機(jī)構(gòu)編制整改報(bào)告

第機(jī)構(gòu)編制整改報(bào)告

機(jī)構(gòu)編制整改報(bào)告

根據(jù)縣委《關(guān)于開展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，人事問題調(diào)研組會(huì)同縣委組織部、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣編辦有關(guān)人員，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門單位，對(duì)全縣干部的編制現(xiàn)狀、空缺職數(shù)及人員調(diào)配等方面進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、機(jī)構(gòu)編制基本情況

(一)行政機(jī)關(guān)基本情況。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門的劃分，行政機(jī)關(guān)包括縣直部門、政法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。截止2017年3月底，全縣行政機(jī)關(guān)共37個(gè)(不含掛牌機(jī)關(guān)),核定行政編制461名,實(shí)有行政人員435人;工勤編制17名，工勤人員56人。行政編制空編26名，工勤人員超編39名。1、縣直機(jī)關(guān)部門：縣直機(jī)關(guān)28個(gè)(不含掛牌機(jī)構(gòu))，核定行政編制149名，實(shí)有行政人員200人;工勤編制17名，工勤人員56人。行政人員超編51名，工勤人員超編39名。

(1)縣委機(jī)關(guān)6個(gè)(不含掛牌機(jī)構(gòu))：分別是縣委辦公室(掛縣委政研室、縣委機(jī)要局、縣委密碼局)、縣委組織部(掛直屬機(jī)關(guān)黨委、目標(biāo)考核辦公室)、縣委宣傳部(掛精神文明辦公室)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部(掛縣民族宗教事務(wù)局、縣工商聯(lián)合會(huì))、縣委政法委員會(huì)(縣綜合治理辦公室、縣國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)、縣紀(jì)律檢查委員會(huì)(縣監(jiān)察局)，行政編制45名，實(shí)有行政人員65人;工勤編制5名，工勤人員11人。行政人員超編20名，工勤人員超編6名。

(2)人大機(jī)關(guān)1個(gè)：行政編制7名，實(shí)有行政人員8人;工勤編制1名，工勤人員4人。行政人員超編1名，工勤人員超編3名。

(3)政府機(jī)關(guān)17個(gè)：分別是縣政府辦公室(掛縣政府法制辦公室、縣信訪局)、縣發(fā)展和改革局(掛縣物價(jià)局)、縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局、縣教育局(掛縣教育工委)、縣科技農(nóng)牧扶貧開發(fā)局(掛縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì))、縣民政局(掛雙擁辦公室、社會(huì)黨工委、低保核對(duì)辦公室)、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣國土資源局(掛縣地理信息測繪局)、縣環(huán)境保護(hù)林業(yè)水利局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通局、縣文化體育廣播電視旅游局、縣衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局(縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣紅十字會(huì))、縣審計(jì)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，行政編制85名，實(shí)有行政人員110人;工勤編制10名，工勤人員36人。行政人員超編25名，工勤人員超編26名。

(4)政協(xié)機(jī)關(guān)1個(gè)：行政編制7名，實(shí)有行政人員10人;工勤編制1名，工勤人員3人。行政人員超編3名，工勤人員超編2人。

(5)群團(tuán)機(jī)關(guān)3個(gè)：分別是縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)，行政編制5名;實(shí)有行政人員7人，工勤人員2人;行政人員超編2人，工勤人員超編2名。

2、政法部門機(jī)關(guān)5個(gè)：核定政法專項(xiàng)編制205名，實(shí)有行政人員155人，空編50名(含已報(bào)考錄計(jì)劃35名)。

(1)法院機(jī)關(guān)核定政法專項(xiàng)編制31名，實(shí)有行政人員30人，空編1名。

(2)檢察院機(jī)關(guān)核定政法專項(xiàng)編制22名，實(shí)有行政人員22人。(3)公安局核定政法專項(xiàng)編制122名，實(shí)有行政人員85人，空編37名

