系注重社會(huì)公平，防止兩極分化1.正確認(rèn)識“先富”與“共富”的關(guān)系。

（1）平均主義分配不能實(shí)現(xiàn)共同富裕。改革開放以前，雖強(qiáng)調(diào)按勞分配，但基本上實(shí)行的是“大體平均，略有差別”的分配政策，“大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重挫傷了人們的勞動(dòng)積極性。背景資料：大鍋飯的由來。

1958年，全國開始了人民公社化運(yùn)動(dòng)。人民公社之前，農(nóng)民的口糧是分到一家一戶的。而進(jìn)入大躍進(jìn)、人民公社后，口糧就由公社、生產(chǎn)隊(duì)掌管了--這也就是眾所周知的辦“食堂”、“大鍋飯”。當(dāng)時(shí)“大鍋飯”是相對于口糧分配到一家一戶小鍋?zhàn)鲲埖??！按箦侊垺笔菍Ψ峙浞矫娲嬖诘钠骄髁x現(xiàn)象的一種形象比喻。

（2）改革開放初期，鄧小平提出“先富帶后富”的政策。

（3）在實(shí)現(xiàn)共富的過程中，存在富裕程度差別的客觀必然性。勞動(dòng)者的個(gè)人稟賦和家庭負(fù)擔(dān)不同實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)和多種分配方式市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)生作用的結(jié)果城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之間，以及不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和部門之間客觀存在的差別（4）允許一部分人先富是途徑，實(shí)現(xiàn)共同富裕是目標(biāo)允許和鼓勵(lì)一部分人依靠誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來“先富”和“共富”在不同時(shí)期有不同的重點(diǎn)發(fā)展到一定時(shí)期，實(shí)現(xiàn)“共富”是重點(diǎn)2.注重社會(huì)公平，防止兩極分化。（1）先富帶后富政策不能導(dǎo)致兩極分化

鄧小平:“社會(huì)主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真正走上邪路了。”

(2)在社會(huì)主義初級階段，存在多種所有制和實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，客觀上存在產(chǎn)生兩極分化的可能性。

收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的利益關(guān)系失衡主要表現(xiàn)六個(gè)方面：總收入差距擴(kuò)大城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)總量增加，但分布差距較大。城鄉(xiāng)弱勢人群，生活艱難。AB資料：基尼系數(shù)

基尼系數(shù)是國際上慣用的判斷國民收入差距程度的一個(gè)指標(biāo)，是由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茨曲線發(fā)明。如下圖所示，圖中橫坐標(biāo)為人口百分比，縱坐標(biāo)為收入百分比，斜線為收入分配絕對平等曲線，曲線為實(shí)際收入分配曲線，斜線和曲線之間的面積A與斜線下部的全部面積（A+B）的比值被稱為基尼系數(shù)。一般地說，曲線的弧度越小，基尼系數(shù)越小，收入差距也越小。反之，弧度越大，基尼系數(shù)越大，收入差距也越大。

（3）改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系

黨的十四大以來，相繼提出了兼顧效率和公平與效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。黨的十六大進(jìn)一步提出，在堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平方面既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來；再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收人，規(guī)范分配秩序。

黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過大的問題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。黨的十六屆五中全會(huì)提出要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

規(guī)范收入分配秩序，就是要通過完善分配政策使社會(huì)主義初級階段不可避免存在的收入差距保持在合法和適度的范圍。

適度，就是使收入差距保持在合理的范圍之內(nèi)，不使因收入差距擴(kuò)大而形成的社會(huì)矛盾發(fā)展到尖銳對立的地步。

合法，就是來自誠實(shí)勞動(dòng)和守法經(jīng)營而產(chǎn)生的收入差距為此必須取締非法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入對侵吞公有財(cái)產(chǎn)和用偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取利益的，堅(jiān)決依法懲處對憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個(gè)人額外收入的，必須糾正要完善個(gè)人所得稅制，開征有利于調(diào)節(jié)收入分配的新稅種，使收入差距趨向合理，防止兩極分化（二）健全社會(huì)保障體系

1.建立健全社會(huì)保障體系的重要意義江澤民：建立健全同社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。（《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面》）思考討論：為什么要建立健全社會(huì)保障體系？

2．社會(huì)保障體系的內(nèi)容

社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、商業(yè)保險(xiǎn)與慈善事業(yè)等。

3.現(xiàn)有社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容

職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。

我國目前社會(huì)保障體系存在著覆蓋范圍窄、制度不健全、管理基礎(chǔ)薄弱等問題，不適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的要求。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)對困難群眾的救助，完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著落的流浪乞討人員救助等制度。貧困的農(nóng)村家庭第四，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

