校園建設(shè)工程管理辦法

校園建設(shè)工程管理辦法第一章總則第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校校園建設(shè)工程的管理，充分合理利用學(xué)校資源，提高投資效益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。第二條學(xué)校校園建設(shè)工程管理的基本原則是：（一）堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策原則。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，履行相應(yīng)集體決策程序。（二）堅(jiān)持依法依規(guī)原則。貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)政策、法規(guī)及有關(guān)管理規(guī)章，進(jìn)行科學(xué)論證和決策；按規(guī)定的程序辦理報(bào)批及其它各種手續(xù)；建立健全科學(xué)規(guī)范的工作制度和責(zé)任制，進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。（三）堅(jiān)持過程管理原則。根據(jù)學(xué)校整體建設(shè)規(guī)劃，遵循校園建設(shè)與管理程序，加強(qiáng)過程管理。（四）堅(jiān)持質(zhì)量和安全相統(tǒng)一原則。保障施工安全，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展。（五）堅(jiān)持廉潔高效原則。建立健全校園建設(shè)工程廉潔和監(jiān)督制度以及制度措施。加強(qiáng)對(duì)校園建設(shè)工作人員的教育、管理和監(jiān)督，做到公開、公正、公平，努力實(shí)現(xiàn)工程高效優(yōu)質(zhì)、干部廉潔的雙優(yōu)目標(biāo)。第三條學(xué)校校園建設(shè)工程管理的主要任務(wù)是:（一）根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，對(duì)學(xué)校新建、擴(kuò)建、改建及維修項(xiàng)目進(jìn)行論證、立項(xiàng)。（二）組織校園建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)，實(shí)行工程合同管理。（三）對(duì)基建工程項(xiàng)目立項(xiàng)、論證、勘察、設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，保證校園建設(shè)工程計(jì)劃的完成。第四條本辦法適用于學(xué)校所有新建、擴(kuò)建、改建、維修工程項(xiàng)目。包括教學(xué)科研用房、辦公用房、基礎(chǔ)設(shè)施、室外道路以及裝飾工程、綠化工程等。第二章組織管理第五條校園建設(shè)工程由學(xué)校黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，校長對(duì)校園建設(shè)工程管理負(fù)總責(zé)，分管校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)校園建設(shè)工程的管理工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，校園建設(shè)與管理處、財(cái)務(wù)處、招投標(biāo)管理辦公室、審計(jì)處、監(jiān)察處等部門具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程的組織實(shí)施、資金管理、招標(biāo)管理、審計(jì)監(jiān)督、廉政建設(shè)等相關(guān)工作。第六條學(xué)校成立校園建設(shè)（維修）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，校園建設(shè)與管理處、法律顧問室、財(cái)務(wù)處、招投標(biāo)管理辦公室、審計(jì)處、監(jiān)察處、工會(huì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。校園建設(shè)與管理處為學(xué)校主管校園建設(shè)工程日常工作的職能部門，其主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于基本建設(shè)與土地規(guī)劃管理的法規(guī)政策，嚴(yán)格按照校園建設(shè)程序和規(guī)劃開展工作。（二）編制校園總體建設(shè)規(guī)劃和階段建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施。（三）合理規(guī)劃、開發(fā)、使用和保護(hù)學(xué)校的土地資源，負(fù)責(zé)學(xué)校權(quán)屬土地內(nèi)的拆遷工作。（四）負(fù)責(zé)學(xué)校房屋、道路、水電、綠化、天然氣等基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)建、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收等工作。（五）配合招投標(biāo)管理辦公室做好校園建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。（六）負(fù)責(zé)學(xué)校污水處理、環(huán)境保護(hù)和綠化工作。（七）負(fù)責(zé)教學(xué)區(qū)公共用房（實(shí)驗(yàn)室內(nèi)維修除外）、體育場(chǎng)（館）、會(huì)議廳（室）、學(xué)生宿舍、學(xué)生公寓、公共設(shè)施的維修及校內(nèi)教職工住房（忠誠公寓、琴園小區(qū)等實(shí)行物業(yè)化管理的教職工住房除外）的公共部分的維修。（八）負(fù)責(zé)校園建設(shè)工程檔案的管理，及時(shí)收集、整理、編制、移送由建設(shè)工程形成的一系列文件、圖紙和資料。（九）加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。第三章項(xiàng)目管理第七條校園建設(shè)工程（含基本建設(shè)項(xiàng)目和維修項(xiàng)目）的立項(xiàng)程序是：（一）基本建設(shè)項(xiàng)目：校園建設(shè)與管理處根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和校園建設(shè)總體規(guī)劃等，提出校園建設(shè)工程的建設(shè)意向，報(bào)校黨委常委會(huì)或校長辦公會(huì)研究決定后編制項(xiàng)目可行性報(bào)告，向上級(jí)主管部門申報(bào)立項(xiàng)。（二）校園環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施等維修項(xiàng)目：校內(nèi)各單位或相關(guān)管理部門提出維修意向，經(jīng)學(xué)校建設(shè)與管理處審核匯總，或由校園建設(shè)與管理處直接提出維修意向，報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)分管校領(lǐng)導(dǎo)意見，經(jīng)校園建設(shè)（維修）領(lǐng)導(dǎo)小組、校長或校長辦公會(huì)、校黨委常委會(huì)研究批準(zhǔn)后，由校園建設(shè)與管理處組織實(shí)施，校內(nèi)單位自籌經(jīng)費(fèi)的維修改造項(xiàng)目，可以由使用單位自行組織實(shí)施。