貴州省學校學生人身傷害事故預防與處理條例

用“校園安全法”來保護我們的校園安全

《貴州省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》解讀《貴州省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》

--------解讀貴州省學校學生人身傷害事故預防與處理條例（2014年9月29日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）共六章四十七條做好學校安全工作，是學校的職責同時也需要我們教師、學生以及社會各方面都要履行相應的責任。只有各方面都依照《條例》認真履行好職責和責任，才能最大限度地預防和減少學生人身傷害事故的發(fā)生?！顿F州省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》出臺背景我省《條例》起草、制定的主要負責人

(省教育廳政策法規(guī)處處長史開來)

從2011年開始，省人大常委會法工委、省人大教科文衛(wèi)委、省政府法制辦、省教育廳和貴州民族大學資深法學專家，組成了《條例》調(diào)研起草組，順應民意，啟動《條例》的制定。共歷時3年,收集780多條建議，共15次易稿?！顿F州省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》出臺背景“條例啟動的時候，范圍只針對我省中小學人身傷害事故。在廣泛聽取基層教育單位意見后，范圍擴大到大學生、幼兒園、其他教育機構，還有學校舉辦的短期教育培訓班、非全日制在校學生。貴州省教育廳委托貴州民族大學法學鄒淵教授、陳小平教授、潘善斌教授等組成調(diào)研起草小組，具體負責草案的調(diào)研起草工作

2012年課題組在貴陽市中級人民法院開展立法調(diào)研2012年9月5日課題組在貴陽市第五中學開展立法調(diào)研課題組在貴陽市第五中學開展立法調(diào)研

在貴陽市第五中學召開的立法調(diào)研會上，來自貴陽一中、貴陽五中、貴陽民族中學、花溪一中、貴陽第一實驗小學等中小學學校的校長及老師們認真研究了《貴州省學校學生傷害事故處理條例（專家建議稿）》，并從學校學生傷害事故處理的實踐入手，為課題組對立法稿的進一步修改提供了很好的意見和建議。

省法制辦法規(guī)一處蔡兵處長，貴陽市教育局法規(guī)保衛(wèi)處黃燕孟處長以及南明區(qū)、云巖區(qū)、烏當區(qū)教育局負責人等參加了此次調(diào)研活動。

在貴陽市第五中學召開的立法調(diào)研會上，來自貴陽一中、貴陽五中、貴陽民族中學、花溪一中、貴陽第一實驗小學等中小學學校的校長及老師們.

他們認真研究了《貴州省學校學生傷害事故處理條例（專家建議稿）》，并從學校學生傷害事故處理的實踐入手，為課題組對立法稿的進一步修改提供了很好的意見和建議。

省法制辦法規(guī)一處蔡兵處長，貴陽市教育局法規(guī)保衛(wèi)處黃燕孟處長以及南明區(qū)、云巖區(qū)、烏當區(qū)教育局負責人等參加了此次調(diào)研活動。2014年5月省教育廳政策法規(guī)處孫得鵬老師來我們遵義,在遵義四中開展了《條例》調(diào)研和征求意見:

我提了幾點意:1.要儲備事故傷害準備金(采納)2.學生身體不適通常學校是很難知曉的,家長應書面告之.(采納)3.(設置第三方學校意外事故仲裁協(xié)調(diào)機構,)調(diào)解委員會教育部門不能牽頭做,應由司法部門委托中介機構擔任(未采納)4.學校200米范圍內(nèi)發(fā)生的交通事故應有明確的界定.(未采納)5.學生上放學途中或到家后發(fā)生溺水事故責任歸屬也應在條例有所體現(xiàn)(未采納)首次實行“立法前評估”

2014年9月1日，省人大舉行“立法前評估會議”，對《條例》頒布實施前進行評估?！斑@是我省首次對立法工作進行的評估?！比舜蟠?、大中小學校代表、家長代表、教師、法律專家等幾十位各界人士，對出臺的時機、頒布后的影響、風險等進行了評估?！稐l例》征求意見情況《條例》起草組先后多次深入基層教育行政部門、一線學校和基層法院座談，3次征求省直部門意見、4次征求法律專家意見、5次征求學校意見，2次赴省外學習考察，累計收集意見和建議780多條，組織集中修改7次，借鑒了全國近20個省份和10多個較大市，出臺的相關地方性法規(guī)，15次易其稿，9月29日，經(jīng)省第十二屆人大常委會第十一次會議通過，才正式對外頒布實施?！稐l例》亮點:《條例》中:一是在縣級以上政府，設人身傷害賠償準備金，這樣可以避免受傷害學生，因學校無力履行賠償責任，而受到二次傷害，還合理減輕了學?；I措賠償經(jīng)費的壓力。二是設調(diào)解委員會，這樣可以避免不公賠償或糾紛的發(fā)生，這是解決學生人身傷害事故的關鍵與保障。《條例》的第三條規(guī)定，學生人身傷害事故的預防應當堅持安全優(yōu)先、多方配合、共同負責的原則。“把預防擺在首位，才能有效避免傷害的發(fā)生?！逼渲邢嚓P的條文規(guī)定，公安、交通運輸、衛(wèi)生計生、國土資源、水域管理、環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、文化、廣播電影電視、工商等多個部門，都有預防事故發(fā)生的責任。《條例》對相關部門及監(jiān)護人的責任有了明確對學校、教師、監(jiān)護人、學生的職責和責任進行了明確，哪些情形學校應當承擔責任、哪些情形學校不應當負責任，政府應當承擔哪些責任、教師應當承擔哪些責任、未成年學生家長應當承擔哪些責任，都有詳細的條款描述，讓人一目了然。案例一2013年某學校曾發(fā)生了“學生猝死事件”，之前家長并沒告訴學校，學生有“心臟病”的病史。事后家長卻說，學生是死在學校的，學校必須賠償。最后校方不得不賠錢了事。但《條例》出臺后，就有了法律依據(jù):“學生身體有異,家長應當及時書面告知學校，不得隱瞞。”規(guī)定了告知學校學生病情，這是家長的責任，讓老師對孩子的健康，提前有了預防、關照。案例二ⅹ學校是一所全日制完全中學。近年來,由于學校在教改方面搞得有聲有色，一些教育媒體對其先進經(jīng)驗做了廣泛地報道。學校因此小有名氣，各地慕名前來參觀“取經(jīng)”的教育工作者絡繹不絕。初二學生黃ⅹ是一名寄宿生。2013年某日中午，黃ⅹ因感覺身體有些不舒服，便跟班主任說想回家休息一會兒。考慮到黃ⅹ家離學校并不遠（步行約15分鐘），班主任準許了。在回家途中，黃ⅹ突然一頭栽倒在地不省人事。路人發(fā)現(xiàn)后打電話報“120”。經(jīng)醫(yī)院緊急搶救，黃ⅹ最終還是未能活過來。事發(fā)后，黃ⅹ的家長找到學校，要求校方賠償其40萬元的損失。因學校未答應，黃ⅹ的家長便將黃ⅹ的尸體放置于學校門口，并喚來近百名鄉(xiāng)親堵住校門。學校隨即報警。但警察在做了多番勸說工作后仍無法讓眾人退去。封堵校門的行為嚴重干擾了學校的正常教學活動。為避免事態(tài)進一步擴大，學校領導在多方研究后做出妥協(xié)，賠償黃ⅹ的家屬20萬元。隨后黃ⅹ的家屬帶眾人離開學校，風波得以平息。

此學校對傷害事故的處理是否妥當？從過程來看，面對受害學生家長的步步緊逼，學校被迫倉促出手接招。隨著雙方對立情緒的逐步升級，事件的發(fā)展態(tài)勢越發(fā)嚴重，學校幾欲陷入絕境而無計可施，萬般無奈之下，最后只能選擇妥協(xié)。在整個事件處理過程中，學校似乎疲于應付，顯得極為被動。

從結果來看，顯性上，學校賠償了20萬元，經(jīng)濟上蒙受較大損失，由此可能導致辦學經(jīng)費趨于緊張，從而或多或少地影響到教育教學活動的正常開展。隱性上，學校的聲譽受到了一定程度的毀損。更為重要的是，這一事件有可能開了一個不好的先例，今后若再發(fā)生學生傷害事故，學生家長為達到索賠目的可能會效仿黃ⅹ的家長的做法。學校因有賠償先例，在應對糾紛時將會陷于尷尬境地。我國頒布的與校園安全相關的法律法規(guī)

