第9課-清末新政

“世有萬古不易之常經，無一成不變之治法…”

蓋不易者，三綱五常，昭然如日星之照世，而可變者，令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦…“總之，法令不更，錮習不破，欲求振作，當議更張。

著軍機大臣、大學士、六部九卿、出使各國大臣、各省督撫，……各舉所知，各抒己見……”——1901年1月29日“預約變法”上諭

思考：

1898年慈禧太后發(fā)動戊戌政變，鎮(zhèn)壓了維新變法運動，為什么不到三年，她會決定“預約變法”，推行新政？

第9課清末新政

(1901-1911)

本課知識要點（1）新政的背景（B）（2）新政的舉措（A）及評價（B）一、清末新政的背景（B）1、20世紀初，義和團運動的震蕩、資產階級革命運動的興起和八國聯(lián)軍的打擊使清政府內外交困，面臨嚴重的社會危機，無法照舊統(tǒng)治下去

——背景（客觀原因）2、為了實現(xiàn)王朝的自我拯救，清政府再次打出“維新”旗號，陸續(xù)推出一系列改革措施，實施“新政”——主觀目的義和團之變和八國聯(lián)軍之難，尤其是《辛丑條約》的簽訂，空前恥辱的刺激，使西太后為首的清廷不得不改變既定國策，推行新政——說明改革求新、救亡圖存已成為歷史潮流，勢不可擋；也顯示從傳統(tǒng)的農業(yè)文明向近代工業(yè)文明轉變是中國社會不可逆轉的發(fā)展趨勢；

面對危局，統(tǒng)治者往往不得不改變策略，企圖通過改革來扭轉局面、穩(wěn)定統(tǒng)治，如洋務運動、1861年農奴制改革“連日奔走，又不得飲食，既冷且餓。途中口渴，命太監(jiān)取水，有井矣而無汲器，或井內浮有人頭，不得已，采秫秕稈與皇帝共嚼，略得漿汁，即以解渴。昨夜我與皇帝僅得一板凳，相與貼背共坐，仰望達旦?！薄陡游麽鲄舱劇?/p>

慈禧：“小李子，已經兩天了，又饑又寒的，能弄點吃的來嗎？”

李蓮英面呈難色：“老佛爺，這荒村野店的……”

慈禧：“沒有吃的，有口水喝也好……”

李蓮英實在不忍心了，說：“奴才這就去找……”

一個太監(jiān)眼尖，叫道：“那邊好像有個水井！”

李蓮英順著他指的方向一看，喜道：“可不是嗎？快，你們倆跟我來！”李蓮英伸著脖子往井里看。他往后一仰，惡心得幾乎吐出來。井水面上浮著一顆人頭…前面探路的一名內侍踅回來：“稟老佛爺，懷來縣令吳永在前面接駕！他還準備了三鍋綠豆小米粥”

慈禧：“我和皇帝都餓了，快喝粥吧！”

光緒、皇后和格格們一擁而上。忙亂中，誰叫道：“沒有筷子……”

一個衙役從路邊撿了根枯枝，折成兩截，遞過去。

慈禧接過，在衣服上擦拭一下，便用來喝粥。其他人紛紛仿效，一時間，只聽得爭飲豆粥，喋喋有聲……

慈禧大哭起來。江楚會奏三疏

（1901年7月）《變通政治人才為先遵旨籌議折》《遵旨籌議變法謹擬整頓中法十二條折》《遵旨籌議變法謹擬采用西法十一條折》

張之洞（湖廣總督）成為清末新政期間指導變革的綱領性文件欲救中國殘局，唯有變法一策論育才興學第二疏：論政治、致富、致強之道第三疏：論采用西法二、清末新政的過程（A）(一)時間：

