《公共交通管理研究6100字》

廣東省城市公共交通管理體制問題研究目錄TOC\o"1-3"\h\u引言 1一、城市公共交通管理體制概述 1（一）城市公共交通的概念 1（二）公共交通管理體制 11.國內(nèi)公共交通管理體制的模式 12.國內(nèi)公共交通管理體制的改革 2二、廣東省公共交通及城市公共交通管理體制現(xiàn)狀 3（一）廣東省公共交通的現(xiàn)狀 3（二）廣東省城市公共交通管理體制基本情況 3三、廣東省城市公共交通管理體制存在的主要問題 4（一）城市公共交通與社會組織間方面的問題 41.城市公共交通專用道交通管理不嚴(yán) 42.城市公共交通發(fā)展缺乏法律、法規(guī)的保障 5（二）公共汽車交通行業(yè)管理方式方面的問題 51.市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制不完善 52.公共交通建設(shè)中財(cái)政資金投入不足 5（三）城市公共交通市場運(yùn)行機(jī)制方面的問題 61.公共汽車管理企業(yè)嚴(yán)重偏多?函需資源整合 62.公共汽車交通企業(yè)經(jīng)營管理落后，管理成本普遍偏高 6四、解決城市公共交通問題的途徑 6（一）針對公共交通管理行政組織機(jī)制的改革建議 61.市政府積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府監(jiān)管 62.建立全國適用法律政策體系 7（二）針對城市公共交通的行業(yè)管理方式的改革建議 71.完善市場準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制 72.完善公交行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制 7（三）廣東省城市公共汽車交通的市場運(yùn)行機(jī)制改革 81.推行城市公共汽車交通運(yùn)營市場市場化 82.優(yōu)化公共交通企業(yè)的內(nèi)部管理，提高公交服務(wù)質(zhì)量 8六、結(jié)論 8參考文獻(xiàn) 10引言當(dāng)前，城市的公共交通系統(tǒng)屬于城市的基礎(chǔ)設(shè)施范疇，同時也與城市的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化教育等方面有著千絲萬縷的聯(lián)系。而城市發(fā)展腳步的加快，正是因?yàn)楣步煌ù龠M(jìn)了城市居民的流動。對于公共交通來說，必須根據(jù)實(shí)際情況確定管理部門的職責(zé)，進(jìn)而建立健全城市公共交通監(jiān)管體系，這樣才能為公共交通提供方便、公正的服務(wù)，有效地提高公眾的素質(zhì)，有效執(zhí)行“公交優(yōu)先”政策。因此，對城市交通管理系統(tǒng)進(jìn)行研究和分析，能夠有效提高廣東省的公共交通發(fā)展水平。一、城市公共交通管理體制概述（一）城市公共交通的概念城市公共交通在城市及其周邊地區(qū)運(yùn)送乘客以滿足人們的出行需求。眾所周知，在城市公共交通架構(gòu)中，最重要的角色如巴士、鐵路、電車和出租汽車。隨著城市化進(jìn)程的加快，新出現(xiàn)的城市鐵路和郊區(qū)公共交通也屬于城市的公共交通系統(tǒng)。除此之外，在河流、湖泊以及沿海地區(qū)，水上公共交通方式——輪渡，也屬于城市公共交通系統(tǒng)的范圍。在地勢崎嶇的地區(qū)，纜車也是公共交通的一部分。目前隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步磁懸浮列車系統(tǒng)和無人駕駛汽車系統(tǒng)正逐步進(jìn)入一個階段。（二）公共交通管理體制1.國內(nèi)公共交通管理體制的模式(1)分散式管理分散模式包括垂直模式和塊狀模式，舉例來說，市交通局主要負(fù)責(zé)管理不同的交通部門，市公共辦公室主要負(fù)責(zé)管理公共汽車和出租車，市建筑部門負(fù)責(zé)城市道路規(guī)劃，公共安全部負(fù)責(zé)監(jiān)測和管理城市公共交通。雖然每個部門的活動都很細(xì)致，但溝通有限，操作過于簡單，無法實(shí)現(xiàn)各部門之間的協(xié)調(diào)，并極有可能會降低行政管理的有效性。