2022年電大行政管理專科畢業(yè)作業(yè)答案

請(qǐng)同學(xué)們?cè)谕瓿杀井厴I(yè)綜合大作業(yè)之前，認(rèn)真復(fù)習(xí)一下本專業(yè)的所有核心課程，然后再回答以下問題。

問題一：勿庸置疑，對(duì)于我們學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的學(xué)生來說，弄清楚行政管理這個(gè)詞語的含義，至關(guān)重要；這也是我們學(xué)習(xí)這門課程、甚至這個(gè)專業(yè)的第一步。

關(guān)于行政管理的定義，通過在網(wǎng)上的搜索，大致找到了這樣兩種說法：一種認(rèn)為行政管理就是當(dāng)官的去管老百姓的行為；另一種認(rèn)為行政管理就是企業(yè)中的后勤部門、辦公室等所從事的工作。那么，行政管理到底是指什么呢？

請(qǐng)同學(xué)們談?wù)勀銓?duì)行政管理定義的理解。

___行政管理定義行政管理（administrationmanagement）是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面?，F(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。

行政管理職能

從行政管理過程來看，它主要有四項(xiàng)基本職能。

計(jì)劃。包括制定計(jì)劃、下達(dá)指示、作出決議、進(jìn)行安排等。

組織。把已經(jīng)確定的計(jì)劃和決策付諸實(shí)施。組織活動(dòng)還包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運(yùn)用,對(duì)人員的選拔調(diào)配、培訓(xùn)和考核。

協(xié)調(diào)。通過政策、法令和各種具體措施，不斷改善和調(diào)整組織之間、人員之間、活動(dòng)之間的各種關(guān)系。使各項(xiàng)工作分工明確、配合密切、步調(diào)一致，以共同實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

控制。即監(jiān)督、檢查的職能?？梢酝ㄟ^統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)時(shí)信息的分析，如人事、組織、財(cái)務(wù)等情況進(jìn)行控制。

現(xiàn)代行政管理的含義

最廣義的：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和行政管理學(xué)執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。

廣義的：指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。

狹義的：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。

行政管理特點(diǎn)

1、一切行政活動(dòng)都是直接或間接與國(guó)家權(quán)力相聯(lián)系，以國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ)的。

2、行政管理是根據(jù)國(guó)家法律推行政務(wù)的組織活動(dòng)。在執(zhí)行中又能動(dòng)地參與和影響國(guó)家立法和政治決策，制定政策是行政管理的一種重要活動(dòng)方式。

3、行政管理既管理社會(huì)的公共事務(wù)，又執(zhí)行階級(jí)統(tǒng)治的政治職能。

4、行政管理要講究管理的效能和效率。它通過計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和改革等方式，最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的國(guó)家任務(wù)，并達(dá)到應(yīng)有的社會(huì)效果。

5、行政管理是人類改造社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)特定領(lǐng)域，有它自身發(fā)展的客觀規(guī)律性。

問題二：行政管理僅僅存在于政府部門中，在企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織中根本不存在行政管理。

1．你認(rèn)為這種說法對(duì)嗎？為什么？

錯(cuò)了

所有單位都有行政管理

說白了就是企業(yè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦公室都是作為單位的行政管理部門。

主要工作就是后勤的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)的直接“助手”，是各個(gè)業(yè)務(wù)科室之間溝通的紐帶。

一般意義上的行政管理包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的功能；說白了，行政管理就是服務(wù)。就這一點(diǎn)而言，企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)大體相同。但是企業(yè)事業(yè)單位的行政管理與政府機(jī)關(guān)仍有很大不同。

這種不同，在我看來，企業(yè)的行政管理不是獨(dú)立自足的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。企業(yè)的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源，不利于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不利于開源節(jié)流，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒有價(jià)值的。簡(jiǎn)言之，企業(yè)行政管理服務(wù)于企業(yè)的根本目的即：通過為社會(huì)提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。

政府機(jī)關(guān)的行政管理，就政府體系本身而言，可以說就是它的目的本身。也就是說，政府機(jī)關(guān)之所以存在，目的就在于實(shí)行行政管理。這就使政府機(jī)關(guān)的行政管理往往給人一種"為管理而管理"、不盡情理、不合實(shí)際的印象；這種情況如果發(fā)生在企業(yè)里，就會(huì)比較觸目驚心，使人難以容忍。

2．請(qǐng)同學(xué)們結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勀男儆谛姓芾韺W(xué)所涉及的范圍。

政管理學(xué)是一門交叉科學(xué)，研究?jī)?nèi)容十分豐富。其研究的基本范疇和原理隨著行政管理實(shí)踐的深入而被人們揭示。因此，行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容是發(fā)展變化的，不同學(xué)派，不同教科書，有不同的或大同小異的體系。但一般來說，行政管理學(xué)研究的內(nèi)容大體包括：

1、行政管理的一般理論。主要研究和了解：行政管理學(xué)是一門綜合性、應(yīng)用性的科學(xué)，行政環(huán)境和行政職能是行政活動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。

2、行政管理的主體。主要研究和了解：行政組織和機(jī)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行公務(wù)的工作人員。

3、行政管理的過程。主要研究和了解：行政管理是一個(gè)由多個(gè)環(huán)節(jié)和有機(jī)部門組成并有效運(yùn)作的過程。它們主要有行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督。

4、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理過程要能夠順利運(yùn)行達(dá)到預(yù)期效果，必須依據(jù)一系列的保障手段。主要有：財(cái)務(wù)行政、行政法治、行政方法、行政道德。

5、行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。

應(yīng)獲得以下幾個(gè)方面的知識(shí)和能力：

1.掌握政治、行政學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)的基本理論和基本知識(shí)；

2.掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)和分析方法以及系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)分析、調(diào)查分析、政策分析等科學(xué)方法；

3.具有從事黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位行政管理的基本能力；

4.熟悉黨和國(guó)家的特別是行政管理方面的方針、政策和法規(guī)；

5.了解行政學(xué)的理論前沿以及政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的發(fā)展動(dòng)態(tài)；

6.掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科學(xué)研究和策劃、組織、執(zhí)行的實(shí)際工作能力

問題三：你認(rèn)為，政治與行政有什么樣的關(guān)系？

簡(jiǎn)單地說：政治是理論，行政是實(shí)踐。政治的任務(wù)是制定作戰(zhàn)計(jì)劃，行政的工作就是實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)計(jì)劃。一句話，政治是說的，行政是做的。這兩者的關(guān)系，有些相輔相成的關(guān)系，政治影響行政，反過來，行政有影響到政治。

問題四：有人說，我國(guó)的國(guó)體是社會(huì)主義制度，政體是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一黨制。你認(rèn)為這種說法正確嗎？試從國(guó)體、政體、政黨制度和社會(huì)制度的角度分析以上說法。

