特種設(shè)備講義

《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》修訂工作匯報(bào)質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何

毅2015年04月概述按照宣貫培訓(xùn)安排，本人負(fù)責(zé)匯報(bào)《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》修訂工作情況。內(nèi)容分以下三個(gè)部分：一、相關(guān)概念與基本情況；二、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查的必要性；三、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況。質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班一、相關(guān)概念與基本情況

㈠相關(guān)概念1.風(fēng)險(xiǎn)：是某種危險(xiǎn)情況發(fā)生的概率及其損害程度的組合。風(fēng)險(xiǎn)管理則是指如何在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過(guò)程，也可以說(shuō)是在降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的收益與付出的成本之間進(jìn)行權(quán)衡并決定采取何種措施的過(guò)程。理想的風(fēng)險(xiǎn)管理，是將不同風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)其概率及損害程度進(jìn)行處理次序排列的過(guò)程。2.突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！短胤N設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅一、相關(guān)概念與基本情況

㈠相關(guān)概念3.監(jiān)督檢查是上級(jí)對(duì)下級(jí)、職能部門以及被授權(quán)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員依據(jù)某種制度對(duì)被檢查方合規(guī)情況進(jìn)行確認(rèn)﹑督促和管理﹐使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的活動(dòng)。由行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織依法對(duì)管理相對(duì)人遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行督促檢查屬于行政監(jiān)督檢查。其性質(zhì)是一種依法及職權(quán)的單方具體行政行為，是一種獨(dú)立的法律行為；其主體是享有某項(xiàng)行政監(jiān)督檢查權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織；其對(duì)像是做為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織；其方法有：檢查、審查、調(diào)查、檢驗(yàn)、鑒定、勘驗(yàn)等?！短胤N設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅一、相關(guān)概念與基本情況

㈠相關(guān)概念

依照監(jiān)督檢查概念，特種設(shè)備的行政許可（證前審查及證后抽查）、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查，以及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、安全狀況評(píng)估（針對(duì)投訴舉報(bào)）、調(diào)查事故中的鑒定檢驗(yàn)等，都屬于廣義的行政監(jiān)督檢查范圍。本課件介紹的監(jiān)督檢查特指《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》第二條明確的適用范圍內(nèi)的相應(yīng)活動(dòng)

。開(kāi)展特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查的目的，是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位或及設(shè)備的問(wèn)題與缺陷，促進(jìn)隱患的及時(shí)消除，防患于未然，它對(duì)特種設(shè)備安全具有不可短缺的重要作用。《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅一、相關(guān)概念與基本情況

㈡基本情況

1.設(shè)備登記情況：截至2014年底，全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)1036.46萬(wàn)臺(tái)，比2013年增長(zhǎng)10.63%。其中：鍋爐63.89萬(wàn)臺(tái)，壓力容器322.79萬(wàn)臺(tái)，電梯359.85萬(wàn)臺(tái)，起重機(jī)械226.26萬(wàn)臺(tái)，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛61.66萬(wàn)輛，大型游樂(lè)設(shè)施1.92萬(wàn)臺(tái)（套），客運(yùn)索道925條。

另外，還有氣瓶14250萬(wàn)只，壓力管道92.47萬(wàn)公里。

2.生產(chǎn)單位許可情況：截至2014年底，全國(guó)共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、氣體充裝）單位61518家，持有許可證68985張，其中：設(shè)計(jì)單位3098家，制造單位16847家，安裝改造修理單位20928家，移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝單位20645家。

3.作業(yè)人員許可情況：截至2014年底，全國(guó)特種設(shè)備作業(yè)人員持證963.79萬(wàn)張，比2013年上升16.15%，其中2014年考核發(fā)證140萬(wàn)張。

