5試點工作總結(jié)：交上監(jiān)察體制改革試點滿意答卷

試點工作總結(jié)：交上監(jiān)察體制改革試點滿意答卷深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度作出的重大決策部署。全面準(zhǔn)確落實好改革試點工作任務(wù)，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，從習(xí)近平總書記重要講話中獲得根本遵循、明晰前進方向、找準(zhǔn)方式方法，確保改革試點不走樣、不跑偏，交上一份讓黨和人民滿意的答卷。一、從事關(guān)全局的重大政治體制改革高度統(tǒng)一思想認(rèn)識黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強烈使命擔(dān)當(dāng)和頑強意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，形成并鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，使腐敗這個侵害黨的肌體健康并嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會發(fā)展、國家長治久安的毒瘤得到有效遏制。但腐敗問題〃樹倒根存〃，滋生腐敗的土壤尚未徹底凈化，反彈回潮的苗頭時有出現(xiàn)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜、任務(wù)依然艱巨繁重。在向奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利進軍的路上，黨中央深刻洞察以往實踐中客觀存在的反腐敗力量分散、行政監(jiān)察范圍過窄、紀(jì)律與法律銜接不暢等突出問題，作出了深化國家監(jiān)察體制改革，將改革試點在全國各地推開的戰(zhàn)略安排。這是直面問題、對癥下藥的重大改革創(chuàng)新，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的奠基立制之舉，必將進一步完善黨和國家監(jiān)督體系，推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利打下堅實基礎(chǔ)。在深化國家監(jiān)察體制改革的進程中我們必須始終從事關(guān)全局的重大政治體制改革高度統(tǒng)一思想認(rèn)識。從全局高度學(xué)思踐悟。切實領(lǐng)悟深化國家監(jiān)察體制改革是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寶庫中堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅持全面深化改革、堅持全面依法治國、堅持全面從嚴(yán)治黨等基本方略的生動實踐。從全局高度對標(biāo)對表。牢固樹立〃四個意識〃，不斷提高政治站位和政治覺悟，整齊劃一地按黨中央劃定的路線前進，分毫不差地按黨中央設(shè)計的藍圖施工。從全局高度凝心聚力。堅決打破利益藩籬、凝聚改革共識，將行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量高效整合到合署辦公的紀(jì)委、監(jiān)察委員會，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，合成反腐敗的〃鐵拳頭〃，堅定不移將反腐敗斗爭進行到底。二、將堅持和加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革試點全過程我們要將堅持和加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為判斷國家監(jiān)察體制改革試點是否取得成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于改革試點工作全過程。一方面，始終在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進改革試點工作。自改革試點以來，省委有效落實主體責(zé)任，成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，制定詳細(xì)的改革試點實施方案，選好配強監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子，切實加強對改革試點的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省委書記XX站在改革第一線靠前指揮，多次作出重要批示多次主持召開會議研究部署對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點難點問題及時作出決斷，率先垂范當(dāng)好〃施工隊長〃。在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省紀(jì)委堅決擔(dān)當(dāng)牽頭抓總職責(zé)，按照任務(wù)清單一項一項抓落實，各級各部門積極履職、通力協(xié)作，確保了省、市、縣三級監(jiān)察委員會在元月份全部組建掛牌，改革試點工作踏出堅實步伐。機構(gòu)組建后，改革試點進入實踐完善階段，必須繼續(xù)堅定不移地堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委負(fù)主責(zé)、紀(jì)委負(fù)專責(zé)不松懈，使改革試點各項工作自始至終在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序推進，取得更多實效。另一方面通過改革強化黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革試點的重要作用之一，是從組織形式、職能定位、決策程序等各個方面，將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進一步具體化、程序化、制度化，使各級黨委對紀(jì)委、監(jiān)察委員會工作的領(lǐng)導(dǎo)由原來側(cè)重〃結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)〃轉(zhuǎn)變?yōu)椤ㄈ^程領(lǐng)導(dǎo)〃。我們要按照十一屆省紀(jì)委三次全會的工作部署，建立各級黨委分析研判本地區(qū)政治生態(tài)狀況、聽取重大案件情況報告制度，對本級管理干部嚴(yán)重違紀(jì)違法審查調(diào)查和處置的決策嚴(yán)格把關(guān)。各級監(jiān)察委員會要自覺在黨委領(lǐng)導(dǎo)下行動，重要檢查活動、重大案件立案和處置情況要及時向黨委請示報告，確保黨牢牢掌握對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。三、準(zhǔn)確把握監(jiān)察委員會是政治機關(guān)的根本定位習(xí)近平總書記在黨的十九大報告關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的論述中明確指出，〃組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公〃。這與習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強調(diào)的〃行政監(jiān)察法要體現(xiàn)黨中央關(guān)于中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公，中央紀(jì)委履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能，對黨中央全面負(fù)責(zé)的精神〃一脈相承，表明了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察一體兩面，都屬于黨和國家的自我監(jiān)督;確立了監(jiān)察委員會實質(zhì)上就是反腐敗工作機構(gòu)，和紀(jì)委合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)，是政治機關(guān)，不是行政機關(guān)、司法機關(guān)的清晰定位。監(jiān)察委員會是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治。堅定執(zhí)行黨的政治路線。