公共法律服務(wù)體系建設(shè)“1335工作模式”暨百村智享公共法律服務(wù)行動工作方案

公共法律服務(wù)體系建設(shè)“1335工作模式”暨百村智享公共法律服務(wù)行動工作方案為貫徹落實《在全區(qū)推行公共法律服務(wù)體系建設(shè)“1335工作模式”的實施方案》（寧司辦〔2021〕7號）和《***市春季大會戰(zhàn)暨近期重大任務(wù)重點項目重要活動及責(zé)任清單》（銀黨辦綜〔2021〕9號）文件精神，加快推進我市現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市工作實際，制定本工作方案。一、目標任務(wù)在全市推行“1335工作模式”，深化全市公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”服務(wù)模式，以群眾需求為導(dǎo)向，構(gòu)建以公共法律服務(wù)智能終端機為主體，微信視頻電話終端為補充的鄉(xiāng)村智能公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴大提升法律服務(wù)智能終端的覆蓋面，為100個偏遠鄉(xiāng)村配備智能終端設(shè)備，貫通偏遠鄉(xiāng)村群眾與市、縣（市）區(qū)公共法律服務(wù)中心的聯(lián)系，實現(xiàn)與值班律師“面對面”，滿足偏遠鄉(xiāng)村群眾對法律服務(wù)的需求。將公共法律服務(wù)送到群眾手邊、身邊，讓群眾一遇到法律問題就能想到公共法律服務(wù)平臺，就能用上公共法律服務(wù)平臺。二、主要措施（一）實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。1.推廣使用***智慧法律服務(wù)調(diào)度管理平臺。以***法律服務(wù)網(wǎng)（“12348”***法網(wǎng)）為統(tǒng)領(lǐng)，借助即將建成的***智慧法律服務(wù)調(diào)度管理平臺，將網(wǎng)絡(luò)平臺、實體平臺、熱線平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成“前臺綜合受理、中臺統(tǒng)籌分配、后臺分類處理”的服務(wù)流程，實現(xiàn)“一次受理、三臺通行”，形成協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)辦理、數(shù)據(jù)共享的工作格局。2.聯(lián)通內(nèi)部業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。借助區(qū)司法廳聯(lián)通法律援助、人民調(diào)解、公證、司法鑒定等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺便捷高效的積極作用，強化網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、信息反饋等功能。3.確保數(shù)據(jù)共享互認。群眾通過“三大平臺”提出法律服務(wù)需求，相關(guān)訴求通過數(shù)據(jù)匯聚，統(tǒng)一分類編號，形成一個入口，建立平臺間服務(wù)事項辦理內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制及數(shù)據(jù)互認共享規(guī)則，確保咨詢事項、業(yè)務(wù)辦理和投訴建議的受理、指派、承辦、歸檔、滿意度評價等全過程實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（二）建立運營指揮機制。1.將市、縣（區(qū)）公共法律服務(wù)中心升級為公共法律服務(wù)運營指揮中心。市、縣（市）區(qū)公共法律服務(wù)運營指揮中心匯集本地區(qū)公共法律服務(wù)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一調(diào)度本轄區(qū)各類法律服務(wù)資源。對法律服務(wù)需求快速反映，統(tǒng)籌安排法律服務(wù)資源的供給數(shù)量、供給類型、供給方式，及時流轉(zhuǎn)和辦理服務(wù)事項，促進資源合理配置，提高服務(wù)效率。2.服務(wù)工單及時流轉(zhuǎn)。群眾提出的法律服務(wù)需求全部在***智慧法律服務(wù)調(diào)度管理平臺上綜合受理，形成工單任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺由用戶系統(tǒng)自動生成工單；實體平臺由辦事機構(gòu)工作人員錄入生成工單；熱線平臺由“12348”公共法律服務(wù)熱線服務(wù)人員生成工單。各縣（市）區(qū)公共法律服務(wù)運營指揮中心或法律服務(wù)機構(gòu)要即時處理自治區(qū)派送的任務(wù)工單。對任務(wù)工單的需求、供給匹配情況實時跟蹤，推送服務(wù)事項辦理進程和服務(wù)提示，實現(xiàn)服務(wù)全程留痕、實時監(jiān)管，加強督辦、考核、質(zhì)量監(jiān)督工作，形成閉環(huán)的公共法律服務(wù)流程。3.加強數(shù)據(jù)綜合分析。