5試點(diǎn)工作總結(jié)：交上監(jiān)察體制改革試點(diǎn)滿意答卷

試點(diǎn)工作總結(jié)：交上監(jiān)察體制改革試點(diǎn)滿意答卷深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度作出的重大決策部署。全面準(zhǔn)確落實(shí)好改革試點(diǎn)工作任務(wù)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，從習(xí)近平總書記重要講話中獲得根本遵循、明晰前進(jìn)方向、找準(zhǔn)方式方法，確保改革試點(diǎn)不走樣、不跑偏，交上一份讓黨和人民滿意的答卷。一、從事關(guān)全局的重大政治體制改革高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)和頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，形成并鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，使腐敗這個(gè)侵害黨的肌體健康并嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家長治久安的毒瘤得到有效遏制。但腐敗問題〃樹倒根存〃，滋生腐敗的土壤尚未徹底凈化，反彈回潮的苗頭時(shí)有出現(xiàn)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜、任務(wù)依然艱巨繁重。在向奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利進(jìn)軍的路上，黨中央深刻洞察以往實(shí)踐中客觀存在的反腐敗力量分散、行政監(jiān)察范圍過窄、紀(jì)律與法律銜接不暢等突出問題，作出了深化國家監(jiān)察體制改革，將改革試點(diǎn)在全國各地推開的戰(zhàn)略安排。這是直面問題、對(duì)癥下藥的重大改革創(chuàng)新，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的奠基立制之舉，必將進(jìn)一步完善黨和國家監(jiān)督體系，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在深化國家監(jiān)察體制改革的進(jìn)程中我們必須始終從事關(guān)全局的重大政治體制改革高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。從全局高度學(xué)思踐悟。切實(shí)領(lǐng)悟深化國家監(jiān)察體制改革是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寶庫中堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨等基本方略的生動(dòng)實(shí)踐。從全局高度對(duì)標(biāo)對(duì)表。牢固樹立〃四個(gè)意識(shí)〃，不斷提高政治站位和政治覺悟，整齊劃一地按黨中央劃定的路線前進(jìn)，分毫不差地按黨中央設(shè)計(jì)的藍(lán)圖施工。從全局高度凝心聚力。堅(jiān)決打破利益藩籬、凝聚改革共識(shí)，將行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量高效整合到合署辦公的紀(jì)委、監(jiān)察委員會(huì)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，合成反腐敗的〃鐵拳頭〃，堅(jiān)定不移將反腐敗斗爭進(jìn)行到底。二、將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革試點(diǎn)全過程我們要將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為判斷國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)是否取得成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于改革試點(diǎn)工作全過程。一方面，始終在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。自改革試點(diǎn)以來，省委有效落實(shí)主體責(zé)任，成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，制定詳細(xì)的改革試點(diǎn)實(shí)施方案，選好配強(qiáng)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省委書記XX站在改革第一線靠前指揮，多次作出重要批示多次主持召開會(huì)議研究部署對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)作出決斷，率先垂范當(dāng)好〃施工隊(duì)長〃。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省紀(jì)委堅(jiān)決擔(dān)當(dāng)牽頭抓總職責(zé)，按照任務(wù)清單一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，各級(jí)各部門積極履職、通力協(xié)作，確保了省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在元月份全部組建掛牌，改革試點(diǎn)工作踏出堅(jiān)實(shí)步伐。機(jī)構(gòu)組建后，改革試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)踐完善階段，必須繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委負(fù)主責(zé)、紀(jì)委負(fù)專責(zé)不松懈，使改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作自始至終在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)，取得更多實(shí)效。另一方面通過改革強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革試點(diǎn)的重要作用之一，是從組織形式、職能定位、決策程序等各個(gè)方面，將黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步具體化、程序化、制度化，使各級(jí)黨委對(duì)紀(jì)委、監(jiān)察委員會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)由原來側(cè)重〃結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)〃轉(zhuǎn)變?yōu)椤ㄈ^程領(lǐng)導(dǎo)〃。我們要按照十一屆省紀(jì)委三次全會(huì)的工作部署，建立各級(jí)黨委分析研判本地區(qū)政治生態(tài)狀況、聽取重大案件情況報(bào)告制度，對(duì)本級(jí)管理干部嚴(yán)重違紀(jì)違法審查調(diào)查和處置的決策嚴(yán)格把關(guān)。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)要自覺在黨委領(lǐng)導(dǎo)下行動(dòng)，重要檢查活動(dòng)、重大案件立案和處置情況要及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保黨牢牢掌握對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。三、準(zhǔn)確把握監(jiān)察委員會(huì)是政治機(jī)關(guān)的根本定位習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的論述中明確指出，〃組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公〃。這與習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)的〃行政監(jiān)察法要體現(xiàn)黨中央關(guān)于中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公，中央紀(jì)委履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對(duì)黨中央全面負(fù)責(zé)的精神〃一脈相承，表明了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察一體兩面，都屬于黨和國家的自我監(jiān)督;確立了監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)上就是反腐敗工作機(jī)構(gòu)，和紀(jì)委合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)，是政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的清晰定位。監(jiān)察委員會(huì)是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治。堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線。