學(xué)科互動(dòng)話軟法

學(xué)科互動(dòng)話軟法 匕京大學(xué)軟法專題座談會(huì)暨《軟法亦法》一書評(píng)論會(huì)綜述日前，北京大學(xué)軟法專題座談會(huì)暨《軟法亦法》一書評(píng)論會(huì)在北京大學(xué)政府管理學(xué)院召開。會(huì)議由北大政府管理學(xué)院黨委書記李成言教授主持，北大軟法研究中心名譽(yù)主任羅豪才教授作主題發(fā)言，來自法學(xué)、政治學(xué)、行政管理學(xué)等不同學(xué)科的數(shù)十名教授和專家學(xué)者參與了會(huì)議□徐維李國(guó)興苗志江軟法研究發(fā)展的原因在于軟法現(xiàn)象久已有之且普遍存在，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)成為研究建設(shè)法治政府和法治社會(huì)所不可回避的一個(gè)重要問題。法的概念應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)羅豪才教授指出，幾年前，他在研究公共治理的過程中，曾專門探討過現(xiàn)代行政法的發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)時(shí)將其歸結(jié)為八個(gè)方面，不過在后來的研究中逐漸發(fā)現(xiàn)，只講這八大趨勢(shì)可能不夠，國(guó)家與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系十分復(fù)雜，就調(diào)整這些關(guān)系的法律規(guī)范的性質(zhì)來講就有強(qiáng)制性與非強(qiáng)制性之別，這些相關(guān)的規(guī)范及其運(yùn)行的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)都應(yīng)有所論述和反映。此外政治共同體、社會(huì)共同體的規(guī)范，雖然其自律性、協(xié)商性居多，但若以法治精神去審視一番，會(huì)發(fā)現(xiàn)值得研究的問題多而且雜。因此，逐漸意識(shí)到應(yīng)當(dāng)深化法概念的內(nèi)涵、擴(kuò)大其外延，將法區(qū)分為硬規(guī)范和軟規(guī)范，明確法具有軟法和硬法兩種基本表現(xiàn)形式。羅豪才教授認(rèn)為，關(guān)于什么是軟法，不同部門法、不同國(guó)家、不同專家學(xué)者可能持不同態(tài)度，目前尚未形成普遍共識(shí)。公法需要解放思想、改革發(fā)展?，F(xiàn)代公法與傳統(tǒng)公法的一個(gè)重要區(qū)別，就是主體關(guān)系的平等性問題。專制社會(huì)公開強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系的不平等性，社會(huì)主義崇尚自由平等，公法關(guān)系不能承襲傳統(tǒng)的劣根性。在行政過程中，我們應(yīng)根據(jù)憲法原則進(jìn)行資源配置，堅(jiān)持依法行政、服務(wù)行政，擴(kuò)大公民參與，在機(jī)制上發(fā)揮雙向制約與激勵(lì)作用，促進(jìn)行政權(quán)力與公民權(quán)利在良性互動(dòng)中尋找平衡點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。法的概念應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，經(jīng)過反復(fù)討論，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，認(rèn)為可將法的概念修正為：法是體現(xiàn)公共意志的、由國(guó)家制定或者認(rèn)可、依靠公共強(qiáng)制或自律機(jī)制保障實(shí)施的規(guī)范體系。這樣一來，不僅豐富了法的內(nèi)涵，還拓展了法的外延，更有助于回應(yīng)推行公共治理的現(xiàn)實(shí)需要。研究軟法的意義并不僅僅在于顛覆傳統(tǒng)公法的定義，還在于更新觀念，擴(kuò)展公法研究的視域，完善法的功能，繁榮法學(xué)，為構(gòu)建和諧社會(huì)與和諧世界發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。研究軟法并不是只單獨(dú)強(qiáng)調(diào)軟法之治，而是要把軟法和硬法結(jié)合起來，軟法和硬法應(yīng)該是混合共治的。對(duì)軟法的跨學(xué)科研究羅豪才教授強(qiáng)調(diào)，軟法問題是一個(gè)真實(shí)的社會(huì)存在，是法制的重要組成部分。