實施標準化方略推動經(jīng)濟社會發(fā)展

實施標準化方略推動經(jīng)濟社會發(fā)展第一頁，共二十頁，2022年，8月28日

——標準化是公認的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)文明發(fā)展助推器，也是實施科技創(chuàng)新成果轉化的優(yōu)質(zhì)路徑

——隨著經(jīng)濟全球化，市場一體化，標準國際化，能否有效提高標準化工作水平，在一些有條件、有基礎的領域形成自己的特色和高地，在國際競爭中奪得一席之地和話語權，將直接影響我國今后的國際綜合競爭力

——“標準競爭”遍及全球各個行業(yè)，我國必須加快實施標準化戰(zhàn)略，依靠標準來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠標準來管理社會，依靠標準來提升綜合競爭力

第二頁，共二十頁，2022年，8月28日★以戰(zhàn)略的眼光審視標準化工作

★以戰(zhàn)略的要求推進標準化工作

★全面推進標準化戰(zhàn)略的幾點思考

第三頁，共二十頁，2022年，8月28日

以戰(zhàn)略的眼光審視標準化工作

——實踐經(jīng)驗表明，標準化工作是自主創(chuàng)新能力提升和跨越的重要技術支撐。我國要建設創(chuàng)新型國家，就要求我們將經(jīng)濟增長模式從目前以產(chǎn)品為主轉向以技術為主，進而逐步轉向形成具有自主知識產(chǎn)權的技術標準。因此，大力實施標準化戰(zhàn)略已成為我國應對WTO挑戰(zhàn)的必然選擇

（一）應對WTO挑戰(zhàn)需要實施標準化戰(zhàn)略

ISO等國際組織以及世界各發(fā)達國家紛紛制定標準化發(fā)展戰(zhàn)略，擴大影響力

產(chǎn)品、品牌競爭的更高層次—標準競爭我國加入WTO，標準化事業(yè)迎來了一個千載難逢的機遇

第四頁，共二十頁，2022年，8月28日

以戰(zhàn)略的眼光審視標準化工作

——大力實施標準化戰(zhàn)略，廣泛借鑒和吸納國際標準和國外先進標準，制定自有技術標準，進而形成行業(yè)標準、國家標準，乃至國際標準，逐步搶占技術標準的制高點，掌握國際標準競爭的主動權已成為我國企業(yè)做大做強的必由之路

（二）國際高新技術競爭需要實施標準化戰(zhàn)略

當今標準化戰(zhàn)略重中之重均聚焦于“標準國際化”

國際標準競爭的實質(zhì)，就是未來產(chǎn)品、未來市場和國家經(jīng)濟利益之間的競爭

“得標準者得天下”—已被無數(shù)活生生的案例演繹得淋漓盡致第五頁，共二十頁，2022年，8月28日

以戰(zhàn)略的眼光審視標準化工作

從“柴米油鹽姜醋茶”到“吃穿住行娛樂游”都離不開標準化

標準化貫穿于一、二、三產(chǎn)業(yè)之中，貫穿于生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)之中，貫串于人類生活的各個活動之中

標準化工作在節(jié)能減排、環(huán)境保護、維護公共利益、

保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全等社會民生領域具有無可替代的重要作用

——大力實施標準化戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮標準的技術基礎保障作用，已成為貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會所必不可少的重要組成部分

（三）構建社會主義和諧社會需要實施標準化戰(zhàn)略

第六頁，共二十頁，2022年，8月28日

以戰(zhàn)略的眼光審視標準化工作

當今世界，決定競爭成敗的關鍵取決于以科技為核心的綜合國力，取決于將技術轉化為標準進而取得經(jīng)濟效益的能力

雖然近年來，我國標準化工作取得了長足的進步，但與加入WTO后所面臨的更直接、更激烈的國際競爭新要求相比，與世界各發(fā)達國家標準化發(fā)展水平相比，還存在著一定的差距

