礦業(yè)政策理論

第二章礦業(yè)政策理論與實(shí)踐

礦業(yè)政策理論概述工業(yè)化國(guó)家的礦業(yè)政策發(fā)展中國(guó)家的礦業(yè)政策國(guó)際組織的礦業(yè)方針我國(guó)的礦業(yè)政策礦業(yè)政策(miningpolicy)

國(guó)家針對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)所制定的產(chǎn)業(yè)政策。制定礦業(yè)政策的目的是為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。礦業(yè)政策的主要目標(biāo)保證國(guó)土開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求建立礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)、綜合利用、節(jié)約使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的持續(xù)利用建立合理的稅賦、價(jià)格、社會(huì)負(fù)擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)地勘業(yè)和礦產(chǎn)采掘業(yè)的健康有序發(fā)展參與國(guó)際合作開(kāi)發(fā)，充分利用國(guó)外資金和資源確定國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的合理儲(chǔ)備，維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全

礦業(yè)政策理論概述概念：以經(jīng)濟(jì)政策理論為基礎(chǔ)、以礦業(yè)政策措施為研究對(duì)象、以尋求礦業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間和礦業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與平衡，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展為目標(biāo)的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)理論。礦業(yè)政策理論研究的目的為政府制定政策服務(wù)，用于指導(dǎo)市場(chǎng)合理運(yùn)行，克服市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)以社會(huì)福利最大為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)資源的最佳配置。市場(chǎng)失靈所謂市場(chǎng)失靈是指由于市場(chǎng)機(jī)制的某些局限，而使市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的有效配置。市場(chǎng)失靈要么導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，要么造成經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的沖突。市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，需要通過(guò)政府政策的實(shí)施加以克服。

現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)缺乏完備性。如,信息不完備(資源的轉(zhuǎn)移受到制約);壟斷及管制(產(chǎn)品的成本及價(jià)格歪曲,自由競(jìng)爭(zhēng)難以形成)等。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通常與市場(chǎng)外部因素相互作用。如，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，也為社會(huì)帶來(lái)了所需產(chǎn)品、提供了就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，破壞生態(tài)環(huán)境，因而會(huì)受到社會(huì)因素的制約市場(chǎng)失靈（局限）的主要因素礦業(yè)政策的研究?jī)?nèi)容礦業(yè)政策研究包括礦業(yè)投資、礦業(yè)課稅、礦產(chǎn)價(jià)格管制、礦業(yè)補(bǔ)貼、礦產(chǎn)儲(chǔ)備、礦產(chǎn)資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)貿(mào)易及國(guó)際合作等方面的政策研究。由于世界各國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制、礦產(chǎn)資源分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段等方面的差異，其采取的礦業(yè)政策亦不盡相同工業(yè)化國(guó)家的礦產(chǎn)政策

礦業(yè)生產(chǎn)鼓勵(lì)政策礦產(chǎn)勘探補(bǔ)貼政策礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資政策礦產(chǎn)儲(chǔ)備政策礦產(chǎn)貿(mào)易政策礦業(yè)研究政策工業(yè)化國(guó)家礦業(yè)政策

礦業(yè)生產(chǎn)鼓勵(lì)政策

1970年代初期，面對(duì)歐佩克的石油禁運(yùn)，美國(guó)尼克松政府成立了聯(lián)邦能源機(jī)構(gòu)(FEA)，以實(shí)施一項(xiàng)能源自給政策，包括促進(jìn)國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)、有效利用能源和尋求替代燃料等三個(gè)主要方面；爾后，卡特政府實(shí)施過(guò)節(jié)能政策；再后，里根政府實(shí)施過(guò)礦業(yè)生產(chǎn)減稅等鼓勵(lì)投資政策。所有這些政策，對(duì)緩解能源緊張狀況起了重要作用。