(2)道路運(yùn)輸統(tǒng)一管理統(tǒng)一的道路交通管理是一種與分布式管理模型相反的模型。這種道路交通管理模式更具有精簡性，并且各道路交通管理部門的作用會具有較強(qiáng)的集中性，同時它們之間相互協(xié)調(diào)，有效提高了道路交通管理的效率，充分參與了各部門的活動。(3)綜合管理所謂綜合管理，其主要是指分散管理手段和道路交通管理系統(tǒng)相結(jié)合的新模式。它考慮到這兩種優(yōu)勢，側(cè)重于城市交通系統(tǒng)的功能，與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，并根據(jù)實(shí)際情況靈活地使用適當(dāng)?shù)墓芾砜臻g，以最大限度地發(fā)揮影響。除了可以避免單一管理功能之外，它還可以為每個職能部門提供最佳的角色，從而提高管理效率。2.國內(nèi)公共交通管理體制的改革(1)一城一交為了全面深化和推進(jìn)城市交通管理體系的改革工作，以北京市為例，其將之前的市政會和交通局所擁有的管理權(quán)利進(jìn)行了集中整合和調(diào)整，而后建立了市交通局，對城市的公共交通管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。建立了一個“一城一交”的新體系。此系統(tǒng)消除了原有的分布式系統(tǒng)的弊端，使統(tǒng)一的管理組織能夠管理整個流量，從而避免了多個管理，并大大提高了管理效率。(2)多家經(jīng)營、一家管理以山東省淄博市的城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀為例，對其進(jìn)行研究和分析后發(fā)現(xiàn)，該市完善和優(yōu)化了公共交通管理體系，將原本屬于公共事業(yè)局的職責(zé)轉(zhuǎn)移到交通管理部門，并建立了統(tǒng)一的管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了城市公共交通的運(yùn)營行為，提高該地區(qū)的公共交通發(fā)展水平，從而為城市交通管理做出了巨大貢獻(xiàn)。二、廣東省公共交通及城市公共交通管理體制現(xiàn)狀廣東省公共交通的現(xiàn)狀出租車是公交和鐵路交通之間的補(bǔ)充，換句話說，它彌補(bǔ)了公交速度慢、直通車不足的不足。2020年，廣東省有31家旅行社出租汽車企業(yè)共有453輛出租車。因?yàn)閺V東省有5300萬的常住人口每100000人只占100.28人。中國的國家標(biāo)準(zhǔn)是每100000人開200輛車。廣東省明顯低于國家標(biāo)準(zhǔn)。（二）廣東省城市公共交通管理體制基本情況廣東省交通局在廣東省公共交通管理體系中發(fā)揮了重要作用，從城市總體規(guī)劃來看，廣東省交通局不僅負(fù)責(zé)道路規(guī)劃和流域管理，還負(fù)責(zé)交通、城市公交和城市交通的統(tǒng)一，廣東省公安局主要負(fù)責(zé)城市道路交通安全，交通安全部門相互配合。根據(jù)廣東省有關(guān)文件，廣東省交通部規(guī)定的主要職責(zé)如下:監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)管廣東省的公共交通市場。規(guī)劃和實(shí)施廣東省公共交通管理政策和措施；監(jiān)控城鄉(xiāng)公共交通、出租車客運(yùn)、城際客運(yùn)、旅客客運(yùn)量、包車客運(yùn)、城市軌道交通客運(yùn)量及相關(guān)的廣東省旅游運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)；違反《廣東省軌道交通條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的承擔(dān)相應(yīng)后果。監(jiān)管職責(zé)是監(jiān)管廣東省的公共交通市場(包括水上交通)；平衡運(yùn)輸需求；管理廣東省公路的客貨運(yùn)輸、城市公共交通和出租車運(yùn)營；優(yōu)化城市和農(nóng)村交通的外觀，控制公共交通、個人和貨物交通網(wǎng)絡(luò)和車站的外觀；管理廣東省水上客運(yùn)交通，保護(hù)和管理沿海運(yùn)輸業(yè)資源。