為了全面揭示軟法的結(jié)構(gòu)，展示軟法的性質(zhì)與作用，必須對(duì)軟法進(jìn)行多方面、多視角的研究，單單從法學(xué)角度來研究恐怕很不夠，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跨學(xué)科研究。公共治理是軟法研究的切入點(diǎn)，政治學(xué)、公共行政學(xué)等學(xué)科和軟法都存在著很大的關(guān)聯(lián)性，深入探究，還會(huì)發(fā)現(xiàn)軟法規(guī)范的形成和實(shí)施與經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)等都有密切聯(lián)系?？傮w來講，軟法在理論上還需要全面梳理，在實(shí)踐上還需要全面規(guī)制，在科研上還需要多方合作。姜明安教授簡(jiǎn)要地介紹了北京大學(xué)軟法研究中心自成立以來的主要工作。他指出，軟法在各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都非常快，例如國(guó)際法領(lǐng)域、環(huán)境治理領(lǐng)域等等。國(guó)家和社會(huì)治理中的很多問題不是單單靠強(qiáng)制，更要是通過協(xié)商、互助來解決，整個(gè)法律模式已經(jīng)變了。選舉領(lǐng)域從原來的人民選舉產(chǎn)生代表機(jī)關(guān)，進(jìn)而產(chǎn)生政府，到現(xiàn)在的形成討論、公推，已經(jīng)逐漸形成軟法的機(jī)制和模式。在司法實(shí)踐中，人民法院也在大量運(yùn)用軟法，在調(diào)解領(lǐng)域尤為突出。目前人民法院審理案件高達(dá)百分之六七十是運(yùn)用調(diào)解結(jié)案的。調(diào)解的時(shí)候，并不是完全按照法律的規(guī)定，例如美國(guó)的辯訴交易等就是典型的軟規(guī)則。在行政裁量領(lǐng)域，實(shí)際上大量運(yùn)用的是法律基本原則、基本精神、公序良俗等，這些都與軟法密切相關(guān)。燕繼榮教授認(rèn)為，軟法概念的提出對(duì)于理解法治建設(shè)非常有幫助，法治不僅僅是強(qiáng)調(diào)立法、司法，強(qiáng)調(diào)正式的法律文件，還應(yīng)關(guān)注民間自治和自主規(guī)范，這是一種客觀存在，不能忽視。軟法概念與政治學(xué)中的協(xié)商政治、多元治理和社會(huì)資本的投資等具有密切關(guān)系。在關(guān)注軟法本身的同時(shí)，政治學(xué)還關(guān)注現(xiàn)實(shí)中有的法律該硬不硬，該軟不軟的問題。比如涉及政府、當(dāng)權(quán)者的約束性法律往往軟化，涉及民間管理、自治的法律往往硬化。更要關(guān)心哪些法律該硬，要讓其硬起來，那些該軟，要讓其軟下去，而且要區(qū)別二者協(xié)調(diào)機(jī)制的差異性。他認(rèn)為，研究軟法的人應(yīng)該給政府強(qiáng)調(diào)軟法和硬法應(yīng)有明確的界限，提倡軟法并不是想讓政府做更多的干預(yù)，而且法官也不能將軟法作為判案的根據(jù)。《軟法亦法》的價(jià)值和意義王浦劬教授指出，軟法研究的緣起，有兩個(gè)來源：一是現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治發(fā)展的轉(zhuǎn)型和變遷，二是軟法的自身來源 從國(guó)際法發(fā)展到國(guó)內(nèi)法。羅豪才、宋功德兩位教授所著的《軟法亦法》一書不是一個(gè)簡(jiǎn)單的著作，而是一個(gè)研究領(lǐng)域的深化，一個(gè)新興的帶有原創(chuàng)性的理論體系的建構(gòu)。其內(nèi)在邏輯的中心點(diǎn)超越了分析法學(xué)司法中心主義的國(guó)家本位，實(shí)際上是一個(gè)公共性問題，即社會(huì)的公共利益和公共意志。軟法和硬法相結(jié)合的一元多樣混合法模式，與中國(guó)的政治模式、治理模式具有吻合性，內(nèi)在邏輯呈現(xiàn)了辯證法的“一”和“多”的統(tǒng)一性。軟法研究本身對(duì)應(yīng)對(duì)社會(huì)治理、社會(huì)的政治和法治觀察視角的變遷和轉(zhuǎn)移，包括從國(guó)家本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變、從單一的國(guó)家剛性法向剛性和柔性結(jié)合轉(zhuǎn)變、從單一國(guó)家治理向多主體共同治理轉(zhuǎn)變等。軟法研究具有一些核心性的問題和創(chuàng)新，包括法是什么、軟法是什么、法治是什么等。軟法研究放在公共治理的范式之下，其思想實(shí)際上已把法治從原來的狹義范疇擴(kuò)展到廣義的范疇，已經(jīng)包含了政治學(xué)上所說的德治、禮治和心治等內(nèi)容。