截止2010年5月12日為止我國現(xiàn)已頒布了與校園安全相關的法律法規(guī)共有45部，分為六個方面：一.綜合管理二.日常安全及周邊治安管理三.學校衛(wèi)生防疫與食品安全四.學校消防安全五.預防未成年人犯罪六.學生傷害事故處理1、

綜合管理（1）《中華人民共和國教育法》（2）《中華人民共和國義務教育法》（3）《中華人民共和國教師法》（4）《中華人民共和國未成年人保護法（5）《幼兒園安全管理條例》（6）《學校體育工作條例》（7）《小學管理規(guī)程》（8）《中小學公共安全教育指導綱要》

2、日常安全及周邊治安管理（9）《中小學幼兒園安全管理辦法》（10）《司法部關于進一步加強學校及周邊治安綜合治理法制宣傳教育工作的通知》（11）《教育部辦公廳關于做好雨季中小學幼兒園安全工作的通知》（12）《教育部辦公廳關于做好冬季中小學幼兒園安全工作的通知》（13）《國務院辦公廳關于進一步加強學校及周邊建筑安全管理的通知》（14）《教育部、住房和城鄉(xiāng)建設不關于做好學校校舍抗震安全排查及有關事項的通知》（15）《教育部關于切實防范洪澇等自然災害確保中小學生安全的緊急通知》（16）《教育部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳關于進一步加強中西部農(nóng)村初中校舍改造工程質(zhì)量管理的通知》（17）《教育部、公安部、國家安全監(jiān)管總局關于加強農(nóng)村中小學生幼兒上下學乘車安全工作的通知》（18）《教育部關于切實落實中小學安全工作的通知》、（19）《中國氣象局、教育部關于加強學校防雷安全工作的緊急通知》（20）《教育部辦公廳關于做好預防中小學生溺水事故工作的通知》、（21）《教育部關于進一步加強中小學校校舍建設與管理工作的通知》（22）《公安部、教育部關于進一步加強中小學校交通安全工作的通知》（23）《教育部關于加強學校體育活動安全防范工作的緊急通知》、（24）《教育部關于進一步加強中小學安全工作，預防學生擁擠踩踏事故的通知》（25）《教育部辦公廳關于加強中小學幼兒園校車安全管理的緊急通知》（26）《教育部辦公廳關于加強學生軍訓安全工作的通知》（27）《教育部、公安部關于進一步加強學校安全保衛(wèi)工作的意見》

3、學校衛(wèi)生防疫與食品安全（28）《中華人民共和國傳染病預防法》（29）《中華人民共和國食品安全法》（30）《學校衛(wèi)生工作條例》（31）《學生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》（32）《食物中毒事故處理辦法》（33）《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》（34）《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》（35）《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》（36）《學校和托幼機構傳染病疫情報告工作規(guī)范》（37）《國家食品藥品監(jiān)督管理局、教育部關于進一步加強學校食堂食品安全工作的意見》（38）《衛(wèi)生部、教育部關于印發(fā)<中小學生健康體檢管理辦法>的通知》（39）《教育部辦公廳關于進一步做好學校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全工作的通知》、（40）《國務院辦公廳轉發(fā)教育部、衛(wèi)生部關于加強學校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全工作意見的通知》

4學校消防安全（41）《高等學校消防安全管理規(guī)定》、（42）《教育部、公安部關于加強學校消防安全工作的通知》

5預防未成年人犯罪

（43）《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》

6、學生傷害事故處理

（44）《中華人民共和國侵權責任法》、

（45）《學生傷害事故處理辦法》。貴州省學校學生人身傷害事故預防與處理條例共分為六章四十七條.一總則、二事故預防、三事故處理、四事故的承當和侵害、五法律責任、六附則，條例以保護學生、學校正當權益為宗旨，突出了學校依法負有對學生進行安全教育、管理和保護的責任，明確了社會各方面保障學生人身安全、預防學生人身傷害事故發(fā)生的共同職責，規(guī)定了處理學生人身傷害事故應當遵守依法、客觀公正、公道適當?shù)脑瓌t，特別加強了學生人身傷害事故預防的措施，界定了學校對學生人身傷害事故應當承當?shù)姆韶熑危?guī)定了學生人身傷害事故處理的途徑、程序及賠償辦法等，具有較強的針對性、實用性和可操縱性?！顿F州省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》

第一章

總

則

(共七條)

第一條

為預防和處理學生人身傷害事故，維護學生和學校的合法權益，保障正常的教育教學秩序，根據(jù)《中華人民共和國教育法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)學生在學校教育教學活動期間或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地和其他教育教學設施、生活設施內(nèi)人身傷害事故的預防與處理，適用本條例。

第三條

學生人身傷害事故的預防應當堅持安全優(yōu)先、多方配合、共同負責的原則。學生人身傷害事故的處理應當堅持依法、公開、公正的原則，及時、妥善地處理。

第四條

縣級以上人民政府應當加強對學生人身傷害事故預防與處理工作的領導，建立教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生、質(zhì)量技術監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等有關部門和單位參加的學校安全管理協(xié)作機制，督促有關部門做好學生人身傷害事故預防與處理工作。

教育行政部門負責對學校、學生人身傷害事故預防與處理的管理工作，做好有關組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督工作。

學校所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（社區(qū)）、村（居）民委員會應當協(xié)助學校和有關部門維護學校及周邊安全環(huán)境，做好學生人身傷害事故的預防與處理工作。第五條

學校應當加強安全管理，建立健全安全管理制度，依法履行對學生的安全教育、管理和保護職責。校長是學校安全工作的第一責任人。

學校、學生及其父母或者其他監(jiān)護人，應當依法承擔學校學生人身傷害事故預防與處理中的相應責任。

第六條

社會團體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織和個人，應當關愛學生身心健康，支持學生人身傷害事故的預防工作，為學生人身傷害事故的處理提供幫助。

新聞媒體應當加強對學生安全知識和法律、法規(guī)的宣傳，為學生人身傷害事故的預防與處理營造良好輿論氛圍。

第七條縣級以上人民政府應當保障學校安全管理經(jīng)費投入，設立學生人身傷害賠償準備金。學生人身傷害賠償準備金管理辦法由省人民政府制定。第二章

學生人身傷害事故預防

第八條

教育行政部門應當加強學校安全工作，履行下列職責：

（一）建立和完善學生人身傷害事故預防機制；

（二）制定學生人身傷害事故處理應急預案，將學校安全工作納入學校目標管理，完善學校安全工作考核機制；

（三）組織開展安全知識培訓；

（四）定期組織對校舍和其他教育教學設施設備進行安全檢查；

（五）督促學校建立健全并落實預防學生人身傷害事故的制度和措施；

（六）指導、監(jiān)督學校建立健全校車安全管理制度，落實校車安全管理責任，組織學校開展交通安全教育；

（七）協(xié)調(diào)其他相關部門共同做好學校安全管理工作；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第九條

公安機關應當履行下列職責：

（一）指導和監(jiān)督學校做好安全保衛(wèi)工作，加強學校及其周邊治安管理，及時制止和查處危害學生人身安全的違法犯罪行為；

（二）指導和監(jiān)督學校做好防火工作，對學校履行法定消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查，督促學校規(guī)范消防安全管理，消除火災隱患；

（三）加強學校周邊道路交通安全管理，依法在學校門前道路設置交通警示和限速標識、施劃人行橫線，在交通復雜路段學校的上學、放學時段維護道路交通秩序；

（四）加強對校車及駕駛人員的安全管理和監(jiān)督檢查；

（五）協(xié)助學校開展治安防范、消防和交通安全知識教育。

第十條公安、交通運輸?shù)扔嘘P部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)各自職責加強對載運學生車輛、船舶及其他交通工具的安全管理，依法取締無牌無證、不符合安全標準的車輛、船舶及其他交通工具，及時制止和查處超速、超載等違法行為。

第十一條衛(wèi)生計生行政部門應當加強對學校傳染病、飲用水衛(wèi)生安全、教學和生活環(huán)境衛(wèi)生安全等的監(jiān)督檢查。食品藥品監(jiān)督管理部門應當對學校的食品藥品安全狀況進行監(jiān)督檢查，加強對為學校及學生提供食品藥品的生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督管理，加強對學校食品藥品安全教育的指導。

