注冊(cè)會(huì)計(jì)師承辦管理人業(yè)務(wù)若干問題

注冊(cè)會(huì)計(jì)師承辦管理人業(yè)務(wù)若干問題中注協(xié)研究發(fā)展部白曉紅主要內(nèi)容一、管理人制度對(duì)行業(yè)的重大意義二、中注協(xié)開展的主要工作三、管理人制度介紹四、CPA承擔(dān)管理人需要注意的幾個(gè)問題第一部分管理人制度對(duì)行業(yè)的重大意義——增加了社會(huì)職責(zé)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)，從企業(yè)設(shè)立驗(yàn)資、年報(bào)審計(jì)，到破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)服務(wù)的一個(gè)完整的職責(zé)

——為會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師增加了一項(xiàng)法定業(yè)務(wù)，擔(dān)任管理人將會(huì)成為會(huì)計(jì)師事務(wù)所新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)——注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中的地位將得到進(jìn)一步提升，這對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)和國際化發(fā)展具有重大意義。（續(xù)）對(duì)行業(yè)的重大意義社會(huì)職責(zé)加大，社會(huì)地位提高。

——管理人是破產(chǎn)程序中最為重要的一個(gè)機(jī)關(guān)，涉及管理人的事項(xiàng)和管理人的行為幾乎貫穿于整個(gè)破產(chǎn)程序，涉及到破產(chǎn)程序中的全部當(dāng)事人和有關(guān)參與者?！趪?，擔(dān)任管理人是會(huì)計(jì)師事務(wù)所的主要業(yè)務(wù)之一；在國內(nèi)，目前已有少許會(huì)計(jì)師事務(wù)所涉足此領(lǐng)域。

第二部分中注協(xié)所做的工作參與全國人大《企業(yè)破產(chǎn)法》立法研究意見參與最高法院三個(gè)司法解釋的起草工作開展宣傳工作組織專題培訓(xùn)起草業(yè)務(wù)操作規(guī)程加大研究溝通協(xié)調(diào)力度（續(xù)）企業(yè)破產(chǎn)法的研究破產(chǎn)法下的管理人主體管理人指定管理人職責(zé)管理人責(zé)任（續(xù)）參與司法解釋研究直接參加高法司法解釋起草組工作——管理人指定辦法——管理人報(bào)酬辦法——法律實(shí)施前后的銜接辦法研究國外情況集中行業(yè)意見組織專家論證（續(xù)）開展宣傳工作5月9日，中注協(xié)發(fā)布關(guān)于配合企業(yè)破產(chǎn)法及相關(guān)司法解釋實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)的通知及時(shí)發(fā)布研究工作動(dòng)態(tài)和成果組織報(bào)紙、雜志新聞通稿和專家專稿（續(xù)）起草業(yè)務(wù)操作規(guī)程1－4月，研究起草規(guī)程草案5月，成立起草組、咨詢組5月初，召開起草這會(huì)議5月中旬，征求咨詢組意見6月1日發(fā)布施行第三部分中外管理人制度介紹一、管理人概念二、管理人制度起源三、管理人范圍四、管理人職責(zé)五、管理人選任六、管理人報(bào)酬七、管理人責(zé)任引言管理人是破產(chǎn)程序中最為重要的一個(gè)機(jī)關(guān)，涉及管理人的事項(xiàng)和管理人的行為幾乎貫穿于整個(gè)破產(chǎn)程序，涉及到破產(chǎn)程序中的全部當(dāng)事人和有關(guān)參與者。在國外，擔(dān)任管理人是會(huì)計(jì)師事務(wù)所的主要業(yè)務(wù)之一；在國內(nèi)，目前已有少許會(huì)計(jì)師事務(wù)所涉足此領(lǐng)域。

一、管理人概念不同國家和地區(qū)對(duì)管理人有不同稱謂，如破產(chǎn)管理人、托管人、受托人、清算人、監(jiān)督人、接管人、清盤人、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人、司法管理人、破產(chǎn)代表等。大體而言，大陸法系國家一般稱為“管理人”(德國稱財(cái)產(chǎn)管理人，法國稱司法代理人)，英美法系國家一般稱為“受托人”或“托管人”(trustee)，聯(lián)合國《破產(chǎn)立法指南草案》則折衷稱為“破產(chǎn)代表”。

