農(nóng)業(yè)政策熱點(diǎn)培訓(xùn)1312

農(nóng)業(yè)政策熱點(diǎn)培訓(xùn)1312〔三〕農(nóng)村土地制度存在的主要問(wèn)題1.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有待進(jìn)一步明晰〔1〕集體土地主體不清第一，“集體〞是哪一級(jí)“集體〞有矛盾。第二，“集體〞是哪個(gè)集體不明晰.第三，“集體〞是哪個(gè)時(shí)期〔時(shí)點(diǎn)〕的“集體〞不明晰。第四，由誰(shuí)來(lái)代表集體不明確。第五，農(nóng)村土地所有權(quán)沒(méi)有相應(yīng)的法律形式-----土地所有權(quán)證書?！?〕農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)殘缺即有關(guān)法律中對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的界定很不完好，農(nóng)民集體不能充分行使土地的權(quán)利。〔3〕土地所有權(quán)主體與成員之間的權(quán)益關(guān)系不清。22021/2/24〔三〕農(nóng)村土地制度存在的主要問(wèn)題2.農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定，缺乏保障〔1〕土地的頻繁調(diào)整〔即行政性統(tǒng)一調(diào)地〕。〔2〕農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)缺乏保障。表現(xiàn)為隨意解除土地承包合同、強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，進(jìn)犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。其原因有二：一是制度根源。二是缺乏法律保護(hù)?！?〕農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利。因?yàn)檗r(nóng)村土地金融制度還未建立起來(lái)。32021/2/24〔三〕農(nóng)村土地制度存在的主要問(wèn)題3.科學(xué)高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度遠(yuǎn)未建立起來(lái)〔1〕農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)不標(biāo)準(zhǔn)。①造成浪費(fèi)；②補(bǔ)償費(fèi)低。〔2〕適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展要求的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度未建立起來(lái)①土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)未建立起來(lái)。即市場(chǎng)發(fā)育不健全、不完善，包括主體、客體及場(chǎng)所都未形成或者完善起來(lái)，特別是中介組織未發(fā)育起來(lái)。耕地、建立用地、宅基地②土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式單一且不標(biāo)準(zhǔn)?？陬^協(xié)議、無(wú)償。③沒(méi)有配套的法律法規(guī)體系。42021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善總目的是建立合適社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展要求的社會(huì)主義農(nóng)村土地制度。所謂“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求〞主要包含如下涵義：第一，產(chǎn)權(quán)明晰。第二，可以確立農(nóng)業(yè)消費(fèi)者的市場(chǎng)主體地位。第三，市場(chǎng)機(jī)制成為土地資源配置和再配置的根本手段。52021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善〔1〕明確土地產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)利與義務(wù)實(shí)行新型土地股份合作制①作價(jià)折股。②股權(quán)設(shè)置。一般只設(shè)個(gè)人股，不設(shè)集體股。③產(chǎn)權(quán)界定。按現(xiàn)有人口數(shù)量界定給個(gè)人。獲得以下權(quán)利：一是貨幣化了的土地所有權(quán)。二是轉(zhuǎn)讓權(quán)。三是土地股份的繼承權(quán)和抵押權(quán)。四是分紅權(quán)。④組織管理。成立土地股份合作社，行使土地運(yùn)營(yíng)與管理權(quán)利。⑤資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。由土地股份合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)進(jìn)展運(yùn)營(yíng)。62021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善〔2〕根據(jù)一定規(guī)那么對(duì)集體成員的邊界予以確認(rèn)①以簽約時(shí)期的人口為準(zhǔn)；②以簽約時(shí)期的人口為根底，根據(jù)現(xiàn)行的人口和戶籍政策，對(duì)集體成員的邊界作大致的限定。我不贊成第二種方法。因?yàn)椋旱谝?，不符合市?chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求〔無(wú)償獲得土地〕。第二，造成過(guò)分依賴土地。72021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善2.農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度的改革與完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的改革與完善，就是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，長(zhǎng)久穩(wěn)定與完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使其成為真正獨(dú)立的商品消費(fèi)者，從總體上形成以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主體的多元化的土地經(jīng)營(yíng)制度。⑴采取措施，穩(wěn)定與完善現(xiàn)行的土地承包關(guān)系⑵進(jìn)一步完善農(nóng)戶土地使用權(quán)。農(nóng)戶土地使用權(quán)的內(nèi)容包括：A、排他性占有權(quán)。B、開(kāi)發(fā)權(quán)。C、收益權(quán)。D、轉(zhuǎn)讓權(quán)。E、租賃權(quán)。F、繼承權(quán)。G、抵押權(quán)。82021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善⑶進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自主權(quán)A、做好基層干部的教育工作，進(jìn)步尊重農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的自覺(jué)性。B、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的職能，將以行政手段為主的直接收理方式，向以經(jīng)濟(jì)手段為主的間接收理方式轉(zhuǎn)變，多為農(nóng)民效勞，搞好根底設(shè)施建立。⑷搞好統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的作用一是充實(shí)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容；二是加強(qiáng)效勞組織的經(jīng)營(yíng)管理。92021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善〔5〕因地制宜地開(kāi)展農(nóng)業(yè)中的其他經(jīng)營(yíng)形式租賃經(jīng)營(yíng)股份經(jīng)營(yíng)股份合作經(jīng)營(yíng)集體農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)隊(duì)102021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與完善就是要改變現(xiàn)行的方案式統(tǒng)一調(diào)地的方法，代之以市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)方式，即建立起完善高效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。農(nóng)地市場(chǎng)不應(yīng)是單一市場(chǎng)，而應(yīng)是由農(nóng)地所有權(quán)市場(chǎng)、使用權(quán)市場(chǎng)及金融市場(chǎng)等互相聯(lián)絡(luò)的市場(chǎng)組成的完好配套的市場(chǎng)體系?！?〕農(nóng)村土地所有權(quán)市場(chǎng)①建立合理的流動(dòng)關(guān)系。一是農(nóng)村集體與國(guó)家之間的流動(dòng)關(guān)系，即農(nóng)地的國(guó)有化。二是集體與集體之間的流動(dòng)關(guān)系。三是實(shí)行新型土地股份合作制的合作經(jīng)濟(jì)組織的社員之間及與其他個(gè)人之間的土地股權(quán)的交易關(guān)系。112021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善②標(biāo)準(zhǔn)政府征地行為一是進(jìn)一步完善政府農(nóng)地征用申請(qǐng)與審批制度，確保征用的農(nóng)地真正用于“公共目的〞。二是合理確定農(nóng)地征用時(shí)的“轉(zhuǎn)用價(jià)格〞〔補(bǔ)償費(fèi)〕。首先是農(nóng)地本身的價(jià)值，其次是由于供求關(guān)系的影響而形成的市場(chǎng)價(jià)格。三是加強(qiáng)監(jiān)視與管理，防止農(nóng)地征用后閑置現(xiàn)象的發(fā)生。122021/2/24

〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善〔2〕農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)〔使用權(quán)〕流轉(zhuǎn)市場(chǎng)第一，因地制宜，形式多樣。轉(zhuǎn)包；出租；互換；轉(zhuǎn)讓；入股；反租倒包；托管。第二，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍。除耕地、林地外，還包括農(nóng)村建立用地、宅基地等。小產(chǎn)權(quán)房？目前不行！第三，建立土地流轉(zhuǎn)的中介效勞組織。第四，建立契約關(guān)系，實(shí)行有償流轉(zhuǎn)。第五，健全配套的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)視管理工作。132021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善〔3〕農(nóng)地金融市場(chǎng)是指土地產(chǎn)權(quán)所有者以其擁有的土地所有權(quán)或使用權(quán)作為抵押獲取貸款的關(guān)系總和。以土地產(chǎn)權(quán)作為抵押獲取貸款，既是農(nóng)民獲得信貸資金的一種手段，也是土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種實(shí)現(xiàn)形式。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展面臨的一大難題是資金非常短缺，因此應(yīng)允許農(nóng)民以土地所有權(quán)〔股權(quán)〕和土地使用權(quán)作抵押獲取貸款?？山梃b國(guó)外成功的經(jīng)歷，組建全國(guó)性土地銀行或成立土地抵押合作社，也可在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地抵押貸款業(yè)務(wù)。142021/2/24二、農(nóng)民專業(yè)合作社的開(kāi)展與完善〔一〕開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)根底上，同類農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)效勞的提供者、利用者，自愿結(jié)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要效勞對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料的購(gòu)置，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等效勞。152021/2/24〔一〕開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義1.它是新農(nóng)村建立的主要微觀載體之一農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社2.它是解決農(nóng)業(yè)開(kāi)展深層次矛盾的有效途徑小規(guī)模與大市場(chǎng)、比較利益低3.它是農(nóng)民增收的迫切需要降低本錢、規(guī)模效益、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)4.它是培養(yǎng)新型農(nóng)民、進(jìn)步其社會(huì)地位的重要手段對(duì)農(nóng)民進(jìn)展培訓(xùn)是合作社的原那么之一通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)步農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、合作思想、法制觀念。進(jìn)步組織化程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)\政治地位。162021/2/24〔二〕農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)立與開(kāi)展的歷程1.創(chuàng)立階段。產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代初“從昔陽(yáng)到鳳陽(yáng)，從鳳陽(yáng)到萊陽(yáng)〞2.初步開(kāi)展階段。90年代末--21世紀(jì)初有了較大開(kāi)展3.開(kāi)展與完善階段。07年開(kāi)場(chǎng)全國(guó)：作社年68萬(wàn)家，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的18%。山東：.12約6.7萬(wàn)家登記總數(shù)和出資總額均居全國(guó)首位。從總體看，我省農(nóng)民專業(yè)合作社已全面進(jìn)入了依法標(biāo)準(zhǔn)、加快開(kāi)展的新階段，呈現(xiàn)出指導(dǎo)重視、形式多樣、領(lǐng)域拓展、作用增強(qiáng)等顯著特點(diǎn)。