第十二條國土資源、水行政部門應當對學校及其周邊進行地質(zhì)災害、洪澇災害危險性評估，對存在地質(zhì)災害、洪澇災害等安全隱患的，應當及時報告當?shù)厝嗣裾扇」こ讨卫砘蛘甙徇w避讓措施，對情況危急的應當及時劃定危險區(qū)，在危險區(qū)邊界設置明顯警示標識，并予以公告。

校園周邊的水域管理者，應當按照規(guī)定做好水域安全防護設施的建設和管理，危險區(qū)域應當設置明顯警示標識。

第十三條

環(huán)境保護行政部門應當加強對學校及其周邊環(huán)境的監(jiān)督管理，防止廢氣、廢水、廢渣、粉塵、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動和電磁波輻射等污染源對學校、學生造成污染。對造成或者可能造成污染的，應當督促有關單位采取措施處理；對造成嚴重污染的，應當報告同級人民政府及時采取有效措施，消除危害。

第十四條

住房城鄉(xiāng)建設、文化、廣播電影電視、工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門，應當依法加強對學校及其周邊地區(qū)建設和生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，及時制止并依法查處下列影響學生人身安全的行為：

（一）進行易燃、易爆危險品項目建設或者項目的建設、生產(chǎn)會產(chǎn)生有毒、有害物質(zhì)等危及學校和學生安全的；（二）依傍學校圍墻搭建建（構）筑物的；（三）在中小學校園周邊200米范圍內(nèi)設立歌舞廳、電子游戲室以及提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務等限制未成年人進入的營業(yè)性場所的；（四）在中小學校門前及其兩側50米范圍內(nèi)擺攤設點的；（五）其他依法應當制止和查處的危及學校和學生安全的行為。

第十五條

學校應當加強對學生人身傷害事故的防范，履行下列職責：

（一）建立健全學校安全管理組織機構，建立完善安全管理制度，制定學生人身傷害應急預案，保障安全防范工作的資金投入，按照規(guī)定配備專（兼）職安保人員和裝備；（二）加強法制、安全、衛(wèi)生、心理健康、應急保護等教育，定期開展應急逃生疏散演練；根據(jù)學生年齡特點，定期開展生理健康教育，提高學生面對侵害時的自我保護意識和自救自護能力；（三）提供的教育教學和生活設施設備應當符合國家、行業(yè)和省的安全和衛(wèi)生標準，禁止將校舍、場地以及其他教育教學和生活設施設備用于影響學生人身安全的用途；（四）組織學生開展勞動、實習、社會實踐等教育教學活動，應當與學生生理心理特點和身體健康狀況相適應，并在可預見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施；（五）完善衛(wèi)生設施，加強校園食品安全管理，建立食品安全和衛(wèi)生管理制度，按照規(guī)定配備專（兼）職醫(yī)務人員，做好疾病、傳染病的預防和控制工作，按照規(guī)定組織學生體檢；（六）對教學、科學研究、社會實踐活動需要的易燃、易爆、有毒、有害、放射源等危險品，應當設立符合條件的專門場所并指派專人保管，制定購買、運輸、保管、使用、登記、注銷的安全管理措施。醫(yī)學類和開設生物專業(yè)的學校，應當加強對各類實驗室及生物樣本、生物制品等特殊物品的管理，其安全標準應當符合國家規(guī)定。涉及病原微生物的實驗室，其設立和管理應當符合國家有關法律、法規(guī)或者國家規(guī)范標準的相關要求；

（七）發(fā)生可能危及學校學生人身安全的事件時，應當啟動應急預案，及時采取搶險、救助、防護措施，優(yōu)先保護學生人身安全；（八）配備消防設施器材，設置消防安全標志，定期組織檢驗維修，保持校園疏散通道、安全出口和消防車通道暢通；（九）建立健全校車及駕駛人員安全管理制度，加強校內(nèi)道路與車輛的交通管理；（十）教職工患有不適宜擔任教育教學或者其他工作的疾病的，應當及時調(diào)離相應的工作崗位；（十一）建立健全在校住宿學生管理制度和安全保護措施，做好在校住宿學生的生活和安全管理工作；加強對父母或者其他監(jiān)護人外出務工的農(nóng)村未成年學生的安全教育、生活關愛、心理疏導、情感溝通等；（十二）改變上學、放學時間和發(fā)現(xiàn)未成年學生有未到?；蛘呱米噪x校等與學生人身安全直接相關的情形時，應當及時告知其父母或者其他監(jiān)護人；（十三）對不適宜參加某種教育教學活動的學生，應當給予照顧，并對學生隱私保密；（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十六條

學校教職工在履行職責過程中，應當遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度和紀律，恪守職業(yè)道德，履行崗位職責。尊重學生人格，不得對學生實施侮辱、歧視、毆打、體罰、變相體罰或者其他人身侵害。發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性或者學生遭受侵害時，應當及時進行告誡、制止、保護，并及時報告學?；蛘哂嘘P部門。在教育教學活動中發(fā)現(xiàn)學生生理、心理有異常的，應當及時處理。在工作崗位上遇到緊急情況時，應當及時采取必要措施優(yōu)先保護學生人身安全，不得擅離職守。

第十七條

未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人應當配合學校加強對學生的安全教育，落實安全保護措施，做好未成年學生上學、放學途中人身安全保護工作。

學生父母或者其他監(jiān)護人因外出務工或者其他原因不能履行對未成年學生監(jiān)護職責的，應當委托有監(jiān)護能力的人員代為監(jiān)護，并將委托監(jiān)護情況告知未成年學生所在學校、村（居）民委員會，保持與委托監(jiān)護人、未成年學生及其所在學校、村（居）民委員會的經(jīng)常性聯(lián)系。

成年學生的父母應當主動加強與學校的聯(lián)系，配合學校做好學生的安全教育和管理。

學生父母或者未成年學生其他監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)子女或者被監(jiān)護人有特異體質(zhì)、特定疾病或者其他異常心理狀況，應當及時書面告知學校，不得隱瞞。

第十八條

學生應當遵守法律法規(guī)、學校的規(guī)章制度和紀律，服從學校的教育和管理，學習安全知識，增強自我保護意識，不得參加賭博、吸毒、酗酒、威脅勒索、打架斗毆等可能危及自身或者他人人身安全的活動。

第十九條單位或者個人為學校建設校舍以及為學校提供設施、設備、產(chǎn)品、服務的，應當符合國家、行業(yè)和省的相關標準。在學校內(nèi)施工作業(yè)或者開展其他活動的，應當遵守學校的安全制度，服從學校的安全管理，采取安全保障措施，不得危及學生人身安全。在學校周邊施工的，應當采取安全防護措施，保證學生人身安全。

實習單位接收學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動保護用品，學校應當協(xié)助實習單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓。第三章

學生人身傷害事故處理第二十條

學生人身傷害事故發(fā)生后，學校應當立即采取措施救護受傷害學生，及時啟動應急預案，保護事故現(xiàn)場，保全相關證據(jù)，通知受傷害學生父母或者其他監(jiān)護人及保險公司。第二十一條

醫(yī)療機構對遭受人身傷害的學生應當立即組織搶救和治療，不得拒絕、推諉或者拖延。第二十二條

發(fā)生學生人身傷害事故，學校應當按照有關規(guī)定報告教育行政部門及有關部門。屬于重大人身傷害事故的，學校應當立即報告教育行政部門及有關部門。教育行政部門接到報告后，應當按照有關規(guī)定立即報告同級人民政府和上一級教育行政部門。第二十三條

發(fā)生重大人身傷害事故的，由學校所在地縣級以上人民政府組織教育、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督及有關部門成立聯(lián)合調(diào)查組開展事故調(diào)查，并在事故發(fā)生之日起45日內(nèi)提出事故調(diào)查處理意見，情況特別復雜的可以順延15日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。涉及事故的單位或者個人應當如實提供情況。任何單位或者個人不得阻撓和干擾事故調(diào)查。第二十四條受傷害學生父母或者其他監(jiān)護人可以參加學生人身傷害事故的調(diào)查處理，有權了解學生人身傷害事故及相關調(diào)查處理的情況，學校及有關部門應當如實告知。

第二十五條縣級以上人民政府應當按照分級辦學、分級管理的原則，設立學生人身傷害事故糾紛調(diào)解委員會，負責學生人身傷害事故糾紛調(diào)解工作。

學生人身傷害事故糾紛調(diào)解委員會由縣級以上人民政府教育行政部門會同司法行政、公安、衛(wèi)生計生、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門組成。根據(jù)需要，可以邀請村（居）民委員會、有關社會團體、法律工作者和其他專業(yè)人員等參加調(diào)解。第二十六條

