第1章安全評(píng)價(jià)緒論

系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)崔輝能源南樓41613647413766cuihuihnust@126.com教材及主要參考書目張乃祿.安全評(píng)價(jià)技術(shù).西安：西安電子科技大學(xué)出版社，2013.6第2版國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.安全評(píng)價(jià)（上下）.北京：煤炭工業(yè)出版社，2005.5第2版學(xué)時(shí)分配及考核形式課程性質(zhì)：專業(yè)課學(xué)時(shí)：32課時(shí)考核方式：閉卷考試總評(píng)成績(jī)：考試成績(jī)，占80%；平時(shí)成績(jī)（考勤+作業(yè)+課堂表現(xiàn)），占20%目錄第1章緒論第2章安全評(píng)價(jià)原理與模型第3章危險(xiǎn)危害因素分析第4章安全評(píng)價(jià)依據(jù)與規(guī)范第5章安全評(píng)價(jià)方法第6章評(píng)價(jià)單元的劃分和評(píng)價(jià)方法的選擇第7章安全對(duì)策措施第8章安全評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)報(bào)告第9章安全評(píng)價(jià)實(shí)例附錄參考文獻(xiàn)第1章緒論1.1安全評(píng)價(jià)技術(shù)概述1.2安全評(píng)價(jià)技術(shù)的發(fā)展及現(xiàn)狀思考題1.1安全評(píng)價(jià)技術(shù)概述1.1安全評(píng)價(jià)概述1.1.1安全評(píng)價(jià)的基本概念1.安全和危險(xiǎn)安全和危險(xiǎn)是一對(duì)互為前提的存在！1.1安全評(píng)價(jià)概述2.事故和事件意外事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失。對(duì)于沒有造成死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的事件可稱之為“未遂事件”或“未遂過失”。因此，事件包括事故事件，也包括未遂事件?？赡茉斐陕殬I(yè)病、工傷或其它妨礙人身健康的事故；可能造成工廠、設(shè)施或設(shè)備損壞或停工的事故；可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的事故。事故：是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。1.1安全評(píng)價(jià)概述3.風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)、危害事故發(fā)生的可能性與危險(xiǎn)、危害事故嚴(yán)重程度的綜合度量。衡量風(fēng)險(xiǎn)大小的指標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)率(R)，它等于事故發(fā)生的概率(P)與事故損失嚴(yán)重程度(S)的乘積，即：R=PS由于概率值難以取得，因此常用頻率代替概率，這時(shí)上式可表示為危害因素不變的條件下可以采取有效的防護(hù)措施來改變系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)大小。1.1安全評(píng)價(jià)概述5.安全評(píng)價(jià)AQ8001-2007《安全評(píng)價(jià)通則》（國外稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或危險(xiǎn)評(píng)價(jià)）以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識(shí)與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的危險(xiǎn)、有害因素，預(yù)測(cè)發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策建議，做出評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。也可針對(duì)一定區(qū)域范圍。安全評(píng)價(jià)既需要安全評(píng)價(jià)理論的支撐，又需要理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，二者缺一不可。1.1安全評(píng)價(jià)概述1.1.2安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容和分類1.安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容1）根據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象，識(shí)別和分析危險(xiǎn)危害因素，確定危險(xiǎn)危害因素的分布、存在的方式，事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律；按照國家《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)》GB18218-2009進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，確定重大危險(xiǎn)源。更正教材P22.安全評(píng)價(jià)的分類通常根據(jù)工程及系統(tǒng)的生命周期和評(píng)價(jià)目的，將安全評(píng)價(jià)分為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)四類。更正教材P3設(shè)計(jì)安全專篇（安全條件論證）安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目流程圖1.1安全評(píng)價(jià)概述1.1安全評(píng)價(jià)概述（1）安全預(yù)評(píng)價(jià)AQ8001-2007在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)組織實(shí)施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識(shí)與分析建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)潛在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，預(yù)測(cè)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議，作出安全評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。1.1安全評(píng)價(jià)概述（2）安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)AQ8001-2007在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正?；蚬I(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，檢查建設(shè)項(xiàng)目或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置已與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況；安全生產(chǎn)管理措施到位情況；安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況；事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況；審查確定主體工程建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范要求的符合性情況，從整體上確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行狀況和安全管理情況，作出安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。1.1安全評(píng)價(jià)概述（3）安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)AQ8001-2007針對(duì)工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事故風(fēng)險(xiǎn)、安全管理狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，辨識(shí)與分析其存在的危險(xiǎn)、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范要求的符合性情況，預(yù)測(cè)發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性和嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議，作出安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)既適用于對(duì)一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位或一個(gè)工業(yè)園區(qū)的評(píng)價(jià)，也適用于某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或場(chǎng)所的評(píng)價(jià)。