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)政府也實(shí)施過(guò)礦產(chǎn)勘探補(bǔ)貼政策，資助額高達(dá)勘探費(fèi)用的50%～90%。每美元投資所發(fā)現(xiàn)的可采礦石價(jià)值達(dá)24美元，取得了較大的成功。加拿大各省也實(shí)施過(guò)類(lèi)似的礦產(chǎn)勘探補(bǔ)貼政策。礦產(chǎn)勘探補(bǔ)貼政策礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資政策

鼓勵(lì)投資的主要措施政府通過(guò)外交努力提供投資安全保障以抵抗政治風(fēng)險(xiǎn)政府特設(shè)金融機(jī)構(gòu)提供資金。包括合作投資與貸款；優(yōu)惠稅收政策。有關(guān)援助機(jī)構(gòu)包括德國(guó)建設(shè)銀行(KFW),德國(guó)發(fā)展中國(guó)家投資金融公司(DEG),法國(guó)礦業(yè)地質(zhì)局(BRGM),法國(guó)外貿(mào)保險(xiǎn)公司(COFACE),日本金屬采礦局(MMAJ),美國(guó)海外私人投資公司(OPIC),美國(guó)對(duì)外信貸保險(xiǎn)協(xié)會(huì)(FCIA),英國(guó)出口信貸保險(xiǎn)局(ECGD)礦產(chǎn)儲(chǔ)備政策

礦產(chǎn)儲(chǔ)備是防止礦產(chǎn)供應(yīng)短缺以及平抑礦產(chǎn)價(jià)格的重要措施之一。礦產(chǎn)儲(chǔ)備可以分為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備二種形式

美國(guó)政府的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備政策作為軍事大國(guó)，美國(guó)早在1939年便立法儲(chǔ)備戰(zhàn)略礦產(chǎn)。其儲(chǔ)備量多達(dá)可供3年之用，價(jià)值愈百億美元，品種包括鋁、鎘、鉻、銅、鉛、鍺、鎳、鉑、鉭、鎢、鋅、錳、鈷、云母等數(shù)十種金屬、精礦、礦石或者礦物。此外，美國(guó)還儲(chǔ)備多達(dá)供90天使用的石油。美國(guó)政府的礦產(chǎn)儲(chǔ)備量政策對(duì)礦產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生較大的影響（收購(gòu)或者出售）。礦產(chǎn)貿(mào)易政策

礦產(chǎn)貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)重要組成部分。最惠國(guó)待遇原則是國(guó)際貿(mào)易中的一項(xiàng)最普遍、最重要的法律原則。它是指締約國(guó)一方現(xiàn)在和將來(lái)所給予任何第三國(guó)的一切特權(quán)、優(yōu)惠和豁免，也應(yīng)同樣地給予締約國(guó)的另一方。即要求一切外國(guó)人處于同等地位，享有同樣待遇，不應(yīng)有任何歧視待遇。締約國(guó)的特權(quán)、優(yōu)惠和豁免的范圍有關(guān)進(jìn)口、出口、過(guò)境商品的關(guān)稅和其它各種捐稅有關(guān)商品進(jìn)口、出口、過(guò)境、存?zhèn)}和換船方面的規(guī)則、手續(xù)和費(fèi)用進(jìn)出口許可證的發(fā)放及其它限制措施船泊駛?cè)搿Ⅰ偝龊屯２磿r(shí)的各種稅收、費(fèi)用和手續(xù)關(guān)于移民、投資、商標(biāo)、專(zhuān)利和鐵路運(yùn)輸方面待遇鼓勵(lì)開(kāi)展礦業(yè)研究政策