不認(rèn)同，原因如下

1.我國(guó)的國(guó)體是社會(huì)主義制度

沒錯(cuò)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，多種所有制形式并存的，事實(shí)上，世界上已經(jīng)沒有純粹的社會(huì)主義與資本主義國(guó)家了，社會(huì)主義國(guó)家也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資本主義國(guó)家也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是看哪種經(jīng)濟(jì)形式所占的比重更大，計(jì)劃多于市場(chǎng)，則為社會(huì)主義，反之亦然，我們可以把市場(chǎng)和計(jì)劃并重的經(jīng)濟(jì)體制成為混合經(jīng)濟(jì)

2.政體是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一黨制

這句話是錯(cuò)誤的，我國(guó)的政體是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨協(xié)商制度，但是各民主黨派必須接受共產(chǎn)黨關(guān)于政治方向方面的大領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義，當(dāng)然，這和一黨制也沒有什么不同。。。

問題五：大多數(shù)人認(rèn)為，公務(wù)員就是指各個(gè)國(guó)家中，在國(guó)家機(jī)關(guān)中任職的工作人員。你認(rèn)為這種觀點(diǎn)正確嗎？為什么？

按照我國(guó)的規(guī)定：公務(wù)員是指依法履行公職、納入編制、由負(fù)擔(dān)工資的工作人員。根據(jù)《》，我國(guó)的是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除以外的工作人員（包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)工作的專職工作人員，如機(jī)關(guān)黨委專職副書記等）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員包括7大類：全國(guó)及各級(jí)成員、政協(xié)成員、檢查機(jī)關(guān)、中的人員、、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

問題六：從科學(xué)管理時(shí)期到新公共服務(wù)時(shí)期，各學(xué)者提出許多關(guān)于行政管理方面的理論，請(qǐng)就其中一種理論進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹和分析。

我簡(jiǎn)單地介紹一下馬克斯韋伯的行政組織理論并略加分析。

韋伯的行政組織理論大體可分為三部分——（一）理想的行政組織：韋伯理想的行政組織主要特點(diǎn)為，1、組織成員的一切活動(dòng)，都必須遵守一定的程序，其目的是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)；2、組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須實(shí)行勞動(dòng)分工；3、按等級(jí)制度形成一個(gè)指揮鏈；4、在人員關(guān)系上，表現(xiàn)為一種非人格化的關(guān)系，換句話說，他們之間是一種指揮和服從的關(guān)系，這種關(guān)系由不同的職位和職位的高低來決定；5、承擔(dān)每個(gè)職位的人都需經(jīng)過甄選，并經(jīng)過考試和培訓(xùn)；6、人員實(shí)行委任制，所有的管理人員都是任命的，而不是選舉的；7、管理人員非組織所有者；8、管理人員有固定的薪金，并且有明文規(guī)定的升遷制度和考核制度；9、管理人員必須嚴(yán)格遵守組織中的法規(guī)和紀(jì)律，這些規(guī)則不受個(gè)人感情的影響，適用于一切情況。韋伯認(rèn)為，這種理想的行政組織是最符合理性原則的，其效率是最高的。

（二）韋伯對(duì)權(quán)力的分類：韋伯指出，任何一種組織都是以某種形式的權(quán)力為基礎(chǔ)的。他把權(quán)力劃分為三大類，1、合理的法定權(quán)力；2、傳統(tǒng)的權(quán)力；3、神授的權(quán)力。韋伯認(rèn)為，在這三種權(quán)力當(dāng)中只有合理和法定的權(quán)力是行政組織的基礎(chǔ)，因?yàn)檫@種權(quán)力能保證管理的連續(xù)性和合理性，能按照人的才干來選拔人才，并按照法定的程序來行使權(quán)力。這是保證組織能夠健康發(fā)展的最好的權(quán)力形式。

（三）理想的行政組織管理制度：韋伯認(rèn)為，行政組織中除了最高領(lǐng)導(dǎo)外的每一個(gè)官員，都應(yīng)按下列準(zhǔn)則被任命和行使職能，1、他們?cè)谌松砩鲜亲杂傻模?、他們按明確規(guī)定的職務(wù)等級(jí)系列組織起來；3、每一職務(wù)都有明確規(guī)定的法律意義上的職權(quán)范圍；4、職務(wù)是通過自由契約關(guān)系來承擔(dān)的；5、候選人是以技術(shù)水平為依據(jù)挑選出來的，他們是被任命而非選舉的；6、他們有固定的薪金報(bào)酬，絕大多數(shù)有權(quán)享受養(yǎng)老金，雇傭當(dāng)局只有在某些情況下才有權(quán)解雇這些官員，但這些官員則始終有辭職的自由；7、這個(gè)工作是任職者唯一的，或至少是主要工作；8、它成為一種職業(yè)，有著一種按年資或成就或兩者兼有之的升遷制度，升遷由上級(jí)的判斷來決定；9、官員在完全同所管理財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)無關(guān)的情況下工作，且不能濫用職權(quán)；10、他在行使職權(quán)時(shí)受到嚴(yán)格而系統(tǒng)的紀(jì)律約束和控制。

問題七：目前各國(guó)都不同程度存在著腐敗現(xiàn)象，究其原因是權(quán)力的無限制造成的。要防治腐敗就要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約；但是用何種方式來制約權(quán)力，各派學(xué)者各有各的看法——有的認(rèn)為應(yīng)該用權(quán)力來制約權(quán)力，有的認(rèn)為應(yīng)該用社會(huì)來制約權(quán)力（如用新聞?shì)浾摫O(jiān)督、公民基本權(quán)利監(jiān)督、社會(huì)制度監(jiān)督），也有的認(rèn)為應(yīng)該用倫理、道德或法律來制約權(quán)力。

你認(rèn)為對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，何種方式更為有效？為什么？

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還處于新舊體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期。在政治生活領(lǐng)域，以權(quán)謀私，貪污腐化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)權(quán)力必須進(jìn)行制約與監(jiān)督已成為人們的共識(shí)。這一點(diǎn)是由權(quán)力的性質(zhì)決定的。在理論上以及實(shí)踐中，以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力、以制度制約權(quán)力在對(duì)權(quán)力制約過程中起到了巨大作用，但是其本身的局限性也不可忽視。社會(huì)的進(jìn)步，政治的發(fā)展，需要我們以一種新的更有效的方式對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約。權(quán)力制約中的道德因素開始受到人們的重視。以道德制約權(quán)力，有其特殊的優(yōu)越性。其順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，符合我們建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，對(duì)我們對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督與制約，發(fā)展社會(huì)主義政治文明具有重要意義。本文綜合運(yùn)用演繹法、對(duì)比法、實(shí)證法等分析方法。首先從權(quán)力的基本概念出發(fā)，具體闡述了權(quán)力的性質(zhì)、特征以及由權(quán)力的性質(zhì)特征決定的對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約的必要性。在此基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力、以制度制約權(quán)力的積極意義以及三者的局限性，由此引出道德這一權(quán)力制約的新途徑。這一部分是全文的重點(diǎn)。分別闡述了道德的定義、本質(zhì)，道德制約權(quán)力的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，道德制約權(quán)力的內(nèi)在與外在機(jī)制，以及道德制約權(quán)力的特殊優(yōu)越性，并考察了各個(gè)歷史時(shí)期道德在權(quán)力制約中的巨大作用，從而引發(fā)了道德制約權(quán)力的現(xiàn)實(shí)思考，最后，得出了道德是對(duì)權(quán)力制約的有效途徑的結(jié)論。

