《中華人民共和國消防法》相關知識

第二節(jié)《中華人民共和國消防法》相關知識【案例1】新疆克拉瑪依友誼館火災發(fā)生時間：1994年12月8日16時；發(fā)生地點：新疆克拉瑪依友誼館；起火原因：舞臺照明燈具引燃舞臺幕布起火；火災傷亡：造成325人死亡（其中288人是8－14歲中小學生）。經驗教訓：事發(fā)前已存在潛在嚴重火災隱患是幕布與舞臺照明燈具過近，發(fā)生起火后，沒有滅火設施不能及時撲救處置；整個館內六個疏散出口有五個上鎖封堵；前去救火的數量消防車只有一把破拆工具（消防斧）不能有效破拆上鎖的門。加上未成年學生缺乏自我逃生自救能力，在發(fā)生火災時，面對突發(fā)斷電，內心恐慌引起混亂，而場內又沒有應急照明和疏散指示標志，又不能正確組織疏導，建筑內部裝修材料產生大量煙毒等都是導致此次火災嚴重后果的重要原因?！栋咐?》遼源市中心醫(yī)院火災2005年12月15日16時30分，吉林省遼源市中心醫(yī)院住院樓發(fā)生火災，大火造成40人死亡、28人重傷、182人受傷，火災直接損失821.9214萬元，是建國以來衛(wèi)生系統的最大一起火災。大火是因為醫(yī)院配電室內供電電纜短路引燃可燃物所致?！栋咐?》遼源市中心醫(yī)院火災遼源市醫(yī)院配用的電纜十項指標六項不合格，劣質電纜被鋪在了底下室。由于工程沒有設計方案，電纜的鋪設雜亂無章，按照規(guī)定應該用分散架起的電纜，卻五根糾纏在一起無法散熱。沒有通過正規(guī)的電纜采購，沒有按照標準進行安裝，沒有經過驗收。火災現場

創(chuàng)業(yè)千日功,火燒一日窮賊偷一半,火燒精光

本法下列用語的含義(一)消防設施：是指火災自動報警系統、自動滅火系統、消火栓系統、防煙排煙系統以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施等。(二)消防產品：是指專門用于火災預防、滅火救援和火災防護、避難、逃生的產品。(三)公眾聚集場所：是指賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。本法下列用語的含義(四)人員密集場所：是指公眾聚集場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。主要內容一、《消防法》立法的意義和目的二、消防工作的職責三、《消防法》的基本知識隱患險于明火防范勝于救災責任重于泰山

——江澤民一、《消防法》立法的意義和目的意義和目的：為了預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產安全，維護公共安全，保證社會主義現代化建設的順利進行。《消防法》把保護公民人身安全放在首位，體現了生命安全第一寶貴的原則。消防工作的方針及原則消防工作的方針及原則：消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針。按照政府統一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。二、消防工作的職責政府消防工作職責新消防法第三條規(guī)定：“國務院領導全國的消防工作。地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內的消防工作?！边@是關于各級人民政府消防工作責任的原則規(guī)定。消防安全關系人民安居樂業(yè)、社會安定和經濟建設，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做好消防工作十分重要。國務院作為中央人民政府、最高國家權力機關的執(zhí)行機關、最高國家行政機關，領導全國的消防工作。同時，消防工作又是一項地方性很強的政府行政工作，許多具體工作，必須由地方政府負責。新消防法在宏觀規(guī)劃、火災預防、農村消防工作、消防組織建設、滅火救援、執(zhí)法監(jiān)督等方面，對政府具體消防工作責任都作出了明確的規(guī)定。二、消防工作的職責公安機關及其消防機構職責新消防法第四條規(guī)定：“國務院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府公安機關對本行政區(qū)域內的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施?！毙孪婪▽矙C關及其消防機構在宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援、隊伍建設、廉政建設等方面都作出了明確規(guī)定。新消防法規(guī)定，公安機關消防機構的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分。二、消防工作的職責消防監(jiān)督管理主體例外規(guī)定新消防法在明確公安機關消防機構對消防工作具體實施監(jiān)督管理的同時，對一些特殊單位消防工作的監(jiān)督管理主體做了例外規(guī)定，總則第四條第一款規(guī)定：“軍事設施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機關消防機構協助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理?！蓖瑫r，針對森林、草原消防工作的特殊性，規(guī)定“法律、行政法規(guī)對森林、草原的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！倍?、消防工作的職責行政主管部門消防職責新消防法第四條第二款規(guī)定：“縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，依照本法和其他相關法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防安全工作?！毙孪婪ㄒ?guī)定了教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業(yè)培訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內容。明確了建設工程的消防設計未經依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可。規(guī)定了產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應當按照職責加強對消防產品質量的監(jiān)督檢查；對生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，由產品質量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產品質量法》的規(guī)定從重處罰。二、消防工作的職責單位消防安全責任單位是社會消防管理的基本單元，單位對消防安全和致災因素的管理能力，反映了社會消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。新消防法進一步強化了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責，明確單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。新消防法規(guī)定，任何單位都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警；發(fā)生火災的單位，必須立即組織力量撲救火災，鄰近單位應當給予支援；火災撲滅后，發(fā)生火災的單位和相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。二、消防工作的職責公民的權利和義務公民是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。新消防法關于公民在消防工作中權利和義務的規(guī)定主要有：任何人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。任何人發(fā)現火災都應當立即報警。任何人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。火災撲滅后，相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。三、《消防法》的基本知識