學生人身傷害事故發(fā)生后，可由雙方當事人自行協(xié)商解決，也可以提交所在地學生人身傷害事故糾紛調(diào)解委員會調(diào)解，或者直接向人民法院提起訴訟。

第二十七條

學生人身傷害事故糾紛調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，應當自受理之日起30日內(nèi)完成調(diào)解。當事人雙方同意延期的，可以再延長30日。調(diào)解不成或者當事人已經(jīng)提起訴訟的，應當終止調(diào)解。調(diào)解協(xié)議書簽訂后，雙方當事人對調(diào)解協(xié)議書的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容產(chǎn)生爭議的，可以向人民法院提起訴訟。

第二十八條

學生人身傷害事故糾紛調(diào)解委員會在調(diào)解學生人身傷害糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應當采取相應的預防措施，對有可能引起治安糾紛、刑事案件的，應當及時向當?shù)毓矙C關報告。第二十九條

在學生人身傷害事故處理過程中，禁止下列行為：

（一）毀滅證據(jù)、破壞現(xiàn)場、隱瞞真相、阻擾事故調(diào)查處理的；

（二）尋釁滋事，侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害當事人、教職工、學生或者非法限制教職工、學生人身自由的；

（三）圍堵學校或者進入學校聚眾鬧事的；

（四）侵占、破壞學校房屋、設施、設備的；

（五）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的；

（六）制造謠言、混淆視聽等其他擾亂學校正常秩序的行為。

第四章

學生人身傷害事故責任承擔與損害賠償?shù)谌畻l

學生人身傷害事故的責任，應當根據(jù)相關當事人的行為與損害后果之間的因果關系，依據(jù)過錯責任原則確定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條

因下列情形之一造成的學生人身傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：

（一）學校的校舍、場地和其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家、行業(yè)和省的安全和衛(wèi)生標準，或者有明顯不安全因素的；

（二）學校的安全保衛(wèi)、消防和設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在安全隱患，未及時采取措施的；

（三）學校向學生提供的食品、飲用水、藥品等不符合國家、行業(yè)和省的相關標準和要求的；

（四）學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，未在可預見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的；

（五）學校知道或者應當知道教職工患有不適宜擔任教育教學工作或者其他工作的疾病，但未采取必要措施的；

（六）學校違反有關規(guī)定，組織或者安排未成年學生從事未成年人不宜參加的勞動、體育運動或者其他活動的；

（七）學校安排學生乘坐的交通工具或者駕駛人員不符合國家規(guī)定的；

（八）學生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或者應當知道，但未采取必要措施的；

（九）學校知道或者應當知道學生患有需要隔離治療的傳染病，未采取有效防范措施的；

（十）學校在突發(fā)事件中救助學生不力的；

（十一）學生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學校發(fā)現(xiàn)后未根據(jù)實際情況及時采取相應措施，導致不良后果加重的；

（十二）學校教職工體罰、變相體罰學生，或者在履行職責過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關規(guī)定的；

（十三）學校教職工在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；

（十四）對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息，學校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學生的監(jiān)護人，導致未成年學生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的；

（十五）學校未履行本條例規(guī)定的其他職責以及法律、法規(guī)規(guī)定應當承擔責任的情形。

第三十二條

因下列情形之一造成的學生人身傷害事故，學校已經(jīng)履行了相應職責，行為并無不當?shù)?，學校無法律責任：

（一）地震、雷擊、洪水、泥石流等不可抗力自然因素造成的；

（二）來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；

（三）學生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學校不知道或者難以知道的；

（四）非因學校教職工職務行為有過錯導致學生自殺、自殘的；

（五）在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的；

（六）其他意外因素造成的。

第三十三條

下列情形造成學生人身傷害后果的事故，學校已經(jīng)盡到管理職責，行為并無不當?shù)模怀袚鹿守熑?；事故責任應當按照有關法律法規(guī)或者其他有關規(guī)定認定：

（一）學生自行上學、放學、返校、離校途中或者期間發(fā)生的；

（二）放學后、節(jié)假日或者假期等學校工作時間以外，學生自行滯留學?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的；

（三）其他在學校管理職責范圍外發(fā)生的。

第三十四條

有下列情形之一的，學生應當依法承擔相應責任：

（一）違反法律法規(guī)、社會公共行為準則、學校規(guī)章制度和紀律，實施危害他人或者自身行為的；

（二）行為具有危險性或者違反學校規(guī)定擅自租住房屋，學校、教師已經(jīng)告誡并要求糾正，學生不聽勸阻、拒不改正的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十五條

有下列情形之一的，未成年學生父母或者其他監(jiān)護人應當依法承擔相應的責任：

（一）未盡到監(jiān)護職責，導致未成年學生受到傷害或者傷害他人的；

（二）知道學生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病，但未書面告知學校的；

（三）未成年學生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，知道或者已被學校書面告知，但未履行相應監(jiān)護職責的；

（四）有其他過錯的。第三十六條

為學校建設校舍、提供場地、設備、交通工具、食品及其他消費與服務的單位或者個人，或者學校以外的活動組織者造成學生人身傷害事故的，依法承擔責任。

第三十七條

因學校教職工實施非職務行為，造成學生人身傷害的，由教職工依法承擔相應的責任。

第三十八條

因學校教職工在履行職務中故意或者重大過失造成的學生傷害事故，學校予以賠償后，可以向有關責任人員追償。

第三十九條

學生人身傷害賠償?shù)姆秶瑧敻鶕?jù)人身傷害事故的具體情況依法確定。

第五章

法律責任

第四十條

學校未依法履行職責，對安全隱患未及時采取措施的，教育行政部門或者有關部門應當責令其限期改正；拒不改正的，或者有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由教育行政部門或者其他有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）發(fā)生重大學生人身傷害事故的；

（二）發(fā)生學生人身傷害事故后未及時采取適當措施，造成嚴重后果的；

（三）瞞報、遲報或者漏報學生人身傷害事故的；

（四）妨礙學生人身傷害事故調(diào)查或者提供虛假情況的；

（五）拒絕或者不配合有關部門依法對學生人身安全進行監(jiān)督管理的。第四十一條

學校教職工對學生人身傷害事故負有責任的，教育行政部門或者學校應當給予批評教育或者處分；情節(jié)嚴重的，依法予以解聘，由有關部門依法處理。

第四十二條

學生對學生人身傷害事故負有責任的，學校可以按照學籍管理的規(guī)定給予相應處分；情節(jié)嚴重的，由有關部門依法處理。

第四十三條

有本條例第二十九條所列情形的，公安機關應當及時予以制止并依法處理；造成損失的，應當依法賠償。

第四十四條

縣級以上人民政府教育、公安、衛(wèi)生計生、質(zhì)量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等部門及其工作人員未履行相應職責，對學生人身傷害事故發(fā)生負有責任的，或者在學生人身傷害事故預防與處理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十五條

本條例所稱學校，是指國家或者社會力量舉辦的全日制中小學（含特殊教育學校）、中等職業(yè)學校（含技工學校）、高等學校。

本條例所稱學生是指在前款學校就讀的受教育者。

本條例所稱教職工，是指學校的校長、教師、職員及其他工作人員。

本條例所稱人身傷害，是指死亡或者肢體殘疾、組織器官功能障礙及其他影響人身健康的損傷。

本條例所稱重大傷害事故，是指發(fā)生學生死亡1人以上，或者重傷2人以上，以及3人以上群體性的受傷害事件。第六章

附

則第四十六條

幼兒園和其他教育機構以及學校舉辦的短期培訓班和非全日制在校學生的人身傷害事故預防與處理，參照本條例執(zhí)行。

第四十七條

本條例自2014年11月1日起施行。我省《條例》有三大亮點：一、明確規(guī)定縣級以上政府應當設立學生人身傷害事故賠償準備金；二、明確規(guī)定縣級以上政府應當設立學生人身傷害事故糾紛調(diào)解委員會；三、明確規(guī)定各級各類學校的學生人身傷害事故預防與處理均屬《條例》規(guī)范和調(diào)整對象。校門前50米范圍內(nèi)不能擺攤設點此外,《條例》還規(guī)定,學校及其周邊地區(qū)不能進行易燃、易爆危險品項目建設，項目的建設、生產(chǎn)會產(chǎn)生有毒、有害物質(zhì)等危及學校和學生安全的要一律禁止；禁止依傍學校圍墻搭建建(構)筑物；不能在中小學校園周邊200米范圍內(nèi)設立歌舞廳、電子游戲室以及提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務等限制未成年人進入的營業(yè)性場所；中小學校門前及其兩側50米范圍內(nèi)，不能擺攤設點。緊急情況時，教職工優(yōu)先保護學生人身安全《條例》規(guī)定，學校教職工在工作崗位上遇到緊急情況時，應當及時采取必要措施優(yōu)先保護學生人身安全，不得擅離職守。同時，《條例》還規(guī)定，學校教職工應尊重學生人格，不得對學生實施侮辱、歧視、毆打、體罰、變相體罰或者其他人身侵害。發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性或者學生遭受侵害時，應當及時進行告誡、制止、保護，并及時報告學校或者有關部門。在教育教學活動中發(fā)現(xiàn)學生生理、心理有異常的，應當及時處理。

