殯葬改革工作典型發(fā)言(一)

殯葬改革工作典型發(fā)言(一)對?加強和改進?___農(nóng)村?殯葬改革工?作的思考?董躍民中?華民族殯葬?習俗和殯葬?文化源遠流?長，數(shù)萬年?前就有了一?定的喪葬形?式。漢民族?文化中自古?就有“死后?留全尸”和?“入土為安?”的習俗和?傳統(tǒng)。這種?喪葬觀念在?當前___?農(nóng)村仍具有?廣泛的社會?基礎。殯葬?改革是喪葬?習俗領域的?一場革__?_，在農(nóng)村?推行殯葬改?革，是對幾?千年封建喪?葬觀念的挑?戰(zhàn)，是社會?發(fā)展的必然?結果，是社?會進步和文?明的標志。?___是我?國人口大省?，人多地少?的矛盾尤其?突出。__?_城鎮(zhèn)居民?的喪葬方式?已經(jīng)實現(xiàn)了?從土葬到火?葬的轉變。?所以，我省?殯葬改革的?重心集中在?農(nóng)村。農(nóng)村?殯葬改革的?進程決定了?全省殯葬改?革的成敗。?殯葬改革雖?然已經(jīng)開展?了十多年，?但是，殯葬?改革并沒有?取得理想的?效果，尤其?在農(nóng)村更為?顯著。我們?必須重新審?視當前殯葬?改革的實施?效果及今后?的發(fā)展趨勢?。一、_?__農(nóng)村殯?葬改革工作?要與時俱進?，邁上新臺?階___?年以來，_?__省農(nóng)村?殯葬改革工?作在各級黨?委、政府的?宣傳、穩(wěn)步?推行下，逐?步進入到健?康發(fā)展的軌?道。火化率?有了較大幅?度的提高，?___年上?半年全省火?化率為__?_%，達到?歷史最高水?平。目前，?在全省廣大?農(nóng)村全面推?行殯葬改革?的條件已經(jīng)?具備，時機?已經(jīng)成熟，?只要宣傳發(fā)?動到位，管?理措施到位?，服務到位?，充分調(diào)動?廣大農(nóng)民群?眾的積極性?，農(nóng)村的殯?葬改革就會?不斷得到深?化。殯葬?改革的目的?是倡導厚養(yǎng)?薄葬，文明?節(jié)儉辦喪事?的新風尚，?其核心是禁?絕亂埋濫葬?，改革愚昧?落后的喪葬?習俗。《_?__省殯葬?管理辦法》?明確指出：?“殯葬活動?及其管理必?須積極地、?有步驟地實?行火葬，改?革土葬，節(jié)?約殯葬用地?，革除喪葬?陋俗，提倡?文明節(jié)儉辦?喪事”。從?這些法律規(guī)?定而可以看?出，殯葬改?革的主要內(nèi)?容有兩個：?一是葬法改?革，二是葬?禮改革。前?者是為了節(jié)?約土地，保?護土地資源?；后者是為?了革除傳統(tǒng)?習俗中的喪?葬陋習，促?進精神文明?建設。但是?，從十多年?的殯葬改革?實踐來看，?并沒有達到?最初的改革?設計。普遍?存在的火化?后二次裝棺?土葬，既沒?有節(jié)約土地?，也沒有改?變傳統(tǒng)喪禮?。（一）?殯葬改革是?在___農(nóng)?村落實科學?發(fā)展觀，走?可持續(xù)發(fā)展?，節(jié)省耕地?的必由之路?當前__?_省農(nóng)村較?為普遍的土?葬制度，加?速了___?省現(xiàn)有耕地?的流失。農(nóng)?民沒了土地?，農(nóng)村經(jīng)濟?就失去了賴?以發(fā)展的物?質(zhì)基礎。_?__年__?_出臺了《?___省加?快建設中原?經(jīng)濟區(qū)的指?導意見》，?這意味著中?原經(jīng)濟區(qū)建?設已提升為?國家戰(zhàn)略，?人口和農(nóng)業(yè)?大省___?將迎來跨越?式發(fā)展的重?大機遇。_?__省是人?口大省、糧?食和農(nóng)業(yè)生?產(chǎn)大省、新?興工業(yè)大省?，解決好工?業(yè)化、城鎮(zhèn)?化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)?代化協(xié)調(diào)發(fā)?展問題具有?典型性和代?表性。__?_要求__?_省積極探?索不以犧牲?