總則（一）《消防法》規(guī)定我國消防工作的領導體制，以及單位和個人對消防工作的義務《消防法》規(guī)定我國消防工作由國務院領導，由各級人民政府負責。國務院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關對本行政區(qū)域內的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。任何單位、個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位、成年公民都有參加組織的滅火工作的義務。三、《消防法》的基本知識

總則積極開展消防宣傳教育活動第六條各級人民政府應當組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應當加強對本單位人員的消防宣傳教育。公安機關及其消防機構應當加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導、協助有關單位做好消防宣傳教育工作。三、《消防法》的基本知識

總則教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業(yè)培訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內容。新聞、廣播、電視等有關單位，應當有針對性地面向社會進行消防宣傳教育。工會、共產主義青年團、婦女聯合會等團體應當結合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。村民委員會、居民委員會應當協助人民政府以及公安機關等部門，加強消防宣傳教育。三、《消防法》的基本知識

火災預防消防站、消防供水、消防通訊、消防車通道消防裝備、安全布局合理。建設工程的消防設計、施工符合消防技術標準，并報公安機關消防機構驗收備案。對防火重點場所應加強重點管理。加強對危化的管理和動火管理。加強對電氣線路和電氣設備的管理。保證對共用疏散通道、安全出口的暢通；消防設施的齊備和完好及有效。三、《消防法》的基本知識

火災預防（二）《消防法》對機關、團體和企事業(yè)單位的消防安全職責的規(guī)定根據《消防法》第16條規(guī)定，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應當履行下列消防安全職責：(一)落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；三、《消防法》的基本知識

火災預防(二)按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；(三)對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；三、《消防法》的基本知識

火災預防(四)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準；(五)組織防火檢查，及時消除火災隱患；(六)組織進行有針對性的消防演練；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。三、《消防法》的基本知識

火災預防公眾聚集場所消防安全檢查公眾聚集場所的消防安全，歷來是消防監(jiān)督管理的重點。新消防法繼承和發(fā)展了原消防法關于公安機關消防機構對公眾聚集的場所在使用、營業(yè)前實施消防安全檢查的規(guī)定，取消了原消防法中關于對公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求擅自投入使用、營業(yè)的行政處罰中，限期改正的前置條件，對存在上述違法行為的，規(guī)定了直接給予責令停止施工、停止使用、停產停業(yè)和罰款的行政處罰。三、《消防法》的基本知識

火災預防舉辦大型群眾性活動消防安全有要求為減少行政許可事項，新消防法將大型群眾性活動的消防安全納入《大型群眾性活動安全管理條例》規(guī)定的治安行政許可審查內容，避免了多頭審批，方便社會，方便群眾，同時明確了消防安全要求，規(guī)定舉辦大型群眾性活動，承辦人應當依法向公安機關申請安全許可，制定滅火和應急疏散預案并組織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車通道符合消防技術標準和管理規(guī)定。三、《消防法》的基本知識

火災預防按照國家有關規(guī)定配置消防設施和器材、設置消防安全標志，并定期組織檢查、維修，確保消防設施和器材完好、有效保障疏散通道、安全出口暢通，并設置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標志居民住宅區(qū)的管理單位，應當依照前款有關規(guī)定，履行消防安全職責，做好住宅區(qū)的消防安全工作。安全不能等待生命無法重來一次意外終生遺憾三、《消防法》的基本知識

火災預防（三）《消防法》對消防安全重點單位的要求：消防安全重點單位除應當履行本法第十六條規(guī)定的職責外，還應當履行下列消防安全職責：(一)確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；(二)建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理；(三)實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；(四)對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。三、《消防法》的基本知識

消防組織（四）關于消防隊（站）建設的相關規(guī)定城市消防站建設是保障城市安全運行、提高城市防災抗災能力的重要前提和基礎?！断婪ā返?5條規(guī)定：各級人民政府應當加強消防組織建設，根據經濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養(yǎng)，增強火災預防、撲救和應急救援的能力。公安消防隊、專業(yè)消防隊、志愿消防隊。三、《消防法》的基本知識

消防組織建設多種形式消防力量消防工作實踐證明，建立多種形式消防力量，是由我國國情決定的，是發(fā)展和保障民生的重要基礎，是全面建設小康社會的必然要求。新消防法全面繼承并發(fā)展了原消防法中有關建設多種形式消防力量的規(guī)定，明確了建立多種形式的消防力量的總體要求，區(qū)分城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確建設不同形式消防力量的要求。規(guī)定“縣級以上地方人民政府應當按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據當地經濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作”。三、《消防法》的基本知識