指導(dǎo)職責(zé)，指導(dǎo)廣東省公共交通市場。指導(dǎo)運(yùn)輸安全生產(chǎn)，全面指導(dǎo)和監(jiān)督廣東省的運(yùn)營道路源安全、水路交通安全以及運(yùn)輸企業(yè)和設(shè)備的內(nèi)部安全管理，監(jiān)督法人責(zé)任的落實(shí)。督促交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化和技術(shù)化運(yùn)營水平；建立健全廣東省交通運(yùn)輸行業(yè)科學(xué)技術(shù)規(guī)范，鼓勵工業(yè)類的企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，使用新材料；對廣東省的公共交通需求數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和處理。財(cái)政方面職責(zé)，是管理廣東省的交通資金。制定《廣東省縣域交通財(cái)政政策和交通建設(shè)年度投資計(jì)劃》，監(jiān)督廣東省交通資源、預(yù)算外資金等專項(xiàng)資金的籌集、管理和使用；負(fù)責(zé)廣東省交通運(yùn)輸行業(yè)的綜合統(tǒng)計(jì)和預(yù)測以及城市交通財(cái)務(wù)賬目管理的審計(jì)。三、廣東省城市公共交通管理體制存在的主要問題（一）城市公共交通與社會組織間方面的問題1.城市公共交通專用道交通管理不嚴(yán)公交專用道是指根據(jù)原來的路線來劃分公交專用道。這種基礎(chǔ)設(shè)施在城市發(fā)展到一定程度時會變得特別困難。公交線路專用道的建立對公交線路的運(yùn)行和發(fā)展有著非常重要的影響，直接關(guān)系到公交線路的未來發(fā)展。廣東省公交專用道的建立規(guī)模小、投資窄、整體發(fā)展緩慢，因此公交運(yùn)營受到一定程度的限制。廣東省缺乏嚴(yán)格有效的公交車輛管理，導(dǎo)致公眾對公交專用道的認(rèn)識不足。而占用公交專用道的機(jī)動車和行人則分布廣泛，甚至是出現(xiàn)搶道的情況。因此，公交專用道的使用價值無法完全有效地體現(xiàn)出來，也影響著公交車輛的安全穩(wěn)定運(yùn)行，甚至還會影響公民的安全。2.城市公共交通發(fā)展缺乏法律、法規(guī)的保障當(dāng)前城市公共交通行業(yè)沒有嚴(yán)格的法律法規(guī)，如果公共交通法律法規(guī)不夠健全的話，當(dāng)前的公共交通管理主要是以政府的管理方式為基礎(chǔ)，從而帶動城市公共交通的發(fā)展限制，因?yàn)楫?dāng)政府使用行政手段進(jìn)行管理時，主要是政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和行政缺失。在很多情況下，找不到法律依據(jù)。沒有法律根據(jù)的現(xiàn)象很普遍。政府的行為不像法律具有同樣的強(qiáng)制措施，使得違規(guī)行為層出不窮這給城市公共交通的發(fā)展造成了巨大的障礙從而影響了城市公共交通的健康發(fā)展。（二）公共汽車交通行業(yè)管理方式方面的問題1.市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制不完善廣東省尚未形成完善的城市交通市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特許經(jīng)營合同缺乏市場化的競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，特許經(jīng)營權(quán)管理是表面形式的管理。此外，《廣東省公交客流量管理?xiàng)l例》的制定還為時過早，使得廣東省城市公共交通市場準(zhǔn)入壁壘過低。廣東省使用許可證和一種管理許可證來允許其他運(yùn)營商進(jìn)入城市公共交通市場，但這種方法忽略了市場需求、公共交通服務(wù)質(zhì)量和公共安全。2.公共交通建設(shè)中財(cái)政資金投入不足廣東省財(cái)政部對公共交通建設(shè)的投入非常有限。2017年，財(cái)政部以288萬元扶持公共交通事業(yè)，2018年則增至980萬元。