所以，只有將以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力兩者有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來，有效地制約與監(jiān)督權(quán)力的現(xiàn)代政治難題才能得到解決。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。這是因?yàn)?，從正面來看，?quán)力的制約與監(jiān)督對(duì)于權(quán)力服務(wù)于公民、有效地運(yùn)作、推進(jìn)財(cái)富的積累等，具有重大的影響；從反面來講，不受制約與監(jiān)督的權(quán)力必然是腐化變質(zhì)的權(quán)力，權(quán)錢交易、低效運(yùn)作、腐敗叢生是難以避免的事情。

以權(quán)力制約權(quán)力

以權(quán)力制約權(quán)力，首當(dāng)其沖的是實(shí)行權(quán)力的分割制衡原則。之所以必須首先分割權(quán)力，是由權(quán)力性質(zhì)決定的?！敖^對(duì)的權(quán)力絕對(duì)地導(dǎo)致腐敗”，這是不論社會(huì)政治制度差異如何都適用的一個(gè)現(xiàn)代政治戒條。權(quán)力具有自膨脹的天性，如果不對(duì)權(quán)力加以分割，這種政治制度就必然成為一種獨(dú)斷專行的制度，絕對(duì)的自而不會(huì)有真正批評(píng)的孤芳自賞的制度，從長(zhǎng)期執(zhí)政效應(yīng)來看，也相應(yīng)會(huì)成為一種低效率的政治制度。

其次，以權(quán)力制約權(quán)力，需要對(duì)監(jiān)督制約權(quán)力的對(duì)象加以明確。分割權(quán)力作為制約和監(jiān)督權(quán)力的前提，并不必然保證權(quán)力受到有效的監(jiān)督制約。因?yàn)樵跈?quán)力的實(shí)際運(yùn)行中，執(zhí)掌權(quán)力的主體具有自由裁量的空間，他們還是有濫用職權(quán)的必然性。必須將執(zhí)掌權(quán)力的人置于有效制約與監(jiān)督其權(quán)力的權(quán)力運(yùn)行體系之中，才能保證他們用公共權(quán)力來為公共利益服務(wù)。假如僅憑他們依托在自道德信任基礎(chǔ)上執(zhí)掌公共權(quán)力的諾言，對(duì)他們不加以嚴(yán)格制約與監(jiān)督，那就絕對(duì)不能期望杜絕權(quán)錢交易、以權(quán)謀私。

再次，有效制約與監(jiān)督權(quán)力還必須建立起制度導(dǎo)向與程序優(yōu)先的制度運(yùn)行體制。假如制約與監(jiān)督權(quán)力的動(dòng)力僅僅來自某些政治高層人物的旨意，或來自某個(gè)集團(tuán)的善良動(dòng)機(jī)，那是不可能有效制約與監(jiān)督權(quán)力的。這是由權(quán)力支配意志而不是意志支配權(quán)力的權(quán)力現(xiàn)代性決定的。歷史上曾經(jīng)有多少意志堅(jiān)定地想用權(quán)力來為大眾謀取福利的政治家，到后來演變?yōu)闉E用權(quán)力、甚至以權(quán)謀私的墮落分子。這類觸目驚心的事例告訴們，除開在制度上解決權(quán)力的制約與監(jiān)督問題，從而保證從權(quán)力的分割開始、到權(quán)力的規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)、再到權(quán)力的公共化評(píng)估相互貫通，從而將權(quán)力的客觀化運(yùn)作與執(zhí)掌權(quán)力者的個(gè)人意志和愿望隔離開來，否則就不能想象權(quán)力受到有效制約與監(jiān)督。至于制約與監(jiān)督權(quán)力的程序優(yōu)先問題，那就更是一個(gè)檢驗(yàn)政治現(xiàn)代性的指標(biāo)了。有沒有權(quán)力運(yùn)行的分割制衡制度設(shè)計(jì)、有沒有權(quán)力執(zhí)行的一套客觀制度建構(gòu)、有沒有圍繞權(quán)力執(zhí)行糾紛建立的裁決機(jī)制、有沒有對(duì)人對(duì)事對(duì)決策對(duì)效用分別設(shè)計(jì)的制度規(guī)章，既是劃分傳統(tǒng)政治與現(xiàn)代政治的分界線，又是判斷權(quán)力是否受到有效制約與監(jiān)督的基本標(biāo)準(zhǔn)。

第二部分專業(yè)基本技能

一、應(yīng)用文寫作能力

指出下列公文文稿的錯(cuò)誤之處，并根據(jù)公文寫作與處理的要求，改寫為一份正確的公文。

關(guān)于推薦陳雨等九位同志參加××考察活動(dòng)的請(qǐng)示報(bào)告

×財(cái)發(fā)［2002］07號(hào)

省外辦：

根據(jù)你辦《關(guān)于組織××省第九屆對(duì)外交流考察活動(dòng)的通知》精神，經(jīng)我局研究決定，同意推薦陳雨等9位同志參加××考察活動(dòng)，名單附后：

××行

李

強(qiáng)

高級(jí)會(huì)計(jì)師

××所

陳

雨

所長(zhǎng)

┇

┇

┇

報(bào)告當(dāng)否，請(qǐng)批示。

××市財(cái)政局

2002年2月10日

1．此公文的錯(cuò)誤之處在于：

倒底是請(qǐng)示，還是報(bào)告？應(yīng)該是報(bào)告，或函為佳

正文叫“我局”，落款為財(cái)政所，發(fā)文單位不規(guī)范

最后“報(bào)告當(dāng)否，請(qǐng)批示”錯(cuò)誤，報(bào)告不需批復(fù)。

2．正確的公文應(yīng)為：

關(guān)于推薦等九位同志參加XX考察活動(dòng)的請(qǐng)示

X財(cái)發(fā)[2002]7號(hào)

XX省外辦：

根據(jù)你辦《關(guān)于組織XX省第九屆對(duì)外交流考察活動(dòng)的通知》精神，經(jīng)我局研究決定，同意推薦陳雨等9位同志參加XX考察活動(dòng)，名單附后：

