天然氣大用戶直供下城燃企業(yè)的應對分析

天然氣大用戶直供下城燃企業(yè)的應對分析摘要：天然氣直供的意義已超越降價本身，市場化改革的方向才是直供真正的價值所在。而城燃企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)本身就是一種過渡性制度安排，必然會隨著天然氣體制改革的推進而取消。關(guān)鍵詞：天然氣；市場化改革；大用戶直供引言：近年，隨著天然氣改革推進，行業(yè)競爭日益激烈，在大多數(shù)下游市場特許經(jīng)營權(quán)確立的情況下，上游單位利用資源優(yōu)勢以大用戶直供方式發(fā)展優(yōu)質(zhì)用戶切入下游市場。如今應按燃氣專項規(guī)劃要求堅持特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)“一張網(wǎng)”，以減少重復建設(shè)，實現(xiàn)社會投資收益平衡；堅持燃氣特許經(jīng)營制度的同時發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢給予大用戶特殊氣價政策，降低用氣成本；集中力量加快建設(shè)燃氣設(shè)施，提高供應保障能力，為大用戶穩(wěn)定用氣創(chuàng)造條件；政府部門出臺有關(guān)政策支持和規(guī)制城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)開放富余輸配能力，為符合條件的大用戶公平無歧視的提供代輸服務。1天然氣供應現(xiàn)狀受疫情影響，全球天然氣供需現(xiàn)狀發(fā)生了深刻變化，上游勘探開采供應基本不受影響，終端天然氣需求大幅減少，導致天然氣價格大幅下降，形成了天然氣的價格洼地。1.1天然氣供應能力影響較小天然氣上游勘探生產(chǎn)采取封閉化管理，疫情對天然氣勘探開發(fā)的直接影響較小,而且由于受疫情影響市場需求下降，造成資源供應富余，上游生產(chǎn)面臨壓減產(chǎn)能、推遲進口天然氣船期等間接影響。根據(jù)LNG（液化天然氣）進口相關(guān)條款，在此次疫情下，我國進口LNG仍需按現(xiàn)有合同繼續(xù)履行。因此，無論是國產(chǎn)天然氣還是進口天然氣，供應端受疫情影響較小。1.2天然氣價格降幅明顯疫情導致油氣終端需求下滑，加劇了全球油氣市場過剩態(tài)勢，導致國際LNG價格出現(xiàn)大幅度降低。布倫特油價和北美、歐洲、亞洲天然氣和LNG現(xiàn)貨基準價格下調(diào)了約15%至20%;“維也納聯(lián)盟”（歐佩克國家和以俄羅斯為首的非歐佩克國家）為穩(wěn)定油價計劃,在原有基礎(chǔ)上每日繼續(xù)減產(chǎn)50萬桶至60萬桶。上海石油天然氣交易中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自疫情發(fā)生以來，我國進口LNG價格（不含關(guān)稅、增值稅）下降幅度超過30%。2推進天然氣直供的重要性2.1我國已經(jīng)進入全面深化改革的歷史時期深水區(qū)的改革，需要做好摸著石頭過河與頂層設(shè)計的結(jié)合，更需要增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。氣價改革牽一發(fā)而動全身，把推進天然氣直供作為加快天然氣價格市場化形成機制的重要環(huán)節(jié)，從一隅之試驗，求全局之題解。這既是認識論的一個過程，也是實踐論的最后歸宿。把在一時一地、一行業(yè)一領(lǐng)域所獲得的經(jīng)驗，再反諸更廣的實踐，實現(xiàn)更大的價值，發(fā)揮頂層設(shè)計的決定性作用，彰顯頂層設(shè)計的全局意義。2.2秉持漸進式改革的理念，做到“小步快跑不停步”降低終端氣價是一個系統(tǒng)工程，在上游市場未放開、中間管網(wǎng)開放不夠的情勢下，通過“直供”大面積降低氣價，難度很大，但仍然是目前在天然氣價格改革中容易打開的缺口，既有降價的現(xiàn)實作用，也有倒逼改革的長遠價值，直供的意義超過了降價本身，必須堅定市場化方向，讓直供成為城燃企業(yè)走向市場化道路的新契機。2.3增強系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性天然氣直供絕不僅僅是上下游企業(yè)之間的商業(yè)交易，其中既關(guān)系到國際能源合作，也聯(lián)系著千家萬戶的鍋臺灶頭，直接影響著城燃企業(yè)的利益和天然氣管網(wǎng)的安全有效運行，茲事體大。一個《意見》的出臺，涉及13個中央部門，足見天然氣在經(jīng)濟社會中的位置和影響之重、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)之緊密。必須強化改革的系統(tǒng)性，做到整體考量，把逐步打破上游市場的壟斷、加強勘探開發(fā)、強化中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管和開放下游市場協(xié)同推進，積極探索利用社會資本、市場化手段解決城市供氣基礎(chǔ)設(shè)施服務的思路和辦法，用無形之手拓寬天然氣直供之路。3大用戶直供與城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)的沖突分析3.1大用戶對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)的用氣結(jié)構(gòu)和平穩(wěn)供氣意義重大按照城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃建設(shè)的燃氣設(shè)施，具有超前性，投資巨大。