行政法學第一編

課程簡介導入問題：1什么是“法〞？什么是“法治〞？2你所理解的有關行政法的法律標準有哪些？3在你的日常生活中，是否感受到行政法的影響？第一頁，共47頁。行政法學的學科定位：法學∟憲法與行政法學∟行政法學∟行政訴訟法第二頁，共47頁。要求的先修課程：法理學根底知識、憲法學?學習方式：老師講解與集體討論相結合〔請配合作課前準備〕第三頁，共47頁。教材：行政法與行政訴訟法〔第二版〕，葉必豐著高等教育出版社主要參考網(wǎng)絡資源：北大法律信息網(wǎng)中國公法網(wǎng)第四頁，共47頁。主要參考法條：1.立法法2.行政處分法3.行政答應法關于執(zhí)行?中華人民共和國行政訴訟法?假設干問題的解釋〔簡稱?假設干解釋?〕8.國家賠償法9.政府信息公開條例第五頁，共47頁?？荚嚪绞剑洪]卷成績計算：期末考試70%平時成績30%第六頁，共47頁。第一編：行政法概述第一章：行政法的根本概念附：法理學與憲法學根底知識1公法的概念簡單地說，公法是調整公民與公權利機關之間的互相關系，以憲法與行政法為核心，以命令－服從為主要特征。

第七頁，共47頁。與之相對應的私法，那么調整公民法人等平等主體之間的關系，以民商法為核心，以意思自治為主要特征。2公民權利與公共權利來源：權利是根源的，權利是派生的。運作規(guī)那么：對權利而言，法無制止即為答應；對權利而言，法無答應即為制止?；ハ嚓P系：權利產生權利；權利保障權利；權利制約權利。第八頁，共47頁。一、行政的概念“行政是不能被定義，只能被描繪的。〞第九頁，共47頁。2行政的種類公行政與私行政內部行政與外部行政干預行政、給付行政與方案行政

第十頁，共47頁。二、行政法的概念行政法就是調整特定行政關系的法〔見P9〕請比較：行政法就是控制、保障和標準行政權的法律標準的總稱?！\光行政法就是控制行政權利的法?！f德2.性質：公法、國內法第十一頁，共47頁。〔1〕缺乏統(tǒng)一完好的實體法典〔例外：?荷蘭行政法通那么?〕〔2〕效力等級的多層次性〔3〕實體法程序法相交融〔4〕內容廣泛，靈敏易變第十二頁，共47頁。三、行政法的表現(xiàn)形式〔法律淵源〕1法律淵源概述法律淵源，也叫法律形式，是指法律標準得以產生和存在的表現(xiàn)形式，亦即法律標準的來源、出處。從理論上講，法律淵源一般分為成文法淵源和不成文法淵源。我國是成文法國家，法律淵源一般限于制定法。第十三頁，共47頁。中國的行政法法律淵源請判斷以下法律文件屬于哪一種法律淵源：?行政答應法??香港特別行政區(qū)根本法??學位條例?〔全國人大常委會〕?工傷保險條例?〔國務院〕?廣州市政府信息公開規(guī)定?〔廣州市政府〕?珠海市社會保險基金管理方法?〔珠海市人大〕第十四頁，共47頁。〔1〕憲法：最高性問題〔2〕法律：注意根本法律和一般法律之分全國人大制定的屬于根本法律全國人大常委會制定的屬于一般法律〔3〕行政法規(guī)：國務院制定第十五頁，共47頁?！?〕地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會；省、自治區(qū)政府所在地的市人大及其常委會；國務院批準的較大的市人大及其常委會；經(jīng)濟特區(qū)市人大及其常委會。

第十六頁，共47頁?！?〕自治條例與單行條例民族自治地方的人大，包括自治區(qū)、自治州、自治縣〔6〕部門規(guī)章：由國務院各部門，包括部委〔行、署〕和直屬機構制定。第十七頁，共47頁?！?〕地方政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市政府、省、自治區(qū)政府所在地的市政府、國務院批準的較大的市政府、經(jīng)濟特區(qū)市政府。第十八頁，共47頁?！?〕法律解釋*立法解釋：由制定機關解釋法律的解釋權屬于全國人民代表大會常務委員會?！?立法法?42條〕地方性法規(guī)，由制定該法規(guī)的地方人大解釋?！?全國人大常委會〈關于加強法律解釋工作的決議〉第4條〕行政法規(guī)由國務院解釋?！矅鴦赵?行政法規(guī)制定程序條例?31條〕規(guī)章解釋權屬于規(guī)章制定機關?！矅鴦赵?規(guī)章制定程序條例?33條第十九頁，共47頁。*行政解釋除檢察和審訊工作以外的法律詳細適用問題，由國務院及主管部門解釋。地方性法規(guī)的詳細應用問題，由地方政府主管部門進展解釋。