安全預(yù)、驗(yàn)收、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的不同點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)驗(yàn)收評(píng)價(jià)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)對(duì)象建設(shè)項(xiàng)目園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)園區(qū)依據(jù)設(shè)計(jì)文件可行性研究報(bào)告詳細(xì)設(shè)計(jì)最終設(shè)計(jì)依據(jù)資料類比工程現(xiàn)場(chǎng)資料現(xiàn)場(chǎng)資料進(jìn)行階段可行性研究階段建設(shè)前、實(shí)施前正式運(yùn)行之前正式運(yùn)行之后評(píng)價(jià)重點(diǎn)1.可行性2.可能危險(xiǎn)危害因素3.設(shè)計(jì)時(shí)的措施1.法規(guī)符合性2.存在危險(xiǎn)危害因素3.措施的有效性1.適應(yīng)性2.存在危險(xiǎn)危害因素3.整改措施1.1安全評(píng)價(jià)概述定性、定量評(píng)價(jià)作出評(píng)價(jià)結(jié)論編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告劃分評(píng)價(jià)單元辨識(shí)與分析危險(xiǎn)、有害因素前期準(zhǔn)備提出安全對(duì)策措施建議安全評(píng)價(jià)程序框圖1）準(zhǔn)備階段

明確被評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程和系統(tǒng)的技術(shù)資料。2）危險(xiǎn)危害因素識(shí)別與分析根據(jù)被評(píng)價(jià)的工程和系統(tǒng)的情況，識(shí)別和分析危險(xiǎn)危害因素，確定危險(xiǎn)危害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。3）定性及定量評(píng)價(jià)在危險(xiǎn)危害因素識(shí)別和分析的基礎(chǔ)上，劃分評(píng)價(jià)單元，選擇合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)工程和系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性及定量評(píng)價(jià)。4）提出安全對(duì)策措施根據(jù)定性、定量評(píng)價(jià)結(jié)果，提出消除或減弱危險(xiǎn)、危害因素的技術(shù)和管理措施及建議。5）形成評(píng)價(jià)結(jié)論及建議簡(jiǎn)要地列出主要危險(xiǎn)和有害因素的評(píng)價(jià)結(jié)果，指出工程、系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險(xiǎn)因素，明確生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)重視的重要安全措施。6）編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告依據(jù)安全評(píng)價(jià)的結(jié)果編制相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。1.2安全評(píng)價(jià)技術(shù)的發(fā)展與現(xiàn)狀1.2.1國外安全評(píng)價(jià)技術(shù)起源于20世紀(jì)30年代，是隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展需要而發(fā)展起來的。安全評(píng)價(jià)技術(shù)在20世紀(jì)60年代得到了很大的發(fā)展，首先應(yīng)用于美國軍事工業(yè)。系統(tǒng)安全工程的發(fā)展和應(yīng)用，為系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)工作奠定了可靠的基礎(chǔ)。1964年美國道(DOW)化學(xué)公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點(diǎn)，首先開發(fā)出“火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法”，英國帝國化學(xué)公司(ICI)蒙德(Mond)部在道化學(xué)公司評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上引進(jìn)了毒性概念，并發(fā)展了某些補(bǔ)償系數(shù)，提出了“蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標(biāo)評(píng)價(jià)法”。1976年日本勞動(dòng)省頒布了“化工廠安全評(píng)價(jià)六階段法”，1.2安全評(píng)價(jià)技術(shù)的發(fā)展與現(xiàn)狀1.2.2國內(nèi)20世紀(jì)80年代初期，安全系統(tǒng)工程引入我國，受到許多大中型生產(chǎn)經(jīng)營單位和行業(yè)管理部門的高度重視。1988年1月1日頒布了第一個(gè)部頒安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn))，1997年進(jìn)行了修訂，頒布了修訂版。1991年國家“八五”科技攻關(guān)課題中，將安全評(píng)價(jià)方法研究列為重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。2002年6月29日頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。2002年1月9日國務(wù)院第344號(hào)令發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》，會(huì)議通過《中華人民共和國安全生產(chǎn)法修正案（草案）》。草案更加突出事故隱患排查治理和事前預(yù)防，重點(diǎn)強(qiáng)化了三方面的要求：一是強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)重大安全隱患加大處罰力度；二是強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善監(jiān)管措施，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，嚴(yán)肅查處監(jiān)管人員失職瀆職、不作為等行為；三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對(duì)違法違規(guī)行為特別是責(zé)任人的處罰，讓肇事者、責(zé)任人付出更大的代價(jià)。會(huì)議指出，安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要認(rèn)真汲取用生命和鮮血換來的教訓(xùn)，加大執(zhí)法力度，用更嚴(yán)格的法制筑牢安全生產(chǎn)防線，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)狀況，尤其是防范重特大事故發(fā)生。會(huì)議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

新《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》的頒布，進(jìn)一步推動(dòng)了安全評(píng)價(jià)工作向更廣、更深的方向發(fā)展。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局陸續(xù)發(fā)布了《安全評(píng)價(jià)通則》及各類安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則，對(duì)安全評(píng)價(jià)單位資質(zhì)重新進(jìn)行了審核登記，并通過安全評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)班和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)培訓(xùn)班，對(duì)全國安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和資格認(rèn)定，使得安全評(píng)價(jià)工作更加有章可依，從業(yè)人員素質(zhì)大大提高，為新形勢(shì)下的安全評(píng)價(jià)工作提供了技術(shù)和質(zhì)量保證。

安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃（