安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一

安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作，改善勞動(dòng)條件，可以調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動(dòng)力的損失；減少財(cái)產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展；而生產(chǎn)必須安全，則是因?yàn)榘踩巧a(chǎn)的前提條件，沒有安全就無(wú)法生產(chǎn)。五要素安全文化一是指存在于單位和個(gè)人中有關(guān)安全問題的種種特性和態(tài)度的總和。企業(yè)安全文化建設(shè)，要緊緊圍繞“一個(gè)中心”（突出“以人為本”這個(gè)中心）“兩個(gè)基本點(diǎn)”（安全理念滲透和安全行為養(yǎng)成），內(nèi)化思想，外化行為，不斷提高廣大員工的安全意識(shí)和安全責(zé)任，把安全第一變?yōu)槊總€(gè)員工的自覺行為。由于安全理念決定安全意識(shí)，安全意識(shí)決定安全行為。因此必須在抓好員工安全理念滲透和安全行為養(yǎng)成上下功夫。要使廣大員工不僅對(duì)安全理念熟讀、熟記，入腦入心，全員認(rèn)知，而且要內(nèi)化到心靈深處，轉(zhuǎn)化為安全行為，升華為員工的自覺行動(dòng)。企業(yè)可以通過搞好站場(chǎng)班組安全文化建設(shè)來(lái)實(shí)施，如根據(jù)各時(shí)期安全工作特點(diǎn)，懸掛安全橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫、制作宣傳墻報(bào)、出版通訊、發(fā)放宣傳資料、播放宣傳片、廣播安全知識(shí)，在班組園地和各科室張貼安全職責(zé)、操作規(guī)程，還可在班組安全學(xué)習(xí)會(huì)上，不斷向員工灌輸安全知識(shí)，將安全文化變成員工的自覺行動(dòng)。安全法制一是指建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)執(zhí)法。要建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，必須堅(jiān)持“以法治安”，用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全行為，使安全生產(chǎn)工作有法可依、有章可循，建立安全生產(chǎn)法制秩序。堅(jiān)持'以法治安”，必須“立法”、“懂法”、“守法”、“執(zhí)法”。“立法”，一方面要組織員工學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、條例；另一方面，要建立、修訂、完善企業(yè)安全管理相關(guān)的規(guī)定、辦法、細(xì)則等，為強(qiáng)化安全管理提供法律依據(jù)。“懂法”，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法制化，“立法”是前提，“懂法”是基礎(chǔ)。只有使全體干部、員工學(xué)法、懂法、知法，才能為以法治安”打好基礎(chǔ)。“守法”，要把以法治安落實(shí)到安全管理全過程，必須把各項(xiàng)安全規(guī)章制度落實(shí)到生產(chǎn)管理全過程。全體干部、員工都必須自覺守法，以消除人的不安全行為為目標(biāo)，才能避免和減少事故發(fā)生。“執(zhí)法”，要堅(jiān)持“以法治安”，離不開監(jiān)督檢查和嚴(yán)格執(zhí)法。為此，要依法進(jìn)行安全撿查、安全監(jiān)督，維護(hù)安全法規(guī)的權(quán)威性。安全責(zé)任一只要指安全生產(chǎn)責(zé)任制度的建立和落實(shí)。必須層級(jí)落實(shí)安全責(zé)任。企業(yè)應(yīng)逐級(jí)簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書。責(zé)任書要有具體的責(zé)任、措施、獎(jiǎng)罰辦法。對(duì)完成責(zé)任書各項(xiàng)考核指標(biāo)、考核內(nèi)容的單位和個(gè)人應(yīng)給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)沒有完成考核指標(biāo)或考核內(nèi)容的單位和個(gè)人給予處罰;對(duì)于安全工作做得好的單位，應(yīng)對(duì)該單位領(lǐng)導(dǎo)和安全工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。安全投入一是指保證安全生產(chǎn)必須的經(jīng)費(fèi)。