〔全國人大常委會?關于加強法律解釋工作的決議?第3條和第4條〕第二十頁，共47頁。*司法解釋由最高人民法院和最高人民檢察院解釋全國人大常委會?關于加強法律解釋工作的決議?第2條：“凡屬于法院審訊工作中詳細應用法律、法令的問題，由最高人民法院進展解釋。凡屬于檢察院監(jiān)察工作中詳細應用法律、法令的問題，由最高人民檢察院進展解釋。〞?人民法院組織法?33條：“最高人民法院對于在審訊過程中如何詳細應用法律的問題進展解釋。〞?最高人民法院關于司法解釋工作假設干規(guī)定?第4條：“最高人民法院制定并發(fā)布的司法解釋，具有法律效力。〞第二十一頁，共47頁?！巴系?條：“司法解釋分解釋、意見、解答等三種〞，其中解釋是“對于如何應用某一法律或者對某一類案件、某一類問題如何適用法律所作的規(guī)定。〞最高人民法院?關于執(zhí)行〈行政訴訟法〉假設干問題的解釋?第62條：“人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應當在裁判文書中援引。〞第二十二頁，共47頁?！?〕條約與協(xié)定〔10〕可能的新形式：最高人民法院指導性案例第二十三頁，共47頁。請問：以下主體中享有立法權的有：A廣東省人大B廣州市人大C汕頭市人大D東莞市人大E連南瑤族自治縣人大以下行政機關享有立法權的有：A教育部B海關總署C工商總局D廣州市政府E廣東省教育廳F天河區(qū)政府第二十四頁，共47頁。四、行政法根本原那么核心：依法行政原那么詳細內容，見于國務院?全面推進依法行政施行綱要?：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、老實守信、權責統(tǒng)一。第二十五頁，共47頁。1、合法行政〔1〕.法律優(yōu)位行政不能違背法律〔2〕.法律保存只有在法律有明確受權的情況下才可以施行某種行政行為。第二十六頁，共47頁。2、合理行政〔1〕.公平公正〔2〕.同等情況同等對待〔3〕.目的適當〔4〕.不考慮不相關因素〔5〕.比例原那么A適當性原那么：行政手段必須有助于達成行政目的B.必要性原那么，又稱最小損害原那么C法益相稱原那么，又稱狹義比例原那么第二十七頁，共47頁。3.正當程序正當程序原那么來源于英國古老的自然公正原那么，其根本理念是：“公正不僅應當實現(xiàn)，而且應當讓人明明白白地、不容置疑地看到其實現(xiàn)。〞——LordHewart內容：★反對偏私規(guī)那么〔theruleagainstbias〕——任何人不能作自己案件的法官★公平聽證(therighttoafairhearing)——任何人在受到不利處分之前，應為之提供公平聽證或其他聽取意見的時機。第二十八頁，共47頁。4、信賴保護〔制止反言〕適用于對授益行政行為的撤銷或廢止。簡單地說，信賴保護原那么包括兩方面的內容：★因信賴值得保護的利益受法律保護，不得撤銷或廢止授益行政行為；★由于公共利益的需要必須撤銷或廢止授益行政行為的，應提供相應補償。第二十九頁，共47頁。第二章行政主體案例12000年9月，駐馬店市養(yǎng)魚戶張公瑾承包的100畝水面里的魚因遭受嚴重水污染幾乎全部死光，而負責管理漁業(yè)水體事故的宿鴨湖水庫管理局漁政監(jiān)視管理站卻推諉扯皮，遲遲不對水體進展化驗、查明污染源，致使李無法向污染方索賠，投資30萬元血本無歸。他因此將漁政站告上法庭。但法院駁回了他的起訴，理由是漁政站雖經(jīng)市水利局發(fā)文設立并受權管理，但未經(jīng)地區(qū)政府批準、未到人大備案、未向社會公布、對外沒有掛牌，屬于“非法機構〞，不能成為行政訴訟被告第三十頁，共47頁。案例2：年6月，北京市朝陽區(qū)將臺地區(qū)辦事處文化教育衛(wèi)生科對東北亞學校簽發(fā)了告知書，稱東北亞學校未按相關程序獲得辦學資質，“為了你校師生的人身平安，確保地區(qū)的平安穩(wěn)定，現(xiàn)責令你校于本學期末予以關閉。自接到告知書之日起，做好學生家長的宣傳解釋工作，確保社會穩(wěn)定〞，“假設你校不遵照執(zhí)行，鄉(xiāng)文化教育衛(wèi)生科將責令村委會對你校斷水、斷電，并將結合相關職能部門堅決予以取締〞。請問：假如該校對辭告知書不服，應以誰為被告提起訴訟？第三十一頁，共47頁。三、行政主體1.概念：P322.職權行政主體〔1〕行政機關在我國，行政機關包括中央和地方各級人民政府以及下屬的可以獨立管理的部門