市、縣（市）區(qū)公共法律服務(wù)運營指揮中心充分利用***智慧法律服務(wù)調(diào)度管理平臺定制的數(shù)據(jù)分析模型，實時跟蹤、不斷提高數(shù)據(jù)分析的有效性和實用性。強化大數(shù)據(jù)分析對法律服務(wù)需求發(fā)展趨勢的預(yù)測，充分利用公共法律服務(wù)大數(shù)據(jù)這一反映社情民意的“晴雨表”，有效評估社會矛盾風(fēng)險，及時預(yù)測預(yù)警，為黨委政府加強基層社會治理提供數(shù)據(jù)支持，提前防控化解矛盾風(fēng)險。（三）定位三級實體平臺服務(wù)目標。1.以“全”定位市、縣（市）區(qū)公共法律服務(wù)中心。公共法律服務(wù)中心要做到功能齊全化，加強公共法律服務(wù)資源整合。一是硬件設(shè)施齊全。公共法律服務(wù)中心要嚴格按照《全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)評價指標》（寧司辦〔2021〕19號）要求，場所建設(shè)在臨街一層、面積基本達到200平方米。辦公設(shè)施配置齊全，功能區(qū)劃分合理，成為標準化、一體化的法律服務(wù)功能綜合體。二是服務(wù)事項齊全。整合轄區(qū)內(nèi)的法律服務(wù)資源，公共法律服務(wù)中心設(shè)置有法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、公證、司法鑒定、仲裁等服務(wù)接待窗口，配備1名常駐管理人員及6名以上工作人員（其中有3名法律援助工作人員，1名律師，3名人民調(diào)解員），司法鑒定和仲裁業(yè)務(wù)要有指引手冊，其中***市公共法律服務(wù)中心實現(xiàn)仲裁、公證、司法鑒定等全業(yè)務(wù)進駐、“一站式”、“門診式”服務(wù)。三是制度建設(shè)齊全。設(shè)置服務(wù)流程圖，縮短辦理時限，建立首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、一次性告知制等制度，建立來信來訪制度、解答咨詢、受理申請、登記歸檔、投訴處理等工作規(guī)范，完善崗位責(zé)任制度，建立法律咨詢、申請受理和案件辦理服務(wù)評價機制。對群眾反映的問題及時轉(zhuǎn)辦、交辦，及時反饋，對負面輿情信息及時應(yīng)對，相關(guān)資料存檔備查。四是信息公開內(nèi)容要全。公示中心職能職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、工作人員信息。公示各類公共法律服務(wù)事項的條件、程序、救濟途徑、獲取方式和方法，向群眾推介***“12348”熱線、***法網(wǎng)、“***12348”APP、***法治微信公眾號、***微普法公眾號、***市“公共法律服務(wù)掌上服務(wù)大廳”微信小程序、公共法律服務(wù)監(jiān)督、投訴電話。2.以“便”定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站。公共法律服務(wù)工作站要發(fā)揮二級樞紐作用，促進服務(wù)便民。一是服務(wù)資源便利?？h（市）區(qū)公共法律服務(wù)運營指揮中心要合理配置各類法律服務(wù)資源，利用轄區(qū)內(nèi)司法所、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、基層法律服務(wù)所、各類調(diào)解組織等機構(gòu)，調(diào)動“兩代表一委員”等社會志愿服務(wù)力量，組建法律服務(wù)團或法律服務(wù)小分隊，確保每個公共法律服務(wù)工作站都有一個專業(yè)化綜合性法律服務(wù)團隊。二是服務(wù)事項便民。按照3+X建設(shè)模式設(shè)立服務(wù)接待窗口，重點提供法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢?nèi)蠡痉?wù)，增加律師、公證、仲裁、司法鑒定等指引服務(wù)，做好法律援助初審工作。三是服務(wù)方式便捷。根據(jù)群眾需求開展自助服務(wù)，提供預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、遠程視頻咨詢、遠程調(diào)解等便民服務(wù)，不斷提升窗口服務(wù)水平。四是制度建設(shè)齊全。設(shè)置服務(wù)流程圖，縮短辦理時限，建立首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、一次性告知制等制度，建立來信來訪制度、解答咨詢、受理申請、登記歸檔、投訴處理等工作規(guī)范，完善崗位責(zé)任制度，建立法律咨詢、申請受理和案件辦理服務(wù)評價機制。五是信息公開內(nèi)容要全。按照要求懸掛標牌標識，公示職能職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、工作人員信息。公示各類公共法律服務(wù)事項的條件、程序、救濟途徑、獲取方式和方法，向群眾推介***“12348”熱線、***法網(wǎng)、“***12348”APP、***法治微信公眾號、***微普法公眾號、***市“公共法律服務(wù)掌上服務(wù)大廳”微信小程序、公共法律服務(wù)監(jiān)督、投訴電話。3.