安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障。它包括兩個(gè)方面：一是人才投入，二是資金投入。對(duì)于安全生產(chǎn)所需的設(shè)備、設(shè)施、宣傳等資金投入必須充足。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓安全工作人員參加專業(yè)培訓(xùn)，組織安全工作人員到安全工作搞得好的單位參觀、學(xué)習(xí)、取經(jīng);另一方面，可以通過招聘安全管理專業(yè)人才，提高公司安全管理隊(duì)伍的素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)公司安全和諧發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。安全科技一是指安全生產(chǎn)科學(xué)與技術(shù)研究與應(yīng)用。要提高安全管理水平，必須加大安全科技投入，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段來(lái)監(jiān)控安全生產(chǎn)全過程。如安裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、消防噴淋系統(tǒng)、x射線安全檢杳機(jī)、衛(wèi)星定位儀（GPS）、行車記錄儀等，把現(xiàn)代化、自動(dòng)化、信息化全部應(yīng)用到安全生產(chǎn)管理中。基本原則1、 “管生產(chǎn)必須管安全”的原則2、 “安全具有否決權(quán)”的原則3、 “三同時(shí)”原則基本建設(shè)項(xiàng)目中的職業(yè)安全、衛(wèi)生技術(shù)和環(huán)境保護(hù)等措施和設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的法律制度的簡(jiǎn)稱。4、 “五同時(shí)”原則企業(yè)的生產(chǎn)組織及領(lǐng)導(dǎo)者在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的同時(shí)，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。5、 “四不放過”原則事故原因未查清不放過，當(dāng)事人和群眾沒有受到教育不放過，事故責(zé)任人未受到處理不放過，沒有制訂切實(shí)可行的預(yù)防措施不放過。“四不放過”原則的支持依據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）6、 “三個(gè)同步”原則安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、深化改革、技術(shù)改造同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實(shí)施安全生產(chǎn)“三同時(shí)”管理制度1、 目的規(guī)范公司新、改、擴(kuò)建工程的安全管理，確保各工程如期實(shí)施。2、 適用范圍新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和設(shè)施，伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目。3、 責(zé)任單位

技術(shù)開發(fā)部門、安全技術(shù)科、項(xiàng)目工程所在單位。4、工作程序4.1建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)設(shè)立安全審查（1） 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查前，應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并出具建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告。（2） 建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立的下列安全條件進(jìn)行論證：建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)在的危險(xiǎn)、有害因素對(duì)建設(shè)項(xiàng)目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者居民生活的影響；建設(shè)項(xiàng)目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者居民生活對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響；當(dāng)?shù)刈匀粭l件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響。（3） 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查，并提交下列文件、資料：建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查申請(qǐng)書；建設(shè)（規(guī)劃）主管部門頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可文件（復(fù)印件）；建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告；工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書（復(fù)印件）。4.2建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行，設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，并組織設(shè)計(jì)人員編制建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。（1） 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇包括下列內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目涉及的危險(xiǎn)、有害因素和危險(xiǎn)、有害程度；建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告中的安全對(duì)策和建議采納情況說明；采用的安全設(shè)施和措施；可能出現(xiàn)事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施；安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配備；安全設(shè)施投資概算；結(jié)論和建議。（2） 建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查，并提交下列文件、資料：建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查申請(qǐng)書;

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查意見書（復(fù)印件）；設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)證明文件（復(fù)印件）；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇；審查時(shí)要求提供的其他材料。4.3建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)工程施工資質(zhì)的施工單位進(jìn)行。（1）施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。（2）施工單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工情況報(bào)告，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工情況報(bào)告包括下列內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況；施工依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；安全設(shè)施及其原材料檢驗(yàn)、檢測(cè)情況；主要裝置、設(shè)施的施工質(zhì)量控制情況。4.4建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和專家，研究提出建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）可能出現(xiàn)的安全問題及對(duì)策，并按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定周密的試生產(chǎn)（使用）方案。（1） 建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）方案應(yīng)包括下列有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目施工完成情況；生產(chǎn)、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品品種和設(shè)計(jì)能力；試生產(chǎn)（使用）過程中可能出現(xiàn)的安全問題及對(duì)策；采取的安全措施；事故應(yīng)急救援預(yù)案；試生產(chǎn)（使用）起止日期。（2） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）前，將建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）方案，分別報(bào)送與本實(shí)施辦法第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施部門和有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品其他安全生產(chǎn)許可的實(shí)施部門備案。4.5建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)（使用）前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，并提交下列文件、資料：（1） 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工的驗(yàn)收申請(qǐng)書；（2） 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查意見書（復(fù)印件）；（3） 施工單位的施工資質(zhì)證明文件（復(fù)印件）；（4） 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工情況報(bào)告；（5） 安全生產(chǎn)投入資金情況報(bào)告；