陳雨

XX所

所長(zhǎng)

李強(qiáng)

XX行

以上請(qǐng)示當(dāng)否，請(qǐng)批示。

XX市財(cái)政局

二00二年二月十日

二、決策能力

（一）

河南中原肉聯(lián)加工廠是具有40年歷史、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)等優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，由于計(jì)劃－市場(chǎng)的突變，企業(yè)引進(jìn)法國(guó)香腸生產(chǎn)線生產(chǎn)的“佳美”牌火腿腸產(chǎn)量大，價(jià)格高，難以在本地銷售，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨危機(jī)。

于是廠長(zhǎng)請(qǐng)教誠(chéng)達(dá)公關(guān)公司人員，通過調(diào)查分析，認(rèn)為企業(yè)銷路不暢的癥結(jié)在公關(guān)不利。

假如你就是該廠長(zhǎng)，請(qǐng)分別分析在本廠資金雄厚和資金相對(duì)欠缺的情況下，該如何決策才能擺脫這種困境？并說明原因。

如果資金雄厚,可開發(fā)沿海等發(fā)達(dá)城市市場(chǎng)以及國(guó)外市場(chǎng),對(duì)外銷售.優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為,企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備,國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段的大量勞動(dòng)力是最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

如果資金相對(duì)欠缺,可根據(jù)本地消費(fèi)水平和特點(diǎn),生產(chǎn)適用本地的高質(zhì)量較有特點(diǎn)的火腿腸.再用此活動(dòng)資金,發(fā)展佳美牌火腿腸.做貨真價(jià)實(shí)的產(chǎn)品，讓老百姓放心購(gòu)買是企業(yè)生存的根本。

（二）決策為何連連失誤

【反面案例】

安徽淮北市的人民路，過去是條不出名的市郊馬路，去年卻出了一番風(fēng)頭。淮北市民被告知，路東和礦山集鎮(zhèn)塌陷區(qū)將建起亞洲最大的高爾夫球場(chǎng)，相距不遠(yuǎn)處，還要建起投資30億元的“溫哥華城”。淮北這座煤城將徹底改變其工業(yè)城市的面貌，成為一個(gè)供人們休閑旅游的“綠色家園”。然而時(shí)隔半年，“綠色家園”成了半拉子工程，打基礎(chǔ)留下的大坑像是幾個(gè)深深的問號(hào)，至今靜靜地躺在那里。

淮北是我國(guó)五大煤礦基地之一，過去地方經(jīng)濟(jì)對(duì)煤電產(chǎn)業(yè)的依賴性很強(qiáng)。著眼于淮北的未來，當(dāng)?shù)靥岢隽顺鞘修D(zhuǎn)型的思路：建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，淮北積極招商引資，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

然而，幾個(gè)大的招商項(xiàng)目接連擱淺，讓人不能不重新審視城市的轉(zhuǎn)型之路應(yīng)該怎幺走。

畫在紙上的綠色家園

2000年，北京一家民營(yíng)公司找到淮北市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望在淮北建一個(gè)亞洲最大、世界第二的高爾夫球場(chǎng)，稱為新世紀(jì)生態(tài)家園高爾夫6＋1球場(chǎng)。項(xiàng)目直接投資30億元，間接投資超百億。面對(duì)這么大的外來投資，淮北人喜出望外，像接待貴賓一樣，先后6次接待這家公司的董事長(zhǎng)和公司決策人員，并劃出9800畝土地，承諾以每畝10元的價(jià)格給投資商，供他們?cè)诰嗍袇^(qū)10公里的礦山集鎮(zhèn)塌陷區(qū)興建6個(gè)連體國(guó)際錦標(biāo)型球場(chǎng)，在市郊人民路東段建一個(gè)公益性娛樂球場(chǎng)。

2001年4月，該項(xiàng)目舉行了規(guī)?？涨暗膯?dòng)儀式。誰知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省國(guó)土資源廳至今沒有收到這個(gè)項(xiàng)目的用地許可申請(qǐng)。

正當(dāng)高爾夫球場(chǎng)工程擱淺，成為街談巷議的話題時(shí)，有人又介紹來一位加拿大客商，帶來的項(xiàng)目計(jì)劃是，建設(shè)一個(gè)國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū)，包括國(guó)際會(huì)展中心、五星級(jí)酒店、國(guó)際新聞中心、豪華公寓及其它公共配套設(shè)施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大，淮北市又決定辟出4150畝建設(shè)用地，將其列為“重中之重”項(xiàng)目，希望3年內(nèi)初步建成；2001年10月之前，先建一個(gè)別墅群。

淮北有的是煤礦塌陷地，但許多已復(fù)墾，種上了莊稼，要實(shí)施這兩大工程，許多已經(jīng)復(fù)墾的土地貢獻(xiàn)了出來?！皽馗缛A城”的建設(shè)需要郊區(qū)余莊、梁莊、暗樓村的部分土地，當(dāng)?shù)鼐用窠o予全面配合。去年8月11日，“溫哥華城”一期工程——?jiǎng)e墅苑舉行了奠基儀式。然而到10月，這個(gè)工程挖下4個(gè)大坑之后，就動(dòng)不起來了。記者日前在工地上看到，4個(gè)大坑在太陽下暴曬，其中一個(gè)占地近20畝的大坑灌滿了水，周圍雜草叢生。鋼筋水泥基礎(chǔ)已打了一半，一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。

命運(yùn)坎坷的招商項(xiàng)目

淮北是個(gè)有190多萬人口的地級(jí)市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5000多元，農(nóng)民人均年純收入2200多元，該地區(qū)知名度較高的旅游景點(diǎn)不多。在這里建亞洲最大的高爾夫球場(chǎng)可行性何在？多少人會(huì)來此玩高爾夫？在一次新聞發(fā)布會(huì)上，有記者提出這個(gè)問題。答復(fù)是：可以建飛機(jī)場(chǎng)，請(qǐng)東南亞的大財(cái)團(tuán)老板開著私家飛機(jī)來淮北打球。此語一出，引來哄堂大笑。

同樣，建設(shè)高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷售市場(chǎng)？

不切實(shí)際的項(xiàng)目，從一開始就埋下了坎坷的伏筆，這樣的結(jié)果，作可行性研究報(bào)告的時(shí)候都分析到了嗎？其實(shí)，這些工程開工后，外商并沒有再投入多少資金，而是用這些土地進(jìn)行“再招商”。前不久，記者遇到“溫哥華城”工地上的人員，他說，這工程去年10月就停工了，挖坑的錢還是市里拿的呢。

不該付出的“學(xué)費(fèi)”

