新時期加強(qiáng)科技類社會組織的思考

積極引導(dǎo)強(qiáng)化管理——進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織登記管理工作主要內(nèi)容社會背景主要內(nèi)容有關(guān)思考社會背景

十八大要求呼應(yīng)黨的十八大、十八屆三中全會關(guān)于深化社會組織體制改革精神的有關(guān)要求1、十八大報告指出，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。2、民政部按照黨的十八大和十二屆全國人大一次會議精神，落實《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》及任務(wù)分工，在社會組織管理制度改革上要實現(xiàn)五項任務(wù)。社會背景

社會組織概念

黨中央對社會組織建設(shè)與發(fā)展的高度重視。十八屆三中全會審議通過的《中共中央全面深化改革的若干重大問題的決定》，全文共13處提及"社會組織"。1、"社會組織"的概念：社會組織（socialorganization）在社會科學(xué)中社會組織有廣義、狹義之分。廣義的社會組織是指人們從事共同活動的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、軍隊和學(xué)校等。狹義的社會組織是為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會團(tuán)體和一種新型的社會組織形式：個人媒體群等等。它只是指人類的組織形式中的一部分，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式。社會學(xué)研究的社會組織主要指狹義的組織。（百度百科）社會組織（socialorganization）是人們按照上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用而為實現(xiàn)特定目標(biāo)而建立的共同活動的群體。亦稱次級社會群體。（好搜百科）社會背景社會組織概念

在國際上，由于各國在文化傳統(tǒng)和語言習(xí)慣方面存在著不同，社會組織在不同的國家和地區(qū)有多種不同的稱謂。如非政府組織、非營利組織、公民社會、第三部門或獨立部門、志愿者組織，慈善組織、免稅組織。等等。這些叫法在內(nèi)涵上區(qū)別不大。與政府、企業(yè)相區(qū)別，社會組織具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征。2007年，我國開始正式用“社會組織”代替“民間組織”?！懊耖g組織”的“民間”是與“政府”、“官方”相對應(yīng)的，反映了傳統(tǒng)社會政治秩序中“官”與“民”相對應(yīng)的角色關(guān)系，容易讓人誤解民間組織是與政府相對應(yīng)甚至是相對立的。因此在新的形勢下，黨的十六屆六中全會和黨的十七大把民間組織納入了社會建設(shè)與管理、構(gòu)建和諧社會的工作大局，對傳統(tǒng)的提法進(jìn)行改造，提出了社會組織這一稱謂。社會背景

社會組織概念社會組織稱謂的提出和使用，有利于糾正社會上對這類組織存在的片面認(rèn)識，形成各方面重視和支持這類組織的共識。我國將社會組織分為三類，即社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。社會團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)?；饡抢镁栀涁敭a(chǎn)從事公益事業(yè)的社會組織，包括公募基金會和非公募基金會。民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事社會服務(wù)活動的社會組織，分為教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動、民政、體育、中介服務(wù)和法律服務(wù)等十大類。(資料提供：民政部民間組織管理局)——登載于新華網(wǎng)新華時政2010年09月12日社會背景

社會組織概念民間組織包括各類團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩大類。社會團(tuán)體指我國公民行使結(jié)社權(quán)利自愿組成，按照其宗旨開展活動的會員型的社會組織。民辦非企業(yè)單位還指事業(yè)單位，社會團(tuán)體，其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事務(wù)類非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。我國民間組織實行托靠單位和與社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理單位體制，實行分級管理。托靠單位和業(yè)務(wù)主管單位對所屬社會團(tuán)體（或民辦非企業(yè)單位）的申請登記，思想政治工作，黨的建設(shè)，財務(wù)活動、人事管理、以及對外交往業(yè)務(wù)大活動安排，接受資助等負(fù)責(zé)管理；登記管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)社會團(tuán)體的登記審批工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定，并組織實施；負(fù)責(zé)對社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位統(tǒng)一歸口由民政部門登記管理，其他任何部門無權(quán)審批和須發(fā)證書。