172021/2/24〔三〕合作社開(kāi)展中存在的主要問(wèn)題1.經(jīng)營(yíng)程度較低〔1〕合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，開(kāi)展不平衡，帶動(dòng)才能弱?！?〕不注重標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化〔3〕在經(jīng)營(yíng)自己的產(chǎn)品時(shí)，沒(méi)有很好地按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，少收或不收代辦費(fèi)，或不按質(zhì)論價(jià)?！?〕市場(chǎng)營(yíng)銷不科學(xué)，決策失誤多?！?〕對(duì)外經(jīng)營(yíng)拓展不夠。2.內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全、完善〔1〕組織機(jī)構(gòu)不夠健全。一是機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確；二是人員裝備不合理，出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象。182021/2/24

〔三〕合作社開(kāi)展中存在的主要問(wèn)題〔2〕管理機(jī)制不完善。一是管理規(guī)章制度不健全或較健全，但執(zhí)行不得力；二是內(nèi)部無(wú)責(zé)任制?！?〕利益分配機(jī)制不夠合理。一是過(guò)多強(qiáng)調(diào)分配，沒(méi)有留足公積金、風(fēng)險(xiǎn)基金等；二是有的地方過(guò)多地實(shí)行按股分紅，少按交易額返還，“合作〞屬性淡化?！?〕監(jiān)視約束機(jī)制不得力。一是社會(huì)監(jiān)視不力；二是內(nèi)部監(jiān)視不力。特別是財(cái)務(wù)管理混亂。3.財(cái)務(wù)管理較為混亂〔1〕財(cái)會(huì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高〔2〕賬務(wù)處理混亂〔3〕財(cái)務(wù)不公開(kāi)，監(jiān)視約束不夠到位192021/2/24〔三〕合作社開(kāi)展中存在的主要問(wèn)題4.效勞不到位〔1〕沒(méi)有更好地為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)效勞，特別是在產(chǎn)品銷售和技術(shù)效勞方面很不夠。〔2〕有的在效勞中收取費(fèi)用過(guò)高，群眾有意見(jiàn)。5.對(duì)社員培訓(xùn)不夠，社員素質(zhì)有待進(jìn)步〔1〕根本無(wú)培訓(xùn)，理解情況少〔2〕文化程度低〔3〕合作、誠(chéng)信思想淡化202021/2/24〔三〕合作社開(kāi)展中存在的主要問(wèn)題6.合作的外部環(huán)境不夠優(yōu)化〔1〕政府引導(dǎo)、支持力度不夠。

〔2〕農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還未完善起來(lái)，沒(méi)有為合作社的經(jīng)營(yíng)管理提供以一個(gè)寬松、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

〔3〕缺乏保護(hù)。7.有時(shí)農(nóng)民難以真正當(dāng)家作主〔1〕推行上存在著強(qiáng)迫命令，“拉郎配〞的情況?！?〕在決策上不民主，存在著少數(shù)人說(shuō)了算的情況?！?〕在分配上農(nóng)民的合法權(quán)益有時(shí)受到損害。212021/2/24〔四〕合作社的開(kāi)展與完善1.認(rèn)清形勢(shì)，加快開(kāi)展〔1〕政府推動(dòng)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。〔2〕典型示范，帶動(dòng)開(kāi)展。〔3〕因地制宜，形式多樣?！?〕搞好根本設(shè)施建立，改善條件。包括辦公室及其辦公設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)、大棚等。〔5〕吸納更多農(nóng)民參加合作社，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)步效益2.進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，確保合作社的安康開(kāi)展〔1〕組織管理機(jī)制的完善-----三會(huì)222021/2/24〔四〕合作社的開(kāi)展與完善〔2〕利益分配機(jī)制的完善