針對醫(yī)療機構《條例》規(guī)定，醫(yī)療機構對遭受人身傷害的學生應當立即組織搶救和治療，不得拒絕、推諉或者拖延?！稐l例》還對造成學生人身傷害，學校應擔責的十五種情況作了詳細規(guī)定，涉及學校校舍、場地、安全保衛(wèi)、消防等多個方面。法規(guī)和法律的區(qū)別

“法律”和“法規(guī)”是兩個不同的概念，二者的立法權限和法律效力各有不同，不可混淆。“法律”，在我國，是專門指由全國人民代表大會及其常委會依照立法程序制定，由國家主席簽署公布的規(guī)范性文件，其法律效力僅次于憲法，一般均以“法”字配稱，如《刑法》、《民法》、《婚姻法》、《公民出入境管理法》等。

法規(guī)和法律的區(qū)別“法規(guī)”是法律效力相對低于憲法和法律的規(guī)范性文件?！胺ㄒ?guī)”主要有如下三種形式:一是由國務院及其所屬政府部門根據(jù)憲法和法律規(guī)定而制定和頒布的行政法規(guī)，也稱行政規(guī)章；二是由省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要制定和頒布的地方性法規(guī)；三是較大的市（省會、首府）的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)（須報省、自治區(qū)人大常委會批準后施行）?！胺ㄒ?guī)”一般用“條例”、“規(guī)定”、“規(guī)則”、“辦法”稱謂，如《征兵工作條例》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定》、《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》等。

“辦法”和“條例”有區(qū)別

條例是指：國家權力機關或行政機關依照政策和法令而制定并發(fā)布的，針對政治、經(jīng)濟、文化等各個領域內(nèi)的某些具體事項而作出的，比較全面系統(tǒng)、具有長期執(zhí)行效力的法規(guī)性公文。

條例是法的表現(xiàn)形式之一。一般只是對特定社會關系作出的規(guī)定。條例是由國家制定或批準的規(guī)定某些事項或某一機關組織、職權等規(guī)范性的法律文件，也是指團體制定的章程。它具有法的效力，是根據(jù)憲法和法律制定的，是從屬于法律的規(guī)范性文件，人人必須遵守，違反它就要帶來一定的法律后果。

辦法是指：國家行政主管部門對貫徹執(zhí)行某一法令、條例或進行某項工作的方法、步驟、措施等，提出具體規(guī)定的法規(guī)性公文。是應用寫作的一種地方性法規(guī)的效力是否大于部門規(guī)章

地方性法規(guī)和部門規(guī)章同等效力《中華人民共和國立法法》第八十六條規(guī)定：地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關機關依照下列規(guī)定的權限作出裁決：

（一）同一機關制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關裁決；

（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；

（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。

根據(jù)授權制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決《學生傷害事故處理辦法》中華人民共和國教育部令

第12號

《學生傷害事故處理辦法》已于2002年3月26日經(jīng)部務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年9月1日起施行。部長陳至立

二○○二年六月二十五日

教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》:11種傷害事故學校要承擔責任10種意外學校將不擔責任

貴州省《條例》:15種情形學校應當依法承擔相應的責任

6種情形學校不承擔法律責任

3種情形學校不承擔事故責任

4種情形學生家長(監(jiān)護人)應當依法承擔相應責任

3種情形學生應當依法承擔相應責任15種情形學校應當依法承擔相應的責任（一）學校的校舍、場地和其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家、行業(yè)和省的安全和衛(wèi)生標準，或者有明顯不安全因素的；（二）學校的安全保衛(wèi)、消防和設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在安全隱患，未及時采取措施的；（三）學校向學生提供的食品、飲用水、藥品等不符合國家、行業(yè)和省的相關標準和要求的；（四）學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，未在可預見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的；（五）學校知道或者應當知道教職工患有不適宜擔任教育教學工作或者其他工作的疾病，但未采取必要措施的；（六）學校違反有關規(guī)定，組織或者安排未成年學生從事未成年人不宜參加的勞動、體育運動或者其他活動的；（七）學校安排學生乘坐的交通工具或者駕駛人員不符合國家規(guī)定的；（八）學生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或者應當知道，但未采取必要措施的；（九）學校知道或者應當知道學生患有需要隔離治療的傳染病，未采取有效防范措施的；（十）學校在突發(fā)事件中救助學生不力的；（十一）學生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學校發(fā)現(xiàn)后未根據(jù)實際情況及時采取相應措施，導致不良后果加重的；（十二）學校教職工體罰、變相體罰學生，或者在履行職責過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關規(guī)定的；（十三）學校教職工在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；（十四）對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息，學校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學生的監(jiān)護人，導致未成年學生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的；（十五）學校未履行本條例規(guī)定的其他職責以及法律、法規(guī)規(guī)定應當承擔責任的情形。6種情形學校不承擔法律責任（一）地震、雷擊、洪水、泥石流等不可抗力自然因素造成的；（二）來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；（三）學生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學校不知道或者難以知道的；（四）非因學校教職工職務行為有過錯導致學生自殺、自殘的；（五）在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的；（六）其他意外因素造成的。

3種情形學校不承擔事故責任（一）學生自行上學、放學、返校、離校途中或者期間發(fā)生的；

（二）放學后、節(jié)假日或者假期等學校工作時間以外，學生自行滯留學?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的；

（三）其他在學校管理職責范圍外發(fā)生的。4種情形學生家長(監(jiān)護人)應當依法承擔相應責任（一）未盡到監(jiān)護職責，導致未成年學生受到傷害或者傷害他人的；

（二）知道學生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病，但未書面告知學校的；

（三）未成年學生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，知道或者已被學校書面告知，但未履行相應監(jiān)護職責的；

（四）有其他過錯的。

3種情形學生應當依法承擔相應責任（一）違反法律法規(guī)、社會公共行為準則、學校規(guī)章制度和紀律，實施危害他人或者自身行為的；（二）行為具有危險性或者違反學校規(guī)定擅自租住房屋，學校、教師已經(jīng)告誡并要求糾正，學生不聽勸阻、拒不改正的；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。我們再回頭來看教育部《學生傷害事故處理辦法》中華人民共和國教育部令

第12號

《學生傷害事故處理辦法》已于2002年3月26日經(jīng)部務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年9月1日起施行。部長陳至立

二○○二年六月二十五媒體質(zhì)疑教育部的《學生傷害事故處理辦法》

超越了其權限教育部發(fā)布了《學生傷害事故處理辦法》后，當時該《辦法》在新聞媒體上很是熱鬧了一會，但至今少見有依據(jù)該《辦法》處理學生傷害事故的案例.為何會這樣？《辦法》至少有以下幾個方面是值得討論的。首先，教育部制定和發(fā)布該《辦法》是否超越了其權限，是否有法律依據(jù)？依據(jù)《憲法》第八十九條第三款的規(guī)定，國務院“規(guī)定各部和各委員會的任務和職責”，但是從教育部的網(wǎng)站中找遍國務院給該部規(guī)定的職責中未見有此類可以制定處理學生傷害事故辦法的職責。也未得到教育部的特別授權。又依據(jù)《立法法》的第七十一條，國務院各部門可以依據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內(nèi)制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。但是國務院也不曾制定有關處理學生傷害事故的行政法規(guī)、決定、命令。由此可見，教育部制定此種《辦法》，既超越了教育部的權限，又沒有法律依據(jù)。那么，制定學生傷害處理辦法的權力應屬于誰？制定學生傷害處理辦法的權力應屬于誰？對傷害事故的處理，應屬于民事基本法律調(diào)整的范疇，依《立法法》第八條、第九條的規(guī)定，制定民事基本法律制度的權限應屬于全國人大及其常委會以及授權予國務院。并且，依《立法法》第十條第三款的規(guī)定，被授權機關不得將該項權力轉授給其他機關。事實上，我國處理事故的如“醫(yī)療事故”和“道路交通事故”的條例，現(xiàn)在都是由國務院而不是衛(wèi)生部、交通部制定、發(fā)布。

