《研學實踐承辦機構(gòu)服務(wù)與管理規(guī)范》編制說明

《研學實踐承辦機構(gòu)服務(wù)與管理規(guī)范》編制說明工作簡況（一）任務(wù)來源《研學實踐承辦機構(gòu)服務(wù)與管理服務(wù)規(guī)范》四川省地方標準是四川省市場監(jiān)督管理局2021年度地方標準制修訂項目立項計劃（第一批）立項項目，由四川省文化和旅游廳提出并歸口管理，四川省旅游學會承擔起草。協(xié)作單位項目協(xié)作單位主要有四川省文化和旅游廳和四川省教育廳。（三）主要工作過程1.起草階段標準立項后，為加強和推進標準編制工作，省旅游學會牽頭組織相關(guān)行業(yè)部門召開了工作動員部署會，并成立了標準起草工作小組（以下簡稱標準組），就標準編制推進工作做了安排，明確了人員及任務(wù)分工。主要成員：宋銘、王燕林、苗玉硯、任嘯、王琳玲、雷敏、梁東、何振、侯璐、葉婭麗、方用、鄧達、李富強、鄒歡。所做的工作：方用、侯璐、葉婭麗、鄧達、方用、李富強、鄒歡負責框架搭建、資料收集、工作調(diào)研、技術(shù)內(nèi)容的確定以及標準條款編寫等工作。宋銘、王燕林、苗玉硯、任嘯、王琳玲、雷敏、梁東、何振負責結(jié)合工作實際對標準相關(guān)內(nèi)容進行審核把關(guān)。2021年4月-5月，標準組先后到南充、眉山、廣安、遂寧、內(nèi)江、廣元以及成都市高新區(qū)、溫江區(qū)、郫都區(qū)、新都區(qū)、雙流區(qū)、龍泉驛區(qū)和青羊區(qū)與中小學行政主管部門、中小學校、研學基地（營地）、研學承辦機構(gòu)、研學活動的學生團隊、研學旅行實踐活動團隊輔導教師進行座談討論，較全面地了解了省內(nèi)各地研學實踐承辦機構(gòu)服務(wù)與管理的具體情況。對國內(nèi)、國際上研學實踐承辦機構(gòu)發(fā)展情況進行了調(diào)研。并收集梳理了稅務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件和相關(guān)工作資料信息，為標準文本的編制做了充分準備。2021年6月，在消化吸收前期實地調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，標準組著手搭建了標準框架，通過與業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和行業(yè)內(nèi)有關(guān)專家開展多輪次征求意見多次討論、修改形成了標準工作組討論稿。2021年7月10日，標準組就標準草案與省四川省旅游學會進行討論、修改，形成標準征求意見稿第1稿。2.征求意見階段2022年8月25日，由省文化和旅游廳向有關(guān)行業(yè)部門、部分市州文旅部門征求意見，有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和專家對標準提出了相應(yīng)意見。經(jīng)標準組整理，共收集意見9條。2022年8月30日，省文化和旅游廳與省旅游學會的標準編制人員就9條意見和工作建議進行了研討，確定采納3條，部分采納5條，未采納1條。標準組向省旅游學會、省文化和旅游廳領(lǐng)導報告了標準意見采納研討情況，經(jīng)集體研究討論明確了根據(jù)相關(guān)意見對標準內(nèi)容的修改。2022年9月底，形成了標準征求意見稿第2稿。2022年10月26日，標準面向四川省教育廳征求意見，共計收到意見1條，經(jīng)起草小組研究確定全部采納1條，形成了標準征求意見稿終稿。（四）主要起草人及其個人情況主要起草人：王燕林，四川省文化和旅游廳二級巡視員。苗玉硯，四川省旅游學會常務(wù)副會長、原四川省文化和旅游廳一級巡視員。任嘯，四川省文化和旅游廳科教處處長。王琳玲，四川省文化和旅游廳科教處調(diào)研員。雷敏，四川省文化和旅游廳科教處調(diào)研員。梁東，四川省教育學會研學實踐專業(yè)委員會副主任、四川省旅游學會研學游學分會副會長、成都藍海文旅集團副總裁、四川藍海全域研學旅行服務(wù)有限公司總經(jīng)理、同時擔任研學實踐承辦機構(gòu)及研學基地的顧問，長期從事研學旅行理論與應(yīng)用研究。