管理人概念（續(xù)）管理人概念本身有狹義和廣義之分。狹義的管理人是專指在破產(chǎn)宣告以后成立的，全面接管破產(chǎn)企業(yè)，負(fù)責(zé)其清算分配的機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是專門負(fù)責(zé)破產(chǎn)清算，所以也被稱為破產(chǎn)管理人。廣義的管理人，除了負(fù)責(zé)破產(chǎn)清算事務(wù)之外，還可能負(fù)責(zé)重整等工作，在企業(yè)的重整、和解程序方面也發(fā)揮相應(yīng)的職能。我國新破產(chǎn)法中的管理人概念是在廣義上使用的。

二、管理人制度起源管理人制度的起源可追溯至古羅馬時(shí)代。早期，盛行債權(quán)人自力救濟(jì)，債權(quán)人勝訴后，可通過自行執(zhí)行實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，故破產(chǎn)程序和個(gè)別強(qiáng)制執(zhí)行程序并無區(qū)別。并且，債權(quán)人可以采取對(duì)債務(wù)人人身執(zhí)行的方式清償債務(wù)。

管理人制度的起源（續(xù)）后來，以委付財(cái)產(chǎn)為主要方式的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行制度逐漸建立并獲得發(fā)展。法官可依債權(quán)人的請(qǐng)求，發(fā)給管財(cái)命令，允許債權(quán)人占有債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)。管財(cái)命令應(yīng)當(dāng)公布，其他債權(quán)人可參加管理債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)并獲得分配。這種制度即被視為破產(chǎn)制度的起源。

管理人制度起源（續(xù)）羅馬帝制時(shí)代以后，改破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)總括拍賣為個(gè)別拍賣，其程序較總括拍賣更為復(fù)雜，所需時(shí)間也更長(zhǎng)久，更有設(shè)置專門的管理人之必要。立法乃規(guī)定必須選任財(cái)產(chǎn)管理人。而后，破產(chǎn)案件之處理權(quán)限，逐步歸之于法院。但在破產(chǎn)宣告后，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理和清算工作繁雜沉重，加之大量的法律事務(wù)和非法律事務(wù)摻雜其間，因而遠(yuǎn)非法院的人力物力所能勝任，故仍有成立專門的清算組織的必要。此項(xiàng)制度延續(xù)、發(fā)展至今，便形成了當(dāng)代的管理人制度。

三、管理人范圍（一）我國有關(guān)規(guī)定（二）機(jī)構(gòu)還是個(gè)人（三）管理人人數(shù)（四）管理人資格（一）我國有關(guān)規(guī)定《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，管理人可以由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任，人民法院根據(jù)債務(wù)人的實(shí)際情況，可以在征詢有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的意見后，指定該機(jī)構(gòu)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任管理人。

我國有關(guān)規(guī)定（續(xù)）依據(jù)高法指定辦法第十六條的規(guī)定，受理企業(yè)破產(chǎn)案件的人民法院，一般應(yīng)指定管理人名冊(cè)中的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任管理人。依據(jù)高法指定辦法第十七條的規(guī)定，對(duì)于事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)相對(duì)集中的企業(yè)破產(chǎn)案件，人民法院可以指定管理人名冊(cè)中的個(gè)人為管理人。我國有關(guān)規(guī)定（續(xù)）依據(jù)高法指定辦法第十八條的規(guī)定，

企業(yè)破產(chǎn)案件有下列情形之一的，人民法院可以指定清算組為管理人：（一）破產(chǎn)申請(qǐng)受理前，根據(jù)有關(guān)規(guī)定已經(jīng)成立清算組，人民法院認(rèn)為符合本規(guī)定第十九條的規(guī)定；（二）審理企業(yè)破產(chǎn)法第一百三十三條規(guī)定的案件；（三）有關(guān)法律規(guī)定企業(yè)破產(chǎn)時(shí)成立清算組；（四）人民法院認(rèn)為可以指定清算組為管理人的其他情形。我國有關(guān)規(guī)定（續(xù)）依據(jù)高法指定辦法第十九條的規(guī)定，清算組為管理人的，人民法院可以從政府有關(guān)部門、編入管理人名冊(cè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司中指定清算組成員，人民銀行及金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以按照有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定派人參加清算組。（二）機(jī)構(gòu)還是個(gè)人關(guān)于管理人應(yīng)當(dāng)是機(jī)構(gòu)還是個(gè)人的問題，各國立法和理論上說法不同。德國、英國、俄羅斯等國規(guī)定管理人應(yīng)當(dāng)是個(gè)人，而美國、日本等國則規(guī)定機(jī)構(gòu)也可以擔(dān)任管理人。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定機(jī)構(gòu)和個(gè)人均可以擔(dān)任管理人，不同的是，人民法院根據(jù)債務(wù)人的實(shí)際情況，在征詢有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的意見后，才可以指定該機(jī)構(gòu)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任管理人。