各站的發(fā)展成本也很低:2016年以前，年均資金基本為700萬元，2016年以后，資金增加到1000萬元。2020年，考慮到總體發(fā)展規(guī)劃，廣東省需要建設(shè)200個公交車站，150個停車位，606個首末站。但建造首末站大約需要20億元，資金短缺非常嚴(yán)重。由于2019年的賬目太多整個工程進(jìn)度明顯落后。因此，廣東省的公共交通建設(shè)資金和政治支持仍存在重大差距，有待改善。（三）城市公共交通市場運(yùn)行機(jī)制方面的問題1.公共汽車管理企業(yè)嚴(yán)重偏多?函需資源整合由于當(dāng)今的企業(yè)規(guī)模龐大，因此很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模運(yùn)營并降低成本。企業(yè)競爭生存，沒有時間考慮發(fā)展，也沒有時間考慮公司的社會福利和社會責(zé)任。有些公司承包或變相承包會嚴(yán)重影響公共交通的形象。2.公共汽車交通企業(yè)經(jīng)營管理落后，管理成本普遍偏高現(xiàn)階段，城市公共交通發(fā)展所面臨的市場競爭日益激烈。公共交通公司的數(shù)量和規(guī)模都很小。它們沒有構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)系統(tǒng)，也很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模運(yùn)營，這就會增加城市公共交通的運(yùn)營成本。公共交通公司的收入取決于商業(yè)收入。廣東省基本公共交通2元，10年來沒有變化。比較之下，廣東省的出租車起步價也較低，但需要注意的是，燃料價格、保險以及就醫(yī)的成本一直在直線上升。所以，城市的公共交通行業(yè)具有良好的發(fā)展前景，并且城市的社會福利行業(yè)也在高速發(fā)展，管理成本不斷上升。另一方面，司機(jī)的流失是很嚴(yán)重的。目前，全省司機(jī)平均月薪已達(dá)到3800左右，這是在運(yùn)輸業(yè)相對較低的工資，公共交通企業(yè)經(jīng)營條件差，難以提高司機(jī)的工資，造成了嚴(yán)重的司機(jī)流失。四、解決城市公共交通問題的途徑（一）針對公共交通管理行政組織機(jī)制的改革建議1.市政府積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府監(jiān)管當(dāng)前，我國在城市公共交通管理方面還存在以下有待解決的問題：一是各交通管理部門的權(quán)利具有較強(qiáng)的分散性；二是各交通管理部門沒有明確自身的管理職責(zé)。需要明確、準(zhǔn)確地確定每個部門的權(quán)力和責(zé)任，以及每個部門在整個管理體系中的地位和責(zé)任分工。當(dāng)前的形勢應(yīng)由縣交通部門負(fù)責(zé)，而交通部門的各個部門之間的協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在規(guī)章、規(guī)劃和管理上，進(jìn)而提高城市公共交通管理部門的工作效率，好好發(fā)揮自己的作用。同時，甚至更高層次的市政府和中央政府也應(yīng)該履行財(cái)政責(zé)任，利用一些政府優(yōu)惠政策，為城市的公共交通系統(tǒng)創(chuàng)造出一種良好的發(fā)展環(huán)境。2.建立全國適用法律政策體系建立健全城市公共交通法律法規(guī)和政策體系是城市公共交通健康發(fā)展的重要組成部分，為城市公共交通市場的健康發(fā)展、正常運(yùn)行和高效管理提供了法律依據(jù)。我國現(xiàn)行的公共交通法規(guī)主要是地方性法規(guī)，適用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理。這些地方法規(guī)是相對分散的、不集成的，并且沒有適用于整個城市公共交通的特殊和通用的法律和法規(guī)。因此，有必要制定國家適用的法律和法規(guī)，盡快將公共交通視為一個有機(jī)的整體，推進(jìn)公共交通發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用強(qiáng)有力的公共交通發(fā)展法律保障未來的健康發(fā)展。