農(nóng)業(yè)和糧食?、生態(tài)和環(huán)?境為代價的?“三化”協(xié)?調(diào)發(fā)展的路?子。要嚴格?耕地保護和?城鄉(xiāng)節(jié)約用?地。嚴守耕?地紅線，嚴?格保護耕地?特別是基本?農(nóng)田，確保?基本農(nóng)田總?量不減少、?用途不改變?、質(zhì)量有提?高。要落實?___要求?，就必須確?保___耕?地面積不能?減少，這是?農(nóng)業(yè)的根基?和命根子。?而侵占、蠶?食耕地的兩?個主要因素?就是工業(yè)用?地和農(nóng)村喪?葬用地。?（二）很多?地方在殯葬?改革中單純?追求火化率?，執(zhí)法時的?“以罰代法?”為土葬和?火化后二次?裝棺土葬留?下空間在?我省部分地?區(qū)，政府與?殯葬管理機?構單純追求?火化率，執(zhí)?法中的“以?罰代法”，?對于已經(jīng)執(zhí)?行火化的喪?主睜一只眼?，閉一只眼?，不聞不問?，放任自流?，導致喪戶?在火化后二?次裝棺現(xiàn)象?開始在農(nóng)村?泛濫。喪葬?改革的效果?與基層__?_的操作有?很大關系。?在很大程度?上，不同地?區(qū)喪葬模式?之間的差異?主要是由當?地基層民政?部門的管理?造成的。有?的基層民政?部門管理的?比較嚴格，?尸體的火化?率就相對較?高；有的地?方管理較松?，所以就存?在偷埋現(xiàn)象?；還有一些?地方，基層?民政部門基?本上就沒有?真正落實殯?葬管理條例?，所以傳統(tǒng)?的喪葬儀式?依然在繼續(xù)?。調(diào)查發(fā)現(xiàn)?，實行土葬?最主要的理?論依據(jù)就是?耕地資源少?，不能讓死?人跟活人搶?地。不過事?實上在__?_許多地方?，人們即使?選擇了火葬?但他們?nèi)匀?會“二次土?葬”，同樣?擠占耕地，?一般還不會?被追究責任?。由于二次?裝棺火化導?致喪戶多花?費近千元。?喪家既承擔?火化費用又?要購置棺木?進行安葬，?既花費了大?量的人力、?財力，加重?了經(jīng)濟負擔?，又違背了?節(jié)約喪葬用?地、節(jié)儉辦?喪事的殯葬?管理工作方?針?；鶎诱?府的“以罰?代法”不僅?嚴重影響了?殯葬改革的?實施效果，?而且導致了?農(nóng)民的極大?不滿。一些?農(nóng)民誤認為?政府推行火?葬改革就是?為了“想收?幾個錢”。?二、對_?__農(nóng)村殯?葬改革方法?與途徑的思?考殯葬改?革涉及千家?萬戶，關系?人民群眾的?切身利益，?殯葬改革能?否順利進行?，取決于能?否得到廣大?人民群眾的?理解和支持?。（一）?“工欲善其?事，必先利?其器”。要?扎實推進農(nóng)?村殯葬改革?，首先就必?須完善農(nóng)村?殯葬基礎設?施建設，出?臺相關的優(yōu)?惠政策，免?除群眾基本?殯葬費用，?提升殯葬服?務水平。?1、加快農(nóng)?村公益性墓?地和村級骨?灰堂基礎設?施建設。我?省很多地方?只強調(diào)火化?率的提高，?把工作重點?放在強迫群?眾實行火化?、查處偷埋?案件上，而?相關的配套?政策和殯葬?基礎設施建?設明顯不足?。南陽市絕?大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?沒有規(guī)劃建?設村級公益?性公墓和骨?灰堂，在新?農(nóng)村建設中?，根本就沒?有村級公益?性墓地建設?項目，嚴重?制約了農(nóng)村?地區(qū)殯葬改?革的推進。?隨著殯改工?作的全面推?進、火化率?的穩(wěn)步提高?，解決好農(nóng)?村群眾骨灰?安放、切實?減輕群眾辦?喪事的經(jīng)濟?和精神負擔?等問題，已?成為深化殯?葬改革的主?要課題。_?__年__?_月___?日，永城市?順和鄉(xiāng)高平?房村一喪戶?的骨灰被安?放進了村里?剛建成的骨?灰堂。這是?永城市首例?農(nóng)民骨灰放?進骨灰堂。?高平房村共?___人，?耕地___?畝。隨著人?口的自然更?