其次，該《辦法》所規(guī)定的內(nèi)容是否合法、合理？就該《辦法》的條文而言，與《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉基本問題的意見（試行）》的精神不符?！兑庖姟返诙l規(guī)定監(jiān)護人可以將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人。第一百六十條規(guī)定在幼兒園，學校生活、學習的無民事行為能力人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償。學校無監(jiān)護權，但是應承擔一定的監(jiān)護職責。該《辦法》混淆了監(jiān)護權和監(jiān)護職責的概念，有為學校開脫責任之嫌，將學生在校期間的監(jiān)護職責推向事實上不可能履行的學生的法定監(jiān)護人的身上，極不利于對學生，特別是未成年學生的權益的保護。案例分析

1、學校未建立健全安全管理制度,或者安全管理混亂,存在重大安全隱患,未及時采取補救措施的。

（安全管理責任）案例:

某天課間操時分，開著校門的某學校，走進一個西裝革履的男子。沒有人詢問他是誰？要干什么？于是，他大搖大擺地登上學校二樓教室，一個學生恰好從他身邊經(jīng)過，被他抓起來扔下樓，死了。經(jīng)法院查明，該男子患有精神病。學校被判決承擔安全責任，對該學生家長給予大額經(jīng)濟賠償。之后，該校校長，一個兢兢業(yè)業(yè)的老教師被撤職。依據(jù)《處理辦法》第十一條規(guī)定：“學校實行外來人員出入登記制度。非學校人員和車輛未經(jīng)學校同意不得進入校園。任何人不得將非教育教學活動所需的有毒有害物品、易燃易爆物品、管制刀具、動物及其他危及人身安全的物品帶入學校?！币陨习咐@示，該學校在安全、保衛(wèi)等安全管理制度上，存在明顯的疏漏，在學校門口，既沒有值勤保衛(wèi)人員把守，對非本校人員進入校園，也未有建立規(guī)范的登記、詢問制度，致使學生受到意外傷害，學校因此負有不可推卸的責任。安全管理必須有規(guī)范的制度約束目前，一些學校的安全管理，存在“以貌取人”的現(xiàn)象，這是不對的。安全管理必須有規(guī)范的制度約束，才能真正保障安全。在個別學校，就曾發(fā)生過心懷不滿的家長，利用學校門衛(wèi)管理制度松散情況，伺機進校施加傷害的事故，應該引起我們學校的重視。2、學校使用的教育教學、生活設施設備不符合安全、衛(wèi)生標準的。（嚴重的，構成教學設施重大責任事故罪，刑法第138條規(guī)定，明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責任人員，處以三年以下有其徒刑；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。）案例一、某小學課間時，幾個學生在課室時追逐，其中一學生沖出課室門口，剎不住，翻越欄桿，墜樓身亡，經(jīng)查，該校欄桿高只有九十厘米（按國家標準應為110厘米。）案例二、2002年10月6日，某中學學生魯某在上體育課當中，被一同玩耍的同學推倒在學校操場正在施工的管道溝內(nèi)致傷，導致左臂多發(fā)性骨折。法醫(yī)鑒定為十級傷殘。魯某家長遂將某生和學校起訴到法院，要求學校承擔部分賠償責任。而該校對已挖成的坑道未做充分的防護設施，因此對于魯某的傷害，學校有過錯，應當承擔補償責任。以上兩個案例的處理是依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》第十六條明確規(guī)定：“學校不得使未成年學生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教學設施中活動”和《處理辦法》第九條規(guī)定：“學校的教育教學、生活服務設施設備必須符合安全、衛(wèi)生標準,并按規(guī)定配備消防設備,保證安全通道的暢通。學校舉辦者應當為學校配備符合標準的教育教學、生活服務設施設備,提供必需的人員、經(jīng)費保障;學校自行添置的設施設備亦應當符合安全、衛(wèi)生標準。學校應當加強對設施設備的管理和保養(yǎng),確保其使用安全;對有危險性的設施設備、教學科研實驗儀器及其他有毒有害物品、易燃易爆物品,必須建立健全使用和管理制度,并實行嚴格管理。學校應當在具有危險性的教育教學、生活服務設施設備上及校內(nèi)施工區(qū),設置明顯的安全警示標志。”學校嚴格按規(guī)定為學生提供案例健康的校舍和其他教育教學設施，如果發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的必須及時整改和停止使用。3、學校對教育教學、生活設施設備等管理、使用不當?shù)?。案例一、某校體育教師根據(jù)教學進度安排，對該校五年級某班學生進行立定跳遠和擲實心球測試。教師在指導男女學生一起做好準備動作后，給學生講了安全注意事項，隨后將男女學生分開，安排男同學先練習擲實心球，教師帶女學生進行立定跳遠測試。當夏某將實心球擲出后，跑出去撿球之時，李某已將實心球擲出，恰好砸在撿好球正欲站起身的夏某左頭部。夏某當夜惡心嘔吐，送醫(yī)院治療后共化去醫(yī)療費、CT檢查費等共計5800元。

經(jīng)教育行政部門數(shù)次協(xié)調(diào)，最終三方簽署協(xié)議書。學校一次性賠償夏某醫(yī)療費及其它費用5100元，李某一次性賠償夏某醫(yī)療費及其它費用1000元。此事故中有二個問題值得注意：

1、教師應吸取教訓，特別是理、化、體教師在設計教案時。要周密考慮教案實施時的安全系數(shù)及預防措施；在實施教案過程中要加強對學生的安全教育、操作規(guī)范教育，同時要采取安全保護措施，杜絕此類事故的重現(xiàn)。2、教育學生要增強安全保護意識，無論何時何地都要警惕個人的行為會給自己和他人造成什么樣的后果，要嚴格遵守行為規(guī)范和操作規(guī)范。時刻繃緊安全這根弦。案例二、某初中于ⅹ年6月的一天下午第三節(jié)課，召集全體教師開會，學生上活動課，無護導老師。大部分學生都在操場打籃球、羽毛球或搞其他活動。其中一(1)班有五個調(diào)皮的學生爬到籃球架上玩。由于籃球架基生銹了，不牢固，經(jīng)不起五個學生的搖晃，突然倒塌?；@球圈砸到下邊打籃球的同學陳某頭部，陳某當場昏死過去。當學生跑到會議室報告情況時，校長立即撥打急救電話求助醫(yī)院，并立即通知家長，果斷地從校總務處支取3000元錢，組織老師馬上將學生送往醫(yī)院。幸虧及時急救，這個學生脫離了危險。在整個事故過程中，校方與學生家長相互體諒，積極配合，及時治療，醫(yī)護得力，使得陳某恢復較快，目前已能參加正常學習，情況良好。事后，家長首先是感謝學校的老師和校長，由于急救及時，使他兒子能轉危為安。但家長緊接著就指出學校的過錯：(1)運動場的設施陳舊，沒有及時發(fā)現(xiàn)、及時翻新，留下了危急事故發(fā)生的隱患；(2)全體老師開會沒有安排護導老師，管理制度不健全；(3)作為學校的管理和監(jiān)督制度不完善，學校負有主要責任。家長提出如下要求：(1)學校必須承擔全部醫(yī)療費用；(2)學生現(xiàn)在暫時恢復正常，但以后如果有腦部的后遺癥，學校必須負責，或一次性賠償營養(yǎng)費、交通費、護理費、生活補助費若干萬元；(3)學生所耽誤的學習，學校必須負責補上。這一事故來得突然，學校與家長之間一時間意見分歧較大。幾經(jīng)調(diào)解，最后還是大事化小，和平解決：(1)由校方承擔醫(yī)療費用；(2)安排有關老師為陳某補課；(3)校方擔保此學生在校的安全。本案中，學?；@球架不牢固，且無值日老師監(jiān)督學生，因此，學校應負主要責任；五個學生違紀爬上籃球架，應負次要責任。學校處理此事合理。學校應加固籃球架，同時在籃球架上標明“不準攀爬”字樣，以防類似事故發(fā)生。此外，自習課內(nèi)教師不應離開學生，學校不應在自習課期間集中全體教師開會，如需召開教師會議，應安排值日老師，否則極易發(fā)生事故。案例二、2008年9月5日，東北某地11所學校的2300多名學生發(fā)生集體中毒事件，起因是某公司向學校提供的、并且學校要求學生必須服用的豆奶中的志賀氏桿菌超標，因而造成學生產(chǎn)生惡心、嘔吐、腹痛、發(fā)燒等癥狀。在這兩起事件都是學校責任，并給我們的教訓是：一是食堂采購必須實施定點采購和食品留樣制度；二是學校的食堂必須具備開辦的條件，達到規(guī)定的考核量化標準。凡是學校向學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合標準，造成學生傷害事故的，學校都應依法承擔相應的責任。學校可根據(jù)《處理辦法》第三十八條規(guī)定：“其他單位和個人為學校提供產(chǎn)品與服務造成學生安全事故的,提供產(chǎn)品與服務的單位和個人應當承擔損害賠償責任;學校已先行支付賠償費用的,應當向提供產(chǎn)品與服務的單位和個人行使追償權?！?、學校向學生提供的食品、藥品、飲用水、教學用具及其他物品不符合安全、衛(wèi)生標準的。案例一、2001年12月7日下午四點三十分許，橋頭鎮(zhèn)某學校發(fā)生83人中毒事件。經(jīng)英德市衛(wèi)生監(jiān)督所對嘔吐物進行化驗，證明是有機磷農(nóng)藥中毒。