一是合理提取公積金一般來(lái)說(shuō)提取的適宜比例為：公積金為稅后利潤(rùn)的15-20%。二是合理分配各種基金扣除后的利潤(rùn)〔3〕監(jiān)視機(jī)制的完善要建立健全社會(huì)監(jiān)視與內(nèi)部監(jiān)視相結(jié)合的監(jiān)視機(jī)制.實(shí)行社務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)監(jiān)視、檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理3.實(shí)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理232021/2/24〔四〕合作社的開(kāi)展與完善4.抓好自我效勞，增強(qiáng)凝聚力〔1〕當(dāng)前為社員效勞的重點(diǎn)一是為社員提供代加工、代儲(chǔ)存、代銷售等效勞；二是提供消費(fèi)資料方面的效勞；三是提供技術(shù)、資金、市場(chǎng)信息、人才培訓(xùn)等方面的效勞。

〔2〕為社員效勞時(shí)應(yīng)注意按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。5.搞好經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不斷進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益〔1〕樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)思想.質(zhì)量、信譽(yù)第一，時(shí)間觀念等〔2〕確定合理的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與策略.〔3〕千方百計(jì)籌集更多資金〔4〕拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，獲取更多利潤(rùn)

242021/2/24〔四〕合作社的開(kāi)展與完善6.大力推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)與科技進(jìn)步，走科教興社之路〔1〕搞好人力資源開(kāi)發(fā)。含義：一是對(duì)人力資源的充分開(kāi)掘和合理利用二是對(duì)人力資源的引進(jìn)與培養(yǎng)。三是大力抓好培訓(xùn)〔2〕大力推進(jìn)科技進(jìn)步一是采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)；二是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)；三是施行品牌戰(zhàn)略。

252021/2/24〔四〕合作社的開(kāi)展與完善7.提倡結(jié)合和結(jié)合，不斷壯大合作社提倡建立結(jié)合社。包括橫向結(jié)合和縱向結(jié)合。

把合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

8.加大政府對(duì)合作社的支持與保護(hù)力度，優(yōu)化外部環(huán)境

正確引導(dǎo)。

政策扶持。效勞與條件支持。

法律保護(hù)。262021/2/24三、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)化〔一〕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)律⒈隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力會(huì)逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力的比重逐步下降。⑴人均GDP在300美元以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力的比重緩慢下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力的比重在三分之二以上。⑵人均GDP300—1000美元，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占的比重為三分之二至50%。⑶人均GDP1000—2500美元，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占的比重為50%至三分之一。⑷人均GDP2500—5000美元，比重為三分之一至非常之一。(5)人均GDP5000美元以上，比重為10%以下。272021/2/24〔一〕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)律⒉農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度的快慢，從根本上講取決于農(nóng)業(yè)相對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)消費(fèi)率的差距，即假如差距擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移的拉力就強(qiáng)，轉(zhuǎn)移的速度就快；反之，假如差距縮小，轉(zhuǎn)移的拉力就會(huì)減弱，轉(zhuǎn)移速度就慢。⒊農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出兩個(gè)階段的變化趨勢(shì)：第一階段：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量增加，相比照重〔占總勞力的比重〕下降。第二階段：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量與相比照重同時(shí)下降?？偟内厔?shì)是：先慢---后快---再慢---趨于穩(wěn)定282021/2/24〔二〕我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)改革開(kāi)放之前我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量甚少，改革開(kāi)放之后轉(zhuǎn)移速度加快，但總體仍有剩余。l⒈從轉(zhuǎn)移地域看，初以就地轉(zhuǎn)移與農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移為主，具有較強(qiáng)的封閉性，后是內(nèi)外結(jié)合。l⒉從轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)看，初以工業(yè)、建筑部門為主，現(xiàn)呈多元化趨勢(shì)。l⒊開(kāi)場(chǎng)呈現(xiàn)家庭化和長(zhǎng)期化l⒋從轉(zhuǎn)移方式看，以兼業(yè)型為主。5.從不同區(qū)域看，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在著嚴(yán)重的不平衡性。292021/2/24〔三〕我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的困難1.農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力基數(shù)大2.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的才能減弱4.城市化程度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商與城鎮(zhèn)待業(yè)人數(shù)眾多的矛盾突出5.農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移存在相當(dāng)程度的盲目性，城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成信息搜集與發(fā)布、中介組織發(fā)育、就業(yè)效勞體系、法律法規(guī)