我國標準化工作不僅面臨著法律法規(guī)、標準觀念、工作體制以及標準科技相脫節(jié)等障礙，還需要解決標準整體水平相對滯后、市場導向性不強、技術基礎較為薄弱、人員隊伍尚需加強等問題

——面對這樣的國際背景和現(xiàn)實環(huán)境，進一步加快標準化戰(zhàn)略的實施，已成為改革標準化工作現(xiàn)狀，推動標準化工作科學發(fā)展，實現(xiàn)標準化工作新突破的迫切需要

（四）標準化工作改革需要實施標準化戰(zhàn)略

第七頁，共二十頁，2022年，8月28日

以戰(zhàn)略的要求推進標準化工作

實施標準化戰(zhàn)略是標準化工作貫徹科學發(fā)展觀、構建和諧社會、落實科技創(chuàng)新的重要措施，也是標準化工作適應新形勢、完成新任務、實現(xiàn)新突破的行動指南

標準化工作作為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的助推器，其核心理念可以用“規(guī)范性、科學性、國際性”來概括

以上海為例，對如何形成并實施符合區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和需求的地方標準化方略進行一番剖析，從而引起一些由點及面的共鳴與思索第八頁，共二十頁，2022年，8月28日

以戰(zhàn)略的要求推進標準化工作

●完善法制環(huán)境：出臺與WTO/TBT規(guī)則相一致的標準化工作地方性法規(guī)——《上海市標準化條例》，使政府各級管理部門職責更加明確，地方標準化工作任務更加明晰，標準與市場結合更為緊密，并奠定了企業(yè)聯(lián)合標準和企業(yè)標準體系建設的法律地位

●健全機制保障：成立了由25個市政府職能部門和浦東新區(qū)政府組成的全市“標準化工作聯(lián)席會議”，初步形成“統(tǒng)一管理、依托各方、各司其職、合力推進”的標準化工作管理模式

●規(guī)劃制度安排：發(fā)布《上海市標準化發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2007-2020年）》，并由市府辦公廳配套出臺了資源節(jié)約與綜合利用、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等5大領域標準化工作三年行動計劃

●加大資金投入：專門設立總額達4000萬元/年的“推進標準化工作專項資金”，重點支持企事業(yè)單位參與各類標準化活動；近50%的區(qū)縣推出了本區(qū)域的標準化工作激勵政策，最高給予300萬元的資助

（一）服務國家戰(zhàn)略要求，強化地方標準化工作規(guī)范管理（規(guī)范性）

第九頁，共二十頁，2022年，8月28日

以戰(zhàn)略的要求推進標準化工作

●聚焦兩個優(yōu)先：

——著力推進新能源汽車、生物醫(yī)藥、納米材料等具有自主知識產(chǎn)權、可形成產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略標準的研究、制定與實施，探索開展了以浦東張江高新技術標準化示范區(qū)為代表的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)標準化試點示范工作

——消除現(xiàn)代服務業(yè)“短腿現(xiàn)象”，以物流、會展、金融、旅游等領域為重點，推出了與上?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相銜接的標準化行動計劃，先后組織制定、實施服務類地方標準30余項，并依托重點發(fā)展區(qū)域開展了“南京路商業(yè)一條街”等服務標準化示范區(qū)建設。

●聚焦外貿(mào)出口：

——加入WTO后，立即成立了WTO/TBT應對工作領導小組，并聯(lián)系市委組織部、市委黨校舉辦了廳局級干部技術性貿(mào)易壁壘應對知識培訓班

——積極構筑應對技術性貿(mào)易壁壘預警與服務機制，開展專項研究項目50余項?！蹲灾髦R產(chǎn)權西蘭花新品種標準化選育示范》項目，成功培育出了具有我國自主知識產(chǎn)權的新品種，突破了日本《種苗法》的限制