（三）管理人人數(shù)一般認(rèn)為，一宗案件中管理人不宜過多。一人擔(dān)任管理人，有利于提高破產(chǎn)程序效率和節(jié)省費(fèi)用。但如果破產(chǎn)案件較為復(fù)雜，破產(chǎn)人財(cái)產(chǎn)較為分散，獨(dú)任管理人難盡其責(zé)，就有必要選任多名管理人。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》沒有對(duì)管理人人數(shù)作出明確規(guī)定，主流觀點(diǎn)認(rèn)為，管理人以一人為佳，如確有必要指定多人擔(dān)任管理人的，各自的分工應(yīng)當(dāng)明晰。

（四）管理人資格管理人資格分為積極資格和消極資格。積極資格是指什么人可以擔(dān)任管理人，而消極資格是指什么人不能擔(dān)任管理人。就積極資格而言，一般要求具有專門知識(shí)與技能，多為會(huì)計(jì)師、律師等專業(yè)人士。就消極資格而言，一般要求不能與債務(wù)人和債權(quán)人有利害關(guān)系。

管理人資格（續(xù)）依據(jù)高法指定辦法的規(guī)定，我國實(shí)行管理人名冊(cè)制度。依據(jù)高法指定辦法第二條的規(guī)定，高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及專職從業(yè)人員數(shù)量和企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量，確定由本院或者所轄中級(jí)人民法院編制管理人名冊(cè)。管理人資格（續(xù)）我國《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，有下列情形之一的，不得擔(dān)任管理人：（一）因故意犯罪受過刑事處罰；（二）曾被吊銷相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)證書；（三）與本案有利害關(guān)系；（四）人民法院認(rèn)為不宜擔(dān)任管理人的其他情形。個(gè)人擔(dān)任管理人的，應(yīng)當(dāng)參加執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。

四、管理人職責(zé)依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定，管理人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)主要有：（一）接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；（二）調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況，制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告；（三）決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)；（四）決定債務(wù)人的日常開支和其他必要開支；（五）在第一次債權(quán)人會(huì)議召開之前，決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)；（六）管理和處分債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)；（七）代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序；（八）提議召開債權(quán)人會(huì)議；（九）人民法院認(rèn)為管理人應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

五、管理人選任綜觀各個(gè)國家和地區(qū)的立法，有兩種基本模式，一種是由法院指定，一種是由債權(quán)人會(huì)議指定。兩者各有利弊，法院指定，好處是效率高，弊端在于如果沒有規(guī)范化辦法，很容易讓法官犯錯(cuò)誤。債權(quán)人會(huì)議選任，好處是能夠充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意志自由，債權(quán)人與破產(chǎn)案件利益最為相關(guān)，債權(quán)人會(huì)議選任不會(huì)出現(xiàn)利益上的偏差，弊端在于效率低下，或是被大債權(quán)人操縱管理人，出現(xiàn)不公正的現(xiàn)象。

管理人選任（續(xù)）依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，管理人由人民法院指定，債權(quán)人會(huì)議認(rèn)為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)或者有其他不能勝任職務(wù)情形的，可以申請(qǐng)人民法院予以更換?？梢?，我國基本采取了法院指定模式。

管理人選任（續(xù)）依據(jù)高法指定辦法第二十條的規(guī)定，人民法院一般應(yīng)當(dāng)按照管理人名冊(cè)所列名單采取輪候、抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式公開指定管理人。管理人選任（續(xù)）依據(jù)高法指定辦法第二十一條的規(guī)定，對(duì)于商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)或者在全國范圍內(nèi)有重大影響、法律關(guān)系復(fù)雜、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)分散的企業(yè)破產(chǎn)案件，人民法院可以采取競(jìng)標(biāo)方式指定管理人。六、管理人報(bào)酬（一）管理人報(bào)酬確定機(jī)關(guān)（二）管理人報(bào)酬確定方式（三）管理人報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)（一）管理人報(bào)酬確定機(jī)關(guān)管理人報(bào)酬由誰確定，就目前各國立法來看，有兩種基本方式：一是由法院確定，如德國、日本、韓國及我國臺(tái)灣地區(qū)；二是由債權(quán)人會(huì)議確定，如英國、俄羅斯、澳大利亞等。