(含已報(bào)考錄計(jì)劃32名)。

(4)森林公安局核定政法專項(xiàng)編制16名，實(shí)有人員8人，空編8人(含

已報(bào)考錄計(jì)劃3名)。

(5)司法局核定政法專項(xiàng)編制14名，實(shí)有行政人員10人，空編4名。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府機(jī)關(guān)5個(gè)：核定行政編制107名，實(shí)有行政人員80人(含按省、州委要求逐步過渡為公務(wù)員的藏傳佛教寺院管理辦公室17人)，行政編制空編27人。

(二)事業(yè)單位基本情況。事業(yè)單位主要分為教育系統(tǒng)、衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)、農(nóng)林牧水系統(tǒng)、社會(huì)保障系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他事業(yè)單位。截止2017年3月底，全縣共有事業(yè)單位100個(gè)，事業(yè)編制1055名，實(shí)有991人，事業(yè)編制空編64名(其中：自收自支單位空編19名，不能用于招錄計(jì)劃)，實(shí)際空編45名。

1、教育系統(tǒng)共10個(gè)事業(yè)單位：分別是中小學(xué)6個(gè)、縣教研室、縣招生辦公室、縣政府督導(dǎo)室、縣幼兒園，核定事業(yè)編制367名(含中小學(xué)校事業(yè)編制340名)，實(shí)有353人(含中小學(xué)校實(shí)有330人)，空編14名(含中小學(xué)?？站?0名)。

2、衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)共14個(gè)事業(yè)單位：分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個(gè)、縣級(jí)公立醫(yī)院2個(gè)、縣疾控中心、縣婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)站、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、縣藥品采購管理中心，核定事業(yè)編制227名，實(shí)有207人，空編20名。

3、農(nóng)林牧水系統(tǒng)共24個(gè)事業(yè)單位：分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站5個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所5個(gè)、縣畜牧獸醫(yī)站、縣農(nóng)牧經(jīng)營管理站、縣草原監(jiān)理工作站、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、縣農(nóng)機(jī)管理中心、縣漁政管理局、縣林業(yè)站、縣自來水管理站、縣水利工作隊(duì)、縣水土保持工作站、縣林場、縣科技示范牧場、縣森林警察大隊(duì)、縣農(nóng)牧鍋爐房，核定事業(yè)編制155名，實(shí)有127人，空編28名。

4、社會(huì)保障系統(tǒng)共9個(gè)事業(yè)單位：分別是縣就業(yè)服務(wù)局、縣社會(huì)事業(yè)保險(xiǎn)管理局、縣醫(yī)療保險(xiǎn)管理局、縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、縣勞動(dòng)仲裁辦公室、縣老齡委員會(huì)辦公室、縣最低生活保障管理辦公室、縣低收入核對(duì)中心、縣民族殯儀館，核定事業(yè)編制49名，實(shí)有44人，空編5名。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共14個(gè)事業(yè)單位：分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心9個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政助理員5個(gè)，核定事業(yè)編制63名，實(shí)有73人，超編10名。

6、其他共29個(gè)事業(yè)單位：分別是熱水煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、縣殘疾人聯(lián)合會(huì)、縣委部門4個(gè)、政府辦公室5個(gè)、發(fā)展和改革局1個(gè)、經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局1個(gè)、司法局2個(gè)、國土資源局1個(gè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2個(gè)、交通局3個(gè)、文化體育廣播電視旅游局3個(gè)、統(tǒng)計(jì)局1個(gè)、財(cái)政局4個(gè)，核定事業(yè)編制194名，實(shí)有187人，空編7名。

(三)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)配備情況。全縣核定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)22名，行政科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)155名。

1、按全縣總量分析：全縣實(shí)有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部22人(其中：正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部5人，副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部17人)，不存在超配備情況。全縣實(shí)有行政科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部186人(其中：正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部84人，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部102人)，超配備科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部31名，但31人均按省州有關(guān)部門要求配備(其中4名紀(jì)委內(nèi)部科室主任，1名非黨監(jiān)察局副局長，11名縣政府組成部門派駐紀(jì)檢員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中超配的15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo))。

