關(guān)于《中華人民共和國資產(chǎn)評估法(草案)》的說明

關(guān)于《中華人民共和國資產(chǎn)評估法(草案)》的說明立法必要性和草案起草工作立法的宗旨和重點(diǎn)草案的主要內(nèi)容目錄調(diào)研方法

一、立法必要性和草案起草工作資產(chǎn)評估是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員對資產(chǎn)價值進(jìn)行測算的市場服務(wù)行為。我國的資產(chǎn)評估行業(yè)隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立應(yīng)運(yùn)而生。上世紀(jì)80年代資產(chǎn)評估主要服務(wù)于國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易。隨著土地有償轉(zhuǎn)讓、房屋買賣、礦產(chǎn)資源開發(fā)等產(chǎn)權(quán)交易種類的擴(kuò)大，在不同行業(yè)和領(lǐng)域里針對特定資產(chǎn)的評估制度逐步建立和發(fā)展起來，目前已經(jīng)形成了包括資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機(jī)動車鑒定估價和保險公估在內(nèi)的六大類評估專業(yè)，分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會等五個部門管理。全國有各類評估機(jī)構(gòu)近萬家，執(zhí)業(yè)注冊評估師10萬多人，從業(yè)人員約30萬人。

調(diào)研方法

二、立法的宗旨和重點(diǎn)

第一，明確資產(chǎn)評估當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)基本制度。明確注冊評估師、評估機(jī)構(gòu)、委托人的權(quán)利義務(wù)和他們之間的法律關(guān)系，將制定評估基本準(zhǔn)則、資格考試制度、執(zhí)業(yè)注冊制度、行業(yè)監(jiān)管制度、行業(yè)自律制度等作為立法重點(diǎn)，對評估業(yè)務(wù)的專業(yè)性、操作性問題僅做原則性規(guī)定。

第二，堅持資產(chǎn)評估行業(yè)的市場屬性，既要符合國情又要與國際通行準(zhǔn)則接軌。明確資產(chǎn)評估行業(yè)是一個以市場價值理念為基礎(chǔ)的綜合性中介服務(wù)行業(yè)的定位，堅持市場配置資源的原則。資產(chǎn)評估立法既要充分考慮我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，也要借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗，反映國際評估準(zhǔn)則的基本精神，還要適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，具有一定的前瞻性。

第三，建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，逐步完善行政管理體制。針對目前政出多門、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，按照“統(tǒng)分結(jié)合”的原則，在實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、統(tǒng)一基本準(zhǔn)則和統(tǒng)一法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，實行不同評估類別之間既有區(qū)別也有融合、各有關(guān)行政管理部門在協(xié)調(diào)配合機(jī)制框架下的部門分工負(fù)責(zé)制，明確行業(yè)自律職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任，為今后進(jìn)一步理順資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三、草案的主要內(nèi)容

(一)關(guān)于評估業(yè)務(wù)分類。草案規(guī)定“資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)包括不動產(chǎn)評估、動產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益的評估”(第二條)。其中，企業(yè)價值評估并不是企業(yè)單項資產(chǎn)價值評估的簡單加總，而是更多地考慮企業(yè)各項資產(chǎn)組合和管理方式的協(xié)同效應(yīng)以及外部因素來確定企業(yè)價值的一類評估業(yè)務(wù)。上述分類既參考了國際通行的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)分類方法，也考慮了我國的現(xiàn)實需要和未來發(fā)展，為評估專業(yè)劃分提供了參考依據(jù)。

(二)關(guān)于法定評估。一般來說，某資產(chǎn)是否需要評估，取決于資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)交易雙方的意愿。對于特定資產(chǎn)評估，如國有資產(chǎn)、涉及公共利益的資產(chǎn)等相關(guān)法律規(guī)定必須委托評估的，稱為法定評估?？紤]到相關(guān)法律法規(guī)如公司法、證券法、國有資產(chǎn)評估管理辦法等已有這方面的規(guī)定，草案沒有采用逐項列舉的方式，而是原則性規(guī)定了“涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動和公共利益，并且法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，應(yīng)當(dāng)依法委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估”(第三條)。對于法定評估，草案還特別規(guī)定“應(yīng)當(dāng)依法采用公開方式選擇評估機(jī)構(gòu)”。建議總結(jié)Proposals

(三)關(guān)于評估基本準(zhǔn)則。評估基本準(zhǔn)則是資產(chǎn)評估行業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)指南，也是判斷有關(guān)各方責(zé)任的重要依據(jù)。大多數(shù)評估行業(yè)比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，都有一個比較權(quán)威的評估準(zhǔn)則。我國資產(chǎn)評估行業(yè)處在起步階段，發(fā)展也比較分散，雖然在各自專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘恍?zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，但存在著基本制度、規(guī)則不統(tǒng)一，政策、標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，需要制定全國統(tǒng)一的資產(chǎn)評估行業(yè)基本準(zhǔn)則。因此，草案明確規(guī)定由國務(wù)院財政主管部門會同其他相關(guān)行政主管部門“制定統(tǒng)一的評估基本準(zhǔn)則，包括執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則”(第三十六條)，各專業(yè)類別的評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由各資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門制定實施。

(四)關(guān)于注冊評估師。為了規(guī)范注冊評估師管理制度，保證評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量，草案設(shè)計了注冊評估師資格考試和執(zhí)業(yè)注冊兩項制度：一是“國家實行注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試制度”(第九條)。要取得注冊評估師執(zhí)業(yè)資格，必須首先通過全國統(tǒng)一的注冊評估師資格考試。對于高等院校評估專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，草案提出“完成經(jīng)國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門認(rèn)可的高等院校資產(chǎn)評估專業(yè)課程，取得學(xué)士以上學(xué)位的人員，可以免試相關(guān)科目”(第十條);二是“