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㈡基本情況

4.監(jiān)察隊(duì)伍情況：截至2014年底，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3573個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)1個(gè)、省級(jí)33個(gè)、市級(jí)521個(gè)、縣級(jí)3018個(gè)。全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察員共15740人，較2013年增加3249人，主要因市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，出現(xiàn)部門“二合一”、“三合一”等情況，使得基層監(jiān)察人員數(shù)量大幅增加。

5.檢驗(yàn)隊(duì)伍情況：截至2014年底，全國(guó)共有特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)489個(gè)，其中質(zhì)檢部門所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)309個(gè)，行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)180個(gè)。另有：型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)45個(gè)，無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)379個(gè)，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)1896個(gè)，安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)226個(gè)，房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)122個(gè)。各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員持證總數(shù)85513個(gè)。《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅一、相關(guān)概念與基本情況

㈡基本情況

6.風(fēng)險(xiǎn)控制情況：2014年，全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故283起、死亡282人、受傷330人，全年未發(fā)生特種設(shè)備重特大事故。與2013年相比，事故起數(shù)增加56起，上升24.67%；死亡人數(shù)減少7人，下降2.42%；受傷人數(shù)增加56人，上升20.44%。全國(guó)萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)為0.39，與2013年相比下降15.22%，較好地實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)不超過(guò)0.46的控制目標(biāo)。另外，萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故起數(shù)為0.39，與2013年相比上升8.33%。《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅二、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查的必要性

㈠歷史地看它是安全監(jiān)察的重要組成部分1955年，新中國(guó)設(shè)立鍋爐安全檢查總局，開(kāi)展了對(duì)鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械的監(jiān)督管理工作。

1956年5月25日，國(guó)務(wù)院頒布《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》和《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》，分別對(duì)鍋爐、氣瓶、起重機(jī)械等設(shè)備與工具及其操作人員提出了管理要求。上世紀(jì)60年代，勞動(dòng)部相繼頒布《鍋爐安全管理規(guī)程》和《起重機(jī)械安全管理規(guī)程》，規(guī)范了鍋爐和起重機(jī)械制造、安裝與使用的管理，初步形成“全過(guò)程”政府監(jiān)管工作機(jī)制。此時(shí)期監(jiān)督檢查與事故調(diào)查處理是安全監(jiān)察的主要內(nèi)容?！短胤N設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅二、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查的必要性

㈠歷史地看它是安全監(jiān)察的重要組成部分1982年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》)。1991至1995年，勞動(dòng)部相繼頒布《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》（含電梯類設(shè)備）、《客運(yùn)架空索道安全運(yùn)營(yíng)與監(jiān)察規(guī)定》、《游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部、國(guó)家旅游局、公安部、勞動(dòng)部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布）和《廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛安全管理規(guī)定》。伴隨《暫行條例》及有關(guān)規(guī)章的相繼出臺(tái)，除監(jiān)督檢查與事故調(diào)查處理外，安全監(jiān)察增加了行政許可的內(nèi)容。《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅二、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查的必要性

㈠歷史地看它是安全監(jiān)察的重要組成部分1998年機(jī)構(gòu)改革后，根據(jù)職能整合需要并為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，2003年3月，國(guó)務(wù)院頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)并于2009年1月進(jìn)行了修訂。2013年6月，《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱《特設(shè)法》）出臺(tái)，特種設(shè)備法律法規(guī)形成了“法律—法規(guī)—規(guī)章—安全技術(shù)規(guī)范—標(biāo)準(zhǔn)”這樣一個(gè)完整體系。

目前，這個(gè)體系共包括法律、行政法規(guī)各1部，行政規(guī)章10件，安全技術(shù)規(guī)范142個(gè)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)2000多個(gè)?！短胤N設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅二、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查的必要性

㈠歷史地看它是安全監(jiān)察的重要組成部分盡管《條例》與《特設(shè)法》仍明確行政許可和監(jiān)督檢查是特種設(shè)備安全監(jiān)察履職的主要手段，但按照本屆政府管理工作重心由事前向事中、事后轉(zhuǎn)移的職能轉(zhuǎn)變要求，根據(jù)特種設(shè)備安全工作“回歸監(jiān)察”的調(diào)整思路，監(jiān)督檢查必將成為今后特種設(shè)備安全監(jiān)察主要的手段與內(nèi)容?！短胤N設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅二、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查的必要性