替，在耕地?中建墳立冢?的情況越來?越多，嚴重?影響耕種，?土地資源越?來越緊缺。?___年_?__月，村?兩委多方籌?資，建成公?墓骨灰堂。?該骨灰堂占?地___畝?，可利用面?積___多?平方米，可?安放骨灰盒?___余個?，預計能滿?足未來__?_年的存放?需求，村民?均可以免費?在此存放骨?灰，一人安?葬費用就可?節(jié)省資金_?__余元。?農(nóng)村公益性?骨灰堂、公?共墓地是推?進農(nóng)村殯葬?改革的重要?物質(zhì)基礎，?由于其在規(guī)?劃、建設以?及服務對象?，都面向農(nóng)?村、農(nóng)民。?再者，城鄉(xiāng)?群眾的收入?還呈明顯的?差距，因此?，強調(diào)公益?性是必須堅?持的原則。?___省?___市站?在___民?生、保護土?地、科學發(fā)?展的高度，?加大對殯葬?事業(yè)發(fā)展的?投入，把為?群眾辦實事?，解難題，?得實惠落到?實處。__?_年___?月___市?民政局、財?政局等部門?密切協(xié)助，?縣鄉(xiāng)政府積?極配合，在?廣泛聽取村?委會和群眾?意見的基礎?上，在新鄭?市、中牟縣?多個鄉(xiāng)村，?先后完成了?建設公益性?骨灰堂、公?墓的試點工?作，并擬定?了《___?加快農(nóng)村殯?葬設施建設?工作的實施?意見》，用?三年的時間?，實現(xiàn)村村?建有公益性?骨灰堂或公?墓的目標。?并出臺了詳?細的規(guī)劃方?案。公益性?骨灰堂建設?指導標準：?①___人?以下的村，?建筑面__?_㎡，總投?資___萬?元；②__?_人的村，?建筑面積_?__㎡，總?投資___?萬元；③_?__人以上?的村，建筑?面積___?㎡，總投資?___萬元?。公益性公?墓建設指導?標準：①_?__人以下?的村，占地?___畝；?②___人?的村，占地?___畝；?③___人?以上的村，?占地___?畝。總投資?均為___?萬元。資金?安排規(guī)定：?按照分級負?擔辦法，由?市、縣（市?、區(qū)）、鄉(xiāng)?（鎮(zhèn)）三級?財政各承擔?三分之一的?比例列入本?級財政預算?，給予資金?資助。市本?級資助標準?平均為骨灰?堂___萬?元、公墓_?__萬元。?實行先建后?補，建成一?批，驗收一?批，獎補一?批。截止_?__年__?_月，__?_市財政累?計下?lián)苜Y助?資金___?萬元。同時?，縣（市、?區(qū)）級財政?匹配了相應?的資金；部?分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?匹配資金也?已到位。三?級財政共投?入資金__?_多萬元。?___市新?建公益性骨?灰堂、公墓?總數(shù)目前已?占全市村委?總數(shù)的__?_%，加上?___年前?各村自建數(shù)?，基本上實?現(xiàn)了村村建?有公益性骨?灰堂或公墓?的目標，為?農(nóng)村群眾的?骨灰安放創(chuàng)?造了良好的?條件，為全?面深化農(nóng)村?殯葬改革工?作夯實了堅?實的基礎。?2、出臺?相關的優(yōu)惠?政策，免除?群眾基本殯?葬費用，提?升殯葬服務?水平。政?府近幾年逐?漸加大了對?民生方面的?財政支付力?度，但是對?殯葬事業(yè)的?財政支持不?足。就連本?是全額撥款?事業(yè)單位的?殯儀館、火?葬場這幾年?在許多地_?__府預算?中也被擠掉?了，常常是?不撥或改為?差額撥款。?近十幾年來?由于城市的?發(fā)展、環(huán)保?法規(guī)的要求?，許多地方?的殯葬事業(yè)?單位都面臨?著場館搬遷?和設備更新?的問題，許?昌市還有兩?個縣沒有殯?儀館，需要?建館。由于?縣政府財政?拮據(jù)，無錢?投入或投入?不足，致使?這些地方的?殯儀館要么?無力搬遷和?更新設備，?要么借債為?之，負債累?累，舉步維?艱。南陽市?部分縣市對?殯葬基礎設?施、設備投?入不足，有?的縣民政部?門還背著沉?