上述項(xiàng)目沒有上馬前，淮北的宣傳廣告早已鋪天蓋地。一年內(nèi)，淮北舉行了3次規(guī)模較大的活動(dòng)，做廣告，請(qǐng)明星，開新聞發(fā)布會(huì)，花費(fèi)誰也說不清。有知情者說，僅幾個(gè)新聞發(fā)布會(huì)和奠基儀式，就超過200萬元。當(dāng)?shù)匾恍└刹康恼f法是：“外商出面，淮北拿錢，撈個(gè)虛名?！?/p>

在淮北采訪時(shí)，許多人對(duì)我們說，搞經(jīng)濟(jì)工作，難免會(huì)有失誤，我們也能體諒。但如果是為了追求形式和制造“政績(jī)”，人民是不愿意承擔(dān)這筆學(xué)費(fèi)的。淮北的市民告訴我們，群眾心里自有衡量干部政績(jī)的一桿秤。去年淮北市人大常委會(huì)對(duì)副市長(zhǎng)進(jìn)行述職評(píng)議，有32名人大常委出席會(huì)議，負(fù)責(zé)這些引資項(xiàng)目的副市長(zhǎng)不稱職票達(dá)到16張。幾個(gè)招商項(xiàng)目的流產(chǎn)和擱淺，如今已引起淮北市委、市政府的高度重視，他們痛定思痛，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始走一條務(wù)實(shí)的招商引資之路。最近一段時(shí)間，淮北開展了熱烈的解放思想大討論。市里領(lǐng)導(dǎo)提出，在加大招商引資力度的同時(shí)，要對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證和調(diào)研。

據(jù)悉，市里正在啟動(dòng)南洋工業(yè)園，將有制衣、新型建材、機(jī)械制造、電子等行業(yè)的50家外商投資企業(yè)進(jìn)駐淮北。

（本案例選自《人民日?qǐng)?bào)》2003年5月23日）

【正面案例】

1987年，關(guān)于深圳機(jī)場(chǎng)的選址方案有兩種：一是在市北建黃田機(jī)場(chǎng)；二是在市區(qū)南面填海建白石洲機(jī)場(chǎng)。

建黃田機(jī)場(chǎng)的理由是：客源主要來自內(nèi)陸地區(qū)，不會(huì)影響城市的發(fā)展，便于飛機(jī)安全飛行。建白石洲機(jī)場(chǎng)的理由是：與香港共用，爭(zhēng)取更多的國(guó)際客源。

機(jī)場(chǎng)到底建在哪里，爭(zhēng)論非常激烈。反對(duì)建白石洲機(jī)場(chǎng)的人認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)建在白石洲，妨礙城市的進(jìn)一步發(fā)展，機(jī)場(chǎng)自身也無擴(kuò)展的余地，機(jī)場(chǎng)的噪音嚴(yán)重影響深圳大學(xué)，而且對(duì)附近的紅樹林和鳥類保護(hù)區(qū)帶來破壞性的影響。贊成建白石洲機(jī)場(chǎng)的人認(rèn)為，與香港爭(zhēng)客源是最重要的，上述問題可以采取安裝雙重玻璃窗和"驅(qū)鳥器"等措施來解決。

最后決定以“白石洲機(jī)場(chǎng)方案”作為首選方案向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，但反對(duì)者拒絕在該方案上簽字。最后，國(guó)務(wù)院派出專門的工作組赴實(shí)地考察，在多次聽取各方面的意見后，否定了"白石洲機(jī)場(chǎng)方案"，批準(zhǔn)了"黃田機(jī)場(chǎng)方案"。從深圳機(jī)場(chǎng)建成以來的運(yùn)行情況看，這一決策是正確的。

請(qǐng)問：

1．行政決策的基本程序是什么？

行政決策的基本程序

1.調(diào)查研究，界定問題

找出問題，界定問題的范圍、程度和差距。

2.科學(xué)預(yù)測(cè)，確定目標(biāo)

行政目標(biāo)有幾個(gè)來源：（1）人大制定的法律；（2）上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的目標(biāo)；（3）黨的政策規(guī)定的目標(biāo)；（4）行政機(jī)關(guān)自身確定的目標(biāo)。

確定目標(biāo)，應(yīng)注意：有針對(duì)性，能夠解決問題；決策目標(biāo)明確；必須合法，合乎公眾利益；有系統(tǒng)性；有可行性。

3.科學(xué)設(shè)計(jì)，擬定方案

擬定方案的依據(jù)是決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)，它分兩步：第一步是粗?jǐn)M階段，即輪廓設(shè)計(jì)階段，這個(gè)階段讓設(shè)計(jì)者大膽假設(shè)，大膽創(chuàng)新，不受約束，盡量把有價(jià)值的想法和方案想出來；第二階段是精心設(shè)計(jì)階段，根據(jù)決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖以及所擁有的資源情況，對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)方案進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。精心設(shè)計(jì)要求：必須細(xì)致周密，考慮到?jīng)Q策目標(biāo)最佳實(shí)現(xiàn)途徑，考慮到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，幾個(gè)方案必須具有排他性，不能互相交叉，不能重復(fù)。設(shè)計(jì)出積極方案和應(yīng)變方案。

4.綜合評(píng)價(jià)，選擇方案

決策方案的評(píng)估和選擇，一般由行政領(lǐng)導(dǎo)者來進(jìn)行。這個(gè)階段就是進(jìn)行決策。

評(píng)估方案必須要看哪個(gè)方案能夠很好地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，能夠達(dá)到?jīng)Q策標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人力資源情況可滿足問題解決的條件，更具可能性，同時(shí)，要審查方案的法律依據(jù)，是否合法，是否可行，決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，他們可以選擇其中一個(gè)方案，也可以將幾個(gè)方案綜合起來。

5.實(shí)施檢驗(yàn)，調(diào)整完善

決策方案確定以后進(jìn)行試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行完善。應(yīng)注意到任何政策一旦決定，本身就有它的限制性，在試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)哪些問題背離了決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)，予以完善。

2．結(jié)合上述正、反兩個(gè)案例，說說如何才能保證行政決策的科學(xué)性和有效性？

行政決策在現(xiàn)代行政管理的地位日益突顯。決策的正確與否決定著社會(huì)發(fā)展的方向和速度，影響著社會(huì)的秩序和安定。一個(gè)決策就會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”“失之毫厘，差之千里”。毛澤東曾經(jīng)說過“政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意?！?/p>

行政決策的實(shí)質(zhì)就是行政領(lǐng)導(dǎo)在處理國(guó)家或地區(qū)事務(wù)時(shí)，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，在掌握大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)所要解決的問題或要處理的事務(wù)做出的決定。