㈡現(xiàn)實(shí)地看它是安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)

1.這是落實(shí)黨在十八屆三中全會(huì)中提出的“深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要工作。要深刻理解三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的總體要求，這是黨中央根據(jù)安全生產(chǎn)工作已經(jīng)取得的成效，針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題和原因，特別是著眼于積極應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，審時(shí)度勢(shì)做出的科學(xué)決策和重要部署。

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㈡現(xiàn)實(shí)地看它是安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)

2.這是履行《特設(shè)法》、《條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的具體職責(zé)：

——《特設(shè)法》在第五十七條、第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十五條、第六十六條和第九十五條中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查工作有非常具體的職責(zé)、內(nèi)容及方法的規(guī)定。——《條例》在整個(gè)第五章，對(duì)監(jiān)督檢查相關(guān)工作職責(zé)作出具體明確。

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㈡現(xiàn)實(shí)地看它是安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)

3.這是各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能規(guī)定中的具體任務(wù)：總局特種設(shè)備局職能——管理鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作；監(jiān)督檢查特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)和進(jìn)出口；按規(guī)定權(quán)限組織調(diào)查處理特種設(shè)備事故并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；監(jiān)督管理特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員、作業(yè)人員的資質(zhì)資格；監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅二、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查的必要性㈢發(fā)展地看它是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要基礎(chǔ)重溫特種設(shè)備安全監(jiān)察工作發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)，特種設(shè)備安全監(jiān)察的機(jī)制、體制及法制，自始至終都在自覺(jué)不自覺(jué)中，以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)做出判斷與決策。

相關(guān)理論提示我們，控制風(fēng)險(xiǎn)必須從抓隱患治理等基礎(chǔ)工作做起，才能不斷保持低事故率、死亡率的安全局面。

伴隨改革的不斷深入，安全監(jiān)察必將系統(tǒng)地依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論確立相應(yīng)的機(jī)制、體制與法制，監(jiān)督檢查自然將成為其重要基礎(chǔ)，監(jiān)督檢查與事故調(diào)查處理仍將成為今后特種設(shè)備安全監(jiān)察主要內(nèi)容?！短胤N設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅三、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況

㈠規(guī)則修訂背景為加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察行為，開(kāi)展特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控，2007年11月，總局頒布了《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》(以下簡(jiǎn)稱《試行規(guī)則》)和《特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控工作要求》。但是：1.針對(duì)長(zhǎng)春寶源豐“6.3”特別重大火災(zāi)爆炸事故等重大事故，2013年以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、要建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制、要建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制等一系列論述，我們必須及時(shí)調(diào)整制度以貫徹落實(shí)總書記指示精神。

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㈠規(guī)則修訂背景2.2014年實(shí)施的《特設(shè)法》較制定《試行規(guī)則》及以往開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)察主要依據(jù)的《條例》在調(diào)整范圍發(fā)生變化，增加了對(duì)特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的要求，壓力管道的監(jiān)管上也作出調(diào)整，配套的文件必須及時(shí)修訂。3.特種設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)，人機(jī)不匹配矛盾日益突出，特別是在基層質(zhì)監(jiān)體制改革的背景下，各地普遍反映《試行規(guī)則》規(guī)定的檢查類別、任務(wù)、內(nèi)容和具體項(xiàng)目等，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前特種設(shè)備發(fā)展和安全監(jiān)管工作需要，迫切希望盡快修訂《試行規(guī)則》。

《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅三、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況㈡規(guī)則修訂過(guò)程