一、走新型工業(yè)化道路二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三、推進(jìn)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家四、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展五、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)六、積極擴(kuò)大就業(yè)

（一）工業(yè)化，是推動(dòng)一個(gè)國家(地區(qū))由經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)的重要?jiǎng)恿?，是現(xiàn)代化進(jìn)程中不可逾越的重要階段。

工業(yè)化，即由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)化過程，是近代以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心性內(nèi)容。發(fā)達(dá)國家(地區(qū))的經(jīng)濟(jì)技術(shù)之所以先進(jìn)，是因?yàn)樗鼈儗?shí)現(xiàn)了工業(yè)化；落后國家(地區(qū))要追求經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步，也必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

一、走新型工業(yè)化道路

（二）新中國成立以后，我國的工業(yè)化建設(shè)取得了很大的成就，工業(yè)產(chǎn)出在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重提升很快，使我國在較短的時(shí)間內(nèi)建成了一個(gè)初具規(guī)模、門類齊全的工業(yè)體系。

改革開放以來的20多年，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，工業(yè)化又取得了顯著的進(jìn)展，但工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。

廣交會(huì)場館一角廣交會(huì)場館一角

目前我國既具有各國工業(yè)化中期階段的典型特征，同時(shí)又存在著明顯的差距。如何在現(xiàn)有的工業(yè)化成果的基礎(chǔ)上，盡快地完成好工業(yè)化的歷史任務(wù)，仍是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要課題。

（三）縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，工業(yè)化發(fā)展極大地推動(dòng)了社會(huì)文明和進(jìn)步的同時(shí)，也帶來了“副產(chǎn)品”，失業(yè)加劇、污染嚴(yán)重等“工業(yè)病”。我國在工業(yè)化過程中也付出了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)差距拉大等巨大的代價(jià)。

小資料：我國絕大多數(shù)自然資源的人均占有量低于世界平均水平。人均礦產(chǎn)占有量約為世界人均水平的1／2，人均耕地、人均水資源約為世界人均水平的1／3，人均森林僅為世界人均水平的1／6。我國自然資源、資本資源不足世界總量的10％。我國自然資源不僅短缺，而且開發(fā)利用不盡合理。據(jù)測算，我國每一個(gè)GDP的能耗相當(dāng)于印度的1倍、美國的2．6倍、日本的5倍；每萬元產(chǎn)值所投入的鋼材是發(fā)達(dá)國家的4倍，水泥是11倍，礦產(chǎn)則是13倍。建國50多年來，我國的GDP增長了10多倍，礦產(chǎn)資源消耗卻增長了40多倍。

云南偏遠(yuǎn)地區(qū)一簡易橋靠賣血為生的人群

當(dāng)這兩個(gè)孩子長大之后，我們又該用什么來保證他們所代表的兩個(gè)階層的和睦相處?

（四）黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，我國要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

1．新型工業(yè)化道路是以信息化帶動(dòng)的工業(yè)化，是以科技進(jìn)步為動(dòng)力、以提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力為中心的工業(yè)化，是同實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的工業(yè)化，是充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的工業(yè)化。

2．走新型工業(yè)化道路，必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目標(biāo)，是形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

據(jù)分析，發(fā)達(dá)國家信息部門的貢獻(xiàn)占到了國民生產(chǎn)總值的40％～65％，新興工業(yè)化國家也已達(dá)25%～40%。信息產(chǎn)業(yè)的銷售額早已超過了汽車、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)部門，成為世界上名副其實(shí)的第一大產(chǎn)業(yè)。3．走新型工業(yè)化的道路，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是保持我國國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的一個(gè)帶有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變。

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多地依靠擴(kuò)大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入，這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，使我們在發(fā)展過程中付出了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)差距拉大等巨大的代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源、資源、環(huán)境的矛盾越來越尖銳，已經(jīng)難以為繼，不改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，就很難在越來越激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳跟。

對湘江水質(zhì)造成嚴(yán)重威脅的“鉻渣山”4．走新型工業(yè)化道路，要從我國特殊國情出發(fā)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。

人口多，勞動(dòng)力成本比較低的現(xiàn)實(shí)國情，要求我們既要充分利用工業(yè)化來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又要堅(jiān)持以人為本的原則，擴(kuò)大就業(yè)，避免大量勞動(dòng)者失業(yè)；既要在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，千方百計(jì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，同時(shí)又要充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢和其他方面的優(yōu)勢，處理好發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的國內(nèi)外市場競爭能力。5．走新型工業(yè)化道路，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