滅火救援承擔應急救援工作黨的十七大提出了“完善應急救援機制”的要求，這是保障我國經濟社會科學發(fā)展、安全發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。公安消防部隊作為維護公共安全的重要力量，承擔著許多應急救援工作，這是世界各國的通行做法和國際社會發(fā)展趨勢。根據我國應急救援力量建設的實際需要，充分考慮公安消防部隊在現役體制、器材裝備、訓練管理等方面的優(yōu)勢，以及近年來公安消防部隊應急救援工作成效，新消防法進一步加強了公安消防部隊和政府專職消防隊的應急救援能力建設及必要的保障措施，規(guī)定公安消防隊、政府專職消防隊依照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。三、《消防法》的基本知識

滅火救援（五）在撲救火災時，公安消防隊指揮員可以做出的特殊決定：(一)使用各種水源；(二)截斷電力、可燃氣體和可燃液體的輸送，限制用火用電；

(三)劃定警戒區(qū)，實行局部交通管制；

(四)利用臨近建筑物和有關設施；三、《消防法》的基本知識

滅火救援(五)為了搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災現場的建筑物、構筑物或者設施等；(六)調動供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護、交通運輸、環(huán)境保護等有關單位協助滅火救援。根據撲救火災的緊急需要，有關地方人民政府應當組織人員、調集所需物資支援滅火。三、《消防法》的基本知識

滅火救援撲救特大火災時，有關地方人民政府應當組織有關人員調集所需物資支援滅火。公安消防隊參加火災以外的其他災害或者事故的搶險救援工作，在有關地方人民政府的統一指揮下實施。第四十六條公安消防隊、專職消防隊參加火災以外的其他重大災害事故的應急救援工作，由縣級以上人民政府統一領導。三、《消防法》的基本知識

監(jiān)督檢查專門增加“監(jiān)督檢查”有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權需賠償、違法要追究，是依法行政和建立法治政府、責任政府的必然要求。為了加強消防執(zhí)法監(jiān)督，新消防法專門增加了“監(jiān)督檢查”一章，著力規(guī)范和約束政府及政府各部門，特別是公安機關及其消防機構權力的行使，強化了對其依法履行職責的監(jiān)督，這對公安機關及其消防機構依法監(jiān)督管理也提出了更高、更嚴的要求。三、《消防法》的基本知識

監(jiān)督檢查公安機關消防機構、公安派出所消防監(jiān)督檢查：工作人員進行，應當出示證件。第五十三條公安機關消防機構應當對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規(guī)定。三、《消防法》的基本知識

監(jiān)督檢查第五十四條公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。發(fā)現城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者發(fā)現本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災隱患的，應當由公安機關書面報告本級人民政府。三、《消防法》的基本知識

法律責任完善消防行政處罰制度新消防法適應消防工作發(fā)展的需要，在有關法律責任的規(guī)定上作出較大修訂，加大消防行政處罰力度，補充完善了消防行政處罰制度。新消防法增加了應予行政處罰的違反消防法規(guī)的行為，解決了原消防法對違反消防法規(guī)的行為規(guī)定得不全、不嚴密，一些違法行為得不到及時制止、糾正和依法懲處的問題，維護了法律的嚴肅性和權威性。新消防法調整了行政處罰的種類。新消防法設定了警告、罰款、拘留、責令停產停業(yè)(停止施工、停止使用)、沒收違法所得、責令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應資質、資格)六類行政處罰，增加了責令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應資質、資格)一類行政處罰，對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設了拘留處罰，增強了法律的威懾力。三、《消防法》的基本知識

法律責任增加臨時查封措施新消防法在繼承原消防法中有關強制措施的基礎上，根據消防執(zhí)法工作實踐，增加了臨時查封措施。新消防法規(guī)定公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。三、《消防法》的基本知識

法律責任（七）有關法律責任的規(guī)定《消防法》第六章是有關法律責任的規(guī)定。其中第58、59條規(guī)定，違反本法的規(guī)定，擅自降低消防技術標準施工、使用防火性能不符合國家標準或行業(yè)標準的建筑構件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止施工，可以并處罰款。單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對其直接負責的主管人員處警告或者罰款。三、《消防法》的基本知識

法律責任?；返挠嘘P規(guī)定：第六十一條生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的，責令停產停業(yè)，并處五千元以上五萬元以下罰款。生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，不符合消防技術標準的，依照前款規(guī)定處罰。二、《消防法》的基本知識

法律責任第六十二條有下列行為之一的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰：(一)違反有關消防技術標準和管理規(guī)定生產、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品的；(二)非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的；(三)謊報火警的；(四)阻礙消防車、消防艇執(zhí)行任務的；(五)阻礙公安機關消防機構的工作人員依法執(zhí)行職務的。三、《消防法》的基本知識

法律責任（六）《消防法》關于消防產品、電器產品、燃氣用具以及易燃易爆危險品等方面的規(guī)定。第六十五條違反本法規(guī)定，生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，由產品質量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產品質量法》的規(guī)定從重處罰。三、《消防法》的基本知識

法律責任第六十六條電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養(yǎng)、檢測不符合消防技術標準和管理規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止使用。三、《消防法》的基本知識

法律責任第67條規(guī)定，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位違反本法的規(guī)定，為履行消防安全職責的，責令限期改正，逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予行政觸犯或者處警告。