2013年12月開(kāi)始研討、策劃修訂方案，2014年8月中旬正式啟動(dòng)，修訂小組分別在8月、10月、12月中旬召開(kāi)三次會(huì)議進(jìn)行研討，8月、10月下旬分別在全國(guó)處長(zhǎng)會(huì)或正式發(fā)函，兩次在全國(guó)范圍內(nèi)征求修訂意見(jiàn)，12月中旬靠后進(jìn)行審定，2015年1月初即以總局公告形式正式發(fā)布。㈢規(guī)則修訂概況規(guī)則共五章39條，配有4個(gè)附件，其中，附件2又由10個(gè)附表組成。較《試行規(guī)則》正文增加2條、附件減少2個(gè)，但附件2增加1個(gè)附表。

《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅三、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況㈡規(guī)則修訂概況1.修訂重點(diǎn)⑴一是檢查的對(duì)象。根據(jù)《特設(shè)法》的規(guī)定，規(guī)則較《試行規(guī)則》調(diào)整范圍增加了針對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，并對(duì)銷售、進(jìn)口和出租等三種活動(dòng)分別進(jìn)行了規(guī)范，明確對(duì)特種設(shè)備出租單位的監(jiān)督檢查，參照對(duì)使用單位監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)定實(shí)施，對(duì)特種設(shè)備銷售和進(jìn)口單位僅實(shí)施針對(duì)投訴舉報(bào)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。此外，鑒于《特設(shè)法》明確了壓力管道監(jiān)察職責(zé)，增加了壓力管道的檢查項(xiàng)目表。

《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅三、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況㈡規(guī)則修訂概況1.修訂重點(diǎn)⑵二是檢查的分類。將《試行規(guī)則》的全面檢查、專項(xiàng)檢查，調(diào)整為日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查。其中，專項(xiàng)監(jiān)督檢查細(xì)分為重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查和其他專項(xiàng)監(jiān)督檢查（主要針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告或舉報(bào)投訴）。

《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅三、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況㈡規(guī)則修訂概況1.修訂重點(diǎn)⑶三是檢查的方式。規(guī)則強(qiáng)調(diào)了特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查實(shí)行抽查的方式。同時(shí)，根據(jù)“改進(jìn)監(jiān)管方式”和落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，提出了“重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)督檢查時(shí)，各級(jí)監(jiān)管部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶隊(duì)參加”等內(nèi)容。此外，為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，本規(guī)則還要求在專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查開(kāi)展前，應(yīng)當(dāng)部署企業(yè)開(kāi)展自查自糾。