2、縣直機(jī)關(guān)各單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備情況：縣直機(jī)關(guān)8個(gè)行政單位及3個(gè)無機(jī)構(gòu)設(shè)置單位超職數(shù)配備14名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部(其中：縣委組織部、縣直屬機(jī)關(guān)黨委、縣委老干局1名，縣委宣傳部1名，縣委政法委1名，縣政協(xié)辦公室1名，縣發(fā)展和改革局1名，縣文化體育廣播電視旅游局2名，團(tuán)縣委1名，縣交通局1名，無機(jī)構(gòu)設(shè)置的縣委農(nóng)辦2名，無機(jī)構(gòu)設(shè)置的縣文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)2名，無機(jī)構(gòu)設(shè)置的縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室1名)，但因政法系統(tǒng)缺配科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部13名，分別是：縣公安局1名、縣檢察院4名、縣司法局2名、縣森林公安局2名。人力資源和社會(huì)保障局缺配科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1名，故總量上仍保持平衡。

3、根據(jù)省、州有關(guān)文件要求，縣一級(jí)要求成立地震局，配備領(lǐng)導(dǎo)干部。但地震局機(jī)構(gòu)至今沒有批復(fù)，我縣已配備科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1名，占政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，縣政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)未超配。

4、按全縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%比例應(yīng)配備科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員78名，目前全縣實(shí)有科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員63人(其中：主任科員16人，副主任科員47人)，缺配科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)15名。不含10個(gè)參照單位的27名享受主任科員、副主任科員工資待遇的干部。

二、我縣機(jī)構(gòu)編制管理及人事調(diào)配等方面存在的主要問題及原因

近年來，縣委、縣政府高度重視機(jī)構(gòu)編制管理及人事調(diào)配工作，機(jī)構(gòu)編制管理及人事調(diào)配工作相對(duì)規(guī)范，初步形成了編制管理與組織、人社管理、財(cái)政預(yù)算管理相互約束的工作機(jī)制，黨政群機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的限額，部分單位超編人員逐年減少，趨于合理。但也存在以下問題：

一是工作崗位和人員身份不相符。行政單位部分不具備公務(wù)員身份的人員計(jì)48人，其中管理人員33人、政法工勤人員15人，編辦按行政人員納入實(shí)名制，而在工資發(fā)放時(shí)按事業(yè)管理人員和工勤人員身份待遇對(duì)待，身份與崗位不符。事業(yè)單位干部提拔為科級(jí)干部，工資按公務(wù)員身份核定(有些具備公務(wù)員身份)，編辦按照單位性質(zhì)劃分納入事業(yè)編制實(shí)名制，身份不統(tǒng)一。政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)省上考慮我縣實(shí)際情況，因行政編制少，將文化體育廣播電視旅游局列為行政機(jī)構(gòu)事業(yè)編制管理，工資福利按公務(wù)員身份核定，而編辦納入事業(yè)編制實(shí)名制，身份不統(tǒng)一。

二是縣直黨政機(jī)關(guān)超編、政法鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編。從總量上看，行政單位超編主要在縣直部門，超編共計(jì)90名(其中：行政編制超編51名，工勤編制超編39人)，政法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位空編較多，空編77名(含已報(bào)招錄公安專項(xiàng)人員35名)。

三是編外臨聘人員管理難度大。我縣編外臨聘人員達(dá)283人，主要是幼教教師(含州臨聘幼教)、中小學(xué)臨聘教師、游牧民定居小區(qū)管理員、社情民意黨建信息員、文化體育廣播電視旅游局導(dǎo)游、草原藝術(shù)團(tuán)演職人員、敬老院臨聘人員、政府網(wǎng)站臨聘人員、廣播電視臺(tái)臨聘人員、熱水煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)臨聘人員、行政單位臨聘司機(jī)、大學(xué)生村官臨聘(哈爾蓋鎮(zhèn)1名，環(huán)境保護(hù)林業(yè)水利局1名)等人員。大多在基層工作，這些人員在一定程度上緩解了教育系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)等部門、行業(yè)、機(jī)關(guān)的工作壓力。財(cái)政、人社按照參照事業(yè)單位工資福利待遇執(zhí)行，未納入編制管理。目前，已調(diào)離原臨聘崗位9人。