302021/2/24〔四〕加快我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的措施1.繼續(xù)扶持與引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，進(jìn)步其就業(yè)容量①國(guó)家在政策上應(yīng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多的支持，為其開(kāi)展創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。②引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)走勞動(dòng)密集與技術(shù)密集相結(jié)合的路子。③大力開(kāi)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。2.抓好城鎮(zhèn)建立，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的步伐〔1〕搞好城市規(guī)劃，本著適當(dāng)開(kāi)展大城市，積極開(kāi)展中等城市，大力開(kāi)展小城市的原那么，搞好城市布局?！?〕大力抓好小城鎮(zhèn)建立312021/2/24〔四〕加快我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的措施①小城鎮(zhèn)建立不能遍地開(kāi)花，要重點(diǎn)放在縣城和中心鎮(zhèn)。②搞好根底設(shè)施建立。③引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建立相結(jié)合。④建立合理、有效的融資機(jī)制。一是吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，使小城鎮(zhèn)形成企業(yè)群，以增加稅收；二是上級(jí)政府應(yīng)增加稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，用于小城鎮(zhèn)的根底設(shè)施建立；三是依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)吸引外資和中心城市的資金流入；四是采取集資入股的方法，發(fā)動(dòng)社會(huì)閑散資金創(chuàng)辦鎮(zhèn)上的公用事業(yè)?！?〕改革戶籍管理制度，給進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇〔4〕改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，降低農(nóng)村居民的進(jìn)城本錢322021/2/24〔四〕加快我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的措施3.積極開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)4.盡快建立城鄉(xiāng)一體的、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)①大力開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)效勞體系。目前應(yīng)特別注意大力開(kāi)展連接勞動(dòng)力供求雙方的、多種形式的中介效勞組織，盡快建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系。②進(jìn)一步完善和標(biāo)準(zhǔn)政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的5.加強(qiáng)教育與職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)步農(nóng)民素質(zhì)與技能6.積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建立，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移解除后顧之憂。332021/2/24四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開(kāi)展〔一〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義與特點(diǎn)1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的消費(fèi)資料和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)，大體上指第二次世界大戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)興隆國(guó)家的農(nóng)業(yè)，屬于農(nóng)業(yè)開(kāi)展的最新階段。2.特點(diǎn)〔1〕農(nóng)業(yè)運(yùn)行市場(chǎng)化①農(nóng)業(yè)調(diào)節(jié)機(jī)制的市場(chǎng)化。價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng).②農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)要素的市場(chǎng)化③建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系342021/2/24〔一〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義與特點(diǎn)〔2〕資源配置日趨合理化資源配置合理化，就是農(nóng)業(yè)消費(fèi)要素在社會(huì)化消費(fèi)的根底上進(jìn)展合理配置，使有限的消費(fèi)要素投入獲得盡可能大的產(chǎn)出效果。①農(nóng)業(yè)勞動(dòng)消費(fèi)率大幅度進(jìn)步②農(nóng)業(yè)消費(fèi)中的社會(huì)分工日益深化③農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造日趨合理。種植業(yè)比重下降，而畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)所占比重上升。④農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織方式發(fā)生了根本變化。形成了各種類型的產(chǎn)、供、銷結(jié)合，農(nóng)、科、貿(mào)結(jié)合，農(nóng)工商一體化的結(jié)合組織和企業(yè)集團(tuán)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，農(nóng)業(yè)開(kāi)場(chǎng)一體化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理，使資源配置在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。352021/2/24〔一〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義與特點(diǎn)〔3〕農(nóng)業(yè)開(kāi)展可持續(xù)化①合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并把資源的利用與環(huán)境保護(hù)同當(dāng)代人及其子孫后代的生存與開(kāi)展嚴(yán)密結(jié)合起來(lái)；②選用適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)律的農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出與增長(zhǎng)建立在資源與環(huán)境改善的根底上，使消費(fèi)者以可持續(xù)方式利用農(nóng)業(yè)資源，形成良性循環(huán)；生物、節(jié)水③將農(nóng)業(yè)的開(kāi)展同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的開(kāi)展結(jié)合起來(lái)。不僅要消費(fèi)出足夠的農(nóng)產(chǎn)品，滿足人類對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要努力增加農(nóng)民收入，消除農(nóng)村貧困，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合開(kāi)展。362021/2/24

〔4〕組織管理逐步科學(xué)化①科學(xué)地組織消費(fèi)力，以一定的消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效果。節(jié)約本錢②適應(yīng)消費(fèi)力開(kāi)展的要求，調(diào)整消費(fèi)關(guān)系，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制和農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。③采用現(xiàn)代化的管理手段和科學(xué)的管理方法，以進(jìn)步?jīng)Q策程度和消費(fèi)管理的效率?！惨弧超F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義與特點(diǎn)372021/2/24〔二〕農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)理論知識(shí)1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本內(nèi)涵農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)，從而使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容〔1〕消費(fèi)條件現(xiàn)代化。即用現(xiàn)代工業(yè)來(lái)武裝農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、水利化、電氣化、化學(xué)化?！?〕消費(fèi)技術(shù)現(xiàn)代化。即用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)消費(fèi)上廣泛采用現(xiàn)代生物技術(shù)、化學(xué)技術(shù)、耕作與栽培技術(shù)以及飼養(yǎng)技術(shù)等。382021/2/242、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容〔3〕經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化。即用科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè)。包括管理方法與手段現(xiàn)代化等?！?〕農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化。即培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，使之有較高的文化科技素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)〔5〕資源環(huán)境優(yōu)良化。即用可持續(xù)開(kāi)展的思想指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。392021/2/24〔二〕農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)理論知識(shí)3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志〔1〕“三化〞：機(jī)械化科學(xué)化社會(huì)化〔2〕“六高〞：

