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文檔簡介
綜合管廊試點(diǎn)工作王建副總工程師上海市政工程設(shè)計研究總院(集團(tuán))有限公司2015年7月上海市政工程設(shè)計研究總院(集團(tuán))有限公司上海市中山北二路901號郵編:200092電話真:021-550088541、背景關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知財建[2014]839號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、建設(shè)局:根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)地下管線建設(shè)”的講話精神和近期中央經(jīng)濟(jì)工作會要求,經(jīng)研究,財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開展中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:一、中央財政對地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項資金補(bǔ)助,一定三年,具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定,直轄市每年5億元,省會城市每年4億元,其他城市每年3億元。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的,將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。二、試點(diǎn)城市由省級財政、住建部門聯(lián)合申報。試點(diǎn)城市應(yīng)在城市重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)地下綜合管廊,將供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃?xì)狻⑴潘裙芫€集中鋪設(shè),統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護(hù),解決“馬路拉鏈”問題,促進(jìn)城市空間集約化利用。1、背景
試點(diǎn)城市管廊建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造,建設(shè)里程應(yīng)達(dá)到規(guī)劃開發(fā)、改造片區(qū)道路的一定比例,至少3類管線入廊。試點(diǎn)城市按三年滾動預(yù)算要求編制實(shí)施方案,實(shí)施方案編制指南另行印發(fā)。
三、采取競爭性評審方式選擇試點(diǎn)城市。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對申報城市進(jìn)行資格審核。對通過資格審核的城市,財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織城市公開答辯,由專家進(jìn)行現(xiàn)場評審,現(xiàn)場公布評審結(jié)果。四、對試點(diǎn)工作開展績效評價。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部定期組織績效評價,并根據(jù)績效評價結(jié)果進(jìn)行獎罰。評價結(jié)果好的,按中央財政補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎勵;評價結(jié)果差的,扣回中央財政補(bǔ)助資金。具體績效評價辦法另行制訂。五、各地財政、住建部門應(yīng)高度重視此項工作,積極謀劃,組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作,研究制定配套政策。具體申報工作另行通知。1、背景關(guān)于組織申報2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市的通知(財辦建〔2015〕1號)各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局、委):根據(jù)《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》(財建﹝2014﹞839號),財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定啟動2015年中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報工作。為做好相關(guān)工作,規(guī)范操作流程,明確目標(biāo)要求,現(xiàn)將《2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報指南》印發(fā)給你們,請遵照實(shí)施。附件:2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報指南財政部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2015-1-41、背景
試點(diǎn)2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報指南一、試點(diǎn)申報評審流程(一)省級推薦。2015年,有意愿的省份可擇優(yōu)推薦1個城市,由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門于2015年2月15日前通過信息平臺向財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提交申請文件(掃描件)和城市地下綜合管廊試點(diǎn)實(shí)施方案電子版。(二)資格審核。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對推薦城市進(jìn)行資格審核,于2015年2月下旬公布通過資格審核的城市名單。(三)競爭性評審。對通過資格審核的城市,財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將于2015年2月底組織城市公開答辯,由專家進(jìn)行現(xiàn)場評審,現(xiàn)場公布評審結(jié)果。1、背景
二、評審內(nèi)容(一)資格審核各省份推薦城市須滿足以下條件:
1.城市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.城區(qū)常住人口不少于20萬。
3.地下綜合管廊建設(shè)長度不少于10公里。
4.入廊管線不少于3類(含3類)。
5.編制完成3年實(shí)施方案(含至少1年的項目運(yùn)營期)。(二)競爭性評審重點(diǎn)評審以下內(nèi)容:
1.地方政府重視程度。省級、市級政府推進(jìn)試點(diǎn)工作的意愿是否強(qiáng)烈,是否有決心、有信心、有能力將試點(diǎn)工作打造成可示范推廣的樣板工程,是否建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制等。1、背景