何振，四川旅游學院文化和旅游學院副院長，長期從事旅游管理、研學旅行研究。侯璐，四川師范大學文化旅游學院教師，主要從事研學實踐指導師培訓與管理。葉婭麗，成都紡織高等?？茖W校教師、四川省旅行社協(xié)會研學旅行專委會主任，主要從事研學旅行理論研究。方用，四川省旅游學會標準委員會副主任、四川省教育學會研學實踐專業(yè)委員會副秘書長、四川領(lǐng)航研學旅行服務(wù)有限公司總經(jīng)理，長期承辦研學實踐活動與基地運營。鄧達，四川省教育學會研學實踐專業(yè)委員會主任、四川省基礎(chǔ)教育研究中心主任，主要從事基礎(chǔ)教育研究。李富強，四川省旅游學會標準委員會主任、成都市律師協(xié)會文旅專委會主任，主要從事研學旅行法律研究。鄒歡，四川藍海全域研學旅行服務(wù)有限公司總經(jīng)理助理，主要從事研學旅行承辦管理與服務(wù)。編制的原則和主要內(nèi)容（一）標準編制原則本標準編寫中注意并遵循了以下原則：1、與相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致。2、本標準嚴格按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》進行編寫與表述。3、根據(jù)研學旅行基地（營地）工作的實際編制，使本標準的技術(shù)內(nèi)容易于實施和應(yīng)用。（二）主要內(nèi)容1、術(shù)語和定義本章根據(jù)相關(guān)法律條例，結(jié)合實地調(diào)研情況，為幫助更好理解標準，標準就研學實踐、研學實踐承辦機構(gòu)、研學實踐輔助供應(yīng)方、研學實踐課程、研學實踐指導師、研學實踐安全員術(shù)語進行了定義。2、基本原則本章主要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、制度、規(guī)范性文件等，按照研學實踐承辦機構(gòu)承接研學實踐活動工作的實際需要，明確了研學實踐承辦機構(gòu)評定和經(jīng)營的基本原則。3、基本條件本章在對中小學學校、研學承辦機構(gòu)及研學基地（營地）、研學實踐指導師進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，確定了我省研學實踐承辦機構(gòu)的資質(zhì)條件、人員要求、課程條件、信用等級、制度建設(shè)要求。4、服務(wù)內(nèi)容本章對研學實踐承辦機構(gòu)的教育服務(wù)的課程設(shè)計、實踐手冊、實踐指導和旅行服務(wù)的交通服務(wù)、住宿服務(wù)、餐飲服務(wù)、講解服務(wù)內(nèi)容進行了規(guī)定。5、服務(wù)流程規(guī)范為規(guī)范化、標準化為中小學生提供研學服務(wù)，標準組結(jié)合我省實際情況，將研學實踐承辦機構(gòu)服務(wù)流程提供的服務(wù)歸納為行前、行中（途中、實踐、返程）、行后三個階段，對每個階段的服務(wù)進行了規(guī)范。6、管理規(guī)范（1）合同管理合同管理明確了必須簽訂合同的對象，簽訂合同性質(zhì)及合同的保管要求。（2）采購管理明確規(guī)定了采購的基本原則和總體要求，并對住宿、交通、餐飲、基地（營地）的采購管理提出了具體管理要求。安全與應(yīng)急管理安全管理是確保中小學生研學實踐活動在承辦機構(gòu)服務(wù)環(huán)節(jié)的重要環(huán)節(jié)。明確研學實踐承辦機構(gòu)應(yīng)設(shè)置安全管理組織部門，建立管理制度、崗位職責與要求、安全教育、風險預測、應(yīng)急處置與流程規(guī)范。明確規(guī)定需要制定針對性強、操作性好的應(yīng)急預案，且應(yīng)定期組織專項應(yīng)急預案演練，應(yīng)建立應(yīng)急事件響應(yīng)機制，規(guī)范應(yīng)急處置流程。。（4）投保管理針對目前的疫情，結(jié)合我省研學實踐承辦機構(gòu)小而散、大而亂、經(jīng)驗缺乏的客觀情況，對建立重大安全事故的賠付機制和突發(fā)意外的保障體系進行了規(guī)定，針對當前的實際情況，提出研學實踐承辦機構(gòu)應(yīng)足額購買責任保險，以提供研學服務(wù)的安全保障。