美國(guó)：內(nèi)務(wù)部礦山局是一個(gè)專(zhuān)門(mén)開(kāi)展礦業(yè)研究與開(kāi)發(fā)、以確保美國(guó)礦產(chǎn)供給，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政府研究機(jī)構(gòu)。它的主要任務(wù)包括收集和分析世界礦產(chǎn)信息；提出礦業(yè)政策主張與建議；促進(jìn)礦業(yè)技術(shù)進(jìn)步，改善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)效率與回收率，減輕環(huán)境危害和減少生產(chǎn)事故；加強(qiáng)礦產(chǎn)利用與排廢安全；為政府生產(chǎn)和儲(chǔ)備氦。德國(guó)：由于礦產(chǎn)資源缺乏，亦通過(guò)聯(lián)邦研究與技術(shù)部對(duì)地球物理與地球化學(xué)勘探方法、深部礦床勘探、海外礦床調(diào)查、鉆探技術(shù)、采選工藝方法等方面的研究給予大力支持，還對(duì)煤層氣化與液化及海洋采礦工藝系統(tǒng)等給予資助工業(yè)化國(guó)家存在的礦業(yè)政策差異資源稀缺的國(guó)家資源豐富的國(guó)家礦產(chǎn)資源稀缺的工業(yè)化國(guó)家礦產(chǎn)政策目標(biāo)日本、美國(guó)和大多數(shù)歐洲工業(yè)化國(guó)家的重要礦產(chǎn)供給主要依賴(lài)進(jìn)口。以歐洲共同體為例，1978年的錳、鎳、汞、鈦和鋯的產(chǎn)值（包括廢舊利用）僅占消費(fèi)量的0%～5%；鈷、鉻、鉬、鉭和釩的自給量為5%～10%；錫和磷的自給程度為10%～20%；鉛和氯的自給程度為68%～87%。礦產(chǎn)稀缺的工業(yè)化國(guó)家礦產(chǎn)保證措施拓寬供給渠道；優(yōu)化本土資源的使用；發(fā)展技術(shù)以降低消耗；加強(qiáng)廢舊利用；維持穩(wěn)定的國(guó)際礦產(chǎn)貿(mào)易市場(chǎng)；通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和對(duì)外投資等方式同資源豐富的發(fā)展中國(guó)家合作勘探與開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源等礦產(chǎn)資源豐富的工業(yè)化國(guó)家的礦業(yè)目標(biāo)礦產(chǎn)資源豐富的工業(yè)化國(guó)家(澳大利亞、南非等)礦業(yè)政策核心目標(biāo):使本國(guó)礦產(chǎn)資源得以?xún)?yōu)化利用具體目標(biāo)：持續(xù)勘探、穩(wěn)妥的資源管理；優(yōu)化開(kāi)發(fā)與開(kāi)采；環(huán)境保護(hù)；人力資源合理利用；優(yōu)化礦物處理；出口利潤(rùn)最大；良好的投資環(huán)境；與鄰國(guó)的密切合作；自給自足；連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)等。

世界各國(guó)政府一般根據(jù)本國(guó)資源情況、礦產(chǎn)供求情況、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境等條件，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施特定的礦業(yè)政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。

礦業(yè)政策具有較強(qiáng)的空間性與時(shí)間性發(fā)展中國(guó)家的礦產(chǎn)政策

礦業(yè)發(fā)展中面臨雙重目標(biāo)：一是維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的主權(quán)，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益；二是從工業(yè)化國(guó)家取得礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所需要的技術(shù)與資本。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，在很大程度上依賴(lài)于各種政策因素，包括一般投資政策、采礦與資源政策和鼓勵(lì)政策，如資金轉(zhuǎn)移、稅收減免、關(guān)稅優(yōu)惠、金融支持等政策。特殊的礦業(yè)發(fā)展問(wèn)題：小型礦山問(wèn)題。礦產(chǎn)資源合作開(kāi)發(fā)問(wèn)題