兩種方式都有一定的合理性，由法院確定考慮的是管理人為債權(quán)人整體服務(wù)，進(jìn)而可以推出管理人是為了公共利益而工作，由債權(quán)人會(huì)議確定主要考慮的則是管理人報(bào)酬從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先支付，其多寡直接影響到債權(quán)人最終能拿回的錢的多少。

管理人報(bào)酬確定機(jī)關(guān)（續(xù)）依據(jù)新破產(chǎn)法第二十八條的規(guī)定，管理人的報(bào)酬由人民法院確定。債權(quán)人會(huì)議對(duì)管理人的報(bào)酬有異議的，有權(quán)向人民法院提出。依據(jù)新破產(chǎn)法第二十二條的規(guī)定，確定管理人報(bào)酬的辦法，由最高人民法院規(guī)定?？梢?，我國將確定管理人報(bào)酬的權(quán)利交給了法院，同時(shí)也充分考慮債權(quán)人的意見。

（二）管理人報(bào)酬確定方式國外確定管理人報(bào)酬通常有兩種方式，一是按時(shí)計(jì)酬，二是按標(biāo)的額計(jì)酬。

管理人報(bào)酬確定方式（續(xù)）按標(biāo)的額計(jì)酬的基礎(chǔ)是負(fù)擔(dān)能力，隨標(biāo)的額的大小而不同，總體而言比較有利于保障債權(quán)人獲得分配財(cái)產(chǎn)，但是不利于促使管理人積極工作。當(dāng)然，隨著標(biāo)的選取的不同，這種方式對(duì)管理人和債權(quán)人的影響會(huì)不同。比如，以可分配財(cái)產(chǎn)為標(biāo)的就比以審計(jì)、評(píng)估的資產(chǎn)為標(biāo)的更能促使管理人積極工作，更有利于保障債權(quán)人的利益。但是，以標(biāo)的額計(jì)酬的弊端也是很明顯的。

管理人報(bào)酬確定方式（續(xù)）按時(shí)計(jì)酬的基礎(chǔ)是按勞分配，隨著管理人工作量的不同而不同，總體來說能夠克服按標(biāo)的額計(jì)酬的不足，有利于保障管理人獲取應(yīng)得報(bào)酬，維護(hù)管理人積極性，最大限度的保障債權(quán)人的利益。但是按時(shí)計(jì)酬可能降低工作效率，原因是管理人會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間處理瑣碎事務(wù)或?qū)r(shí)間用于對(duì)債權(quán)人無實(shí)際作用的工作。

管理人報(bào)酬確定方式（續(xù)）依據(jù)高法報(bào)酬規(guī)定第二條的規(guī)定，我國選擇了以債務(wù)人最終清償?shù)呢?cái)產(chǎn)價(jià)值總額為標(biāo)的的按標(biāo)的額計(jì)酬的方式確定管理人報(bào)酬。（三）管理人報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)國外管理人報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，所見資料不多，規(guī)定也不一致。

管理人報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）依據(jù)高法報(bào)酬規(guī)定第二條的規(guī)定，人民法院應(yīng)根據(jù)債務(wù)人最終清償?shù)呢?cái)產(chǎn)價(jià)值總額，在以下比例限制范圍內(nèi)分段確定管理人報(bào)酬：（一）不超過一百萬元（含本數(shù)，下同）的，在12%以下確定；（二）超過一百萬元至五百萬元的部分，在10%以下確定；（三）超過五百萬元至一千萬元的部分，在8%以下確定；（四）超過一千萬元至五千萬元的部分，在6%以下確定:（五）超過五千萬元至一億元的部分，在3%以下確定；（六）超過一億元至五億元的部分，在1%以下確定；（七）超過五億元的部分，在0.5%以下確定。管理人報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）