在傳統(tǒng)的行政決策中，我們看到行政領(lǐng)導(dǎo)因科學(xué)文化水平的局限性，常常有這樣或那樣的失誤，瞎指揮造成了損失和浪費(fèi)。在今天的現(xiàn)實(shí)生活里仍有決策的短期行為，同樣造成損失和浪費(fèi)，老百姓很有意見。例如在農(nóng)村，過去就有“一個(gè)支書一條路”、“一個(gè)鄉(xiāng)長(zhǎng)一條河”的說法；在城市過去看得較多的是馬路挖了填，填了又挖，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重浪費(fèi)；在現(xiàn)代城市建設(shè)改造中個(gè)別地方拆遷，被老百姓戲稱為“手一揮，推推推”“拆拆拆，不管拆遷戶死和活”，急功近利，某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一走，方案全廢。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算，這些現(xiàn)象都是不科學(xué)的行政決策造成的負(fù)面影響。據(jù)我所知美國(guó)曼哈頓大街還是200多年前的規(guī)劃，至今還在實(shí)施著。這種長(zhǎng)效的決策減少了多少損失和浪費(fèi)。

怎樣才能做到科學(xué)決策，提高決策的科學(xué)性，這關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益。筆者認(rèn)為要提高決策的科學(xué)性，一要認(rèn)清行政決策的特點(diǎn)；二要遵循行政決策的原則；三要嚴(yán)格執(zhí)行行政決策的程序；四要運(yùn)用行政決策的方法。五要建立現(xiàn)代行政決策體制。

一、認(rèn)清行政決策的特點(diǎn)

行政決策是指對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的決策。它具有非營(yíng)利性、綜合性、不易衡量性、普遍約束性的特點(diǎn)。認(rèn)清這些特點(diǎn)，在行政決策時(shí)頭腦就能更冷靜、清醒。例如我們知道非營(yíng)利性是行政決策的特點(diǎn)之一，在行政決策時(shí)就要注意決策不能以收費(fèi)為主要內(nèi)容。在現(xiàn)實(shí)生活中我們時(shí)?？吹铰牭侥硞€(gè)部門出臺(tái)政策就是和營(yíng)利掛在一起。尤其是教育改革，這幾年不停的出臺(tái)收費(fèi)的行政決策，這些都不符合行政決策的特點(diǎn)，老百姓很有意見，現(xiàn)在已經(jīng)到了非治理不可的程度。再如行政決策的綜合性。任何決策不能孤立和片面的看問題，江澤民主席在上海任市長(zhǎng)時(shí)曾經(jīng)綜合的看待城市建設(shè)問題。他有過一段精辟的講話，其大意是：“為官一任，造福一方，這話是對(duì)的。我們一些官員常常愿意做那些見效快的事情。然而，在實(shí)踐中，往往就是那些見效快的事反而拖了發(fā)展的后腿，延誤了大局。如城市地下管道的設(shè)施，如果一次性的投入就會(huì)減少許多浪費(fèi)，我們要有犧牲幾任市長(zhǎng)政績(jī)的精神做好基礎(chǔ)工作造福后任，減少浪費(fèi)?！爆F(xiàn)在的上海城市建設(shè)恰恰是很有成效的，建一個(gè)小區(qū)成一個(gè)小區(qū)。認(rèn)清行政決策的特點(diǎn)，提高決策的科學(xué)性江澤民主席應(yīng)是我們的表率。

二、遵循行政決策的原則

為使行政決策科學(xué)化，減少失誤，就要遵循行政決策的原則。原則是規(guī)矩，是前人的經(jīng)驗(yàn)的積累，是避免失誤的基本要求。在現(xiàn)代行政管理決策中，常常內(nèi)容多范圍廣，作為一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)也不可能是“萬事通”。如能遵循行政決策的基本原則這對(duì)提高決策的科學(xué)性是大有脾益的。

行政決策的原則有信息原則、預(yù)測(cè)原則、可行性原則、系統(tǒng)性原則、集團(tuán)決策原則、合法性原則。

信息原則是決策的基礎(chǔ)。決策前必須充分調(diào)查研究采集信息，掌握數(shù)據(jù)和事實(shí)。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”只有對(duì)情況的熟悉，問題的了解，才能提出具有針對(duì)性的決策。

預(yù)測(cè)性原則是決策的前提和依據(jù)?？茖W(xué)的決策不應(yīng)該是“短視”的行為，應(yīng)該是可以預(yù)測(cè)的，在教育的歷史上，一度有過這樣的決策，對(duì)農(nóng)村提過較高的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，由于預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，后來農(nóng)村學(xué)生數(shù)明顯下降，造成了資源的浪費(fèi),我們應(yīng)引以為戒。

可行性原則是行政決策的正確性的要求。正確的決策首先是可行的，如果高不可攀，或者根本辦不到的決策必然導(dǎo)致做假、浮夸、形成“虛假繁榮”、“泡沫現(xiàn)象”。例如九十年代海南的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，房地產(chǎn)過熱導(dǎo)致許多大樓林立，無錢完善，形成浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)也不能不切實(shí)際的提的過高或過低，只有可行，跳一跳，夠得到，才能實(shí)現(xiàn)。

系統(tǒng)性原則是行政決策的靈魂。任何決策都應(yīng)是綜合的整體的考慮，全局的考慮，否則就不能協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展。有時(shí)局部的盲目發(fā)展反而拖了全局的后腿。

集團(tuán)決策的原則是保證。集團(tuán)決策就是民主決策，人多智慧多，“兼聽則明”，俗話說“三個(gè)臭皮匠，抵個(gè)諸葛亮”。強(qiáng)調(diào)的就是集團(tuán)決策。我們經(jīng)常在報(bào)紙上行政決策在現(xiàn)代行政管理的地位日益突顯。決策的正確與否決定著社會(huì)發(fā)展的方向和速度，影響著社會(huì)的秩序和安定。一個(gè)決策就會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”“失之毫厘，差之千里”。毛澤東曾經(jīng)說過“政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意?！?/p>

行政決策的實(shí)質(zhì)就是行政領(lǐng)導(dǎo)在處理國(guó)家或地區(qū)事務(wù)時(shí)，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，在掌握大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)所要解決的問題或要處理的事務(wù)做出的決定。

在傳統(tǒng)的行政決策中，我們看到行政領(lǐng)導(dǎo)因科學(xué)文化水平的局限性，常常有這樣或那樣的失誤，瞎指揮造成了損失和浪費(fèi)。在今天的現(xiàn)實(shí)生活里仍有決策的短期行為，同樣造成損失和浪費(fèi)，老百姓很有意見。例如在農(nóng)村，過去就有“一個(gè)支書一條路”、“一個(gè)鄉(xiāng)長(zhǎng)一條河”的說法；在城市過去看得較多的是馬路挖了填，填了又挖，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重浪費(fèi)；在現(xiàn)代城市建設(shè)改造中個(gè)別地方拆遷，被老百姓戲稱為“手一揮，推推推”“拆拆拆，不管拆遷戶死和活”，急功近利，某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一走，方案全廢。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算，這些現(xiàn)象都是不科學(xué)的行政決策造成的負(fù)面影響。據(jù)我所知美國(guó)曼哈頓大街還是200多年前的規(guī)劃，至今還在實(shí)施著。這種長(zhǎng)效的決策減少了多少損失和浪費(fèi)。

