檔案鑒定工作的內(nèi)容

檔案鑒定工作的內(nèi)容檔案鑒定工作的內(nèi)容檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)可分為兩大類，即理論性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。(一)理論性標(biāo)準(zhǔn)理論性標(biāo)準(zhǔn)是檔案價(jià)值鑒定的基本標(biāo)準(zhǔn)和理論依據(jù)，綜觀中外檔案學(xué)界長(zhǎng)期以來形成的理論研究成果，檔案鑒定的理論性標(biāo)準(zhǔn)主要包括：1、德國檔案學(xué)家邁斯奈爾提出的年齡鑒定標(biāo)準(zhǔn)和來源鑒定標(biāo)準(zhǔn)。(1)年齡鑒定標(biāo)準(zhǔn)：即“高齡案卷應(yīng)當(dāng)受到尊重”。邁斯奈爾主張：每一個(gè)國家應(yīng)設(shè)置一個(gè)禁銷檔案的“界限年份”，應(yīng)對(duì)在此年份前形成的檔案加以高度重視、妥善保管，而不應(yīng)擅自毀棄。(2)來源鑒定標(biāo)準(zhǔn)：強(qiáng)調(diào)不能把案卷當(dāng)作零碎的材料孤立地、分別地單獨(dú)評(píng)判，而應(yīng)當(dāng)以它們固有的行政關(guān)系為具體背景進(jìn)行鑒定，即在鑒定時(shí)，應(yīng)該考慮各行政單位在政府結(jié)構(gòu)中所處的地位，其活動(dòng)性質(zhì)，以及這種活動(dòng)與上下級(jí)行政單位活動(dòng)的關(guān)系。2、波蘭檔案學(xué)家卡林斯基提出的“職能鑒定論”。這是在研究繼承邁斯奈爾來源鑒定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提出的，主張按照形成檔案的機(jī)關(guān)在政府體系中的地位和職能的重要性來確定文件的價(jià)值及保管期限。3、美國檔案學(xué)家謝倫伯格提出的文件雙重價(jià)值鑒定標(biāo)準(zhǔn)。指出文件價(jià)值中存在著第一價(jià)值和第二價(jià)值的區(qū)別，這是按利用文件的主體為參照進(jìn)行劃分的。指出公共文件的價(jià)值首先體現(xiàn)為對(duì)原機(jī)關(guān)的原始價(jià)值，即第一價(jià)值，具體體現(xiàn)為行政管理、財(cái)務(wù)、法律和科研價(jià)值;而后再體現(xiàn)為對(duì)其它機(jī)關(guān)及非政府方面使用者的從屬價(jià)值，即第二價(jià)值，分為證據(jù)性價(jià)值和情報(bào)性價(jià)值兩種形式。對(duì)這兩種不同價(jià)值，在鑒定時(shí)應(yīng)予以充分考慮。4、宏觀職能鑒定標(biāo)準(zhǔn)。這是上世紀(jì)80年代以來電子文件大量涌現(xiàn)后的產(chǎn)物?！按藭r(shí)鑒定的注意力首先不是形成者來源，而是能夠反映社會(huì)需要的各種社會(huì)職能活動(dòng)過程或其主題”①；“宏觀鑒定法所面對(duì)的不再是單份文件，而是某種職能的文件”②。5、效益標(biāo)準(zhǔn)。這是歐美國家近些年來在鑒定中奉行的一條原則，主張?jiān)阼b定檔案保存價(jià)值時(shí)應(yīng)考慮到檔案的保管費(fèi)用。從其發(fā)展歷程看，效益標(biāo)準(zhǔn)已從出現(xiàn)伊始的飽受批判轉(zhuǎn)變?yōu)楸桓鞣N鑒定體系廣泛采用，顯示出了其實(shí)用科學(xué)的一面。6、相對(duì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。這是我國檔案學(xué)界提出的一種檔案價(jià)值鑒定標(biāo)準(zhǔn)，即在承認(rèn)文件的價(jià)值取決于檔案客體屬性及其滿足利用者需要的程度之前提下，適當(dāng)分析全宗和全宗群內(nèi)檔案的完整程度，從全宗和全宗群范圍內(nèi)來觀察檔案被保存的狀況。通常情況下，全宗和全宗群檔案的完整程度越高、絕對(duì)數(shù)量越多，每一份文件的價(jià)值就相對(duì)越低，反之則越高。即：在一定情況下某些文件的保存價(jià)值和保管期限可以相對(duì)地提升或降低。相對(duì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的提出，旨在使檔案鑒定工作做到具體問題具體分析，避免機(jī)械主義和教條主義。（二）技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)是檔案鑒定實(shí)踐中用以參照的具體標(biāo)準(zhǔn)，主要有文件材料的歸檔和不歸檔范圍、檔案保管期限表、檔案鑒定工作制度等。