（二）突出國家戰(zhàn)略引領，推動地方標準化工作科學發(fā)展（科學性）

第十頁，共二十頁，2022年，8月28日

以戰(zhàn)略的要求推進標準化工作

●聚焦高新技術：

——2002年，上海成為全國首批技術標準專項試點城市后，5年內(nèi)累計投入資金5000多萬元，形成各類重要標準233項

——上海率先制定了《城市公交卡技術規(guī)范》地方標準，現(xiàn)城市公交卡已應用于20余個收費領域、輻射長三角17個城市群，總量突破1000萬張，IC卡生產(chǎn)國內(nèi)市場占有率達70％以上●聚焦節(jié)能環(huán)保：

——組織制定了《節(jié)能環(huán)保小排量汽車》等節(jié)能環(huán)保類地方標準71項，對現(xiàn)行國家、行業(yè)標準形成了有效的補充●聚焦食品安全：

——先后制訂食品（農(nóng)產(chǎn)品）地方標準95項、擁有國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)44個，市級示范區(qū)42個，區(qū)縣級示范區(qū)200余個，農(nóng)產(chǎn)品品牌200多個，形成了國家、市、區(qū)縣3級層層推進的示范區(qū)建設模式，真正確保了“從田頭到餐桌”的食品質(zhì)量安全

（二）突出國家戰(zhàn)略引領，推動地方標準化工作科學發(fā)展（科學性）

第十一頁，共二十頁，2022年，8月28日

以戰(zhàn)略的要求推進標準化工作

●承擔國際、國家標委會：上海經(jīng)過多年不懈的努力，目前已擁有國際標委會及分技術委員會4家、國家標委會36家，各類技術委員會、分技術委員會、工作組總數(shù)達110家

●打造國際標準化平臺：連續(xù)成功舉辦8屆工博會標準化國際論壇的基礎上，又先后成功承辦了第31屆太平洋地區(qū)標準大會（PASC）、電工產(chǎn)品認證管理委員會第8屆年會（IECEE—CMC）等一批具有重要影響的國際標準化會議，英國BSI、美國ASTM等國際知名標準化機構辦事處也紛紛落滬

●健全標準化信息網(wǎng)絡：完成“上海市標準信息服務網(wǎng)”等“1網(wǎng)2庫”建設，擁有館藏標準信息60余萬條；標準化服務窗口3年累計接待12萬人次，為世界500強企業(yè)中30余家在華投資企業(yè)提供標準信息服務，服務范圍遍及全國27個省市

●培養(yǎng)標準化人才隊伍：以“世界工程師大會”在滬召開為契機，正式推出標準化工程師資格考試制度，目前已基本形成了一支近1000人的專業(yè)人才隊伍；編制青少年標準化知識資料包，跨出了“標準化走進中小學課堂”的實質(zhì)性一步

（三）夯實戰(zhàn)略根基，加快標準化工作國際化步伐（國際性）

第十二頁，共二十頁，2022年，8月28日

全面推進標準化戰(zhàn)略的幾點思考

今后一段時期，將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設前所未有的重要戰(zhàn)略機遇期。但同時，我國也將面臨全球金融危機等諸多嚴峻的挑戰(zhàn)

面對機遇和挑戰(zhàn)，我國標準化工作者應當勇敢地化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，緊緊圍繞黨中央提出的“四個確?！币?，將標準化工作放到全國經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下去思考、去謀劃、去實踐，科學地把握標準化工作發(fā)展趨勢，創(chuàng)新標準化工作發(fā)展理念，轉變標準化工作發(fā)展方式，破解標準化工作發(fā)展難題第十三頁，共二十頁，2022年，8月28日

全面推進標準化戰(zhàn)略的幾點思考

——政府應恪守“預期性、導向性和實施性”原則，做實標準化綜合政策的設計與制度安排，引導全社會標準化資源的有效配置，并適時調(diào)整政策方向和力度

——企業(yè)要大力凸現(xiàn)標準化工作創(chuàng)新的主體地位，持續(xù)加大對標準化工作的自覺投入，積極參與國內(nèi)外標準化活動，并主動將科技創(chuàng)新成果轉化為技術標準，從而實現(xiàn)標準研發(fā)創(chuàng)新，進而形成先進生產(chǎn)力