軟法之治，把政治學(xué)的協(xié)商民主、共識(shí)性民主、參與民主、過程民主和治理民主等范疇作為軟法實(shí)現(xiàn)的機(jī)制性的標(biāo)志，這一點(diǎn)很重要。當(dāng)然，軟法研究者還有一些問題需要繼續(xù)解答，例如軟法與其他社會(huì)規(guī)范、道德的關(guān)系問題等。趙成根教授認(rèn)為，《軟法亦法》一書的價(jià)值，絕不在于提出了一個(gè)軟法的概念，它是一個(gè)完整的理論體系，它里面蘊(yùn)含的基本概念、基本方法，包括里面的邏輯體系，絲毫不遜于書中所引的一些晦澀的西方經(jīng)典的憲政法學(xué)著作。軟法之治的理論，首先貢獻(xiàn)的是對(duì)國(guó)家中心主義概念的破除；軟法之治的概念，反映了公共治理模式的重大變革。趙成根教授指出，從行政法的平衡理論到軟法之治，羅豪才教授一以貫之的治理理念是如何以社會(huì)的公平正義原則，塑造一個(gè)正義的政治社會(huì)。在中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的時(shí)代，軟法理論為我們提供了解決中國(guó)時(shí)代問題的一個(gè)可供選擇的正確路徑。萬鵬飛教授認(rèn)為，軟法概念的提出，對(duì)于我們打破約定俗成的強(qiáng)勢(shì)政府具有特別重要的意義。黑格爾的《法哲學(xué)》中有一句話，人們總以為沒有政府，社會(huì)就不行了，其實(shí)不是這樣，我們每一個(gè)人都有自發(fā)的秩序感，這種秩序感、安定感是我們?nèi)诵缘慕M成部分。軟法的提出，實(shí)際上具有必然性。如果說現(xiàn)在軟法是個(gè)理論概念，在今年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家那，其已經(jīng)是一個(gè)實(shí)踐的問題了。我們研究社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，現(xiàn)在社會(huì)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，政府不是全知全能的，唯一的一條路徑就是從以政府為中心的管理模式轉(zhuǎn)向政府和社會(huì)合作，甚至是社會(huì)自我治理的軌道上來。宋功德教授、徐湘林教授、周志忍教授、白彥副教授、宋磊副教授、張?jiān)势鸶苯淌?、包萬超副教授、陳小文博士以及北京大學(xué)法學(xué)院和政府管理學(xué)院的十多名博士研究生都發(fā)表了自己的看法，這不僅對(duì)于推動(dòng)軟法研究的縱深發(fā)展大有裨益，也是軟法研究多學(xué)科合作的一種有益嘗試。在改革開放前，我國(guó)的人力資源開發(fā)主要以政策調(diào)整為主。隨著勞動(dòng)法的頒布，我國(guó)的人力資源領(lǐng)域開始逐步走向法律調(diào)整。專家認(rèn)為，我國(guó)人力資源開發(fā)法律體系還需要繼續(xù)完善，尤其是職業(yè)培訓(xùn)立法應(yīng)當(dāng)成為未來人力資源開發(fā)立法完善的重心。同時(shí)，要解決就業(yè)歧視這一國(guó)際難題，需要公法、私法和社會(huì)法三管齊下，才能更有效地保護(hù)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)人力資源的充分合理利用本網(wǎng)記者任雪9月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了新中國(guó)成立以來首部專門闡述我國(guó)人力資源狀況和政策的白皮書 《中國(guó)的人力資源狀況》。白皮書全面系統(tǒng)地介紹了我國(guó)的人力資源狀況，提出要進(jìn)一步提升人力資源整體素質(zhì)，引起了社會(huì)的極大關(guān)注?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者多方采訪了解到，在我國(guó)的人力資源開發(fā)體系中，通過職業(yè)培訓(xùn)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、以反就業(yè)歧視促進(jìn)平等就業(yè)權(quán)是社會(huì)關(guān)注的話題，記者就此進(jìn)行深入采訪。我國(guó)已初步建成人力資源開發(fā)法律體系，人力資源開發(fā)由政策調(diào)整為主逐步走向法律調(diào)整“目前我國(guó)已經(jīng)初步建立了人力資源開發(fā)法律體系，構(gòu)成了有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要一環(huán)。”中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)法研究所楊飛在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。