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收安全評(píng)價(jià)報(bào)告。安全生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。自2002年11月1日至今，我國(guó)安全生產(chǎn)法實(shí)施已經(jīng)整整五年。它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)步入法制軌道。五年以來(lái)，雖然一些安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，但安全生產(chǎn)事故的總量卻在下降，安全生產(chǎn)法律法規(guī)起到了至關(guān)重要的作用。安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的逐漸建立和成熟，為安全生產(chǎn)提供了法律保障，一系列連鎖的變化和革新正在進(jìn)行中。法制網(wǎng)記者李亮朱雨晨10月27日，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和法制日?qǐng)?bào)社共同主辦，最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳支持協(xié)辦的“紀(jì)念《安全生產(chǎn)法》實(shí)施五周年暨第三屆安全法制高層論壇'在北京會(huì)議中心舉行。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)總工會(huì)等單位有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席論壇開幕儀式并作了重要講話。會(huì)議由國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、政法司司長(zhǎng)黃毅主持，來(lái)自全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、檢察機(jī)關(guān)、煤礦行業(yè)管理和相關(guān)廠礦企業(yè)等二百余人參加了開幕儀式。此次論壇是以紀(jì)念安全生產(chǎn)法頒布實(shí)施五周年為契機(jī)，結(jié)合“五五”普法規(guī)劃，以“回顧■展望■提高”為主題，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行中存在的問題提出對(duì)策和建議。專家指出，實(shí)施安全生產(chǎn)法的五年，是我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得顯著成效的五年。形勢(shì)依然嚴(yán)峻2007年11月1日上午，安全生產(chǎn)法施行五周年的這一天，安監(jiān)總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司發(fā)布了兩起事故的最新消息：10月28日8時(shí)8分，遼寧大連市旅順區(qū)上海應(yīng)海船務(wù)有限公司“申海1”輪船，由鲅魚圈駛往上海途中，發(fā)生沉船事故。船上16人下落不明。截止10月31日8時(shí)，已發(fā)現(xiàn)2人死亡，其他14人仍未找到。這是進(jìn)入十月以來(lái)，經(jīng)由安監(jiān)總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司權(quán)威發(fā)布的第13起安全生產(chǎn)事故。“已經(jīng)到了事故多發(fā)時(shí)節(jié)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說，“秋天是礦產(chǎn)能源多需的季節(jié)，礦產(chǎn)能源在生產(chǎn)上進(jìn)入了高峰期，也意味著事故也進(jìn)入了高峰期'。上述官員所擔(dān)憂的不僅僅是礦產(chǎn)能源方面，8月底的“內(nèi)蒙古赤峰鞭炮廠爆炸事件”造成4人死亡。再向前追溯，山西洪洞黑磚窯事件、遼寧本溪鋼包脫落事件、河南支建煤礦透水事件、湖南鳳凰大橋坍塌事件......一系列的重特大安全生產(chǎn)事故再一次為安全生產(chǎn)敲響了警鐘。

“形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中在今年做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇時(shí)在線對(duì)網(wǎng)友表示，安全生產(chǎn)工作盡管取得了一些成效，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和全國(guó)人民的期望相比仍有較大差距。在多個(gè)場(chǎng)合，李毅中也都表示，安全生產(chǎn)要慎言成績(jī)，不能輕言好轉(zhuǎn)。困惑與發(fā)展安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的課題。研究表明，安全狀況相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，呈非對(duì)稱拋物線函數(shù)關(guān)系。當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長(zhǎng)的特定區(qū)間時(shí)，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)，人們把這個(gè)階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”，我國(guó)正處于其中。分析認(rèn)為，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的原因主要有：一、部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；二、一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減；三、影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。要解決這些問題，北京紅星股份有限公司副總經(jīng)理、安全專家郭魁建認(rèn)為要“源頭治本”，從企業(yè)內(nèi)部入手解決安全生產(chǎn)問題。但是擺在眾企業(yè)面前制約安全生產(chǎn)的問題仍然有很多，有些是長(zhǎng)期存在的'頑石”，郭魁建將這些列舉，主要包括：大量沒有接受過安全培訓(xùn)的勞動(dòng)力；緊缺的高素質(zhì)專業(yè)安全管理人員；陳舊的生產(chǎn)設(shè)備和惡劣的生產(chǎn)環(huán)境；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的短期行為和急于求成的心態(tài)等等?！安唤鉀Q這些問題，就難以實(shí)現(xiàn)真正的安全生產(chǎn)?！惫ㄕf。于是國(guó)家