——標準化中介服務組織必須主動釋放自身的行業(yè)與專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府為企業(yè)提供及時、有效的標準化專業(yè)服務，牽頭協(xié)調(diào)相關行業(yè)組織和技術機構開展分類培訓和各種層次的學術交流活動

——社會各方應共同努力開展標準化社會經(jīng)濟效益作用機理的研究和標準化實施績效評估的研究，有效提升全社會的標準化意識

——真正形成“統(tǒng)一管理、依托各方、各司其職、合力推進”的標準化創(chuàng)新工作局面

（一）強化合力推進，創(chuàng)新標準化工作體制

第十四頁，共二十頁，2022年，8月28日

全面推進標準化戰(zhàn)略的幾點思考

●發(fā)揮公共財政導向作用

——通過列支部門預算、加大資金投入等形式，大力支持標準的研究、制定和推廣實施等工作。在條件成熟時，可考慮設立標準化工作專項資金

——加強對各項標準化工作經(jīng)費預算的統(tǒng)計，研究全社會在標準化工作上的預算投入和產(chǎn)出效率，作為相關部門今后宏觀調(diào)控和管理的指標依據(jù)

——在全社會逐步建立“政府資助，行業(yè)、企業(yè)多方投入，共同支持標準化建設”的經(jīng)費保障機制，為標準化事業(yè)的發(fā)展提供必要的財力支撐●建立標準創(chuàng)新成果獎勵或激勵制度

——各級政府應結合有關激勵政策的落實，設立“標準創(chuàng)新成果獎勵”制度

——各相關行業(yè)組織、社會團體和有條件的企事業(yè)單位也應結合實際，建立配套的標準創(chuàng)新成果獎勵制度

（二）完善經(jīng)費保障，設立標準創(chuàng)新成果獎勵制度

第十五頁，共二十頁，2022年，8月28日

全面推進標準化戰(zhàn)略的幾點思考

國際上的成功經(jīng)驗告訴我們，制度的保障是確保戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)的有效手段。我國作為一個新興的發(fā)展中國家，要真正有效實施標準化戰(zhàn)略，建立符合我國國情、適應形勢發(fā)展需要的標準化戰(zhàn)略實施評估機制勢在必行。評估機制可分三個層面：

——建立標準化戰(zhàn)略實施評估指標體系,設立評估指標;——在戰(zhàn)略實施中期，對標準化戰(zhàn)略的實施效果進行階段性評估，并根據(jù)評估結果和形勢變化，調(diào)整發(fā)展對策;——在戰(zhàn)略完成后應組織評估小組，對戰(zhàn)略實施情況進行綜合的、全方位的、科學的評估，為制定下一階段的標準化戰(zhàn)略提供科學依據(jù).

（三）動態(tài)跟蹤研究，建立標準化戰(zhàn)略實施評估機制

第十六頁，共二十頁，2022年，8月28日

全面推進標準化戰(zhàn)略的幾點思考

●充分整合標準化資源

——堅持“政府推動、有關行業(yè)部門共同參與”的原則，通過開放、聯(lián)合等多種形式，積極推進各類標準化社會資源整合，形成整體合力，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)標準化信息和能力資源共建共享及優(yōu)勢互補

●健全和完善標準化中介服務體系

——在機制上，加強對標準化服務中介的管理，建立健全標準化中介服務體系的有效運行機制，大力推進標準化服務的市場化運作與法制化管理

——在實踐中，加快培育和發(fā)展標準研究、咨詢、服務等標準化技術中介服務組織，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標準化工作中的重要作用

（四）有效整合資源，完善標準化中介服務體系

第十七頁，共二十頁，2022年，8月28日

全面推進標準化戰(zhàn)略的幾點思考

標準化作為一項面大量