據(jù)了解，在改革開放前，我國(guó)的人力資源開發(fā)主要以政策調(diào)整為主。楊飛告訴記者，1994年，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過勞動(dòng)法前，我國(guó)的人力資源開發(fā)主要依靠國(guó)務(wù)院的法規(guī)、部門規(guī)章、文件等政策性文件來規(guī)范。當(dāng)時(shí)的人力資源政策多以“通知”、“意見”、“批復(fù)”等形式出現(xiàn)，變動(dòng)頻繁、法律效率低。在此期間，人力資源開發(fā)處于無真正意義上的有法可依狀況。“1994年通過的勞動(dòng)法改變了這一狀況?！睏铒w說，隨著勞動(dòng)法的頒布，我國(guó)在人力資源領(lǐng)域的法律逐步完善。從那時(shí)開始，我國(guó)逐步出臺(tái)多部人力資源開發(fā)法律，如全國(guó)人大常委會(huì)相繼通過就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等，使勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等重要領(lǐng)域的法律規(guī)范效力層級(jí)提高。“我國(guó)的人力資源領(lǐng)域開始逐步走向法律調(diào)整”?！罢绨灼险f言，我國(guó)逐步形成以憲法為根本依據(jù)，以勞動(dòng)法、公務(wù)員法為基礎(chǔ)，以勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法為主體，其他單項(xiàng)法律和行政法規(guī)為重要組成部分的人力資源開發(fā)法律體系?！睏铒w認(rèn)為，正是由于勞動(dòng)法等一系列相關(guān)法律的相繼出臺(tái)，為人力資源的開發(fā)、利用、保護(hù)等各方面都提供了法律的保障。職業(yè)培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的核心內(nèi)容，但現(xiàn)有法律沒有得到很好的落實(shí)“職業(yè)培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的核心內(nèi)容，我國(guó)已初步形成了職業(yè)培訓(xùn)法律體系。”楊飛說。據(jù)了解，隨著近年來我國(guó)人力資源的不斷增加，提升人力資源的整體素質(zhì)成為擺在社會(huì)面前的一大課題。白皮書指出，我國(guó)自1995年以來，頒布了《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律，建立了“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)制，通過立法促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。中國(guó)人力資源開發(fā)協(xié)會(huì)勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)程延園在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，近年來，我國(guó)人力資源法律不斷完善，員工職業(yè)培訓(xùn)和開發(fā)這一重要環(huán)節(jié)也得到了較好的規(guī)范?！斑@一環(huán)節(jié)做好了，整個(gè)勞動(dòng)者的素質(zhì)就會(huì)得到提升，這不僅有利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，也能加快我國(guó)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變步伐”。雖然如此，白皮書中數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，全國(guó)人才資源總量達(dá)到1億1400萬人，不足勞動(dòng)力資源的一成。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初直言不諱地指出：“人力資源的整體素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。中國(guó)是個(gè)人力資源大國(guó)，但還不是人力資源強(qiáng)國(guó)?！比绾斡扇肆Y源大國(guó)轉(zhuǎn)向人力資源強(qiáng)國(guó)，楊飛認(rèn)為，我國(guó)人力資源開發(fā)法律體系還需要繼續(xù)完善，尤其是職業(yè)培訓(xùn)立法應(yīng)當(dāng)成為未來人力資源開發(fā)立法完善的重心?