第三十二頁，共47頁。A國務院中央人民政府，最高國家行政機關，也是最高權利機關的執(zhí)行機關。國務院由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、中國人民銀行行長、秘書長組成。國務院實行總理負責制，但重大問題必須經(jīng)全體會議或常務會議討論決定。

第三十三頁，共47頁。B國務院各部委部委的設立由總理提出，經(jīng)全國人大或其常委會討論決定。實行部長、主任負責制。25個部委：外交部、國防部、國家開展和改革委員會、教育部、科學技術部、工業(yè)與信息化部、國家民族事務委員會、公安部、國家平安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建立部、交通部、水利部、農業(yè)部、商務部、文化部、國家衛(wèi)生與方案生育委員會、中國人民銀行、審計署。第三十四頁，共47頁。C國務院直屬機構設立、撤銷和合并及其行政首長的任免由國務院負責，不經(jīng)全國人大及其常委會，其法律地位低于部委，其首長不是國務院的組成人員。國務院直屬特設機構(1個)國有資產監(jiān)視管理委員會國務院直屬機構(15個)海關總署、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)視檢驗檢疫總局、國家新聞出版播送電影電視總局、國家體育總局第三十五頁，共47頁。國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家食品藥品監(jiān)視管理局、國家平安消費監(jiān)視管理局、國家旅游局、國家宗教事務局

國務院參事室、國務機院機關事務管理局?！鸬谌摚?7頁。D國務院部委管理的國家局：國家糧食局、國家信訪局、國家煙草專賣局、國家外國專家局、國家海洋局、國家測繪局、中國民用航空局、國家郵政局、國家文物局、國家食品藥品監(jiān)視管理局、國家中醫(yī)藥管理局、國家外匯管理局、國家煤礦平安監(jiān)察局、國家檔案局、國家保密局。第三十七頁，共47頁。幾種特殊情況：i.國務院辦事機構協(xié)助總理辦理專門事項的機構，由國務院自行設立，一般不具有行政主體資格。包括：國務院僑務辦公室、國務院港澳事務辦公室、國務院法制辦公室、國務院研究室第三十八頁，共47頁。ii國務院直屬事業(yè)單位新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務院開展研究中心、國家行政學院、中國地震局、中國氣象局、、中國銀行業(yè)監(jiān)視管理委員會、中國證券監(jiān)視管理委員會、中國保險監(jiān)視管理委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學基金委員會。問題：有爭議的性質和地位第三十九頁，共47頁。E地方各級人民政府四級：省、自治區(qū)、直轄市政府；市〔自治洲〕政府；縣〔自治縣、市轄區(qū)及不設區(qū)的市〕政府；鄉(xiāng)〔民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕政府各級地方政府一方面向同級人大負責并報告工作，另一方面受上一級行政機關的指導〔?地方組織法?＃54，＃55〕第四十頁，共47頁。F地方政府工作部門既受本級人民政府統(tǒng)一指導，同時受上一級人民政府主管部門的指導或業(yè)務指導?！?地方組織法?＃64〕

第四十一頁，共47頁?！?〕派出機關地區(qū)行署〔省政府派出〕區(qū)公所〔縣政府派出〕街道辦事處〔縣級市或市區(qū)政府派出〕地位：被派出機關在職權的內容和范圍上都相當于一級政府，享有獨立的行政主體地位。討論：經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會的法律地位第四十二頁，共47頁。派出機關與派出派出機構的差異由政府職能部門根據(jù)需要設置，如公安派出所、工商所、稅務所等。派出機構與職能部門的內部機構地位一樣，不當然享有行政主體的資格，除非經(jīng)法律、法規(guī)受權。第四十三