經(jīng)對該校飯?zhí)脵z查，衛(wèi)生狀況差，沒有必備的洗、沖、消三級用池及洗菜、洗肉的專用池，不具備學校飯?zhí)眉凹w飯?zhí)玫臈l件。5、學校組織學生參加教育教學活動或者社會實踐等校外活動,未按規(guī)定對學生進行相應的安全教育,或者未采取必要的安全保護措施的。案例一、2009年某校小學四年級教師帶學生到柔石嶺隧道進行現(xiàn)場采風，進入隧道后被從背后駛來的一輛貨車撞死二人重傷二人的重大事故，使學校正常的教學秩序受到?jīng)_擊。案例二、某小學校長任某根據(jù)鎮(zhèn)教育辦的通知精神，通知部分學生上山采集白蒿。8歲的李某到山上采白蒿時，不慎被荊棘刺傷左眼，被迫做白內(nèi)障摘除術并更換人工晶體，花費醫(yī)療費3198元。李某以響應學校倡議致傷為由，要求學校賠償損失3.2萬元。

上面兩案例反映出來：一是學校組織學生集體活動必須做到活動地點、活動內(nèi)容安全。二是活動內(nèi)容必須符合學生的身心特點，有利于學生健康。如上山采集白蒿，顯然不適合只有8歲的小學生參加。因此，對李某受到的傷害，學校應當依法承擔相應的責任。學校在組織學生參加各種活動時，應全面考慮未成年人的身心特點，不得組織安排未成年學生參加其不適宜從事的活動，否則因此發(fā)生的傷害事故，學校應依法承擔相應的責任。《處理辦法》第十二條規(guī)定：“學校組織學生進行文化娛樂、體育、勞動、教學實驗等教育教學活動,應當符合安全、衛(wèi)生要求;組織學生進行社會實踐活動和其他校外集體活動,應當將活動內(nèi)容和安全保護措施報主管的教育行政部門備案,活動內(nèi)容和方式應當適合學生的年齡和生理、心理特點,并做好相應的安全教育和示范,采取必要的安全保護措施?！?、學校組織學生從事有危險性的活動或者在有危險性的活動場所活動的。案例一、某甲是某小學一年級的班主任，一天下午，某甲布置本班學生打掃教室衛(wèi)生，其中令幾位學生負責擦教室的窗戶，然后自己就去參加學校召開的會議。學生某乙，年僅7歲，在擦窗戶時，不慎從窗臺上摔下來，造成左肩骨折。本案中，對于一年級學生來說，擦窗戶是有一定危險的活動，而學生又是無行為能力人，因而，老師安排這一勞動存在過錯，應承擔乙受傷的損失。此案例顯示：“學校不得組織學生參加或者從事直接危及人身安全的活動;不得組織未成年學生參加搶險、救災等未成年人不宜參加的活動?！苯M織學生集體活動要有安全防范措施。7、學校知道學生有不適應某種場合或者某種活動的特殊體質(zhì)、異常心理狀態(tài)、特殊疾病,未采取必要措施的。

案例一、劉某是某中學初一學生，從外表上看，身體狀況良好，在該校組織的常規(guī)體檢時，學校醫(yī)務人員診斷出某甲心臟有雜音，學校醫(yī)務室將體檢報告單交給學生所在的班主任，而該學生是學校集訓隊的一名成員。一天下午，學校集訓隊在學校操場上跑步，突然，劉某口吐白沫昏倒在地，學校急忙將劉某送往醫(yī)院搶救，但終因心臟病發(fā)作而亡。劉某的監(jiān)護人將學校告上法院，要求學校承擔全部責任。案例二、濟南客車廠子弟學校一患有心肌炎初二女生，因上體育課未穿球鞋，竟被老師罰跑56圈。結果該女生在跑了幾圈后，心臟病突發(fā)，經(jīng)緊急搶救才轉危為安。據(jù)女孩的同學講，同學們都知道她有心臟病，女孩的家長也說，在入學之初就對學校及所有任課老師都講明了孩子的身體情況。上述案例中，該女孩有心臟病是大家都知道的事情，對此她的體育老師也是知道的，老師在明知其有心臟病的情況下仍然罰其跑56圈，對此造成的傷害，學校應承擔賠償責任。從以上兩案例說明：一是學校必須為每一位學生建立健康檔案；二是每年必須組織學生體檢。8、學校發(fā)現(xiàn)學生突發(fā)疾病或者受傷害,未及時采取相應救護措施致使損害擴大的。

案例一、張某是小學六年級的學生，就在臨近畢業(yè)時，突然在上課時感到左眼不適，于是，由其父親帶到某市醫(yī)院檢查，醫(yī)生檢查后認為須立即住院，后雖經(jīng)盡力治療，但認為張某左眼視力模糊已經(jīng)很長時間了（至少在三周以上），最終還是左眼完全失明。張父認為，張某在兩周前由學校組織的體檢中，校醫(yī)并沒有告訴張某其眼睛有異常情況。于是將學校告上法院。經(jīng)法院調(diào)查，在張某的體檢報告單中，明確寫明“左眼視力0、2，右眼正常，建議進一步檢查”。認為學校已知道張某的視力不正常，但未及時告知其家長，以致延誤了治療時間，造成張某左眼失明，學校有過錯，應承擔主要責任。張某自己早亦感覺其左眼有問題，但未告訴其父母，其本人也有過錯，應承擔次要責任。案例二、王某為某中學的學生，一天上午對其班主任講，自己不舒服，想下午請假看病，班主任同意了，但王某回到課室后便在課桌上趴著，這種狀態(tài)一直持續(xù)到下午上課時間。期間，大家以為只是一般的不舒服，故無人過問此事，就在下午上課時，王某突然用頭向身邊的窗戶撞了兩下，然后倒在地上，口吐白沫，上課的老師和學生以為是癲癇病發(fā)作，就讓王某平躺在地上，然后繼續(xù)上課，同時通知學生家長。等家長到學校后，才將王某送往醫(yī)院救治，但因王某腦出血過多，不治身亡。據(jù)醫(yī)生講，王某患有先天性腦血管畸形，因突發(fā)性腦血管破裂、出血是導致死亡的原因。但這種病如果搶救及時，有生存的可能。正因為該校老師對王某的怠慢，失去了挽救王某生命的寶貴時間，因此，學校對損害的發(fā)生要承擔一定的賠償責任。以上二案例告訴我們：一是學校對學生突發(fā)疾病和不明病因要及時送醫(yī)院治療和告知家長。二是學校必須配備專職校醫(yī)和配備懂醫(yī)術的兼職校醫(yī)。9、教師及其他職工侮辱、毆打、體罰或者變相體罰學生的。