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者了解到，盡管我國(guó)已建成職業(yè)培訓(xùn)法律體系，但不少用人單位在職業(yè)培訓(xùn)問題上打了折扣。勞動(dòng)法第六十八條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國(guó)家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)?！迸c此同時(shí)，勞動(dòng)部1996年制定的部門規(guī)章《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》中也明確了“職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照職工工資總額的1.5%計(jì)取，企業(yè)自有資金可有適當(dāng)部分用于職工培訓(xùn)；職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)企業(yè)需要，安排合理比例用于職工技能培訓(xùn)”。但是，這些規(guī)定在一些單位并沒有得到很好地執(zhí)行。北京市某雜志社的人事主管唐先生告訴記者，企業(yè)一方面想通過組織培訓(xùn)來提高職工專業(yè)技能，但是成本高、員工流動(dòng)頻繁，培訓(xùn)投入一不留神就打了水漂。然而，對(duì)違反這些法律規(guī)定的企業(yè)的處罰只是“批評(píng)教育、責(zé)令改正”，楊飛認(rèn)為，“這種規(guī)定顯然對(duì)企業(yè)難以有真正的約束力”。對(duì)此，程延園認(rèn)為，目前我國(guó)關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)性不夠好，現(xiàn)有法律也沒有得到很好的落實(shí)，這是可以進(jìn)一步完善的。從職業(yè)培訓(xùn)立法上來講，應(yīng)當(dāng)就員工培訓(xùn)的權(quán)利和企業(yè)、政府等各方開發(fā)人力資源的責(zé)任有一個(gè)清晰的規(guī)定?！暗枰⒁獾氖牵瑥?qiáng)化用人單位的培訓(xùn)義務(wù)是一方面，法律還要強(qiáng)化國(guó)家和各級(jí)政府的培訓(xùn)義務(wù)，加大政府的財(cái)政投入，以落實(shí)憲法第四十二條的相關(guān)規(guī)定?！睏铒w說，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例，因?yàn)闂l例的規(guī)定比較細(xì)致，也具有可操作性，將來應(yīng)當(dāng)在這一條例的基礎(chǔ)上制定專門的職業(yè)培訓(xùn)法。程延園認(rèn)為，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)離不開對(duì)企業(yè)的激勵(lì)和保障機(jī)制。要想鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)這種責(zé)任，處罰很重要，但要談到可操作性，還需要考慮在立法上對(duì)用人單位激勵(lì)、保障、處罰措施并用才能有效。就業(yè)歧視仍然存在，反就業(yè)歧視需要公法、私法和社會(huì)法三管齊下《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，在人力資源開發(fā)體系中，除職業(yè)培訓(xùn)這一重要環(huán)節(jié)外，反就業(yè)歧視也是社會(huì)所關(guān)注的一大問題。白皮書指出，國(guó)家保障勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，自1988年以來，頒布了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等法律和行政法規(guī)。就業(yè)促進(jìn)法專門設(shè)立了“公平就業(yè)”章節(jié)，規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視，并特別指出農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。據(jù)了解，就業(yè)促進(jìn)法第六十二條規(guī)定，勞動(dòng)者可以針對(duì)用人單位的就業(yè)歧視向法院提起訴訟。但是，有媒體調(diào)查顯示，近九成的網(wǎng)友認(rèn)為“遭遇過”就業(yè)歧視；近九成的網(wǎng)友認(rèn)為就業(yè)歧視“嚴(yán)重”；近九成的網(wǎng)友在遭遇就業(yè)歧視時(shí)