四是普遍存在超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部主要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣紀(jì)委，根據(jù)省委要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府配備了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部48名，超配科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)15名，省編制部門原則同意超配;根據(jù)省紀(jì)委要求，配備了政府組成部門紀(jì)檢員11名和紀(jì)委內(nèi)設(shè)科室領(lǐng)導(dǎo)4名及非黨監(jiān)察局副局長1名?？h政法部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空缺13名，人社局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空缺1名，但縣直部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超配14人。出現(xiàn)超職數(shù)配備的原因是，因機(jī)構(gòu)改革造成領(lǐng)導(dǎo)干部過剩，不能及時(shí)消化，形成了階段性超配。同時(shí)，近年來，從工作需要和提高干部待遇方面考慮，也出現(xiàn)了超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象。

五是機(jī)構(gòu)編制管理有待加強(qiáng)。部分單位對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理重視不夠，一味要求增加機(jī)構(gòu)和編制，沒有利用好現(xiàn)有編制和人員，在管理體制和機(jī)制上缺乏新的辦法，比如有些單位就存在人浮于事，工作效率不高，甚至存在當(dāng)和尚不撞鐘等現(xiàn)象。原因是部分行政事業(yè)單位工作人員因業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和身體狀況影響，出現(xiàn)在崗不履職、或長期請(qǐng)病假的現(xiàn)象。有些部門和單位對(duì)加強(qiáng)新形勢下機(jī)構(gòu)編制管理的重要意義認(rèn)識(shí)不足，不能站在全局的角度看問題，不能自覺地在轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作效率上下功夫，而只是強(qiáng)調(diào)本部門本單位的困難或強(qiáng)調(diào)工作的重要性，總想在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面給予傾斜。有時(shí)，開展某一項(xiàng)任務(wù)較重、時(shí)間較長的工作，就要設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，財(cái)政補(bǔ)助資金，配備相應(yīng)的人員等。

六是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。除正式設(shè)立的機(jī)構(gòu)以外，還存在合署、掛牌、掛靠等機(jī)構(gòu)。近幾年我縣全力推進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)板塊建設(shè)，加大了高原海濱藏城、熱水煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)力度。根據(jù)工作需要，就出現(xiàn)了合署、掛牌等現(xiàn)象。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局核定行政編制5名，下設(shè)事業(yè)單位核定編制4名，但為了推進(jìn)高原海濱藏城建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民生改善工程，縣上自行成立的拆遷辦公室超調(diào)配工作人員12人。熱水煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)由省州編制部門核定事業(yè)編制10名，為加快熱水煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，核定科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，現(xiàn)實(shí)際配備6人，超配3人，實(shí)調(diào)配工作人員28人，超配工作人員共18人。此外，發(fā)改、經(jīng)商、農(nóng)牧等單位核定編制數(shù)量少，但因工作性質(zhì)原因，不同程度存在超編現(xiàn)象。同時(shí)，有些單位掛幾個(gè)牌子后，要求相應(yīng)地配備領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，實(shí)際從事工作的人員較為緊缺，出現(xiàn)官多兵少和人手緊張等現(xiàn)象，如發(fā)展和改革局(含物價(jià)局)核定行政人員6名，核定科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名(含科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，實(shí)有科級(jí)干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部)10人?？萍嫁r(nóng)牧扶貧開發(fā)局核定行政人員5名，核定科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4人，實(shí)有科級(jí)干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部)11人。我縣經(jīng)過多次行政機(jī)構(gòu)改革，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置已經(jīng)步入了規(guī)范化軌道，但是行政單位整合后，又出現(xiàn)分設(shè)的現(xiàn)象，如已設(shè)的旅游局、機(jī)關(guān)事務(wù)局、縣委農(nóng)辦、縣文聯(lián)等機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)增設(shè)崗位、占用行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)和行政編制現(xiàn)象，給管理帶來難度。