《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅三、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況㈡規(guī)則修訂概況1.修訂重點(diǎn)⑷四是檢查的內(nèi)容。重點(diǎn)突出“三落實(shí)（落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)規(guī)章制度）、兩有證（設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有上崗證）、一檢驗(yàn)（設(shè)備依法檢驗(yàn)）、一預(yù)案（建立事故應(yīng)急預(yù)案）等相關(guān)檢查重點(diǎn)。對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較高且部分屬于檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的內(nèi)容予以刪減，同時(shí)刪除了實(shí)際作用不明顯的《試行規(guī)則》附件3《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題告知（報(bào)告）表》和附件4《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查原始記錄表》?！短胤N設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅三、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況㈡規(guī)則修訂概況2.修訂特點(diǎn)⑴一是結(jié)合實(shí)際，突出操作性。修訂工作廣泛聽(tīng)取基層單位意見(jiàn)，針對(duì)基層對(duì)《試行規(guī)則》中反映強(qiáng)烈的檢查計(jì)劃制定和設(shè)定檢查比例的問(wèn)題，本規(guī)則在檢查比例和頻次上不再提出具體規(guī)定。在檢查計(jì)劃的制定方面，將更多的自主權(quán)，如檢查重點(diǎn)的確定、檢查計(jì)劃的制定等交給監(jiān)督檢查的實(shí)施機(jī)構(gòu)，并提出工作質(zhì)量抽查、檢查計(jì)劃備案等監(jiān)督措施，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查特別是檢查設(shè)備實(shí)行抽查方式，體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神，增強(qiáng)了可操作性?！短胤N設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅三、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況㈡規(guī)則修訂概況2.修訂特點(diǎn)⑵二是各負(fù)其責(zé)，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)性。修訂期間正值質(zhì)監(jiān)體制改革調(diào)整，規(guī)則適應(yīng)改革形勢(shì)，體現(xiàn)了分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)特點(diǎn)。無(wú)論是針對(duì)制造單位還是使用單位，均強(qiáng)調(diào)了根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況確定檢查重點(diǎn)、制定檢查計(jì)劃的原則，體現(xiàn)了監(jiān)督檢查計(jì)劃制定到具體實(shí)施與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合的理念。另外，規(guī)則進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任和地方政府屬地責(zé)任的落實(shí)，明確專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查前要部署企業(yè)開(kāi)展自查自糾，規(guī)定了檢查計(jì)劃、重大隱患應(yīng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告?！短胤N設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅三、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況㈡規(guī)則修訂概況2.修訂特點(diǎn)⑶三是突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)合法性?！对囆幸?guī)則》部分檢查項(xiàng)目設(shè)置不合理，技術(shù)性要求過(guò)高等，一直是基層普遍反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。此次修訂，在檢查項(xiàng)目的設(shè)置上，更加關(guān)注“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”等制度性、程序性的內(nèi)容，減少了監(jiān)察人員難以實(shí)施、實(shí)際應(yīng)由檢驗(yàn)人員負(fù)責(zé)檢查的項(xiàng)目。此外，規(guī)則根據(jù)《特設(shè)法》、《行政強(qiáng)制法》等法律，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查程序做了相應(yīng)調(diào)整，使之符合當(dāng)前基層監(jiān)察隊(duì)伍能力狀況。《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅三、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況㈡規(guī)則修訂概況2.修訂特點(diǎn)⑷四是增減結(jié)合，體現(xiàn)技術(shù)性。規(guī)則修訂中，大幅度減少了需要專業(yè)技能才能實(shí)施的檢查項(xiàng)目，保留了影響特種設(shè)備安全運(yùn)行的部分關(guān)鍵項(xiàng)目，如安全附件和安全保護(hù)裝置的檢查內(nèi)容等。同時(shí)，本規(guī)則對(duì)安全監(jiān)察與檢驗(yàn)檢測(cè)的工作銜接進(jìn)行了明確和完善，細(xì)化了檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題報(bào)告的相關(guān)規(guī)定，使檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)重大隱患的處置更加規(guī)范合理。規(guī)則在注重合法性的同時(shí)，仍充分體現(xiàn)其技術(shù)性，突顯了行政監(jiān)察與技術(shù)檢查有效結(jié)合的原則?！短胤N設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅三、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況㈡規(guī)則修訂概況3.其它值得關(guān)注點(diǎn)⑴現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)及抵觸檢查處理力度上因《特設(shè)法》的實(shí)施而得以強(qiáng)化。但《特設(shè)法》第九十五條規(guī)定的“拒不接受負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查”的具體情形以往并未正式定義，規(guī)則十八條進(jìn)行了具體明確。⑵發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理時(shí)限要求更加注重操作性，疑難或重大問(wèn)題處理方面，更加突出對(duì)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的依托，而不再是簡(jiǎn)單呈報(bào)上級(jí)部門，既有利于問(wèn)題與隱患的及時(shí)解決與消除，也有利于規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅小結(jié)針對(duì)匯報(bào)《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》修訂工作情況。本人今天重點(diǎn)介紹了三部分內(nèi)容：一、相關(guān)概念與基本情況；二、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查的必要性；三、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則修訂情況。

上述內(nèi)容既有對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查歷程的回顧，也有對(duì)修訂背景以及規(guī)則修訂重點(diǎn)、特點(diǎn)的概括介紹，還匯報(bào)了一些個(gè)人在修訂過(guò)程中的思考與認(rèn)識(shí)，因此，僅提供大家在執(zhí)行規(guī)則過(guò)程中參考借鑒?！短胤N設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅通訊地址：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號(hào)郵政編碼：100088