以“導(dǎo)”定位村（居）公共法律服務(wù)工作室。推進公共法律服務(wù)引導(dǎo)到位，融入行政村、社區(qū)服務(wù)，解決好法律服務(wù)“最后一公里”。一是智享服務(wù)引導(dǎo)。每個村（居）工作室要配備法律服務(wù)智能終端機，與公共法律服務(wù)中心、工作站實現(xiàn)律師、法律服務(wù)人員實時視頻咨詢，提供法律援助、人民調(diào)解、公證、司法鑒定、仲裁等業(yè)務(wù)的指引和查詢服務(wù)。特別是針對不會使用智能終端的老年人、殘疾人、未成年人、婦女等弱勢村（居）民，工作人員要耐心詢問并幫助其獲得法律服務(wù)。二是做好法律顧問服務(wù)引導(dǎo)。充分利用已建成的村（居）法律顧問微信群，引導(dǎo)群眾通過微信進行法律咨詢，監(jiān)督法律顧問要及時向群眾進行答疑解惑。村（居）法律顧問要定期開展現(xiàn)場法律咨詢、法律知識講座、出具法律意見、代寫法律文書、參與化解矛盾糾紛、協(xié)助處理信訪問題等法律服務(wù)，每年為每個村（居）提供法律服務(wù)不少于50小時。三是做好服務(wù)人員聯(lián)系方式導(dǎo)。制作公示牌，將人民調(diào)解員、村（居）法律顧問等法律服務(wù)人員的聯(lián)系方式廣泛公示，并向群眾發(fā)放法律服務(wù)名片，使群眾享受到便利、高效、專業(yè)的法律服務(wù)。四是做好服務(wù)方式宣傳引導(dǎo)。公示并主動向群眾推介“12348”***公共法律服務(wù)熱線、“***法律服務(wù)網(wǎng)”、***掌上“12348”微信公眾號及APP二維碼、“***法治”公眾號、***微普法公眾號、***市“公共法律服務(wù)掌上服務(wù)大廳”微信小程序，不斷提高使用率，讓群眾有法律需求就想到公共法律服務(wù)。（四）推進“五化服務(wù)”。1.推進多元化服務(wù)。要積極圍繞三大攻堅戰(zhàn)、建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、“守好三條生命線、走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子”等戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定、仲裁、法治宣傳、基層法律服務(wù)等職能作用，開展“組團式”“訂單式”“延伸式”法律服務(wù)。組建葡萄酒產(chǎn)業(yè)“知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律服務(wù)百人團”，分步驟、分階段開展知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律風(fēng)險的聯(lián)合巡診。推動一村（居）一法律顧問制度落實。探索建立法律顧問“法治體檢”常態(tài)化。指導(dǎo)律師行業(yè)搭建跨區(qū)域業(yè)務(wù)、文化交流平臺。以促互聯(lián)、促互通、促互學(xué)、促互鑒的方式，為***市律師事業(yè)發(fā)展提供更加有力的保障。2.推進特色化服務(wù)。立足“法律法規(guī)宣傳、法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)”的公共法律服務(wù)功能定位，結(jié)合工作實際，著力打造“叫得響”的特色公共法律服務(wù)品牌。要在村（居）推行“司法所+村（居）法律顧問+法律明白人”的模式，選聘懂法律、知政策、有威望、熱心法律服務(wù)工作的人員組成法律服務(wù)隊，定期開展“進村（居）入戶”法律服務(wù)活動。繼續(xù)規(guī)范村（居）公共法律服務(wù)工作室，對新成立的村（居）要積極做好公共法律服務(wù)室的準備和建設(shè)。充分發(fā)揮村（居）法律顧問作用，為群眾及時解答法律問題，提供專業(yè)法律意見。3.推進標準化服務(wù)。要對公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)標準開展一次專項整治，規(guī)范門頭、標識標牌，合理設(shè)置服務(wù)窗口和服務(wù)內(nèi)容，推進公共法律服務(wù)實體平臺規(guī)范化建設(shè)。要梳理公共法律服務(wù)辦理流程，實現(xiàn)工作流程標準化；制定公共法律服務(wù)量化考核標準，健全監(jiān)督機制、失信懲戒機制；開展公共法律服務(wù)質(zhì)量評價工作，做到隨時評價、隨單評價，動態(tài)收集公共法律服務(wù)群眾滿意率，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。要根據(jù)區(qū)域人口規(guī)模、公共法律服務(wù)需求及業(yè)務(wù)接待辦理數(shù)量，配備相應(yīng)工作人員，并根據(jù)需求量動態(tài)調(diào)整服務(wù)窗口。4.推進精準化服務(wù)。要大力實施法律援助“惠民工程”，開展援助案件“點援制”+優(yōu)秀法律援助律師指派模式，分類別建立優(yōu)秀律師庫，讓受援人自主選擇援助律師。繼續(xù)完善調(diào)解咨詢專家?guī)?，完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解對接協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)參與矛盾糾紛化解。