始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，將堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)放在首位，把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的情況作為監(jiān)督重點，突出強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。堅決兌現(xiàn)黨的政治承諾。時刻不忘黨中央作出的〃強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤〃的鄭重承諾，確保監(jiān)察委員會組建后反腐敗力度不減、節(jié)奏不變切實做到凡是群眾反映強烈的問題都嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正，以實實在在的成效回應(yīng)人民群眾關(guān)切，鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。堅決落實黨的政策策略。在履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)過程中，堅持懲前毖后、治病救人，把紀(jì)律挺在前面，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)〃四種形態(tài)〃，從用好第一種形態(tài)做起，抓早抓小，加強日常管理和監(jiān)督，防患于未然;重視對一個地方、一個系統(tǒng)、一個單位政治生態(tài)的整體把握，下大力氣〃拔爛樹、治病樹、正歪樹〃，當(dāng)好政治生態(tài)〃護林員〃，全力實現(xiàn)政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。四、堅決實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋習(xí)近平總書記一貫強調(diào)有腐必反、有貪必肅，黨紀(jì)國法面前沒有例外;強調(diào)有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究。早在十八屆中央紀(jì)委三次全會上，總書記提起馬克思、恩格斯說過的一切公職人員必須〃在公眾監(jiān)督之下進行工作〃的論述，指出紀(jì)委派駐監(jiān)督要對黨和國家機關(guān)全覆蓋，巡視監(jiān)督要對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。此次深化國家監(jiān)察體制改革，總書記再度提出全覆蓋要求，強調(diào)深化改革的任務(wù)，是擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這是繼派駐全覆蓋、巡視全覆蓋之后，對權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制的又一新的探索，是確保監(jiān)督?jīng)]有空白地帶的重大組織和制度創(chuàng)新。全省各級監(jiān)察委員會要堅決落實對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的任務(wù)。擴大監(jiān)察范圍。我省改革試點實施方案確定監(jiān)察對象的范圍，包括中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員國有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員及其他依法履行公職的人員。改革后，全省監(jiān)察對象涵蓋了各個行業(yè)、各個領(lǐng)域，延伸到行使公權(quán)力的神經(jīng)末梢，監(jiān)察對象大幅增加。要確保將所有行使公權(quán)力的公職人員都置于有效監(jiān)督之下，最大限度地將公權(quán)力的行使納入廉潔政治軌道。豐富監(jiān)察手段。根據(jù)中央改革試點方案和全國人大常委會決定，監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查，對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查，并作出相應(yīng)處置。試點期間，要全要素試用12種調(diào)查措施，重點探索以留置取代〃兩規(guī)〃辦法。延伸監(jiān)察觸角。將紀(jì)委、監(jiān)察委員會向同級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組作為實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋目標(biāo)的重要路徑之一。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。駐在部門具有行業(yè)管理職能的，由派駐機構(gòu)根據(jù)授權(quán)對駐在單位管理的行業(yè)、系統(tǒng)實施黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察。通過強化派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的〃探頭〃意識，盯住人、看住事，把監(jiān)督的觸角延伸到前端。同時，推動監(jiān)察工作向基層延伸，由縣級監(jiān)察委員會賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和紀(jì)檢干部相應(yīng)監(jiān)察職責(zé)加強對基層行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察，使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到切實加強。五、以高度的政治自覺不斷完善自我監(jiān)督機制各級紀(jì)委、監(jiān)察委員會作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機關(guān)，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督，這是確保監(jiān)督權(quán)力正確行使的重要前提，也是深化國家監(jiān)察體制改革的題中應(yīng)有之義。我們要時刻牢記〃在行使權(quán)力上要慎之又慎，在自我約束上要嚴(yán)之又嚴(yán)〃的要求，以高度的政治自覺回答好〃誰來監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委〃的問題，回應(yīng)黨內(nèi)關(guān)切和群眾期盼。堅定扛起自身建設(shè)的主體責(zé)任。把加強自身建設(shè)作為履職盡責(zé)的基本前提，抓好紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)黨組織和紀(jì)律審查組、調(diào)查組等臨時黨支部建設(shè)，自覺尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，全面加強黨組織對紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督，落細(xì)落實教育管理監(jiān)督責(zé)任。扎實推進〃兩學(xué)一做〃學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展〃不忘初心、牢記使命〃主題教育，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺做到忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔。建立健全監(jiān)督制約的制度機制。加強監(jiān)察機關(guān)與執(zhí)法、司法機關(guān)的工作銜接機制建設(shè)，實行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相分離，堅持處置問題線索、確定審查方案、采取審查措施、協(xié)調(diào)審理與審查意見均由集體研究決定，形成有效的制約制衡。嚴(yán)格執(zhí)行憲法、國家監(jiān)察法等法律法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，嚴(yán)把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，對線索受理、初步核實、立案審查等權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行經(jīng)常性檢查，規(guī)范措施使用、調(diào)查取證、對象看護、涉案款物管理等工作。自覺接受黨委監(jiān)督，依法接受人大監(jiān)督，健全司法監(jiān)督機制，拓展社會監(jiān)督渠道，自覺置身各方