發(fā)展中國(guó)家與工業(yè)化國(guó)家有關(guān)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)本國(guó)的礦產(chǎn)資源的主要方式有3種：外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)(少)。投資者按照資源國(guó)的法律，經(jīng)過(guò)其政府的批準(zhǔn)，在資源國(guó)獨(dú)家投資和經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。資源國(guó)收取礦區(qū)使用費(fèi)和其它各種稅金。合資經(jīng)營(yíng)合作雙方共同投資，共同經(jīng)營(yíng)。董事會(huì)是合資企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定企業(yè)的重大問(wèn)題。董事名額分配按照合資雙方出資比例商定，并由各方委派。董事會(huì)下設(shè)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)按照雙方合同規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。利潤(rùn)分配遵循按股分紅的原則，即各方應(yīng)得紅利為合資企業(yè)凈利潤(rùn)與各方投資比例的乘積企業(yè)各方面的權(quán)利和義務(wù)是通過(guò)合同規(guī)定的，投資者的投資與服務(wù)不計(jì)算股份和股權(quán)。其管理機(jī)構(gòu)比較靈活。利潤(rùn)分配按照平等互利的原則以及合同有關(guān)規(guī)定，可以采取利潤(rùn)分成或者產(chǎn)品分成的形式。便于資源國(guó)對(duì)外商在資源利用、材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、環(huán)境保護(hù)等方面的方針策略進(jìn)行監(jiān)督和控制，是資源國(guó)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，采用較多的合作方式。合作經(jīng)營(yíng)小型礦山問(wèn)題

小型礦山的定量概念依礦產(chǎn)資源的類(lèi)型以及所論國(guó)家的不同而異。定義小型礦山的準(zhǔn)則主要有：產(chǎn)量、礦山人數(shù)、固定資產(chǎn)額、毛收入、凈利潤(rùn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)勞工組織不完全統(tǒng)計(jì)，全世界55個(gè)國(guó)家1300萬(wàn)礦工，約8000萬(wàn)到1億人口依賴(lài)小型礦山。

發(fā)展中國(guó)家小型礦山的主要特征資金投入少，勞動(dòng)力密集；工作條件差；對(duì)礦床賦存情況了解甚少，對(duì)已知礦體的開(kāi)采缺少規(guī)劃，實(shí)施破壞性開(kāi)采；安全及福利設(shè)施差，無(wú)社會(huì)保障。

優(yōu)勢(shì)投資少，見(jiàn)效快；生產(chǎn)資料或者生產(chǎn)工具簡(jiǎn)單，可以由當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，利于促進(jìn)當(dāng)?shù)匦」I(yè)發(fā)展；提高區(qū)域就業(yè)率。劣勢(shì)生產(chǎn)效率低，工人安全差、勞動(dòng)強(qiáng)度高、回收率低、破壞性開(kāi)采。在某些情況下還存在單位能耗高，環(huán)境危害嚴(yán)重等問(wèn)題。既不能導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移，也不能促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。小型礦山與大型礦山相比的優(yōu)劣勢(shì)加強(qiáng)礦產(chǎn)勘探，對(duì)適合小型礦山開(kāi)采的礦床進(jìn)行規(guī)劃；提供技術(shù)與管理方面的服務(wù)及培訓(xùn)，改善小型礦山的采選技術(shù)及管理水平，提高回收率，克服破壞性開(kāi)采；加強(qiáng)小型礦山的基本建設(shè)，提供能源、水源、運(yùn)輸、醫(yī)療、教育等方面的設(shè)施。小型礦山有關(guān)政策措施國(guó)際組織的礦業(yè)方針

由于礦產(chǎn)資源分布的不均勻性以及世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，各國(guó)的礦業(yè)政策目標(biāo)亦有很大差異。一般地說(shuō)，可以將礦業(yè)政策目標(biāo)劃分為礦產(chǎn)出口國(guó)目標(biāo)與進(jìn)口國(guó)目標(biāo)二大類(lèi)。