(來源：陜西漢中民政2011-11-23)社會背景

激發(fā)社會組織的內(nèi)容黨中央對社會組織建設(shè)與發(fā)展的高度重視。十八屆三中全會審議通過的《中共中央全面深化改革的若干重大問題的決定》，全文共13處提及"社會組織"。1、"社會組織"的概念

2、激發(fā)社會組織活力的內(nèi)容第一，創(chuàng)新社會組織培育扶持機(jī)制。第二，加快實施政社分開。第三，提升社會組織服務(wù)功能。第四，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。（新華網(wǎng)）社會背景

響應(yīng)和支持省、市及科協(xié)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行情況關(guān)于支持發(fā)展方面：1、陜西省出臺《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕107號），《意見》列出了政府向社會力量購買服務(wù)的目錄共5類55款275項。包括基本公共服務(wù)事項、社會管理服務(wù)事項、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項、中介技術(shù)服務(wù)事項、其他公共服務(wù)事項等。2、省科協(xié)向政府提交了《關(guān)于科技社團(tuán)承接政府職能轉(zhuǎn)移的思考與建議》，提出，政府應(yīng)將與科技相關(guān)的職能優(yōu)先轉(zhuǎn)移給科技社團(tuán)，主要指科技評價、人才評價、科技獎勵方面。3、陜西省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會團(tuán)體登記管理工作的通知（陜民發(fā)〔2014〕35號2014-10-23）——市發(fā)文件的來源4、省民政廳關(guān)于印發(fā)《陜西省四類社會組織直接登記管理辦法》的通知（陜民發(fā)〔2015〕10號）社會背景響應(yīng)和支持關(guān)于規(guī)范發(fā)展方面：1、省委組織部、省監(jiān)察廳、省民政廳《關(guān)于清理規(guī)范黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》（陜民發(fā)〔2014〕2號），《中共漢中市委組織部漢中市監(jiān)察局漢中市民政局關(guān)于清理規(guī)范黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》（漢民發(fā)〔2014〕89號），漢中市委組織部轉(zhuǎn)發(fā)《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職問題的通知》（漢市組通字〔2014〕120號）及《關(guān)于進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和社會團(tuán)體兼職有關(guān)問題的通知》（漢市組通字〔2014〕136號），分別對領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體中兼職提出了具體要求。2、對退離休領(lǐng)導(dǎo)干部來講，一是退離休領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社團(tuán)職務(wù)執(zhí)行“722”要求（即法人不超過70周歲、不連任2屆、不在2個社團(tuán)組織中任職）；二是干部兼職審批備案按照干部管理權(quán)限進(jìn)行，除特殊需要，離退休縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部不得在社團(tuán)兼職；三是重申提出了一些要求，如不得在兼職社團(tuán)中領(lǐng)取報酬，向每年要向離退休前所在黨組織報告工作情況等。社會背景響應(yīng)和支持3、對在職人員來講，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位縣級以上干部一律不得兼任社團(tuán)職務(wù)（會員除外），市直單位科級以下干部確需在學(xué)術(shù)性、專業(yè)性社會團(tuán)體任職的，需按組織程序報批。擬撤銷社會團(tuán)體的名單（陜西省民政廳2014年10月8日）共30個，其中，主要內(nèi)容

登記體制改革一、社會組織登記體制改革

1、實行四類社會組織直接登記（行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類）；2、放寬登記管理權(quán)限，主要是指異地商會登記審批和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織備案管理；3、一業(yè)多會，引入行業(yè)協(xié)會商會競爭機(jī)制；4、取消社會團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)的登記審批和會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案；5、規(guī)范名稱和登記字號，嚴(yán)格執(zhí)行社會組織名稱預(yù)核準(zhǔn)制度；6、登記前必須完成其他行政前置審批（如辦學(xué)許可證、消防許可證等）。主要內(nèi)容