七是存在政事不分現(xiàn)象。部分行政部門對(duì)所屬事業(yè)單位的事務(wù)包攬過多。近年來，政府對(duì)企業(yè)的管理，由直接管理轉(zhuǎn)變成間接管理，但政府行政主管部門對(duì)所屬的事業(yè)單位統(tǒng)管統(tǒng)攬較多，事業(yè)單位事實(shí)上成了政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有發(fā)揮事業(yè)單位的職能作用。如：縣獸醫(yī)站、縣教研室等事業(yè)單位未能很好的發(fā)揮獸醫(yī)工作、教學(xué)研究等職能，主要從事其他工作，扮演行政主管部門內(nèi)設(shè)科室角色。

八是借調(diào)基層事業(yè)單位人員時(shí)間長。有些行政單位由于職能增加，編制缺少，無法調(diào)入工作人員，采取從下屬事業(yè)單位，或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位借調(diào)專業(yè)技術(shù)人員的辦法，造成人員混崗使用，基層單位缺崗。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員，借調(diào)到縣公立醫(yī)院工作;科技農(nóng)牧扶貧開發(fā)局借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員從事會(huì)計(jì)、出納、文秘等工作。這些問題的存在帶有普遍性、歷史性和階段性，也在一定程度上體現(xiàn)了管理上的松散性、不規(guī)范性。

機(jī)構(gòu)編制整改報(bào)告在市委、市政府及省編辦的領(lǐng)導(dǎo)下，我辦經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)論證，研究制定了《__市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，并于1月22日被省委、省政府批復(fù)。目前，我市市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革工作已全面完成，縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革工作已基本完成。

一、總體情況

去年10月27日，省委、省政府召開全省市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議，并印發(fā)了《__省市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見》對(duì)市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署。市委、市政府高度重視，責(zé)成市編辦深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，認(rèn)真起草方案，并多次聽取情況匯報(bào)，進(jìn)行專題研究。經(jīng)過深入調(diào)研，反復(fù)與省編辦溝通，制訂了市政府機(jī)構(gòu)改革方案。今年1月19日，市委常委會(huì)審議通過了市政府機(jī)構(gòu)改革方案，隨后將這一方案上報(bào)省委、省政府審批。由于市政府機(jī)構(gòu)改革方案調(diào)查研究充分、工作細(xì)致扎實(shí)，方案上報(bào)后，得到省編辦的充分肯定。1月22日，省委、省政府以蘇委20__17號(hào)文件正式批復(fù)了《__市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》。

我市共設(shè)置政府工作部門34個(gè)，部門管理機(jī)構(gòu)1個(gè)。

二、主要做法

（一）嚴(yán)格執(zhí)行省委省政府規(guī)定

根據(jù)《意見》要求及羅省長講話精神，以及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，我辦嚴(yán)格按照中央及省委、省政府要求，聯(lián)系揚(yáng)州實(shí)際，制訂揚(yáng)州市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案。在省編辦的具體指導(dǎo)和大力支持下，使我市的改革方案既符合省委、省政府的要求，又切合揚(yáng)州實(shí)際，充分體現(xiàn)揚(yáng)州的小政府、大社會(huì)現(xiàn)狀，且具可操作性。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，改革工作積極穩(wěn)妥

市委書記、市長、常務(wù)副市長、組織部長直接聽取匯報(bào)，多次召集相關(guān)人員討論改革方案，并對(duì)部分職能調(diào)整作出明確指示。我辦也及時(shí)將中央、省有關(guān)要求，省編辦的具體意見向主要領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)，繆市長在中央黨校學(xué)習(xí)期間，我辦會(huì)同政府辦多次將有關(guān)請(qǐng)示傳真到北京，對(duì)一般問題則發(fā)短信，或在周日繆市長回宿期間，當(dāng)面匯報(bào)。由于市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，使我市的改革方案擬定、組織實(shí)施等工作順利、穩(wěn)妥進(jìn)行，也使得我市的改革工作在全省率先完成。