受現(xiàn)行價格機制和結(jié)構(gòu)影響，一方面城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)需要靠大用戶維系生存和保障基本的運營，另一方面大用戶對平衡城市管網(wǎng)的用氣負荷、優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)、提升氣量規(guī)模都起著重要的支撐作用。3.2城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)需要依靠大用戶提高用氣規(guī)模維持正常運行在城市燃氣的運營成本中，居民用氣點分散、用氣終端多、單位用氣量低，安全管理難度大，運營供氣成本最高，尤其是在巡檢、收費、客服、維修、搶險、調(diào)峰等方面投入的成本要遠遠高于工商業(yè)用戶。3.3現(xiàn)行價格體制需要依靠提升工商業(yè)氣量補貼居民用氣價格的損失我們是社會主義國家，居民用氣價格一直受到政府嚴格管制，無法反映實際成本，價格長期倒掛。為了保障對居民的供應和社會的穩(wěn)定，城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)不得不用非居民用戶氣價收益來補貼居民供氣虧損。4相關(guān)建議4.1按城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃要求統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)全市“一張網(wǎng)”，避免重復建設(shè)和投資浪費應堅持因地制宜、經(jīng)濟合理、節(jié)約資源的原則，在遵循城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃的前提下，按照老情況老辦法、新情況新辦法推廣大用戶直供。比如可根據(jù)各地供氣結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平、管網(wǎng)覆蓋率、新區(qū)發(fā)展等方面，優(yōu)先利用已建管道、節(jié)約土地資源、合理選擇區(qū)域推進，避免重復投資建設(shè)，避免增加營運、管理及維護等資源投入。4.2堅持管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)制度，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢給予大用戶特殊氣價政策支持經(jīng)濟發(fā)展對于城市公用事業(yè)行業(yè)，特許經(jīng)營權(quán)制度是政府投資最少、最合理有效的、利用社會資本解決城市基礎(chǔ)設(shè)施服務的最好辦法，應毫不動搖的堅持下去。城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應擁抱行業(yè)改革，發(fā)揮專業(yè)高效的服務優(yōu)勢，強化內(nèi)部管理，降低氣源和單位供氣成本，擴大供氣規(guī)模，提高管網(wǎng)負荷率，出臺差別化的特殊氣價政策降低大用戶用氣成本，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。4.3政府出臺辦法，要求城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)為符合條件的大用戶公平無歧視的提供代輸服務建議政府出臺監(jiān)管辦法，要求城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)開放管道輸氣功能，為大用戶提供代輸及運維服務，政府核算管輸費或配氣價格時應充分考慮合理分攤市政燃氣設(shè)施投入建設(shè)成本。城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)只能收取政府核定的代輸費，氣源價格和用氣價格由用氣方自行負責，這也符合“管住中間、放開兩頭”的行業(yè)改革精神。浙江正在試點。4.4集中力量加快建設(shè)燃氣設(shè)施，提高城市燃氣供應保障能力，堅定大用戶持續(xù)用氣信心政府應加強對上游勘探開發(fā)、燃氣規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市燃氣特許經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴格監(jiān)管輸配氣價格和燃氣規(guī)劃執(zhí)行情況，集中精力建設(shè)天然氣輸配及儲氣設(shè)施，提高供應保障能力，為大用戶穩(wěn)定供氣、安全供氣創(chuàng)造條件，堅定大用戶長期使用天然氣的信心。結(jié)束語：直供”模式重在誰來供，而不是誰來建?，F(xiàn)階段，在完善法律法規(guī)的同時改革，既要堅持市場化方向，也要堅持特許經(jīng)營制度。天然氣作為新時代城市發(fā)展不可或缺的能源要素，城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)作為重要的公用民生企業(yè)，經(jīng)營發(fā)展建設(shè)必須按照城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，早日實現(xiàn)全市“一張網(wǎng)”目標。同時，城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應加快燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化內(nèi)部管理，發(fā)揮專業(yè)高效的服務優(yōu)勢，擴大供氣規(guī)模，提高管網(wǎng)負荷率，努力降低氣源和單位供氣成本，從而降低大用戶用氣價格，積極支持實體經(jīng)濟發(fā)展。參考文獻：1.楊書翔.中國石化華北天然氣管網(wǎng)適應性分析[D].中國石油大學(