始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，將堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)放在首位，把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，突出強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。堅(jiān)決兌現(xiàn)黨的政治承諾。時(shí)刻不忘黨中央作出的〃強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤〃的鄭重承諾，確保監(jiān)察委員會(huì)組建后反腐敗力度不減、節(jié)奏不變切實(shí)做到凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都堅(jiān)決糾正，以實(shí)實(shí)在在的成效回應(yīng)人民群眾關(guān)切，鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。堅(jiān)決落實(shí)黨的政策策略。在履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)過程中，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，把紀(jì)律挺在前面，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)〃四種形態(tài)〃，從用好第一種形態(tài)做起，抓早抓小，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，防患于未然;重視對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)單位政治生態(tài)的整體把握，下大力氣〃拔爛樹、治病樹、正歪樹〃，當(dāng)好政治生態(tài)〃護(hù)林員〃，全力實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。四、堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋習(xí)近平總書記一貫強(qiáng)調(diào)有腐必反、有貪必肅，黨紀(jì)國法面前沒有例外;強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究。早在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，總書記提起馬克思、恩格斯說過的一切公職人員必須〃在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作〃的論述，指出紀(jì)委派駐監(jiān)督要對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)全覆蓋，巡視監(jiān)督要對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。此次深化國家監(jiān)察體制改革，總書記再度提出全覆蓋要求，強(qiáng)調(diào)深化改革的任務(wù)，是擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這是繼派駐全覆蓋、巡視全覆蓋之后，對(duì)權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制的又一新的探索，是確保監(jiān)督?jīng)]有空白地帶的重大組織和制度創(chuàng)新。全省各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)要堅(jiān)決落實(shí)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的任務(wù)。擴(kuò)大監(jiān)察范圍。我省改革試點(diǎn)實(shí)施方案確定監(jiān)察對(duì)象的范圍，包括中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員國有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員及其他依法履行公職的人員。改革后，全省監(jiān)察對(duì)象涵蓋了各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，延伸到行使公權(quán)力的神經(jīng)末梢，監(jiān)察對(duì)象大幅增加。要確保將所有行使公權(quán)力的公職人員都置于有效監(jiān)督之下，最大限度地將公權(quán)力的行使納入廉潔政治軌道。豐富監(jiān)察手段。根據(jù)中央改革試點(diǎn)方案和全國人大常委會(huì)決定，監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查，并作出相應(yīng)處置。試點(diǎn)期間，要全要素試用12種調(diào)查措施，重點(diǎn)探索以留置取代〃兩規(guī)〃辦法。延伸監(jiān)察觸角。將紀(jì)委、監(jiān)察委員會(huì)向同級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組作為實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋目標(biāo)的重要路徑之一。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。駐在部門具有行業(yè)管理職能的，由派駐機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)對(duì)駐在單位管理的行業(yè)、系統(tǒng)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察。通過強(qiáng)化派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的〃探頭〃意識(shí)，盯住人、看住事，把監(jiān)督的觸角延伸到前端。同時(shí)，推動(dòng)監(jiān)察工作向基層延伸，由縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和紀(jì)檢干部相應(yīng)監(jiān)察職責(zé)加強(qiáng)對(duì)基層行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察，使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到切實(shí)加強(qiáng)。五、以高度的政治自覺不斷完善自我監(jiān)督機(jī)制各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察委員會(huì)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督，這是確保監(jiān)督權(quán)力正確行使的重要前提，也是深化國家監(jiān)察體制改革的題中應(yīng)有之義。我們要時(shí)刻牢記〃在行使權(quán)力上要慎之又慎，在自我約束上要嚴(yán)之又嚴(yán)〃的要求，以高度的政治自覺回答好〃誰來監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委〃的問題，回應(yīng)黨內(nèi)關(guān)切和群眾期盼。堅(jiān)定扛起自身建設(shè)的主體責(zé)任。把加強(qiáng)自身建設(shè)作為履職盡責(zé)的基本前提，抓好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨組織和紀(jì)律審查組、調(diào)查組等臨時(shí)黨支部建設(shè)，自覺尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，全面加強(qiáng)黨組織對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督，落細(xì)落實(shí)教育管理監(jiān)督責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)〃兩學(xué)一做〃學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展〃不忘初心、牢記使命〃主題教育，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺做到忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔。建立健全監(jiān)督制約的制度機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的工作銜接機(jī)制建設(shè)，實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相分離，堅(jiān)持處置問題線索、確定審查方案、采取審查措施、協(xié)調(diào)審理與審查意見均由集體研究決定，形成有效的制約制衡。嚴(yán)格執(zhí)行憲法、國家監(jiān)察法等法律法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，對(duì)線索受理、初步核實(shí)、立案審查等權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，規(guī)范措施使用、調(diào)查取證、對(duì)象看護(hù)、涉案款物管理等工作。自覺接受黨委監(jiān)督，依法接受人大監(jiān)督，健全司法監(jiān)督機(jī)制，拓展社會(huì)監(jiān)督渠道，自覺置身各方