（二）針對城市公共交通的行業(yè)管理方式的改革建議1.完善市場準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制在完善城市公共交通運(yùn)行機(jī)制的過程中，公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)貐⑴c公共交通市場競爭，以打破壟斷。沒有政府的支持，那些建立起來的公交公司將會與其他的汽車公司競爭，以打破當(dāng)前的壟斷，并防止殘酷的競爭。公司之間的良性競爭將會增強(qiáng)自身的能力，提高自身的品牌并加強(qiáng)自身的競爭。另外，公交公司必須引入現(xiàn)代公司治理制度，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制，提高市場競爭力，培育市場導(dǎo)向型的公共交通市場的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2.完善公交行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制現(xiàn)階段政府主要采用兩種方式來支持公共交通企業(yè)。第一個是根據(jù)去年的實(shí)際成本調(diào)整對里程公司的支持，以彌補(bǔ)公司虧損。由于政府可能無法獲得里程公司去年的實(shí)際財(cái)務(wù)決策信息，因此很難對里程公司的收入和監(jiān)管成本進(jìn)行確認(rèn)。第二種方法是結(jié)合公交公司的公交車輛數(shù)量和流量，通過綜合分析為其提供支持。這種支援方式也有一些缺點(diǎn)，例如公司可以盲目地增加營運(yùn)里程，而不考慮乘客的能力和服務(wù)品質(zhì)。（三）廣東省城市公共汽車交通的市場運(yùn)行機(jī)制改革1.推行城市公共汽車交通運(yùn)營市場市場化城市公交市場競爭激烈，對市場營銷具有一定的要求，然而，自城市公交實(shí)施市場營銷策略以來，不同的出行者和不同的交通企業(yè)之間的市場競爭不盡完善，而應(yīng)是政府監(jiān)管中的一種不完全競爭。所以，需要一致地應(yīng)用策略并創(chuàng)建平等的運(yùn)營模式。必須繼續(xù)清除以前設(shè)計(jì)和發(fā)布的公共交通文檔和政策，并刪除不促進(jìn)公共交通市場運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展私人交通公司的規(guī)則。在新開通的道路上，股份制公交公司必須像民營公交公司一樣支付所有的稅稅費(fèi)、道路、橋梁和其他政策。與此同時，公用公交公司和民營公交公司也有同樣的社會責(zé)任。2.優(yōu)化公共交通企業(yè)的內(nèi)部管理，提高公交服務(wù)質(zhì)量為了城市公共交通的總體福利，政府經(jīng)常忽視公共交通公司的市場需求，使公共交通公司過于依賴國家授權(quán)。當(dāng)公司的內(nèi)部控制不嚴(yán)，經(jīng)營成本較低時，很難獲得好的效益。因此，公交公司必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變原來被動的管理方式，積極適應(yīng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制，此外，公共交通公司需要重視市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，引入市場機(jī)制。充分利用各部門間的合作與競爭，提高整個公共交通事業(yè)的競爭水平。另外，公共交通公司需要對工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，對駕駛員技術(shù)進(jìn)行考核，進(jìn)而保障公共交通安全。維修人員應(yīng)定期接受培訓(xùn)和監(jiān)督，以提高服務(wù)質(zhì)量，并建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將評估結(jié)果與員工的績效考核相掛鉤，進(jìn)而有效提高他們的工作積極性和主動性。結(jié)論盡管廣東省已經(jīng)完成了對特定城