開始——1901年慈禧太后以光緒皇帝名義頒布“變法上諭”，之后又成立督辦政務處，具體負責變法事宜，拉開清末新政序幕結束——1911年清王朝覆亡(二)過程與內容：

1、1901—1905：頒布變法上諭，推出新政舉措：廢科舉、辦學校、派游學；改革官制、修訂刑律；鼓勵工商，發(fā)展實業(yè)改革軍制，擴編新軍——結果：促進了資本主義發(fā)展，取得一定的成效，但并未觸及根本的專制制度2、1905年—1911年：實行預備立憲，頒布《欽定憲法大綱》；出臺皇族內閣——暴露了清政府借立憲之名實現(xiàn)專制集權的目的1904年“癸卯學制”的學校系統(tǒng)蒙養(yǎng)院4年初等小學堂5年高等小學堂4年中學堂5年高等學堂3年分科大學堂3-4年通儒院5年

7歲

12歲

16歲

21歲

24歲27-28歲高等段中等段一級初等段三級三級三段七級1905年9月2日，清廷頒發(fā)上諭廢除科舉，推行新學制：同年設立學部，制定《重訂各級學堂章程》，在全國興辦新式學堂——到1909年各類新式學堂達59117所，學生160多萬；此外大量派遣留學生出國學習，僅留日學生就10000多人科舉制度的改革代表著中國已與過去一刀兩斷，這大致相當于1861年沙俄廢奴和1868年明治維新后不久的廢藩“癸卯學制”中的蒙養(yǎng)院：游戲、歌謠、談話、手技等初等小學堂：修身、讀經講經、中國文字、算術、歷史、地理、格致、體操高等小學堂：修身、讀經講經、中國文學、算術、中國歷史、地理、格致、圖畫、體操中學堂：修身、讀經講經、中國文學、外國語、歷史、地理、算術、博物、物理及化學、法制及理財、圖畫、體操。課程設置厘訂教育宗旨

1906年學部頒布了“忠君”、“尊孔”、“尚公”、“尚實”、“尚武”的教育宗旨五條之核心為“忠君”。針對中國之弊端：“私、弱、虛”尚公：愛國如家、視人如己尚實：學以致用，培養(yǎng)可農可工可商之才，下益民生、上裨國計尚武：養(yǎng)成守紀律、養(yǎng)威重、剛健耐苦的體格。

1903年清廷頒布《商律》，設立商部，以“振興商務”，獎勵發(fā)明創(chuàng)造，鼓勵私人投資設廠，保護工商業(yè)者的權利

創(chuàng)辦大清銀行，鼓勵發(fā)展實業(yè)：“1905-1908年，年均設廠數(shù)超過洋務運動30年的20多倍與甲午后的2.5倍，投資額分別超過5.7倍與2.9倍?！?905-1910年國內新設廠礦企業(yè)資本在萬元以上的有209家，總資本7525.5萬元；各省鐵路公司興起“保路”、“招商筑路”熱潮；財政上1903年在北京設鑄造銀錢總廠，1905年在天津辦戶部銀行，至1911年，全國共有30家銀行，保險公司14家，投資公司1家

1903年清廷成立了練兵處；1904年改建兵制，把新軍分為常備、續(xù)備和后備三等；1905年統(tǒng)一全國軍事編制，計劃在全國編練新軍36鎮(zhèn);到1911年，全國共設各類軍事學堂40多所，連成新軍26鎮(zhèn)。1902年，清政府設立修訂法律館，先后修訂《公司法》、《破產法》等重要的法典、法規(guī)和律例修訂《大清律例》，廢除酷刑，并打破了“諸法合體”的中國傳統(tǒng)法律結構，并根據西方近代司法體系行政、立法、司法分立的原則，實現(xiàn)了“政刑”分離和司法獨立，并編篡了刑法、民法、商法、訴訟法。標志著中國法制的近代化

習俗方面，禁纏足，禁鴉片，允許滿漢通婚，倡新風易舊俗

“一曰皇位永固。立憲之國君主，神圣不可侵犯，故于行政不負責任，由大臣代負之，即偶有行政失宜，或議會與之反對，或經議院彈劾，不過政府各大臣辭職，別立一新政府而已。故相位旦夕可遷，君位萬世不改，大利一一曰外患漸輕。今日外人之侮我，雖由我國勢之弱，亦由我政體之殊，故謂為專制，謂為半開化而不以同等之國相待。一旦改行憲政，則鄙我者轉而敬我，將變其侵略之政策為和平之邦交，大利二一曰內亂可弭。海濱洋界，會黨縱橫，甚者倡為革命之說，顧其所以煽惑人心者，則曰政體專務壓制，官皆民賊，吏盡貪人，民為魚肉，無以聊生，故從之者眾。今改行憲政，則世界所稱公平之正理、文明之極軌，彼雖欲造言，而無詞可藉，欲倡亂，而人不肯從，無事緝捕搜拿，自然冰消瓦解，大利三?！薄d澤《奏請宣布立憲密折》----《欽定憲法大綱》(1908年8月)