高級(jí)人民法院認(rèn)為有必要的，可以參照上述比例在30%的浮動(dòng)范圍內(nèi)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的管理人報(bào)酬比例限制范圍，并通過當(dāng)?shù)赜杏绊懙拿襟w公告，同時(shí)報(bào)最高人民法院備案。管理人報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）擔(dān)保權(quán)人優(yōu)先受償?shù)膿?dān)保物價(jià)值，不計(jì)入前款規(guī)定的財(cái)產(chǎn)價(jià)值總額。依據(jù)高法報(bào)酬規(guī)定第十三條的規(guī)定，管理人對(duì)擔(dān)保物的維護(hù)、變現(xiàn)、交付等管理工作付出合理勞動(dòng)的，有權(quán)向擔(dān)保權(quán)人收取適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。管理人與擔(dān)保權(quán)人就上述報(bào)酬數(shù)額不能協(xié)商一致的，人民法院應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定第二條規(guī)定的方法確定，但報(bào)酬比例不得超出該條規(guī)定限制范圍的10%。管理人報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）依據(jù)高法報(bào)酬規(guī)定第九條的規(guī)定，人民法院確定或者調(diào)整管理人報(bào)酬方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：（一）破產(chǎn)案件的復(fù)雜性；（二）管理人的勤勉程度；（三）管理人為重整、和解工作做出的實(shí)際貢獻(xiàn)；（四）管理人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；（五）債務(wù)人住所地居民可支配收入及物價(jià)水平；（六）其他影響管理人報(bào)酬的情況。管理人報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）依據(jù)高法報(bào)酬規(guī)定第十四條的規(guī)定，律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所通過聘請(qǐng)本專業(yè)的其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者人員協(xié)助履行管理人職責(zé)的，所需費(fèi)用從其報(bào)酬中支付。

破產(chǎn)清算事務(wù)所通過聘請(qǐng)其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者人員協(xié)助履行管理人職責(zé)的，所需費(fèi)用從其報(bào)酬中支付。七、管理人責(zé)任《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定：“管理人應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，忠實(shí)履行職務(wù)?！薄镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第一百三十條規(guī)定：“管理人未依照本法規(guī)定勤勉盡責(zé)，忠實(shí)履行職務(wù)的，人民法院可以依法處以罰款；給債權(quán)人、債務(wù)人或者第三人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