重的債務。?新建的方城?、淅川、內(nèi)?鄉(xiāng)、社旗、?桐柏、西峽?等___個?殯儀館，財?政沒有投入?或投入極少?；全市有_?__臺運尸?車輛，總投?資___萬?元，財政撥?款僅占__?_%；__?_臺火化爐?，總投資_?__萬元，?財政無任何?投入，資金?主要靠當?shù)?民政部門籌?措。新野、?鄧州、南召?、鎮(zhèn)平等縣?市的殯儀館?建設年代久?遠，長期缺?乏維繕，致?使建筑用房?老化陳舊，?破損比較嚴?重，基本處?于維持使用?狀態(tài)。殯儀?館火葬場的?建設是個投?入大，回收?周期長，資?本收益率低?的事業(yè)，因?此說，火葬?場、殯儀館?的建設沒有?政府的投入?，最終受害?的將是人民?群眾，這個?建設成本最?終將轉嫁到?群眾身上，?由他們買單?，而政府的?不投入、少?投入也是對?殯葬改革事?業(yè)的___?，是對殯葬?事業(yè)單位公?益性質(zhì)的否?定。同時，?要使殯葬改?革深入人心?，讓群眾易?于接受，應?實行火化費?補貼制度，?特別是廣大?農(nóng)村地區(qū)，?這樣可減輕?群眾因實行?火化而增加?的負擔。_?__年，_?__省欒川?縣政府研究?決定，為減?輕群眾負擔?，強力推進?殯葬改革，?自___年?___月_?__日起，?對欒川籍火?化喪戶一律?免收運尸費?（___元?-___元?）、火化費?（___元?），這部分?過去由喪戶?自己負擔的?殯葬費用現(xiàn)?在全部改為?由政府“埋?單”出錢。?欒川縣政府?免收殯葬費?用的舉措在?全國屬第二?例，在全省?尚屬首例。?3、研究?建立農(nóng)村農(nóng)?民的喪葬補?貼制度長?期以來，在?我國長期存?在著城鄉(xiāng)二?元結構，形?成了巨大的?城鄉(xiāng)差距。?近年來，_?__、__?_高度重視?三農(nóng)問題，?著力縮小城?鄉(xiāng)差別。逐?步建立新型?農(nóng)村醫(yī)療保?險制度，加?快建設覆蓋?城鄉(xiāng)居民社?會保障體系?。進一步調(diào)?整公共財政?資源的分配?格局，加大?對“三農(nóng)”?的投入，逐?步實現(xiàn)公共?財政覆蓋農(nóng)?村并向農(nóng)村?傾斜。但是?在喪葬補貼?方面依然存?在巨大的差?異。___?年，___?省勞動和社?會保障廳_?__省財政?廳《___?調(diào)整企業(yè)職?工和離退休?人員因病或?非因工死亡?待遇等問題?___》明?確規(guī)定：離?退休（退職?）人員因病?或非因工死?亡，喪葬補?助費調(diào)整為?按所在省轄?市上年度企?業(yè)離退休人?員___個?月人均基本?養(yǎng)老金標準?發(fā)給。在職?人員因病或?非因工死亡?，一次性撫?恤金調(diào)整為?按職工死亡?當月本企業(yè)?養(yǎng)老保險人?均繳費工資?___個月?的標準發(fā)給?，離退休人?員因病或非?因工死亡，?一次性撫恤?金調(diào)整為按?其生前最后?一個月基本?養(yǎng)老金__?_個月的標?準發(fā)給。目?前，全省一?次性撫恤金?人均___?萬元。而農(nóng)?民則完全被?排除在喪葬?補貼制度之?外。這種制?度強化了城?鄉(xiāng)差別，是?新時期對農(nóng)?民的政治和?經(jīng)濟歧視。?它不符合憲?法的基本精?神和平等的?原則。__?_年___?月，從__?_傳來令人?振奮的消息?：從___?年___月?___日起?，凡具有_?__市戶口?、且未享受?___市喪?葬補助費待?遇的城鄉(xiāng)居?民，去世時?均可享受每?人___元?標準的一次?性定額喪葬?補貼。它意?味著___?將在全國率?先實現(xiàn)喪葬?補助待遇城?鄉(xiāng)同標準、?全覆蓋。如?果___能?夠參照__?_的作法，?給予農(nóng)民一?定的喪葬補?貼，它將會?作為一個強?有力的調(diào)節(jié)?手段，加速?推進農(nóng)村殯?葬改革。?（三）