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)消費(fèi)率高

土地消費(fèi)率高

農(nóng)產(chǎn)品商品率高

農(nóng)民收入程度高

農(nóng)民素質(zhì)高

農(nóng)業(yè)生態(tài)效益高4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系402021/2/24序號(hào)指標(biāo)名稱計(jì)算單位現(xiàn)代化數(shù)值權(quán)重備注01人均GDP元400000.201995年上中等收入國(guó)家人均GNP4260美元02非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重℅≥900.101995年上中等收入國(guó)家為91℅03第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部勞動(dòng)力比重℅≤300.1004農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率元/人.年400000.0505農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)率℅≥800.1006科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率℅≥600.1007農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)人數(shù)占全部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重℅＞200.1008農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比重℅＞600.101995年上中等收入國(guó)家為73℅，09農(nóng)業(yè)勞力平均受教育年限年＞100.0510農(nóng)村人口人均年收入元/人.年200000.10412021/2/24〔三〕我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展的制約因素1.農(nóng)村勞動(dòng)力供給嚴(yán)重過(guò)剩，人地矛盾非常突出2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的巨額資金難以籌措，農(nóng)業(yè)投入缺乏一是農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)投資的難度加大。一是農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)投資的積極性較低；二是農(nóng)民增收難度加大。二是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資不夠。三是至于農(nóng)村集體與社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資也不會(huì)有太大作為。因?yàn)榇蠖际强諝ご?，無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。3.工業(yè)不夠興隆，難為農(nóng)業(yè)提供大量?jī)?yōu)質(zhì)廉價(jià)的農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料4.農(nóng)民素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約農(nóng)化的開(kāi)展一是思想相對(duì)保守；二是文化素質(zhì)低；三是科技程度低。422021/2/24〔三〕我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展的制約因素5.科學(xué)研究特別是科技推廣力度不夠，科技沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用〔1〕在科研上，一是投入不夠，二是體制不順，造成根底研究不夠，重大打破少，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣之間條塊分割，分工不順，各自為戰(zhàn)，未形成合力?！?〕科研隊(duì)伍不穩(wěn)定，特別是科技推廣的力度不夠，科研成果轉(zhuǎn)化率低?？傮w程度低；科技奉獻(xiàn)率僅為50%多點(diǎn)；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)消費(fèi)率很低。432021/2/24〔三〕我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展的制約因素6.農(nóng)業(yè)根底設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán)境日益惡化

〔1〕水利、道路、電力等農(nóng)業(yè)根底設(shè)施薄弱

〔2〕水土流失、污染、自然災(zāi)害、沙漠化等嚴(yán)重。

〔3〕土地拋荒、破壞嚴(yán)重、地力下降

7.農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善

〔1〕市場(chǎng)體系不健全

〔2〕土地制度不合理產(chǎn)權(quán)不清，流轉(zhuǎn)、金融制度未很好建立起來(lái)