加強(qiáng)管理二、加強(qiáng)社會組織管理1、日常監(jiān)督管理，如重大事項報告、報批，信息公開；2、動態(tài)監(jiān)督管理，如年檢與實地檢查相結(jié)合，開展專項檢查如超范圍開展活動；（監(jiān)管方式）3、利用媒體公布處罰處理信息；（監(jiān)管措施——偏重處罰）4、嚴(yán)格規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體中的兼職行為；5、實行政社脫鉤轉(zhuǎn)變政府職能，如禁止社會團(tuán)體與政府部門合署辦公，禁止社團(tuán)財務(wù)由行政機(jī)關(guān)管理；6、加快建立現(xiàn)代社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會組織管理層的職業(yè)化和專業(yè)化；7、加強(qiáng)社會組織黨組織建設(shè)，應(yīng)建盡建，應(yīng)建必建；（監(jiān)管內(nèi)容）8、全面推進(jìn)社會組織評估工作，獲3A級以上評估等級的社會團(tuán)體，優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)。（監(jiān)管措施——偏重引導(dǎo)）主要內(nèi)容

提高管理服務(wù)效能三、提高社會組織管理服務(wù)效能是指民政部門社會組織（民間組織）管理職能方面。1、提升社會組織登記管理服務(wù)水平，加強(qiáng)社會組織管理服務(wù)信息化建設(shè)；2、建立多樣化社會組織服務(wù)中心（孵化中心）；3、加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)能力建設(shè)。孵化中心：成立民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的社會組織服務(wù)中心，將社會組織登記管理的事務(wù)性工作以政府購買服務(wù)的方式委托中心承接。有關(guān)思考感受一點感受1、國家正在堅定不移地推進(jìn)體制改革，中央迫切希望社會力量參與社會治理；2、科協(xié)系統(tǒng)以所屬社團(tuán)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能作為最重要的突破口，但需要取得政府管理部門（民政及其他政府部門）認(rèn)可；中科協(xié)及部分省市科協(xié)已經(jīng)大力扶持幫助提升社團(tuán)的自治能力及綜合管理能力；3、時不我待！對于市、縣科協(xié)及其所屬學(xué)協(xié)會任務(wù)艱巨！有關(guān)思考對策幾點對策1、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，引導(dǎo)學(xué)協(xié)會依法、依《章程》開展活動；2、培養(yǎng)低行政級別（科級以下）、高技術(shù)職稱的學(xué)會管理人員；3、加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科權(quán)威專家的聯(lián)系；4、科協(xié)與部門共建學(xué)術(shù)團(tuán)體；5、強(qiáng)化在本單位本部門的學(xué)術(shù)交流、科技傳播活動（非社會化活動，對未登記或不具備登記條件的學(xué)術(shù)群體而言）；6、舉辦大型活動，增強(qiáng)科技工作者對學(xué)會組織的信心，激發(fā)參與學(xué)會活動的熱情。有關(guān)思考最新政策導(dǎo)向聚焦2015年全國兩會：國務(wù)院總理李克強(qiáng)同志作政府工作報告?；仡?014年工作時指出，在創(chuàng)新社會治理方面，政府大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，行業(yè)協(xié)會商會等四類社會組織實現(xiàn)直接登記。部署2015年工作，有8處內(nèi)容涉及社會組織管理改革。其中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的主要內(nèi)容是：深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。支持群團(tuán)組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù)，建立未成年人社會保護(hù)制度。有關(guān)思考最新政策導(dǎo)向2015年3月9日，省民政廳召開全省性社會團(tuán)體、基金會2014年度檢查工作會議，會議主要內(nèi)容：1、根據(jù)《關(guān)于清理規(guī)范黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》和《中共陜西省委組織部轉(zhuǎn)發(fā)<中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職問題的通知>的通知》精神,未完成清理規(guī)范工作的，年檢不予通過。繼續(xù)兼職的，集中年檢（4月2日）前，按照干部管理權(quán)限辦理相關(guān)審批備案手續(xù)。（我省退離休干部兼職過去沒有審批過。）2、符合《關(guān)于清理規(guī)范黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》中，“2013年底任期滿3年且尚未到換屆時間的，待換屆時退出社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的學(xué)會，今年必須換屆并完成清理規(guī)范工作。3、在社會團(tuán)體兼職的領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位黨委（黨組）每年年底前要向組織部門以書面形式報告本單位干部在社團(tuán)的履職情況（包括工作情況，是否取酬，是否違規(guī)報銷等），年檢前未申報的，年檢不予通過。4、對社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)（按章程規(guī)定）超標(biāo)的，進(jìn)行規(guī)范。5、對由行政部門發(fā)起的，活動不能正常開展的社團(tuán)，進(jìn)行注銷。謝謝聆聽！學(xué)習(xí)資料