（5）監(jiān)督與投訴管理明確規(guī)定研學實踐承辦機構(gòu)應(yīng)設(shè)置專門的服務(wù)監(jiān)督管理部門，建立意見反饋制度，對中小學生及家長反饋信息和處理結(jié)果有記錄，及時處理質(zhì)量糾紛和事故，采用大數(shù)據(jù)對輿情進行監(jiān)測、預警和應(yīng)對。主要實驗（或驗證）的分析、綜述報告自2016年教育部等11部委出臺《關(guān)于推進中小學生研學旅行的意見》后，原國家旅游局于2016年12月19日發(fā)布《研學旅行服務(wù)規(guī)范》（LB/T054-2016），對服務(wù)提供方、人員配置、研學旅行產(chǎn)品、服務(wù)項目以及安全管理等幾大類內(nèi)容進行了詳細規(guī)定，但未對研學實踐承辦機構(gòu)服務(wù)與管理做相應(yīng)的規(guī)范。隨著教育改革浪潮的不斷推進，隨著研學在全國范圍的大力推廣，近年來，研學旅行教育受到政策的助推，國家重視、社會關(guān)注、家長關(guān)心，研學成為社會的熱點。四川省文化和旅游企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)對研學旅行的關(guān)注度顯著提升。但四川省的研學旅行相較于于北京、上海、廣州、江蘇、湖北、浙江等教育強省發(fā)展較為滯后，在設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、標準制定、發(fā)展措施等方面都有較大提升的空間。在此背景下，四川省文化和旅游廳提出了編制《研學實踐承辦機構(gòu)服務(wù)與管理規(guī)范》地方標準，規(guī)范研學承辦機的服務(wù)，指導研學承辦機構(gòu)的服務(wù)與管理工作，為引導研學服務(wù)主體安全、保質(zhì)服務(wù)提供參考，推動研學旅行的健康、有序發(fā)展。采用國際標準或國外先進標準的情況本標準沒有采用國際標準。本標準水平為國內(nèi)先進水平。與法律法規(guī)和國家、行業(yè)、地方標準以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的情況本標準的制定主要基于《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國教育法》、原國家旅游局發(fā)布《研學旅行服務(wù)規(guī)范》、中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時代愛國主義教育實施綱要》、中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》、國務(wù)院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》、教育部11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進中小學生研學旅行的意見》、教育部關(guān)于印發(fā)《中小學德育工作指南》的通知、教育部關(guān)于印發(fā)《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》的通知等法律法規(guī)和文件與相關(guān)法律法規(guī)、工作文件無任何抵觸。重大分歧意見的處理情況本標準編制過程中，充分聽取了省文化和旅游廳和省教育廳等相關(guān)部門的期望和要求，無重大分歧意見。七、作為推薦性標準的建議本標準的制定，有利于提高研學實踐承辦機構(gòu)的服務(wù)水平，將有力推進全省研學旅行向品質(zhì)化、內(nèi)函化發(fā)展，確保黨中央重大方針政策和省委決策部署的貫徹落實，建議作為推薦性地方標準發(fā)布實施。八、貫徹標準的要求和措施建議標準一經(jīng)發(fā)布實施，有利于聯(lián)通教育與旅游兩大行業(yè)，既以教育視角發(fā)掘四川研學旅游資源，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又從教育