怎樣才能做到科學(xué)決策，提高決策的科學(xué)性，這關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益。筆者認(rèn)為要提高決策的科學(xué)性，一要認(rèn)清行政決策的特點(diǎn)；二要遵循行政決策的原則；三要嚴(yán)格執(zhí)行行政決策的程序；四要運(yùn)用行政決策的方法。五要建立現(xiàn)代行政決策體制。

一、認(rèn)清行政決策的特點(diǎn)

行政決策是指對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的決策。它具有非營(yíng)利性、綜合性、不易衡量性、普遍約束性的特點(diǎn)。認(rèn)清這些特點(diǎn)，在行政決策時(shí)頭腦就能更冷靜、清醒。例如我們知道非營(yíng)利性是行政決策的特點(diǎn)之一，在行政決策時(shí)就要注意決策不能以收費(fèi)為主要內(nèi)容。在現(xiàn)實(shí)生活中我們時(shí)?？吹铰牭侥硞€(gè)部門出臺(tái)政策就是和營(yíng)利掛在一起。尤其是教育改革，這幾年不停的出臺(tái)收費(fèi)的行政決策，這些都不符合行政決策的特點(diǎn)，老百姓很有意見，現(xiàn)在已經(jīng)到了非治理不可的程度。再如行政決策的綜合性。任何決策不能孤立和片面的看問題，江澤民主席在上海任市長(zhǎng)時(shí)曾經(jīng)綜合的看待城市建設(shè)問題。他有過一段精辟的講話，其大意是：“為官一任，造福一方，這話是對(duì)的。我們一些官員常常愿意做那些見效快的事情。然而，在實(shí)踐中，往往就是那些見效快的事反而拖了發(fā)展的后腿，延誤了大局。如城市地下管道的設(shè)施，如果一次性的投入就會(huì)減少許多浪費(fèi)，我們要有犧牲幾任市長(zhǎng)政績(jī)的精神做好基礎(chǔ)工作造福后任，減少浪費(fèi)?！爆F(xiàn)在的上海城市建設(shè)恰恰是很有成效的，建一個(gè)小區(qū)成一個(gè)小區(qū)。認(rèn)清行政決策的特點(diǎn)，提高決策的科學(xué)性江澤民主席應(yīng)是我們的表率。

二、遵循行政決策的原則

為使行政決策科學(xué)化，減少失誤，就要遵循行政決策的原則。原則是規(guī)矩，是前人的經(jīng)驗(yàn)的積累，是避免失誤的基本要求。在現(xiàn)代行政管理決策中，常常內(nèi)容多范圍廣，作為一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)也不可能是“萬事通”。如能遵循行政決策的基本原則這對(duì)提高決策的科學(xué)性是大有脾益的。

行政決策的原則有信息原則、預(yù)測(cè)原則、可行性原則、系統(tǒng)性原則、集團(tuán)決策原則、合法性原則。

信息原則是決策的基礎(chǔ)。決策前必須充分調(diào)查研究采集信息，掌握數(shù)據(jù)和事實(shí)。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”只有對(duì)情況的熟悉，問題的了解，才能提出具有針對(duì)性的決策。

預(yù)測(cè)性原則是決策的前提和依據(jù)。科學(xué)的決策不應(yīng)該是“短視”的行為，應(yīng)該是可以預(yù)測(cè)的，在教育的歷史上，一度有過這樣的決策，對(duì)農(nóng)村提過較高的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，由于預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，后來農(nóng)村學(xué)生數(shù)明顯下降，造成了資源的浪費(fèi),我們應(yīng)引以為戒。

可行性原則是行政決策的正確性的要求。正確的決策首先是可行的，如果高不可攀，或者根本辦不到的決策必然導(dǎo)致做假、浮夸、形成“虛假繁榮”、“泡沫現(xiàn)象”。例如九十年代海南的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，房地產(chǎn)過熱導(dǎo)致許多大樓林立，無錢完善，形成浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)也不能不切實(shí)際的提的過高或過低，只有可行，跳一跳，夠得到，才能實(shí)現(xiàn)。

系統(tǒng)性原則是行政決策的靈魂。任何決策都應(yīng)是綜合的整體的考慮，全局的考慮，否則就不能協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展。有時(shí)局部的盲目發(fā)展反而拖了全局的后腿。

集團(tuán)決策的原則是保證。集團(tuán)決策就是民主決策，人多智慧多，“兼聽則明”，俗話說“三個(gè)臭皮匠，抵個(gè)諸葛亮”。強(qiáng)調(diào)的就是集團(tuán)決策。我們經(jīng)常在報(bào)紙上看到，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人一人說了算，不但決策失誤，使國(guó)家受損，最終還悔了自己。

合法性原則。任何決策必須在符合憲法的前提下進(jìn)行，必須符合黨的政策，符合黨的政策的和國(guó)家法律的行政決策才有用。才能避免或減少失誤。

三、嚴(yán)格決策的程序

理解決策的程序可以增強(qiáng)決策的自覺性，提高決策的效率和水平。在現(xiàn)代行政決策中，決策的程序一般包含四個(gè)階段。一是發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)；二是擬定方案，論證篩選；三是評(píng)估選優(yōu)，決斷方案；四是實(shí)施反饋，修正完善。

發(fā)現(xiàn)問題就是指決策所要解決的矛盾究竟是什么，要能看得準(zhǔn)，看得清。能分清矛盾的主次和問題的主客觀原因。確定目標(biāo)就是根據(jù)現(xiàn)實(shí)可能選定可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)需要。

擬定方案，論證篩選就是讓更多的人的創(chuàng)造思維都能積極運(yùn)用。創(chuàng)新的過程第一要素就是制定方案，讓更多的人開發(fā)方案就是創(chuàng)新的過程。如一個(gè)規(guī)劃，常常有多個(gè)設(shè)計(jì)方案，為行政決策時(shí)，在比較中鑒別。

評(píng)估選優(yōu)，決斷方案就是面對(duì)多個(gè)方案要形成一個(gè)綜合的方案就形成了決策。在選優(yōu)時(shí)一般越能更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案就越好。俗話說“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”。在具體選擇時(shí)一要區(qū)別目標(biāo)的主次，二要科學(xué)計(jì)算，三要能近期和遠(yuǎn)期衡量，四要可行，五要有效益。

實(shí)施反饋，修正完善，是指一個(gè)決策它不是終結(jié)，在實(shí)施過程中要不斷完善，有人說過，“我們的決策，就好比飛機(jī)在天空飛行，要不斷的校正航向”。當(dāng)前的基礎(chǔ)教育課程改革，新的課程方案和教材，僅是實(shí)驗(yàn)，不是終結(jié)，每學(xué)期都必須不斷地提出修改的意見，使之日臻完善。