要促進(jìn)城鄉(xiāng)間資源和生產(chǎn)要素的流動(dòng)，盡快改變農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，加大對農(nóng)村的支持力度，縮小城鄉(xiāng)間差距。貴州一小煤礦的礦工

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”：一是城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘；二是兩種不同的資源配置制度；三是以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘，事實(shí)上是將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會(huì)身份。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

一個(gè)滑輪、一根麻繩、一把青草、7秒鐘飛過近200米的怒江江面……為了求學(xué)，云南福貢縣馬吉鄉(xiāng)的很多孩子，天天都需要冒著生命危險(xiǎn)，依靠飛索渡江的方式，往返于波濤洶涌的怒江兩岸，稍有不慎就有可能葬身怒江。

四川涼山彝族自治州二坪村海拔2000多米，自然氣候十分惡劣，生活條件十分艱苦。李桂林、陸建芬夫婦，拋棄一切物質(zhì)享受，毅然留在那塊貧瘠的土地，那個(gè)懸崖上環(huán)境惡劣的村莊，這一堅(jiān)持，就是18個(gè)春秋。

（二）我們黨對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的“三農(nóng)”問題歷來是高度重視的。1956年4月，毛澤東在政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《論十大關(guān)系》的報(bào)告，初步總結(jié)了我國社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對適合中國情況的社會(huì)主義建設(shè)道路進(jìn)行了初步的探索。他提出發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)；發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉；在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，必須充分注意發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)；并且強(qiáng)調(diào)必須十分注意處理好國家同農(nóng)民的關(guān)系。

（三）改革開放以后，以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視農(nóng)業(yè)問題。

鄧小平早在1975年8月就指出：“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)?！编囆∑剑骸稗r(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，才能適應(yīng)工業(yè)的現(xiàn)代化。工業(yè)越發(fā)達(dá)，越要把農(nóng)業(yè)放到第一位。這就要求工業(yè)支援農(nóng)業(yè)。”

在此基礎(chǔ)上，我們黨先后制定了許多具體政策解決農(nóng)村問題。比較大的有土地制度改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行以及農(nóng)村稅費(fèi)改革。

（四）當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。

跨越城鄉(xiāng)之間的鴻溝已經(jīng)不是夢想。（重慶日報(bào)記者魏中元攝）

1.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。

改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展的進(jìn)程明顯落后于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)之間反差巨大：一是城鄉(xiāng)居民收入存在巨大反差。二是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在巨大反差。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和面貌存在巨大反差。四是城鄉(xiāng)公共資源分配存在巨大反差。擴(kuò)大內(nèi)需的潛力在農(nóng)村，出路也在農(nóng)村。

2.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略選擇。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展存在的突出問題：

一是資源短缺與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的矛盾。二是農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的矛盾。三是農(nóng)村勞動(dòng)力大量富余與提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的矛盾。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足與農(nóng)村要素外流的矛盾。除上述矛盾之外，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放與加強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的問題也越來越突出。

（五）在工業(yè)已經(jīng)發(fā)展壯大的情況下，應(yīng)該并且也有條件實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策。

胡錦濤在黨的十六屆四中全會(huì)上，明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

（六）黨的十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。2006年，中共中央國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作了全面部署。

“十一五”時(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。（《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》2005年12月31日）

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐

大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的部署

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)拓寬農(nóng)民增收渠道。

保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。

全面深化農(nóng)村改革，健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障

進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。

加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。培育農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織。

（一）建設(shè)創(chuàng)新型國家的提出。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。以胡錦濤為總書記的黨中央，從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，綜合分析世界發(fā)展大勢和我國所處歷史階段，作出了推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大決策。三、推進(jìn)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家

（二）創(chuàng)新型國家提出的背景：

進(jìn)入21世紀(jì)，在科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)和推動(dòng)下，人類正經(jīng)歷著從工業(yè)社會(huì)向知識社會(huì)的演進(jìn)。