〔3〕微觀組織發(fā)育不夠合作社、產(chǎn)業(yè)化組織442021/2/24〔四〕加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展的對(duì)策總的說(shuō)來(lái)，我們要走中國(guó)式的農(nóng)化道路。1.轉(zhuǎn)變思想，更新觀念A(yù).要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。B.要把農(nóng)業(yè)當(dāng)作現(xiàn)代根底產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。2.深化農(nóng)村改革，盡快建立起完善的農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)體制A.改革與完善農(nóng)村土地制度。B.深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。C.加快涉農(nóng)法制建立。452021/2/24〔四〕加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展的對(duì)策3.盡快建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，走科教興農(nóng)之路〔1〕改革農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣體系，盡快建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系第一，要借鑒國(guó)外經(jīng)歷，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校的龍頭帶動(dòng)作用，高校走教育、科技與推廣一體化的開(kāi)展道路。第二，各科研單位應(yīng)正確定位，科學(xué)分工，推廣部門親密配合。建立與穩(wěn)定一支精干高效的科技攻關(guān)隊(duì)伍。第三，充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)的作用?！?〕搞好農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)推廣?！?〕實(shí)在做好農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)工作。一是大力普及農(nóng)村文化教育。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。三是大力開(kāi)展高等教育。462021/2/24〔四〕加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展的對(duì)策4.保護(hù)和管理好農(nóng)業(yè)自然資源，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展之路〔1〕消除影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展的制度障礙〔2〕正確選擇可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)〔3〕加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利根本建立。一是加強(qiáng)對(duì)江、河、湖泊的治理；二是防治污染；三是搞好南水北調(diào)工程，開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、解決缺水問(wèn)題?！?〕開(kāi)發(fā)與保護(hù)好林業(yè)資源。一是開(kāi)展植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)。二是保護(hù)好森林資源，嚴(yán)禁亂砍濫伐。三是搞好退耕還林、還草。472021/2/24〔四〕加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展的對(duì)策5.進(jìn)一步開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，走農(nóng)村工業(yè)化、城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)展之路6.大力開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)步農(nóng)民組織化程度(1)全面規(guī)劃，合理布局(2)加大扶持與保護(hù)力度(3)因地制宜地選擇適宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程(4)加強(qiáng)龍頭企業(yè)建立，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)〔5〕建好農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)基地，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化根底?！?〕建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利開(kāi)展組織機(jī)制：嚴(yán)密好；利益調(diào)節(jié)機(jī)制：建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制；約束機(jī)制7.建立健全政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀支持保護(hù)體系482021/2/24五、農(nóng)業(yè)保護(hù)政策〔一〕農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的含義與判別標(biāo)準(zhǔn)指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，政府為確保農(nóng)業(yè)發(fā)揮根底作用，使農(nóng)業(yè)的開(kāi)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展相適應(yīng)，以便實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速開(kāi)展而采取的一系列保護(hù)與支持農(nóng)業(yè)的政策措施的總和。農(nóng)業(yè)保護(hù)政策主要由兩方面的政策組成：1.為保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)免受國(guó)際市場(chǎng)的沖擊而采取的一系列貿(mào)易保護(hù)政策；2.為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開(kāi)展而采取的一系列直接和間接支持農(nóng)業(yè)的措施。492021/2/24〔一〕農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的判別標(biāo)準(zhǔn)1.經(jīng)濟(jì)構(gòu)造主義觀點(diǎn)美國(guó)學(xué)者西蒙.庫(kù)茲涅茨等的研究說(shuō)明，到20世紀(jì)30年代前期，美國(guó)政府采取現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展所表現(xiàn)出來(lái)的根本特征是：農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值中的份額已經(jīng)到12%以下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)在社會(huì)總就業(yè)人數(shù)中的份額降至25%以下，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額比例已升至80%：20%左右。城市人口在總?cè)丝谥械姆蓊~已經(jīng)超過(guò)50%，人均GDP按1967年的美元價(jià)格計(jì)算已超過(guò)1800美元502021/2/24〔一〕農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的判別標(biāo)準(zhǔn)日本從20世紀(jì)50年代后期至60年代初期開(kāi)場(chǎng)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度，當(dāng)時(shí)日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)展表現(xiàn)出以下根本特征：農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值中所占的比重降至13%左右。農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重已降至30%左右。工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額比例已升至76%：24%左右。城市人口在總?cè)丝谥械姆蓊~已經(jīng)到達(dá)63%，人均實(shí)際國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值按1986年的美元價(jià)格計(jì)算已到達(dá)2600美元。按照這種構(gòu)造主義的研究方法，國(guó)內(nèi)學(xué)者通過(guò)對(duì)英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣等地的研究也得出大致一樣的結(jié)論。512021/2/24

2.農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)大小的觀點(diǎn)澳大利亞學(xué)者基姆?安德森提出，判別農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向的最根本標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的大小，也就是說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保護(hù)程度的上下決定于該國(guó)的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的大??；農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)越大，其農(nóng)業(yè)的保護(hù)程度就越低；反之，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)越小，農(nóng)業(yè)保護(hù)程度就越高，即農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)程度與農(nóng)業(yè)保護(hù)程度之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的變化：〔1〕與農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小有關(guān)，即農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模越小，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)也就越小?！?〕與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展速度有關(guān)，即一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展速度越快，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)下降的也就越快。522021/2/24〔二〕農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的開(kāi)展與演變1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的開(kāi)展〔1〕第一階段：18世紀(jì)末至20世紀(jì)初，英、法、德、美等國(guó)的農(nóng)業(yè)政策主要是通過(guò)立法設(shè)定較高的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，來(lái)保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益?！?〕第二階段：20世紀(jì)初至第二次世界大戰(zhàn)前，在維持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅政策的根底上，有些國(guó)家開(kāi)場(chǎng)制定并施行國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策?！?〕第三階段：第二次世界大戰(zhàn)之后至20世紀(jì)80年代，二戰(zhàn)后，工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門很快進(jìn)入了高速開(kāi)展階段，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)展滯緩。為改變之一場(chǎng)面，各國(guó)先后制定了保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)開(kāi)展的法律，并根據(jù)這些法律采取了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)展的政策。532021/2/242.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策所造成的問(wèn)題〔1〕農(nóng)業(yè)保護(hù)政策作用的互相抵消和貿(mào)易摩擦加劇。〔2〕農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的效率損失嚴(yán)重。對(duì)農(nóng)民的支持是以犧牲本國(guó)消費(fèi)者和納稅人的利益為代價(jià)的。農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的施行不僅給農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者和納稅人造成重大損失，而且由于資源的錯(cuò)誤配置，還給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了部分損失?！?〕農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流向的扭曲，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的疲軟與波動(dòng)?！?〕興隆國(guó)家的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)重?fù)p害了開(kāi)展中國(guó)家的利益。542021/2/24〔三〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的