第四部分起草注冊(cè)會(huì)計(jì)師擔(dān)任管理人業(yè)務(wù)指引的主要原則、框架及內(nèi)容主要原則框架結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容一、主要原則依法原則實(shí)用原則規(guī)范原則二、框架結(jié)構(gòu)第一章總則；第二章管理人的職責(zé)；第三章接管；第四章調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況；第五章調(diào)查債務(wù)人營業(yè)狀況；第六章調(diào)查職工債權(quán)；（續(xù)）第七章接受債權(quán)申報(bào)；第八章制作重整計(jì)劃草案；第九章破產(chǎn)清算；第十章承辦其他相關(guān)業(yè)務(wù)；第十一章承辦企業(yè)破產(chǎn)案件相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)的補(bǔ)充要求；第十二章附則。三、主要內(nèi)容（一）受人民法院指定，擔(dān)任管理人；（二）接受管理人委托，提供清算審計(jì)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)；（三）接受債權(quán)人委托，提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)；（四）接受債務(wù)人委托，提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)。五、注冊(cè)會(huì)計(jì)師擔(dān)任管理人需要注意的幾個(gè)問題王軍副部長(zhǎng)在中注協(xié)的有關(guān)專題報(bào)告批示：抓得很好。劉會(huì)長(zhǎng)在中注協(xié)的有關(guān)專題報(bào)告批示：事務(wù)所和注師當(dāng)管理人，一定要當(dāng)出信譽(yù)來，樹立好品牌。制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事操作規(guī)程非常重要，要科學(xué)，一定要依法，與破產(chǎn)法和司法解釋相銜接。之一：面臨三個(gè)法定主體的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所三大行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)律師事務(wù)所大約有一萬兩千家會(huì)計(jì)師事務(wù)所六千多家破產(chǎn)清算事務(wù)所約兩百家。涉及新舊法銜接的破產(chǎn)案件約一萬件，當(dāng)然，隨著《企業(yè)破產(chǎn)法》的實(shí)施，債權(quán)人提起重整或破產(chǎn)的時(shí)期提前，預(yù)計(jì)破產(chǎn)案件的數(shù)量會(huì)逐年增加之二：破產(chǎn)案件法律程序比較繁雜破產(chǎn)事務(wù)法律性比較強(qiáng)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒有律師那樣善于同法官打交道德國馬丁·路德大學(xué)法學(xué)系教授史提帆博士說，管理人需要具備必要的專業(yè)知識(shí)，必須是一名律師，他必須有能力處理與稅法、公司法（尤其是合資企業(yè)法）、環(huán)境法、勞動(dòng)與古用法、責(zé)任法等有關(guān)的問題。英國“新破產(chǎn)法”頒行后，改變?cè)瓉淼淖龇?，?guī)定唯有正式開業(yè)的破產(chǎn)律師才具有充任破產(chǎn)管理人的資格。這種做法是按肯納斯·科克大法官領(lǐng)導(dǎo)的“司法委員會(huì)”的建議形成的。之三：進(jìn)入管理人名冊(cè)應(yīng)考慮承擔(dān)能力擔(dān)任管理人比審計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低，但復(fù)雜程度大破產(chǎn)案件周期長(zhǎng)，事務(wù)繁雜存在大量“無產(chǎn)可破”的案件管理人沒有接案選擇權(quán)必要的素質(zhì)和專業(yè)勝任能力。法院會(huì)對(duì)管理人總量進(jìn)行控制之四：熟悉管理人的法定職責(zé)管理職責(zé)36項(xiàng)，強(qiáng)化綜合性實(shí)務(wù)操作的培訓(xùn)：第五條注冊(cè)會(huì)計(jì)師受人民法院指定擔(dān)任管理人，職責(zé)主要有：（一）接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；（二）對(duì)債務(wù)人進(jìn)行清算審計(jì)，調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況，制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告；（三）決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)；（四）決定債務(wù)人的日常開支和其他必要開支；（五）在第一次債權(quán)人會(huì)議召開之前，對(duì)債務(wù)人營業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查，決定繼續(xù)或停止債務(wù)人營業(yè)，同時(shí)形成調(diào)查報(bào)告；（六）管理繼續(xù)營業(yè)的債務(wù)人的營業(yè)事務(wù)；之五：注重發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)特長(zhǎng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的特長(zhǎng)在于擁有會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)，有利于通過清算審計(jì)，調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況，也能在和解、重整等程序中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)同時(shí)重視法律，特別是企業(yè)破產(chǎn)法在實(shí)體及程序上的要求。如：債務(wù)人的可撤銷及無效行為，債權(quán)申報(bào)與審查，債權(quán)人會(huì)議召開與決議通過要求等。（續(xù)）（七）決定解除或者繼續(xù)履行破產(chǎn)申請(qǐng)受理前成立而債務(wù)人和對(duì)方當(dāng)事人均未履行完畢的合同，并通知對(duì)方當(dāng)事人；（八）接受債務(wù)人的債務(wù)人或財(cái)產(chǎn)持有人的債務(wù)清償或財(cái)產(chǎn)交付；（九）發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有企業(yè)破產(chǎn)法第三十一條、第三十二條所列可撤銷行為的，請(qǐng)求人民法院撤銷該行為，并追回相關(guān)財(cái)產(chǎn)；（十）發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有企業(yè)破產(chǎn)法第三十三條所列無效行為的，請(qǐng)求人民法院確認(rèn)該行為無效，并追回相關(guān)財(cái)產(chǎn)；（續(xù)）（十一）依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第三十五條的規(guī)定，要求尚未完全履行出資義務(wù)的債務(wù)人的出資人繳納所認(rèn)繳的出資；（十二）追回債務(wù)人的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員利用職權(quán)從企業(yè)獲取的非正常收入和侵占的企業(yè)財(cái)產(chǎn)；（十三）可以依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條的規(guī)定，通過清償債務(wù)或者提供為債權(quán)人接受的擔(dān)保，取回質(zhì)物、留置物；（十四）接收債權(quán)申報(bào)材料，登記造冊(cè)，對(duì)申報(bào)的債權(quán)逐一進(jìn)行審查，并編制債權(quán)表，提交第一次債權(quán)人會(huì)議核查；（十五）妥善保存?zhèn)鶛?quán)表和債權(quán)申報(bào)材料，供利害關(guān)系人查閱；（續(xù)）（十六）調(diào)查債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，列出清單并公示，對(duì)職工提出的異議經(jīng)核實(shí)后予以更正；（十七）提議召開債權(quán)人會(huì)議；（十八）于債權(quán)人會(huì)議召開十五日前通知已知債權(quán)人，列席債權(quán)人會(huì)議，向債權(quán)人會(huì)議報(bào)告職務(wù)執(zhí)行情況，并回答詢問；（十九）代表債務(wù)人或另外委托代理人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序；（續(xù)）（二十）注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為管理人負(fù)責(zé)管理財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)時(shí)，制作重整計(jì)劃草案，同時(shí)向人民法院和債權(quán)人會(huì)議提交；（二十一）注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為管理人制作重整計(jì)劃草案的，應(yīng)向債權(quán)人會(huì)議就重整計(jì)劃草案作出說明，并回答詢問；（二十二）依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第八十七條第一款的規(guī)定，可以同未通