（三）一般在本年度申報(bào)下一年度所有校園建設(shè)工程的計(jì)劃，并列入該年度學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算。因特殊情況需要增加項(xiàng)目，應(yīng)按上述程序辦理增補(bǔ)立項(xiàng)手續(xù)。增補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)從嚴(yán)控制。（四）凡未辦理立項(xiàng)手續(xù)的校園建設(shè)工程，不得開工建設(shè)，學(xué)校審計(jì)部門不予審計(jì)，財(cái)務(wù)部門不予辦理結(jié)算手續(xù)。第八條校園建設(shè)工程堅(jiān)持先勘察，后設(shè)計(jì)，再開工的原則。第九條校園建設(shè)與管理處要認(rèn)真做好校園建設(shè)工程的全過程管理工作，按照有關(guān)規(guī)定，辦理須經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，從開工到竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的全部手續(xù)。第十條基本建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)要在充分征求使用單位（用戶）及學(xué)校相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)后，再進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。第十一條基本建設(shè)項(xiàng)目的施工圖及相關(guān)設(shè)計(jì)文件按規(guī)定報(bào)政府主管部門及相關(guān)單位審查。施工圖、設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)不得使用。第十二條在校園建設(shè)工程實(shí)施過程中，校園建設(shè)與管理處要依據(jù)國家造價(jià)管理政策做好工程造價(jià)的控制和管理工作。第十三條嚴(yán)格控制校園建設(shè)工程的變更。確需變更，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行工程變更的相關(guān)制度。第四章招標(biāo)管理第十四條學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)及學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第十五條招投標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則，任何單位或個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第十六條學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)工作由招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，校園建設(shè)與管理處負(fù)責(zé)編制工程量清單、確定招標(biāo)控制價(jià)，配合招投標(biāo)管理辦公室編制招標(biāo)文件等相關(guān)工作。第十七條依法嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)制度。估算價(jià)2萬元以上的工程項(xiàng)目、50萬元以上的工程服務(wù)及1萬元以上的設(shè)備、材料采購應(yīng)到政府指定的招標(biāo)平臺(tái)公開招標(biāo)，其他項(xiàng)目按照學(xué)校相關(guān)規(guī)定，分別采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)、競(jìng)價(jià)、議標(biāo)、協(xié)議供貨等方式確定施工單位或供貨單位。第十八條經(jīng)過招投標(biāo)程序確定中標(biāo)人后，根據(jù)學(xué)校授權(quán)，由校園建設(shè)與管理處負(fù)責(zé)人或分管校領(lǐng)導(dǎo)或校長代表學(xué)校與中標(biāo)人簽訂合同。第五章施工管理第十九條校園建設(shè)工程實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制。項(xiàng)目責(zé)任人根據(jù)工程情況執(zhí)行兩級(jí)管理，即現(xiàn)場(chǎng)施工管理和項(xiàng)目總負(fù)責(zé)。每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)指派1—3名現(xiàn)場(chǎng)管理人員，代表學(xué)校對(duì)施工項(xiàng)目實(shí)施工程現(xiàn)場(chǎng)管理和協(xié)調(diào)。第二十條實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。主管工程項(xiàng)目的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與職能部門負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)管理人員，要按照各自的職責(zé)對(duì)其負(fù)責(zé)管理的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。二十一條合理控制工期，工期要服從工程質(zhì)量，以確保工程質(zhì)量。第二十二條校園建設(shè)與管理處不得要求設(shè)計(jì)單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以免降低工程質(zhì)量。第二十三條嚴(yán)格履行合同管理制度，依法按程序訂立并嚴(yán)格執(zhí)行合同。校園建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購等應(yīng)包括明確的履行擔(dān)保和違約法律責(zé)任等內(nèi)容。第二十四條嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目變更審批制度。在合同履行過程中，因?qū)嶋H需要，確需變更合同內(nèi)容的，提出變更的單位或個(gè)人必須向校園建設(shè)與管理處提交書面變更申請(qǐng)，說明變更原因及解決方案，施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位或使用單位簽字確認(rèn)，有跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目還需審計(jì)單位簽字確認(rèn)。若合同變更增加經(jīng)費(fèi)數(shù)額在2萬元以下的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)校園建設(shè)與管理處處長辦公會(huì)研究決定；2萬元以上的，報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)分管校領(lǐng)導(dǎo)意見，經(jīng)校園建設(shè)（維修）領(lǐng)導(dǎo)小組、校長或校長辦公會(huì)批準(zhǔn)同意。第二十五條實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目和大型維修項(xiàng)目監(jiān)理制度。單項(xiàng)估算價(jià)2萬元以上的基本建設(shè)項(xiàng)目和大型維修項(xiàng)目必須實(shí)行監(jiān)理制度。校園建設(shè)與管理處要依據(jù)與監(jiān)理方簽訂的合同對(duì)其工作情況進(jìn)行檢查督促，如監(jiān)理人員或監(jiān)理單位不能履約合同規(guī)定職責(zé)的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)更換監(jiān)理人員或終止合同，并依法追究相關(guān)責(zé)任。第二十六條校園建設(shè)工程材料和設(shè)備要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。工程材料必須按照設(shè)計(jì)所規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，經(jīng)政府主管部門委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，達(dá)到要求方可使用。建設(shè)方任何人員都不得自行介紹或指定材料廠商（或材料經(jīng)銷商）。嚴(yán)禁使用不合格產(chǎn)品。第二十七條學(xué)校已竣工的現(xiàn)有校舍在裝修和改擴(kuò)建過程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，凡涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程、改擴(kuò)建工程，相關(guān)部門在施工前須經(jīng)委托的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并根據(jù)鑒定意見委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案和施工圖，否則不得施工。第二十八條按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行地基、鋼筋及混凝土、線路管網(wǎng)等隱蔽工程驗(yàn)收制度。第二十九條按照有關(guān)規(guī)定履行工程竣工驗(yàn)收手續(xù)。學(xué)校建設(shè)與管理處應(yīng)當(dāng)組織地勘、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和政府相關(guān)監(jiān)督部門及校內(nèi)使用單位對(duì)完工的校園建設(shè)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可交付使用。工程竣工驗(yàn)收應(yīng)具備下列條件：（一）完成校園建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容；（二）完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（三）校園建設(shè)工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；（四）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別出具的工程質(zhì)量合格的文件；（五）整套基礎(chǔ)設(shè)施和節(jié)能環(huán)保工程竣工資料；（六）其它相關(guān)資料。第三十條校園建設(shè)工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，校園建設(shè)與管理處要責(zé)成施工單位嚴(yán)格履行合同約定的保修義務(wù)。第三十一條工程竣工驗(yàn)收合格后，校園建設(shè)與管理處與相關(guān)使用單位按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)實(shí)體和竣工資料等交付手續(xù)。質(zhì)保期后，校園建設(shè)與管理處會(huì)同相關(guān)使用單位簽發(fā)質(zhì)保合格單并支付工程質(zhì)保金。第六章資金管理第三十二條校園建設(shè)工程資金管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)；依法及時(shí)籌集，使用建設(shè)資金；做好建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和審核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高資金效益。第三十三條校園建設(shè)工程資金管理的職能分工是：校園建設(shè)與管理處負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施及建設(shè)資金的使用；審計(jì)處負(fù)責(zé)建設(shè)資金的審核；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)建設(shè)資金的管理工作，掌握工程進(jìn)度付款計(jì)劃，對(duì)工程建設(shè)提供財(cái)務(wù)服務(wù)，按期完成建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表。第三十四條建設(shè)成本包括建筑安裝投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出及其它投資支出。第三十五條校園建設(shè)工程的資金管理主要是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度款、工程材料設(shè)備款、竣工結(jié)算工程款和待攤投資支出管理。第三十六條建設(shè)工程進(jìn)度款、工程材料設(shè)備款、竣工結(jié)算工程款的支付必須按合同規(guī)定執(zhí)行。若修改合同付款方式，則須報(bào)校園建設(shè)（維修）工作領(lǐng)導(dǎo)小組或校長辦公會(huì)批準(zhǔn)，并簽訂修改部分的補(bǔ)充協(xié)議。第三十七條校園建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，校園建設(shè)與管理處負(fù)責(zé)對(duì)施工方報(bào)送的竣工結(jié)算報(bào)告及相關(guān)資料的真實(shí)性、完備性進(jìn)行審核；審計(jì)處負(fù)責(zé)進(jìn)行工程竣工結(jié)算審計(jì)，及時(shí)準(zhǔn)確提供工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告。工程造價(jià)最終以審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)。第七章監(jiān)督管理第三十八條加強(qiáng)校園建設(shè)與管理處干部職工的思想政治教育，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展廉潔自律教育，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作融入建設(shè)項(xiàng)目的日常管理工作之中，切實(shí)預(yù)防商業(yè)賄賂等違紀(jì)違法行為。第三十九條學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行《教育部關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理行為的若干規(guī)定》等相關(guān)文件要求。建設(shè)項(xiàng)目管理作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受師生員工的監(jiān)督。四十條加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)學(xué)校校園建設(shè)工程的監(jiān)督，對(duì)存在吃、拿、卡、要行為的工作人員要嚴(yán)肅處理；對(duì)存在玩忽職守，弄虛作假，貪污受賄、截留、擠占、挪用、克扣工程建設(shè)