（三）耐心虛心，廣泛征求意見

由于我市的機(jī)構(gòu)限額較少，在方案的擬定過程中遇到了很大的困難，但我們堅(jiān)持放下身段，積極與擬合并、調(diào)整部門主動(dòng)溝通，虛心聽取他們的意見、建議，同時(shí)，將部門意見、建議及時(shí)報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)，保持上下信息順暢，從而有效減少了工作阻力，順利完成機(jī)構(gòu)改革工作。人事、勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)（外經(jīng)貿(mào)與其合署）、發(fā)改、藥監(jiān)、衛(wèi)生、林業(yè)、園林、無管等部門和單位從擔(dān)心到理解再到配合、支持，使我市各部門從機(jī)構(gòu)改革中取得了共識(shí)、取得了理解，也取得了相互間的信任，必然會(huì)形成工作的合力，從而為我市的跨越發(fā)展提供助力。

（四）及時(shí)請(qǐng)示，積極爭取省編辦支持

由于揚(yáng)州的特殊市情，我市的政府機(jī)構(gòu)改革相對(duì)于其他省轄市有其特殊性，在制訂改革方案過程中，我辦與省編辦保持及時(shí)溝通，隨時(shí)向省編辦請(qǐng)示、匯報(bào)，積極爭取省編辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策支持，使我市的改革方案既符合中央及省的`要求，又充分體現(xiàn)揚(yáng)州的實(shí)際情況。在機(jī)構(gòu)限額、機(jī)構(gòu)整合方面做出極大的努力，我市政府機(jī)構(gòu)精干且高效、規(guī)模小而履行職責(zé)全面。

（五）從嚴(yán)從細(xì)，精心擬定改革方案

全省市縣政府機(jī)構(gòu)改革電視電話會(huì)議后，我辦及時(shí)召開全辦人員會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹電視電話會(huì)議精神，辦領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、請(qǐng)示，并召開全市編辦主任會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為政府機(jī)構(gòu)改革工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在擬定揚(yáng)州市政府機(jī)構(gòu)改革方案過程中，嚴(yán)格按照中央及省有關(guān)要求，根據(jù)省編辦的具體指導(dǎo)，從嚴(yán)從細(xì)，從揚(yáng)州實(shí)際出發(fā)，制訂改革方案。

（六）嚴(yán)密組織，認(rèn)真做好三定工作

堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)與綜合協(xié)調(diào)相統(tǒng)一。三定工作是政府機(jī)構(gòu)改革的核心工作，改革方案能否落到實(shí)處、改革目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在三定。為做好三定工作，我辦反復(fù)研究，決定由行政處牽頭抓總，從財(cái)政局、水利局等單位的經(jīng)驗(yàn)豐富的人事處長中抽調(diào)4人和編辦同志一起分成4個(gè)三定審核小組，各小組審核對(duì)象的確定既參照省辦做法，又結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，將職能類似、涉及職能調(diào)整、以及考慮市領(lǐng)導(dǎo)的分工范圍，從而最終確定各小組的審核對(duì)象。這樣，在職責(zé)界定、職能調(diào)整、以及協(xié)調(diào)溝通方面更有利于工作的開展，使得我市的三定工作進(jìn)展順利，于4月底全面完成市政府各部門的三定工作。

科學(xué)界定部門主要職責(zé)。對(duì)于沒有職能變化的部門參照省廳局的主要職責(zé)結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際準(zhǔn)確、簡潔地表述部門主要職責(zé);涉及職能調(diào)整的各部門先對(duì)照省廳職責(zé)自行溝通協(xié)調(diào)，再由我辦召集相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)辦，當(dāng)場簽字認(rèn)可，而后報(bào)市編委會(huì)研究確定，這樣只經(jīng)過短短兩周時(shí)間，部門職責(zé)的界定、表述即已完成，從而順利完成我市的三定工作，同時(shí)，也初步實(shí)現(xiàn)了省委、省政府要求的逐步建立和完善部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