改革方向與根本趨勢(shì)1.農(nóng)業(yè)保護(hù)政策主要目的的重要程度發(fā)生了重大變化。以價(jià)格保護(hù)為核心的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系雖然在進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品供給方面效果非常顯著，但在農(nóng)產(chǎn)品自給以后所帶來(lái)的最大問(wèn)題是供給過(guò)剩，為理解決農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩問(wèn)題不僅政府要增加財(cái)政支出，而且還必須采取限產(chǎn)措施，因此傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策在進(jìn)步農(nóng)民收入方面所起的作用非常有限。2.農(nóng)業(yè)保護(hù)政策措施實(shí)現(xiàn)了從“黃箱〞到“綠箱〞的轉(zhuǎn)變。3.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化在加速，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘更為森嚴(yán)。552021/2/24〔四〕我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的內(nèi)容

逐步形成了：支持農(nóng)業(yè)消費(fèi)開(kāi)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)與效勞資金、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)資金和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資金等四類財(cái)政支農(nóng)資金投入方式,并獲得了顯著成效。1.農(nóng)作物良種補(bǔ)貼2.糧食直補(bǔ)3.農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料綜合補(bǔ)貼4.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼562021/2/24〔四〕我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的內(nèi)容5.支持進(jìn)步農(nóng)業(yè)技術(shù)與效勞程度。農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建立試點(diǎn)補(bǔ)助、測(cè)土配方施肥補(bǔ)助、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)〔包括旱作農(nóng)業(yè)〕技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金等專項(xiàng)。6.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共效勞才能建立。在全國(guó)范圍內(nèi)普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共效勞機(jī)構(gòu)。8.支持農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)572021/2/24〔五〕我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策存在的問(wèn)題1.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏長(zhǎng)期支持目的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期性部門政策目的,根本上是在特定環(huán)境下短期宏觀穩(wěn)定政策的一個(gè)組成部分。隨意性大,造成農(nóng)業(yè)支持與消費(fèi)的不連接、不統(tǒng)一,補(bǔ)貼效益較低,補(bǔ)貼的整體效果不理想。2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總體程度偏低按照WTO口徑計(jì)算,我國(guó)農(nóng)業(yè)支持總量約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的9%左右,而興隆國(guó)家的約為30%~50%。582021/2/24〔五〕我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策存在的問(wèn)題3.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼構(gòu)造不合理主要表如今:一是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出70%左右用于人員供養(yǎng)及行政開(kāi)支,而用于建立性的支出比重不高;二是水利建立比重較大,直接用于農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及農(nóng)業(yè)根底建立等一般農(nóng)業(yè)效勞補(bǔ)貼方面的比重較少;三是由于直接補(bǔ)貼政策落實(shí)本錢高,我國(guó)以間接支持為主,對(duì)農(nóng)民的直接收入支持有限。592021/2/24〔四〕我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策存在的問(wèn)題4.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法制不完善,有效監(jiān)管缺乏多集中在農(nóng)業(yè)法等國(guó)家法律中,有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律條款的內(nèi)容表述一般都比較原那么或過(guò)于導(dǎo)向性,提倡性語(yǔ)言較多,現(xiàn)實(shí)可操作性差。法律制度體系建構(gòu)不完善,部分領(lǐng)域存在立法空白,有關(guān)實(shí)體方面的標(biāo)準(zhǔn)和程序方面的規(guī)定還有很多欠缺等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出實(shí)行分塊管理缺乏有效的監(jiān)管,在宏觀上表現(xiàn)為國(guó)家缺乏對(duì)補(bǔ)貼資金到位狀況的監(jiān)視保障,國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和投入往往有1/3不能及時(shí)到位或根本不能到位,被短期或長(zhǎng)期移作他用,補(bǔ)貼資金流失嚴(yán)重。在微觀上表現(xiàn)為政府財(cái)政缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立項(xiàng)預(yù)算、審核和效益跟蹤管理。602021/2/24〔六〕我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)