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概括的講就是：負(fù)責(zé)事故管理、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、宣傳、綜合統(tǒng)計(jì)五項(xiàng)職責(zé)，牽頭落實(shí)安全督查及安技委秘書處工作及代管事故中心?！短胤N設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅2004年-2014年全國(guó)特種設(shè)備數(shù)量《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅2004年-2014年萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅1955年4月國(guó)營(yíng)天津第一棉紡廠發(fā)生鍋爐爆炸，死亡8人，傷69人。同年6月11日，國(guó)務(wù)院決定建立國(guó)家鍋爐檢查總局設(shè)在勞動(dòng)部事故是安全監(jiān)察的起源事故&機(jī)構(gòu)事故&法規(guī)《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅

1979年吉林市煤氣公司液化氣一廠液化氣泄漏爆炸，死亡32人，傷54人?！短胤N設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅

1998年3月5日18時(shí)40分許，西安煤氣公司液化石油氣管理所煤氣儲(chǔ)罐發(fā)生泄漏爆炸，10余分鐘后發(fā)生第二次爆炸，19時(shí)12分和20時(shí)01分許又先后發(fā)生兩次猛烈爆炸，烈焰騰空而起，兩次形成的時(shí)長(zhǎng)10余秒的火柱“蘑菇云”，高達(dá)150～200m。特別是最后一次爆炸最為猛烈，西安市靠近西郊的街市被照得亮如白晝，附近10萬(wàn)居民慌亂不堪，匆忙逃離家門。爆炸事故造成11人死亡，1人失蹤。34人受傷，其中燒傷者中大多數(shù)終身殘廢；經(jīng)濟(jì)損失巨大?！短胤N設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅

1999年貴州馬嶺河客運(yùn)索道制動(dòng)失靈墜落，死亡14人，傷22人。《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅

2004年4月15日重慶市天原化工總廠發(fā)生氯氣泄漏后，不僅由于救援人員處置不當(dāng)引起壓力容器爆炸，事故導(dǎo)致9人死亡，3人受傷。之后實(shí)施的方圓2公里范圍內(nèi)15萬(wàn)居民的轉(zhuǎn)移，如果沒(méi)有政府指揮下多部門參與協(xié)作，事故的后果將更為嚴(yán)重。《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題及原因

一是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念沒(méi)有牢固樹立起來(lái)。片面追求GDP增長(zhǎng)速度，對(duì)安全生產(chǎn)不重視，安全投入嚴(yán)重不足。

二是安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全。尚未形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系，主體責(zé)任也未能有效落實(shí)。

三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱。隱患突出，事故防范、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力不足。

四是安全監(jiān)管工作存在差距。一些地方安全監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)；一些地方安全監(jiān)管力量薄弱；安全監(jiān)管隊(duì)伍中一些同志作風(fēng)不扎實(shí)，工作不深入、不細(xì)致。

《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》宣貫培訓(xùn)班質(zhì)檢總局特種設(shè)備局事故處何毅安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人員流動(dòng)和生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)日趨頻繁，高能物質(zhì)和危險(xiǎn)因素日益增多，安全生產(chǎn)壓力越來(lái)越大。每天全國(guó)在公路、火車、電梯上行駛或乘用的分別約有1億、0.2億、2億人，在建筑工地施工的約有0.4億人，還有800多萬(wàn)人在井下作業(yè)，發(fā)生群死群傷的概率很高。“11?22”青島管道爆炸、“11?23”廣州珠江新城火災(zāi)事故，再次凸顯現(xiàn)代化進(jìn)程給安全管理帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：城市規(guī)劃和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為監(jiān)管真空，地下管線建設(shè)與維護(hù)各自為政、管理混亂、隱患突出；消防云梯高度和高壓水槍射程均不足