胡錦濤：進(jìn)入21世紀(jì)，世界新科技革命發(fā)展的勢頭更加迅猛，正孕育著新的重大突破。信息科技將進(jìn)一步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和知識傳播應(yīng)用進(jìn)程的重要引擎，生命科學(xué)和生物技術(shù)將進(jìn)一步對改善和提高人類生活質(zhì)量發(fā)揮關(guān)鍵作用，能源科技將進(jìn)一步為化解世界性能源和環(huán)境問題開辟途徑，納米科技將進(jìn)一步帶來深刻的技術(shù)變革，空間科技將進(jìn)一步促進(jìn)人類對太空資源的開發(fā)和利用，基礎(chǔ)研究的重大突破將進(jìn)一步為人類認(rèn)知客觀規(guī)律、推動(dòng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)新的前景。

（三）創(chuàng)新型國家的含義。

將科技創(chuàng)新作為國家基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，從而形成強(qiáng)大的國家競爭優(yōu)勢。

把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面（四）建設(shè)創(chuàng)新型國家的方針

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來自主創(chuàng)新，是從增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。重點(diǎn)跨越，就是堅(jiān)持有所為有所不為，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。支撐發(fā)展，就是從現(xiàn)實(shí)的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。引領(lǐng)未來，就是著眼長遠(yuǎn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，創(chuàng)造新的市場需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（五）建設(shè)創(chuàng)新型國家，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。

鄧小平說：“我們的國家，國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識分子的素量和質(zhì)量。一個(gè)十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。有了人才優(yōu)勢，再加上先進(jìn)的社會(huì)主義制度，我們的目標(biāo)就有把握達(dá)到。”（《鄧小平文選》第3卷，第120頁）

繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

一個(gè)國家不同區(qū)域由于受各種因素的制約與影響，其發(fā)展是不平衡的。采用適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原則。

（三）改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，不僅關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國家的長治久安。

四大功能板塊的GDP總值及所占比例表GDP(億元)所占比例(％)全國東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)東北地區(qū)163240．4488433．1032088．3027585．1715133．87100．054．119．716．99．3注：人均地區(qū)生產(chǎn)總值，北京、天津和上海采用戶籍人口計(jì)算，其他地區(qū)采用常住人口計(jì)算。數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2005》

（四）黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，立足現(xiàn)實(shí)，面向未來，為我國制定了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了包括促進(jìn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩個(gè)大局”思想。

鄧小平在1988年9月指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)候沿海也要服從這個(gè)大局?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第277～278頁）深圳市民在鄧小平像前照相留念，表達(dá)懷念之情

為了實(shí)現(xiàn)國家“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)一部分有條件的地區(qū)先發(fā)展起來，發(fā)揮增長極的作用，從1979年開始，全國經(jīng)濟(jì)重心開始向東部傾斜。東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得以飛速發(fā)展。

1979年7月15日，中共中央、國務(wù)院決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1980年8月，五屆全國人大常委會(huì)完成設(shè)置特區(qū)的立法程序。

此后，“三來一補(bǔ)”、“外來妹”、“合資廠”等名詞漸進(jìn)人們視野。深圳與對面的香港

（五）以胡錦濤為總書記的黨中央進(jìn)一步提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。這是從全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化全局出發(fā)作出的總體戰(zhàn)略部署。

資料：十六屆五中全會(huì)一致通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，首次對東、中、西、東北“四大板塊”的戰(zhàn)略布局作了完整的表述，即繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，并首次明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“四大機(jī)制”，即市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制。1．西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出

以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，按照鄧小平的“兩個(gè)大局”思想，在黨的十五屆四中全會(huì)上明確提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這是面向新世紀(jì)新形勢新任務(wù)而作出的重大決策。

西部地區(qū)(12省、區(qū)、市)人均收入和支出及占全國比例表年份19901995200020032004人均年收入(元)占全國比例(全國=1)人均消費(fèi)性支出(元)占全國比例(全國=1)1401．740．921156．420．903773．520．883191．030．905516．950．874534．690．907742．680．855859．540．908601．170．856433．580．90數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2005》。2006年4月17日，停放在北京馬連道附近大街旁的車輛落滿沙塵。當(dāng)日，北京出現(xiàn)浮塵天氣。

法新社在一則電訊中這樣描繪沙塵暴向北京炫耀其威力：一覺醒來，北京市民發(fā)現(xiàn)他們的城市覆蓋了一層薄薄的黃土。開車上班的人發(fā)現(xiàn)，由于夜間吹來的黃土，他們的汽車已經(jīng)變成了棕黃色。