社會團(tuán)體、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體的區(qū)別及聯(lián)系社會團(tuán)體、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體的區(qū)別及聯(lián)系社會團(tuán)體1、《中華人民共和國憲法》序言最后一款“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則……”。這就從《憲法》的高度規(guī)定了社會團(tuán)體是我國的六大類社會組織（國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織）之一。2、《社會團(tuán)體登記條例》第二條規(guī)定：“社會團(tuán)體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織”。第三條規(guī)定：“下列團(tuán)體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：（一）參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體；（二）由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體；（三）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動的團(tuán)體”。學(xué)習(xí)資料

社會團(tuán)體、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體的區(qū)別及聯(lián)系3、《中華人民共和國民法通則》第三章規(guī)定了社會團(tuán)體法人是我國四類法人（機(jī)關(guān)法人、企業(yè)法人、社會團(tuán)體法人和事業(yè)法人）之一。4、在法律意義上，“社會團(tuán)體”是對除國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、企業(yè)、事業(yè)組織之外的團(tuán)體組織的總稱，包括了《社會團(tuán)體登記條例》列舉的不需要登記的三類團(tuán)體和需要登記的團(tuán)體。在實際管理工作中，一般將需要到民政部門登記的團(tuán)體也稱之為社會團(tuán)體。民政部門也設(shè)有社會團(tuán)體登記管理機(jī)構(gòu)。由是觀之，“社會團(tuán)體”這一概念可以分為廣義“社會團(tuán)體”和狹義“社會團(tuán)體”。廣義“社會團(tuán)體”包括了參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體；由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動的團(tuán)體；需依法到民政部門登記的團(tuán)體。狹義“社會團(tuán)體”則單指需依法到民政部門登記的團(tuán)體。學(xué)習(xí)資料

社會團(tuán)體、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體的區(qū)別及聯(lián)系人民團(tuán)體1、《社會團(tuán)體登記條例》第三條第規(guī)定：“下列團(tuán)體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：（一）參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體……”。本《條例》為行政法規(guī)，是表述“人民團(tuán)體”的規(guī)范性文件中層級最高的，這也說明了“人民團(tuán)體”是一種規(guī)范性稱謂，具有法律意義，人民團(tuán)體應(yīng)是廣義社會團(tuán)體的組成部分。2、《中國人民政治協(xié)商會議章程》總綱規(guī)定：“中國人民在長期的革命和建設(shè)進(jìn)程中，結(jié)成了由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派、無黨派民主人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參加的……愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。這就明確了人民團(tuán)體是政協(xié)的組成部分。3、由《社會團(tuán)體登記條例》和《中國人民政治協(xié)商會議章程》可以推出參加了人民政協(xié)的團(tuán)體均可稱之為人民團(tuán)體的結(jié)論。在省級政協(xié)組成單位中，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、臺聯(lián)均以團(tuán)體（區(qū)別于界別）參加省政協(xié)，為政協(xié)的組成單位，參與參政議政。因此省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、臺聯(lián)似應(yīng)稱人民團(tuán)體。學(xué)習(xí)資料

社會團(tuán)體、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體的區(qū)別及聯(lián)系4、在團(tuán)體