礦產(chǎn)出口國(guó)的礦業(yè)政策目標(biāo)控制礦產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)；獲取礦業(yè)稅收；增加礦產(chǎn)創(chuàng)匯；改善礦產(chǎn)加工技術(shù)，提高礦產(chǎn)價(jià)值；保護(hù)礦產(chǎn)資源，防止破壞性開(kāi)采；通過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及工業(yè)化；保護(hù)生態(tài)環(huán)境；維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦產(chǎn)需求礦產(chǎn)進(jìn)口國(guó)政策的基本目標(biāo)礦產(chǎn)進(jìn)口國(guó)政策的基本目標(biāo)：以最低的價(jià)格保證礦產(chǎn)的供給。一般通過(guò)下列措施來(lái)實(shí)施：進(jìn)行國(guó)際礦業(yè)投資，合作開(kāi)發(fā)礦業(yè)項(xiàng)目，制定長(zhǎng)期供求協(xié)定，分散礦產(chǎn)來(lái)源；支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)以及替代品的開(kāi)發(fā)研究；研究新技術(shù)，提高礦產(chǎn)回收與利用效率；加強(qiáng)礦產(chǎn)尤其是金屬礦產(chǎn)的廢舊利用。國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的礦業(yè)方針重點(diǎn)共性（合作因素）：在合理利用有限的礦產(chǎn)資源和保護(hù)人類(lèi)生態(tài)環(huán)境等方面，各國(guó)家的目標(biāo)是相同的。對(duì)礦產(chǎn)需求趨于增加；某些礦產(chǎn)的稀缺，要求對(duì)新礦床進(jìn)行勘查；易采易選礦床的減少和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使礦產(chǎn)成本趨于上升；礦產(chǎn)資源的有效利用，需要高效采選技術(shù)的發(fā)展。爭(zhēng)端：礦產(chǎn)貿(mào)易中的主要爭(zhēng)端在于礦產(chǎn)價(jià)格。礦產(chǎn)出口國(guó)有充分理由要求較高的貿(mào)易價(jià)格；而礦產(chǎn)進(jìn)口國(guó)則以低價(jià)有利于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由限制礦產(chǎn)價(jià)格的提高。因此，國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的礦業(yè)方針便多集中在各方皆能接受的礦產(chǎn)價(jià)格機(jī)制方面。聯(lián)合國(guó)的礦業(yè)方針

國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序行動(dòng)綱領(lǐng)包括的主要措施：實(shí)施自然資源產(chǎn)品綜合計(jì)劃，改善發(fā)展中國(guó)家自然資源產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易條件，減小價(jià)格波動(dòng)，穩(wěn)定發(fā)展中國(guó)家的礦產(chǎn)創(chuàng)匯的購(gòu)買(mǎi)力，保證破產(chǎn)的市場(chǎng)進(jìn)入等；簽定自然資源產(chǎn)品國(guó)際協(xié)議，調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格和出口，確保銷(xiāo)售、超產(chǎn)補(bǔ)貼和補(bǔ)償發(fā)展中國(guó)家出口創(chuàng)匯損失；將發(fā)展中國(guó)家的自然資源產(chǎn)品出口價(jià)格與工業(yè)品進(jìn)口價(jià)格聯(lián)系起來(lái)；建立自然資源產(chǎn)品生產(chǎn)者協(xié)會(huì)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議聯(lián)合國(guó)大會(huì)任務(wù)之一是負(fù)責(zé)組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)會(huì)議，包括有關(guān)自然資源產(chǎn)品貿(mào)易方面的會(huì)議，締結(jié)有關(guān)國(guó)際協(xié)定。重要協(xié)定之一是關(guān)于建立自然資源產(chǎn)品共同基金會(huì)的協(xié)定。基金會(huì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)自然資源產(chǎn)品綜合計(jì)劃而建立，其宗旨是為自然資源產(chǎn)品緩沖儲(chǔ)備提供財(cái)政支持，為實(shí)施市場(chǎng)研究、開(kāi)發(fā)、提高生產(chǎn)效率等計(jì)劃提供資金援助，促進(jìn)世界自然資源產(chǎn)品市場(chǎng)特別是來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定，幫助發(fā)展中國(guó)家解決國(guó)際收支平衡問(wèn)題。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要協(xié)議。它的主要內(nèi)容包括：領(lǐng)海界限為12海里，和平通過(guò)權(quán)；公海之間的海峽自由過(guò)境運(yùn)輸?shù)闹贫?；重申公海?duì)世界各國(guó)均應(yīng)開(kāi)放，任何國(guó)家主權(quán)；沿海國(guó)家主權(quán)的經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，離岸200海里范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋資源；允許它國(guó)在國(guó)家管轄權(quán)之外（即200海里經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍之外）的大陸架上開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋資源；國(guó)際海底管理局，負(fù)責(zé)各國(guó)管轄范圍以外的海洋礦物資源的勘探和開(kāi)發(fā)問(wèn)題，制定有關(guān)的技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署1965年成立，一個(gè)重要的國(guó)際多邊技術(shù)援助機(jī)構(gòu)。開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的宗旨和任務(wù)是：向發(fā)展中國(guó)家國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展援助，派遣專(zhuān)家進(jìn)行考察，擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)或者顧問(wèn)和對(duì)受援國(guó)家人員進(jìn)行培訓(xùn)；幫助發(fā)展中國(guó)家建立應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法的機(jī)構(gòu)；協(xié)助發(fā)展中國(guó)家制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和提高它們戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的能力；定期召開(kāi)會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)和信息。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署所管理的自然資源勘查循環(huán)基金對(duì)發(fā)展中國(guó)家的政府勘查項(xiàng)目提供資金與技術(shù)援助。