2.目標(biāo)任務(wù)合理性。包括項目是否符合城市現(xiàn)有規(guī)劃、布局在重點(diǎn)區(qū)域、具備開工條件(含在建);技術(shù)上是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、是否可行;是否具有完備的消防、供電、照明、通風(fēng)、排水、標(biāo)識、監(jiān)控與報警等附屬設(shè)施。
3.投融資模式創(chuàng)新性。包括投資規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)合理,建設(shè)和運(yùn)營成本核算是否清晰,建設(shè)和運(yùn)營模式是否有效采取政府和社會資本合作(PPP)模式(含管線單位合作模式),采取PPP模式部分投資占項目總投資比例,是否充分體現(xiàn)“以地方及社會投入為主”,地方財力是否可承受等。
4.配套措施完整性。包括是否制定強(qiáng)制入廊政策、建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營費(fèi)用合理分擔(dān)政策、運(yùn)營管理辦法。是否有效進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、投入機(jī)制建設(shè)、績效考核和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)及其他制度機(jī)制建設(shè)。是否采取有效措施加強(qiáng)能力建設(shè)等。1、背景
三、實(shí)施方案編制實(shí)施方案應(yīng)體現(xiàn)“因地制宜,突出重點(diǎn);政策集成,創(chuàng)新機(jī)制”等基本原則,實(shí)施期為2015-2017年(至少含1年的項目運(yùn)營期)。主要包括四方面內(nèi)容:(一)城市現(xiàn)狀。包括城市地質(zhì)水文條件、人口規(guī)模、行政區(qū)劃、2012-2014年財政收支規(guī)模、城市地下綜合管廊專項規(guī)劃編制審批情況、擬建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域的地下管線規(guī)劃或布局情況、存在的主要問題等。(二)實(shí)施目標(biāo)任務(wù)。包括項目實(shí)施目標(biāo)、制度機(jī)制建設(shè)目標(biāo)、能力建設(shè)目標(biāo)等。(三)實(shí)施項目內(nèi)容。包括項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資規(guī)模、資金來源、執(zhí)行進(jìn)度安排、項目進(jìn)展情況等。1、背景
(四)配套措施。包括入廊政策、與管線單位簽定的入廊協(xié)議、費(fèi)用分擔(dān)政策、制度機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)等配套性措施。最終確定納入試點(diǎn)的城市,城市人民政府應(yīng)批復(fù)實(shí)施方案,將批復(fù)文件和批復(fù)的實(shí)施方案報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案,抄送省級財政、住建部門,并按信息公開有關(guān)規(guī)定通過政府門戶網(wǎng)站公開。四、其他說明事項各省份可根據(jù)評審內(nèi)容提供相關(guān)證明材料。各省份提交財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的所有材料均通過信息平臺上傳電子版(正式文件上傳掃描件)。1、背景
地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報文本申報文本可依據(jù)實(shí)施方案,參考評審指標(biāo)等擬定,由省級財政、住建部門正式上報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。如果進(jìn)入競爭性評審環(huán)節(jié),現(xiàn)場陳述應(yīng)突出重點(diǎn),突出特色。一、申報試點(diǎn)主要內(nèi)容1.××城市擬開展地下綜合管廊試點(diǎn)。2.城市規(guī)模達(dá)到××萬人。其中:擬建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域人口達(dá)到××萬人,涉及××類地下管線(可列舉)。3.試點(diǎn)項目××個,建設(shè)地下綜合管廊××公里。4.每個項目入廊管線種類。二、已開展的工作1.城市人民政府已成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2.編制完成3年實(shí)施方案。其中:實(shí)施方案建設(shè)期為××××年-××××年,運(yùn)營期××××年-××××年。3.組織完成項目前期工作。試點(diǎn)項目中,已完成初步設(shè)計概算的項目××個,擬建設(shè)地下綜合管廊××公里;已完成招投標(biāo)的項目××個,擬建設(shè)地下綜合管廊××公里;已開工項目××個,擬建設(shè)地下綜合管廊××公里,已建成××公里。4.投融資機(jī)制及已籌措資金情況。5.已出臺的配套政策。6.其他已開展的工作。三、承諾我市所有提交材料屬實(shí)。同意按財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作部署和有關(guān)要求推進(jìn)試點(diǎn),簽署協(xié)議。1、背景
地下綜合管廊試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制提綱方案實(shí)施期為2015-2017年。其中包括至少1年的項目運(yùn)營期。1試點(diǎn)城市基本概況1.1城市概況;1.2城市地下管網(wǎng)布置現(xiàn)狀2開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)可行性分析2.1需求分析;2.2現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢;2.3問題及對策(分析本市地下綜合管廊建設(shè)在政策、技術(shù)、資金等方面可能面臨的問題及其對策)3城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)3.1目標(biāo)(此目標(biāo)為申請中央補(bǔ)助資金及考核的基本依據(jù),包括預(yù)計實(shí)施的地下綜合管廊工程數(shù)量、技術(shù)類型等。)3.2主要任務(wù)(為實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)而安排的項目,包括任務(wù)名稱、主要內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、任務(wù)分工等)3.3實(shí)施計劃1、背景4實(shí)施城市地下綜合管廊試點(diǎn)項目的建設(shè)方案4.1項目總體框架;4.2建設(shè)內(nèi)容;4.3建設(shè)方案(包括城市地下綜合管廊建設(shè)結(jié)構(gòu)框圖、技術(shù)路線、資金計劃、建設(shè)周期、牽頭單位和主要承擔(dān)單位、建設(shè)運(yùn)行模式等);4.4項目可行性論證報告5建設(shè)城市地下綜合管廊試點(diǎn)的保障體系5.
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