這些沙塵再次提醒他們，沙漠正在不斷向中國的首都推進(jìn)，進(jìn)一步的沙漠化已經(jīng)影響到4億多人的生活。西部大開發(fā)必須考慮西部的地理?xiàng)l件為實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，今后的四大戰(zhàn)略重點(diǎn)工作：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開發(fā)的基礎(chǔ)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是西部大開發(fā)的根本性措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，是西部大開發(fā)的關(guān)鍵發(fā)展科技教育是西部大開發(fā)的重要條件新華網(wǎng)烏魯木齊2006年9月4日電9月3日，銀川中阿語女子學(xué)校開學(xué)，該校今年招收的38名維吾爾族貧困女童將在這里進(jìn)行為期三年的阿拉伯語言學(xué)習(xí)。由寧夏愛心人士捐助設(shè)立的“民間春蕾計(jì)劃”開展五年來，幫助近200名維吾爾族女孩完成學(xué)業(yè)，在教育、外貿(mào)、物流等行業(yè)從事阿拉伯語翻譯工作，依靠自己所學(xué)的知識告別貧困。2．振興東北戰(zhàn)略

東北有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中華人民共和國成立時(shí)，國家把東北視為國家建設(shè)的“基石”，東北成為國家的重點(diǎn)工業(yè)基地。改革開放后，特別是在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，由于資源枯竭、設(shè)備老化、觀念陳舊等諸多原因，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

東北包括遼寧、吉林、黑龍江三省。面積近80萬平方公里，人口達(dá)1億1千萬，約占全國人口的8%。東北是我國一個(gè)重工業(yè)的生產(chǎn)基地，其中以設(shè)備和原料生產(chǎn)尤為重要。主要的工業(yè)有鋼鐵業(yè)、汽車制造業(yè)、船舶制造業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)、軍用設(shè)備制造業(yè)等。

振興東北，重點(diǎn)要突出體制機(jī)制創(chuàng)新，著力深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放；抓好就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，大力發(fā)展科技教育文化事業(yè)。沈陽夜景

振興東北戰(zhàn)略實(shí)施以來，取得了較大成績。2004年，遼寧省、吉林省和黑龍江省的GDP為6872．65億元、2958．21億元和5303億元，比2003年增加870．11億元、435．59億元和873億元。

由于近年資源價(jià)格的上升，導(dǎo)致東北三省的GDP增長速度比以前有所提高，整個(gè)區(qū)域的GDP增長速度達(dá)到12．3％，增幅高于全國平均水平2．8個(gè)百分點(diǎn)。大連一角3．中部崛起戰(zhàn)略

中部六省是全國糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主要能源、原材料工業(yè)基地，其能源和低成本的勞動(dòng)力資源為東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了支持。近年來中部地區(qū)發(fā)展面臨較多問題，在全國的增長速度處于后列，形成了事實(shí)上的“中部塌陷”。

中部六省土地面積102．7萬平方公里，占全國的10．7％；2004年，總?cè)丝?．65億人，占全國的28．1％；2004年GDP總量為32088．30億元，占全國的19．7％。

促進(jìn)中部地區(qū)崛起是我國發(fā)展新階段整體戰(zhàn)略布局的重要組成部分。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)東中西互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的必然選擇；是充分發(fā)揮中部發(fā)展?jié)摿?、推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放的迫切需要；是解決我國“三農(nóng)”問題、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。2005年黨的十六屆五中全會(huì)通過的“十一五’’規(guī)劃《建議》正式寫進(jìn)了“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”，并指出，中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立現(xiàn)代市場體系，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。由此，中部崛起正式成為我國區(qū)域戰(zhàn)略的重要組成部分。

歌舞《中華情》。（中國江西新聞網(wǎng)記者魏傳舉攝）

東部地區(qū)在改革開放以后得益于國家政策的支持，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令人矚目的成績。如深圳特區(qū)、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，帶動(dòng)了“珠三角”經(jīng)濟(jì)的崛起；國家開發(fā)上海浦東政策令“長三角”經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)迅速超越。

4．東部率先發(fā)展長三角示意圖珠三角示意圖

東部在經(jīng)濟(jì)起飛過程中，支撐經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，有相當(dāng)一部分是靠高投人、高消耗和高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)的。土地日趨緊張、能源難以為繼、城市超負(fù)荷承載、環(huán)境嚴(yán)重透支等難題，已經(jīng)成為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的制約因素。

東部地區(qū)區(qū)域內(nèi)各個(gè)地區(qū)發(fā)展也是不平衡的，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)較落后。

在金溫鐵路沿錢上，小販利用停車的機(jī)會(huì)用竹竿挑起食品和乘客交易，這種買賣方式對雙方的誠信都是一種考驗(yàn)。在利益的驅(qū)使下，小販們只能承擔(dān)