亞洲和太平洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)（ECOSOC）所屬機(jī)構(gòu)，也是積極從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)援助的國(guó)際性機(jī)構(gòu)。其自然資源委員會(huì)通過(guò)設(shè)在泰國(guó)曼谷的自然資源部，為亞太國(guó)家和地區(qū)的能源、礦產(chǎn)以及地下水資源的研究與開(kāi)發(fā)提供技術(shù)咨詢(xún)與援助世界銀行宗旨和任務(wù)：在不能按照合理?xiàng)l件得到私人資本的條件下，以市場(chǎng)主流利率向成員國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的政府發(fā)放貸款，以資助這些國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn)性投資和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括排灌、交通、通訊、能源、教育等方面的投資項(xiàng)目，貸款額不超過(guò)項(xiàng)目投資總額50%；對(duì)私人貸款提供保證，促進(jìn)私人海外投資；與其它國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)發(fā)成員國(guó)的生產(chǎn)資源，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易平衡發(fā)展；通過(guò)各種技術(shù)援助，促進(jìn)成員國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展以及居民勞動(dòng)條件的改善。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)1974年11月成立，政府間能源政策協(xié)調(diào)組織。宗旨和任務(wù)：通過(guò)發(fā)展替代石油的其它新能源包括煤炭和核能，建立各種能源儲(chǔ)備以及實(shí)施節(jié)能措施等方式，提高各成員國(guó)的能源自給能力，降低對(duì)石油的過(guò)度依賴(lài)性，避免經(jīng)濟(jì)遭受石油市場(chǎng)的強(qiáng)烈干擾；建立石油的緊急配給計(jì)劃，以防止石油供應(yīng)劇減所造成的風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)石油生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的合作，發(fā)展穩(wěn)定的國(guó)際能源貿(mào)易，促進(jìn)更有效地利用世界能源資源；研究有關(guān)石油市場(chǎng)的新信息。我國(guó)的礦業(yè)政策

礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用政策礦產(chǎn)資源保護(hù)政策國(guó)際合作開(kāi)發(fā)政策小型礦山政策礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用政策我國(guó)憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。國(guó)家對(duì)全國(guó)的礦產(chǎn)勘查和開(kāi)采實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局、有效保護(hù)、合理開(kāi)采和綜合利用。礦產(chǎn)勘查和開(kāi)采實(shí)行許可證制度，允許探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約為先；綜合勘察、開(kāi)采和利用，并有優(yōu)惠政策；投資主體多元化；戰(zhàn)略性資源國(guó)有礦山開(kāi)采；鼓勵(lì)某種礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策。礦產(chǎn)資源保護(hù)政策國(guó)家根據(jù)各種資源的稀缺、貴重程度，將某些資源列為實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種。目前包括：黃金、鎢、錫、銻、離子型稀土、石油、天然氣、放射性礦。申請(qǐng)開(kāi)采須經(jīng)國(guó)務(wù)院報(bào)批。對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量變化實(shí)行報(bào)批、登記和注銷(xiāo)制度，對(duì)礦山企業(yè)的三率指標(biāo)實(shí)行監(jiān)督考核。鼓勵(lì)礦山企業(yè)貧富兼采、大小兼采、對(duì)利用表外礦、尾礦和矸石予以?xún)?yōu)惠。關(guān)閉礦山非保安礦柱殘留礦體免交資源補(bǔ)償稅；低品位尾礦及水體下、建筑物下、交通要道下礦體，減交資源補(bǔ)償稅。國(guó)際合作開(kāi)發(fā)政策包括引進(jìn)外資和對(duì)外投資兩種形式，其中以引進(jìn)外資為主。如天然氣、石油等。國(guó)家規(guī)定，對(duì)于黃金、金剛石、有色金屬等礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，不允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，金礦的對(duì)外合資開(kāi)采只限于低品位、難選冶礦，硼鎂石、天青石禁止外商開(kāi)采。對(duì)外投資礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，可以建立我國(guó)某些短缺礦產(chǎn)的穩(wěn)定供給基地。如澳大利亞等小型礦山政策20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)、私營(yíng)礦山企業(yè)和個(gè)體采礦。私營(yíng)礦山指符合國(guó)家私營(yíng)企業(yè)的規(guī)定，雇工8人或以上，具有采礦生產(chǎn)能力、依法持有采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)。個(gè)體采礦指具有采礦技能、自己直接參加采礦生產(chǎn)活動(dòng)、雇工7人或以下、依法持有采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶。我國(guó)小型礦山存在和發(fā)展的主要依據(jù)

首先，我國(guó)的礦情是大中型礦床少，零星分散的小型礦床多，其中還有許多薄礦層、雞窩礦、構(gòu)造復(fù)雜的小礦體和邊角礦，這些礦體由于規(guī)模小、形態(tài)復(fù)雜、分散、變化大，無(wú)法進(jìn)行機(jī)械化開(kāi)采。其次，小型礦山產(chǎn)量已形成一定規(guī)模。如果小型礦山的產(chǎn)能消失，現(xiàn)有大中型礦山的產(chǎn)能難以彌補(bǔ)，必將加劇我國(guó)資源約束的矛盾，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。再次，小型礦山為農(nóng)村安排剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)民脫貧致富、就地就業(yè)提供了出路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約1200萬(wàn)農(nóng)民在小型礦山就業(yè)第四，小型礦山的發(fā)展，帶動(dòng)了以礦產(chǎn)為原料的加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東、福建、山東等沿海一帶陶瓷業(yè)和建材業(yè)的快速發(fā)展，是伴隨著一大批以小型礦山為主體的陶瓷原料、花崗石、石灰?guī)r礦山的興起而發(fā)展起來(lái)的。據(jù)泉州市有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)字，近幾年泉州市以小型礦山為主體的陶瓷原料礦山和石材礦山，原礦產(chǎn)值不超過(guò)5億元，但全市以這兩種礦產(chǎn)為原料的陶瓷業(yè)、石材業(yè)的產(chǎn)值高達(dá)300億元以上。由此可見(jiàn)，一旦小型礦山消失，影響的不只是礦業(yè)本身，而是關(guān)系到相關(guān)行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大局。

小型礦山的現(xiàn)狀據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)小型礦山達(dá)22萬(wàn)處，年產(chǎn)礦石量18.84億噸，占