案例一、教師對違反課堂紀律的學生要耐心,在2002年10月的某一天，某校中學生何某趁陳老師上課在黑板板書之機，偷偷地在下面抽煙。老師發(fā)現(xiàn)之后，便叫何某交出煙來，但何某再三否認抽了煙。于是，陳老師怒氣沖沖地罵了他一頓，并打了他兩個耳光，恰好是打在何某的左耳上，致使何某左耳失聰。后來，陳老師賠償了該同學的經(jīng)濟損失。教師體罰學生或變相體罰學生的事件頻頻發(fā)生，并且體罰學生的手段五花八門。這說明了部分都是師德意識不強、心理素質(zhì)低下。根據(jù)《刑法》第234條規(guī)定，故意傷害他人身體的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致重傷的，處3年以上10年以下有期徒刑。如屬輕傷，加害人與受害人可以和解，受害人不向法院起訴的，不追究刑事責任；如屬重傷，無論受害人是否向司法機關控告，司法機關將追究加害人的刑事責任。學校必須要加強師德教育，狠抓落實，嚴防此類事故發(fā)生，如果發(fā)生時，學校應負主要責任，賠償學生的經(jīng)濟損失。事后，學?？筛鶕?jù)《處理辦法》第三十八條規(guī)定：“教師及其他職工在履行職務中故意或者過失造成學生安全事故的,學校承擔損害賠償責任后,可以向有責任的教師及其他職工行使追償權?！?0、教師及其他職工擅離工作崗位,或者雖在工作崗位但未履行職責,或者違反工作要求、操作規(guī)程的。案例一、2008年8月17日下午，某初級中學二年級某班學生上體育課。體育教師宋某上課時宣布：“為備戰(zhàn)秋季運動會，有比賽項目的同學，這節(jié)課自由練習，其余同學自由活動?！敝?，宋某就回辦公室了。其間，學生張某在練習投標槍的過程中，由于動作變形，標槍偏離方向，正好扎在正在練習跳遠的學生李某小腿上。后李某被送往醫(yī)院，因肌腱受到損傷，不得不在醫(yī)院療養(yǎng)兩個月，共花費醫(yī)療費6321元。李某的父母在與學校協(xié)商未果后，以學校失職為由，向法院起訴，要求該校賠償醫(yī)療費、誤工費等7645元。案例二、2002年9月，某校初二(1)班，有一天上數(shù)學課，任課老師比較懶散，上課上了一半，就走出教室，前往小賣部買煙。而那些學生就在課室亂成一團，有的坐到課桌上，有的坐在窗戶上，有的走來走去，你推我拉的。突然一個坐在窗戶上的同學被人推下去了，當場死亡。事后，死者家長找到學校，在學校大鬧了一場。從這兩個案例看出，教師擅離職守造成的事故，根據(jù)《處理辦法》第三十四條第十項規(guī)定，學校應負主要責任，事后學?？梢园凑沼嘘P規(guī)定向教師追償。11、教師及其他職工在負有組織、管理學生職責期間，發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性,但未進行必要的管理、告誡或者制止的。案例一、某小學二年級的美術老師李某，要求學生下午上手工課時，每人帶一把剪刀，但沒有對學生所帶剪刀做任何要求。在上手工課時，李某正在教室的后面指導學生，坐在教室前面的某甲（8歲），因忘記帶剪刀，無法完成李某布置的作業(yè)，于是向同桌的某乙（8歲）借，某乙不借，兩人爭奪起來，不幸，某乙的剪刀扎入某甲的左眼，由于某乙所持的剪刀既尖又鋒利的張小泉剪刀，結果導致某甲左眼被摘除。某甲的監(jiān)護人將某乙的監(jiān)護人和學校告上法庭，要求承擔賠償責任。法院認定，10歲以下的兒童持剪刀上手工課，比一般課程的危險度增大，但李某組織手工課時，沒有盡到必要的注意義務，既沒有對學生所攜帶剪刀做特殊要求，譬如，要求學生攜帶圓頭的手工剪刀，也沒有采取任何措施防止危險的發(fā)生，對損害的發(fā)生具有主觀過失。因李某的行為是執(zhí)行職務的行為，故判決學校對某甲的損害承擔主要責任，賠償某甲損失8萬元。案例二、某校初一學生甲，自小父母離異，隨父一起生活，因缺少母愛，性情極為粗暴。由于經(jīng)常被高年級的學生所欺負，就隨身帶著一把匕首，以備在受欺負時自衛(wèi)。同學發(fā)現(xiàn)后就報告了老師，老師批評甲后就沒有再管這事，而甲仍照常攜帶匕首。一天，甲和同學發(fā)生口角。甲在一怒之下拔出匕首，刺傷了該同學，致使該學生住院花掉了萬余元醫(yī)藥費。如果學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責的期間內(nèi)，教師或者其他工作人員發(fā)現(xiàn)未成年學生有不良行為或其他危險行為時，應及時制止，正確教育引導，避免惡性事件的發(fā)生。根據(jù)《處理辦法》第三十四條第（十一）項規(guī)定，若學校未進行必要的管理、告戒或者制止，造成學生傷害事故的，學校應當依法承擔相應的責任。從這兩案例得出：學校、教師對學生管理不善，以及教師維護課堂秩序不力，觀察課堂動靜能力不足，因此學校、教師有過錯，根據(jù)《處理辦法》第三十四條第(十一)項的規(guī)定，學校應承擔責任。當然，案例二的加害人鄒某直接加害譚某，根據(jù)《民法通則》第106條的規(guī)定，也應承擔主要責任。12、教師及其他職工患有可能對學生人身安全造成危害的身心疾病,或者具有其他對學生人身安全造成危害的行為傾向,學校未采取有效措施的。案例一、撫順市某小學一年級學生亮亮（化名），因“未完成”布置的作業(yè)，被班主任馬老師用拳頭猛捶前胸，并用小刀割破右手手指。事后，只要一提起學校和老師，他就大哭不止，捶頭撞墻，雙手抽搐，醫(yī)院確診為急性應激障礙。目前，馬老師已被調(diào)離班主任崗位，暫時不安排工作。經(jīng)查馬老師患有間歇性精神障礙?！督處熧Y格條例實施辦法》第八條第三項規(guī)定：“申請認定教師資格者的教育教學能力應當符合下面的要求，即具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無傳染性疾病，無精神病史，適應教育教學工作的需要，在教師資格認定機構指定的縣級以上醫(yī)院體檢合格。”由此可見，學校知道教師或其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，且未采取必要措施的情況下造成的傷害，依法承擔相應責任。在此認為，學校有責任查明其所管理的教師或其他工作人員是否患有不適宜擔任教育教學工作的疾病。在上述案例中，若學校明知該老師患有間歇性精神障礙，仍然安排其從事教育教學工作，對此造成的傷害事故，學校應依法承擔相應的責任。13、學校發(fā)現(xiàn)學生應到校而未到校、擅自離校或者獲知學生身心異常及其他可能危及學生人身安全的相關信息,未及時告知學生的父母或者其他監(jiān)護人的。案例一、謝某是初中一年級的女生，一天下午課間時，因與同學吵架而擅自離開學校。晚自修時，班主任檢查人數(shù)，發(fā)現(xiàn)謝某不在教室，問謝某的同桌同學，同學說謝某因與他人吵了架，可能回家了。班主任以為謝某真的回了家，未予追問，原想待謝某回校后再予批評。到第二天上午第二節(jié)課，發(fā)現(xiàn)謝某仍未返校。班主任才與謝某的家長聯(lián)系，但謝某的家長說謝某昨晚并未回家。經(jīng)謝某的家長與親友聯(lián)系，仍無下落，無奈之下，家長報案，但至今無下落。謝某的家長把學校告到法院，要求學校賠償十萬元。法院認為，學校老師知道謝某擅自離校后，未及時與家長取得聯(lián)系，致使謝某的父母喪失了最佳的尋找時機。案例二、2002年冬天，東北某省一中學的13歲的寄宿女生，在下晚自習后離開學校，當晚宿舍管理老師發(fā)現(xiàn)她不在宿舍后，沒有向學校報告也沒有通知該學生的家長，兩天后一牧羊人發(fā)現(xiàn)了她已被凍僵后的尸體。

在上述案例中，宿舍管理老師沒有將女孩離校的消息通知其監(jiān)護人，學校沒有盡到教育、保護、管理的職責，根據(jù)《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第十六條規(guī)定：“中小學生曠課的，學校應當及時與其父母或者他監(jiān)護人取得聯(lián)系?！焙汀短幚磙k法》第三十四條（十三）項規(guī)定，學校應當承擔相應的法律責任。從這兩案例看出：學校必須建立點到制度，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)學生擅自離開學?；蛭吹叫＜皶r報告學校領導和告知家長，盡到教育、保護、管