組建婚姻家庭、勞動爭議、侵權(quán)類糾紛、合同類糾紛等專業(yè)法律服務(wù)團隊。要建立激勵措施，發(fā)揮高等院校法律專業(yè)師生、退休政法干警等積極作用，充實法律服務(wù)志愿者隊伍，深入農(nóng)村、社區(qū)開展點對點服務(wù)。要充分挖掘公共法律服務(wù)大數(shù)據(jù)潛力，根據(jù)不同地域、不同類型、不同群體的法律服務(wù)需求，提供“一域一策”“一事一策”“一類一策”的法律服務(wù)，提升人民群眾法治獲得感。5.推進便捷化服務(wù)。要推廣互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)，積極推動公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段深度融合，通過法律服務(wù)機器人、互聯(lián)網(wǎng)無人律所、公共法律服務(wù)自助終端、線上調(diào)解等，向群眾提供便捷高效的法律服務(wù)。研發(fā)運營***市“公共法律服務(wù)掌上服務(wù)大廳”微信小程序，讓群眾通過智能手機獲取與公共法律服務(wù)中心值班律師“面對面”的法律服務(wù)，同時拓展服務(wù)功能，讓群眾更方便、快捷的獲得法律援助、公證、仲裁等法律服務(wù)。要組織法律服務(wù)機構(gòu)依靠“兩微一端”等平臺研發(fā)移動服務(wù)、隨身服務(wù)、個性化服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化掌上法律服務(wù)平臺，擴大遠程公證、遠程調(diào)解、遠程會見、遠程仲裁等服務(wù)范圍，實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”“遠程辦”，以智能化推動公共法律服務(wù)模式創(chuàng)新。要進一步加強公共法律服務(wù)自助終端管理、維護、更新，定期分析各終端設(shè)備的運行和使用情況，切實保障網(wǎng)絡(luò)暢通、律師視頻咨詢暢通。（五）實施百村智享公共法律服務(wù)行動項目。由市司法局統(tǒng)一采購智能終端設(shè)備，為全市100個偏遠鄉(xiāng)村配備公共法律服務(wù)智能終端（智能一體查詢機、視頻電話）。引導(dǎo)群眾通過智能一體查詢機獲取法律法規(guī)、法律服務(wù)機構(gòu)信息、法律幫助等法律服務(wù)資源。通過撥打視頻電話，實現(xiàn)與公共法律服務(wù)中心值班律師“面對面”的交流。三、工作要求（一）高度重視，落實責(zé)任。公共法律服務(wù)體系建設(shè)是司法行政工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)保障改善民生的一項重要基礎(chǔ)性工作，同時也是落實***市春季大會戰(zhàn)暨近期重大任務(wù)重點項目重要活動及責(zé)任清單任務(wù)，各縣（市）區(qū)司法局要高度重視，主動向本級黨委、政府匯報，加強溝通協(xié)調(diào)、爭取編制、人員、經(jīng)費等相關(guān)支持。要把公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為“一把手”工程來抓，層層分工，壓實責(zé)任。要完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作。要結(jié)合本地實際創(chuàng)新舉措，加強工作推進。要將***市春季大會戰(zhàn)暨近期重大任務(wù)重點項目重要活動及責(zé)任清單任務(wù)，抓好工作落實。（二）加強服務(wù)資源整合優(yōu)化。采取多種措施構(gòu)建公共法律服務(wù)資源庫，加強資源整合，優(yōu)化配置，有效利用政府購買服務(wù)的政策，把適合由社會承擔(dān)的公共法律服務(wù)事項交由社會組織承擔(dān)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉。要大力發(fā)展志愿服務(wù)，招募高等院校法律專業(yè)師生、退休政法干警、社區(qū)力量等參與法律志愿服務(wù)，推動政府服務(wù)與志愿服務(wù)優(yōu)勢互補、有機融合，多渠道解決基層法律服務(wù)力量短缺問題。（三）加強經(jīng)費保障。要積極爭取財政支持，將公共法律服務(wù)納入基本公共服務(wù)均等化保障體系，科學(xué)核定平臺建設(shè)的技術(shù)開發(fā)、運營維護和購買服務(wù)等經(jīng)費，并足額納入本級年度財政預(yù)算。制定實施政府購買法律服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買法律服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，落實有關(guān)政策保障措施，強化公共法律服務(wù)各項經(jīng)費管理使用。（四）強化督查，加強協(xié)調(diào)。市司法局將采取明察暗訪、座談、實地督查等方式對各縣（市）區(qū)工作開展情況進行督查。各縣（市）區(qū)要督促引導(dǎo)群眾使用智能終端設(shè)備，做好工作人員的培訓(xùn)，建立相關(guān)業(yè)務(wù)臺賬，切實推進重點項