我國目前的檔案保管期限表可分通用檔案保管期限表、專門檔案保管期限表、同系統(tǒng)機(jī)關(guān)檔案保管期限表、同類型檔案保管期限表和機(jī)關(guān)檔案保管期限表五種類型。它們是各機(jī)關(guān)、檔案館鑒定檔案價(jià)值、確定檔案保管期限的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，以此作為參考文書立卷人員能較容易地區(qū)分文件的不同保存價(jià)值，初步確定其保管期限，為以后檔案館鑒定檔案的價(jià)值打下基矗至于檔案鑒定工作制度，則包括制發(fā)鑒定檔案的標(biāo)準(zhǔn)文件、檔案鑒定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和銷毀檔案的標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)銷制度等幾方面內(nèi)容。一種健全的檔案鑒定工作制度，可以有效保證檔案鑒定工作的質(zhì)量和防止有意破壞檔案，使檔案的鑒定和銷毀工作有組織、有監(jiān)督地進(jìn)行。事實(shí)證明，這些技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)在文書檔案人員的具體鑒定工作中起到了有力作用。二、我國檔案鑒定理論的發(fā)展及檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)的確立過程（一）我國檔案鑒定理論的特征我國的檔案鑒定理論在新中國成立以后，得到了一定程度的發(fā)展，主要是在學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)檔案學(xué)理論的基礎(chǔ)上結(jié)合我國檔案工作實(shí)踐，并且吸收了民-國時(shí)期檔案學(xué)有關(guān)檔案鑒定理論而逐步形成的。民-國時(shí)期的檔案界提出的鑒定標(biāo)準(zhǔn)均重視檔案的歷史價(jià)值和行政價(jià)值，但它存在缺陷，即僅僅停留在機(jī)關(guān)范圍內(nèi)的一般的行政價(jià)值和歷史價(jià)值的認(rèn)識(shí)上，且當(dāng)時(shí)沒有得到有效實(shí)行。而原蘇聯(lián)的檔案鑒定理論對(duì)我國的影響可說是最為深刻和久遠(yuǎn)的。例如，原蘇聯(lián)檔案界提出：檔案的鑒定原則是歷史主義原則、黨性原則、全面性原則和系統(tǒng)性原則;在鑒定檔案的價(jià)值時(shí)，應(yīng)考慮文件內(nèi)容、文件來源、文件的形式特征、情報(bào)的重復(fù)性、檔案全宗文件的完整程度、文件的物理狀況及文字、語言、藝術(shù)及其它特點(diǎn)，等等。這些原則和標(biāo)準(zhǔn)被我國檔案工作者加以吸收和借鑒，再與我國的檔案鑒定工作實(shí)踐相結(jié)合，明確提出了鑒定檔案價(jià)值時(shí)應(yīng)考慮的相對(duì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)需要標(biāo)準(zhǔn)等新的標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了較為系統(tǒng)的概念、原理體系。無可否認(rèn)，這些鑒定理論在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，確實(shí)對(duì)我國的檔案工作起到了一定指導(dǎo)作用，在很大程度上保護(hù)了檔案的安全，防止了任意銷毀檔案文件的事件發(fā)生，有效地保證了我國檔案管理工作的有序性。但是，建國以來長(zhǎng)期形成并得以貫徹的具有我國特色的檔案鑒定理論，雖在實(shí)踐中證明了其價(jià)值，但同時(shí)也正是實(shí)踐——這一檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，宣告了這些理論自身存在著的不足。因?yàn)槲覈蔫b定理論一直以來都側(cè)重于對(duì)鑒定的原則、一般分析方法、保管期限和保管期限表以及鑒定工作組織的研究，而對(duì)檔案鑒定中的一些基本理論和應(yīng)用技術(shù)研究得不夠，這在實(shí)際工作中就顯得空泛，缺乏足夠的實(shí)用性，可操作性不強(qiáng)。“對(duì)基本理論研究的不足，造成‘檔案價(jià)值'概念模糊，鑒定的理論框架構(gòu)建不起來;對(duì)應(yīng)用技術(shù)研究的不足，造成具體的操作技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、鑒定質(zhì)量的檢查與控制的方法空白或殘缺”③。事實(shí)上，在科學(xué)研究中，定性分析法和定量分析法是兩種常用的分析方法。我國長(zhǎng)期形