完善部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。由于我市一直堅(jiān)持小政府、大社會(huì)的行政管理體制，同時(shí)因建市之初經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度偏低，各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一直偏少，且名稱、職責(zé)表述不盡科學(xué)、全面，借這次政府機(jī)構(gòu)改革，全面理順職責(zé)關(guān)系，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。將相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加大整合力度，將職責(zé)較多的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按從嚴(yán)從緊原則適當(dāng)分設(shè)，而對(duì)于省廳的部門管理局，基本增設(shè)一專門處室對(duì)應(yīng)。這樣，將使我市各項(xiàng)工作的開展更加有序，與省廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)基本一致，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供科學(xué)有力的體制機(jī)制保障。

從嚴(yán)控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。隨著機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作力度的進(jìn)一步加大，機(jī)構(gòu)編制管理工作水平不斷提高，機(jī)構(gòu)編制管理也越來越規(guī)范、越來越科學(xué)，但不容否認(rèn)的是，由于歷史原因，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象還不同程度地存在。在三定中，我們堅(jiān)持按照省委、省政府要求，對(duì)照部門編制數(shù)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。在編委會(huì)上，繆市長明確提出，不能因已經(jīng)超配而增核領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使之合法化，對(duì)于超配的，一要逐步消化，二要嚴(yán)格執(zhí)行三定規(guī)定，今后，不得超配，編辦要加強(qiáng)監(jiān)督。因此，我市除經(jīng)信、發(fā)改、財(cái)政等較大部門外，大部分部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均為一正兩副。

三、存在問題及建議

（一）機(jī)構(gòu)限額嚴(yán)，改革難度大

我市的人口、面積、經(jīng)濟(jì)總量等已遠(yuǎn)非上個(gè)世紀(jì)九十年代可比，更是縣級(jí)揚(yáng)州市無法可比，但作為省轄市的政府機(jī)構(gòu)限額仍然以縣級(jí)揚(yáng)州市的機(jī)構(gòu)限額為標(biāo)準(zhǔn)，使得我們的機(jī)構(gòu)設(shè)置難度進(jìn)一步加大。雖然在市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和省編辦的大力支持下，經(jīng)我辦與相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)溝通，順利完成了機(jī)構(gòu)改革工作，但由于機(jī)構(gòu)編制也是一種資源，也是為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，適當(dāng)?shù)恼畽C(jī)構(gòu)還是必須的，今后，還要繼續(xù)與省編辦保持溝通，爭取適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)限額，為揚(yáng)州的跨越發(fā)展提供科學(xué)有力的保障。

（二）行政編制總量偏少

部門三定難以確定由于我市行政編制總量偏少，在制定部門三定規(guī)定時(shí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的確定尤其難以取舍，我市政府部門的行政編制大多在20人以下，而又由于3人處室的限制，使得內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與部門的要求落差很大，大多數(shù)是一個(gè)處室對(duì)應(yīng)省廳多個(gè)處室，或一個(gè)處室對(duì)應(yīng)省廳一個(gè)部門管理局，如發(fā)改委的能源處對(duì)應(yīng)省能源局、人社局的公務(wù)員處對(duì)應(yīng)省公務(wù)員局、經(jīng)信委的國資處對(duì)應(yīng)省國資委、國土局的地質(zhì)礦產(chǎn)處對(duì)應(yīng)省地質(zhì)礦產(chǎn)局、測繪管理處對(duì)應(yīng)省測繪局等。

機(jī)構(gòu)編制整改報(bào)告一、對(duì)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見的調(diào)整落實(shí)執(zhí)行情況

（一）調(diào)整后內(nèi)設(shè)股室配置情況

《中共__縣委辦公室、__縣人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整__縣司法局機(jī)構(gòu)編制的通知》（石辦秘[20__]3