……

＊大清皇帝統(tǒng)治大清帝國，萬世一系，永永尊戴。＊君上神圣尊嚴，不可侵犯。＊召集、開閉、停展及解散議院之權；解散之時，即令國民不重行選舉新議員，其被解散之舊議員，即與齊民無異，倘有抗違，量其情節(jié)以相當之法律處置。

……

＊臣民有合于法律命令之資格者，得為文武官吏及議員；＊在法律范圍內，有言論、著作、出版、集會、結社自由；＊非照法律規(guī)定，不得加以逮捕，監(jiān)禁，處罰；＊財產及住宅無故不加侵擾；

……與英國《權利法案》比較，兩者在對君權界定上的差異

總理大臣慶親王奕劻（宗室）協(xié)理大臣大學士徐世昌（漢）大學士那桐（滿）外務大臣梁敦彥（漢）民政大臣肅親王善耆（宗室）度支大臣加貝勒銜鎮(zhèn)國公載澤（宗室）學務大臣唐景崇（漢）陸軍大臣蔭昌（滿）海軍大臣加郡王銜貝勒載洵（宗室）司法大臣紹昌（宗室）農工商大臣加貝勒銜貝子溥倫（宗室）郵傳大臣盛宣懷（漢）理藩大臣壽耆（宗室）

從內閣成員名單中我們可以獲得哪些歷史信息？“責任內閣”成員名單內閣成員13名，滿族9人（皇族7人），漢人只有4名說明：

皇族內閣的成立暴露了清政府企圖下放小權，保住大權，借立憲為名裝飾門面，化解革命威脅的目的；它遭到多數(shù)輿論的否定，意味著清政府已失民心，錯過了最后一次自我拯救的機會，最終被辛亥革命所推翻，在文明轉換的歷史關頭，被歷史潮流拋棄

“清末新政是一場半封建半殖民地性質的假維新、偽變法”

——林增平、肖致治等主編：《辛亥革命史》

“這次新政是在政治、經濟、教育、軍事等各方面，較大程度改革舊的封建體制，推行新的資本主義制度……是一次資本主義性質的改革?！?/p>

——朱英：《晚清經濟政策與改革措施》……清末新政由一批曾仇視改革或與改革為敵的人物完成了一場帶有革命內容的改革……詮釋這一時期的“新政”的意義，不僅在于指出假維新，更重要的是在于從假維新中剝繹出真改革……

——陳旭麓：《近代中國社會的新陳代謝》

……作為早期現(xiàn)代化的終結點，清末新政也表明了現(xiàn)代化潮流的不可抗拒性，歷史終于走到了這一步。它以自身覆滅為代價，為適應開放的新形勢而培植了現(xiàn)代化的動力，為中國人全面擁抱現(xiàn)代化創(chuàng)造了比之以前更好的條件……

——忻平：《清末新政與中國現(xiàn)代化進程》1、1901年至1911年的清末新政是清政府迫于形勢，為鞏固統(tǒng)治而推行的又一次自救運動。新政措施在一定程度上促進了資本主義的發(fā)展，取得了一定成效，有利于中國的現(xiàn)代化進程——“真改革”說明：新政是在特定的歷史動因下的一場現(xiàn)代化運動。它在“假演”的同時也有“真做”的一面。其廣度和深度遠遠超過了洋務運動和戊戌變法，是中國早期現(xiàn)代化運動中比較見成效的一次運動三、對清末新政的評價（B）——“假維新中的真改革”

2、“預備立憲”的有名無實