四、運(yùn)用決策的方法

求神問卜，遵照古訓(xùn)，那是古代的決策方法?，F(xiàn)代行政決策的方法已經(jīng)大量運(yùn)用人類已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展所提供的手段和工具。一般的主要方法有常識(shí)判斷的方法；邏輯推理的方法；現(xiàn)代科學(xué)方法。尤其是現(xiàn)代科學(xué)方法在行政決策中已廣泛使用。如預(yù)測(cè)法、系統(tǒng)分析法、數(shù)學(xué)分析法、模擬實(shí)驗(yàn)方法等等都是提高現(xiàn)代行政決策的科學(xué)水平所必須的方法。

五、努力建立現(xiàn)代決策體制

建立現(xiàn)代行政決策體制，是實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化的重要的組織保證，如果說過去行政決策體制客觀上存在著弊端，那么現(xiàn)行的行政決策體制正在積極進(jìn)行重大的改革。一是行政決策的制定同決策執(zhí)行等日常行政管理的相對(duì)分工日益明顯。這樣就使決策隊(duì)伍逐步專一化起來。避免了瞎指揮。二是行政決策中“謀”與“斷”的相對(duì)分工日益明顯。如“智囊團(tuán)”的出現(xiàn)，就越來越體現(xiàn)出行政決策的科學(xué)性。三是行政決策越來越依賴于全面、準(zhǔn)確的信息。信息技術(shù)的日益發(fā)展為情報(bào)系統(tǒng)提供了多種信息的可能。信息已經(jīng)成為決策的重要組成部分。四是行政決策越來越多地運(yùn)用科學(xué)技術(shù)。計(jì)算機(jī)的廣泛運(yùn)用人機(jī)對(duì)話，科學(xué)模擬都為行政決策的科學(xué)性提供強(qiáng)有力的支撐。五是行政決策體系的結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，高度分工，高度綜合。我們要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求建立情報(bào)信息系統(tǒng)；參謀咨詢系統(tǒng)；行政決策中心；反饋系統(tǒng)。我們已經(jīng)看到許多地方成立了行政審批中心，行政決策中心且正在發(fā)揮著作用。老百姓也看到行政決策帶來的變化。

作為一名行政人員也是現(xiàn)代行政決策中的一員，在實(shí)踐中我們體驗(yàn)到行政決策的重要性，“政策和策略是黨的生命”，決策的科學(xué)性就決定著黨的生命。改革開放，解放思想，實(shí)事求是的重大決策使全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)如此發(fā)展，人民生活不斷富裕，另全世界矚目。我們一定要按照社會(huì)發(fā)展的要求，人民群眾的意愿，解放思想，實(shí)事求是，進(jìn)一步認(rèn)清科學(xué)決策的特點(diǎn)，遵循科學(xué)決策的原則，嚴(yán)格科學(xué)決策的程序，運(yùn)用科學(xué)決策的方法，努力建立現(xiàn)代決策體制，自覺的當(dāng)好行政決策的參謀，為不斷提高行政決策的科學(xué)性作出應(yīng)有的努力。

三、人事管理能力

（一）“大衣怎樣放”

一次公關(guān)部長(zhǎng)聘任考試。

一家公司準(zhǔn)備聘用一名公關(guān)部長(zhǎng)。經(jīng)筆試篩選后，只剩下8名考生等待面試。面試限定每人在兩分鐘內(nèi)，對(duì)主考官的提問作出問答。當(dāng)每位考生進(jìn)入考場(chǎng)時(shí)，主考官說的是同一句話：“請(qǐng)您把大衣放好，在我面前坐下?！比欢诳荚嚨姆块g中，除了主考官使用的一張桌子和一把椅子外，沒有別的東西。有兩名考生聽到考官的話以后，不知所措；另有兩名急得直流淚；還有一名聽到提問后，脫下自己的大衣，擱在主考官的桌子上，然后說了句：“還有什么問題?”結(jié)果，這五名考生全部被淘汰了。

在剩下的三名考生中：第一名聽到主考官發(fā)問后，先是一愣，隨即脫下大衣，往右手上一搭，躬身致禮，輕輕地說道：“這里沒有椅子，我可以站著回答您的問話嗎?”第二名考生聽到提問后，馬上回答道：“既然沒有椅子，就不用坐了。謝謝您的關(guān)心，我愿聽候下一個(gè)問題?！钡谌忌姆磻?yīng)是，當(dāng)他聽到主考官的發(fā)問后，眼睛一眨，隨即出門去，把候考時(shí)坐過的椅子搬進(jìn)來，放在離主考官側(cè)前約一米處，然后脫下自己的大衣，折好后放在椅子背后，自己就在椅子上端坐著。當(dāng)“時(shí)間到”的鈴聲一響，他馬上站起來，欠身一禮，說了聲“謝謝”，便退出考試房間，把門輕輕地關(guān)上。

請(qǐng)問：

1．假如你是主考管，你會(huì)錄用哪一位考生？為什么？

假如我是主考官，我會(huì)錄用第三名考生。

因?yàn)榈谌茱@然更成熟，作為一名公關(guān)，以機(jī)智合理的方式完成“考官”下達(dá)的指令，是優(yōu)秀公關(guān)應(yīng)該具備的能力。第三名考生是完全按照給出的指令完成的任務(wù)，所以，第三名考生表現(xiàn)最更好。

2．假如你是考生，你準(zhǔn)備把大衣怎樣放？為什么？

假如我是考生，我也會(huì)選擇第三名考生的做法，因?yàn)榭脊俪龅念}目是：“請(qǐng)您把大衣放好，在我面前坐下?！笨际彝庥泻蚩嫉囊危强梢岳玫臈l件，作為一名公關(guān)利用可以利用的條件完成下達(dá)的任務(wù)是有能力的表現(xiàn)。

（二）［例一］某大學(xué)一年輕教授，出國(guó)留學(xué)生，博士，專業(yè)尖子。從未做過行政管理工作，回國(guó)后被直接提拔為副校長(zhǎng)兼學(xué)校一直屬大單位的行政正職。

到位后，熱情高，干勁大，但不具備管理知識(shí)，不懂管理法則，不深入實(shí)際調(diào)查研究問計(jì)于民，不能準(zhǔn)確把握客觀情況，無視班子集體意見，自恃才高，按照個(gè)人意志實(shí)施行政管理。

結(jié)果，在一系列涉及單位的重大事情中，一意孤行，違規(guī)違紀(jì)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，群眾嘩然，工作受阻，被免職。

［例二］某大學(xué)一青年專家，學(xué)科帶頭人，教學(xué)科研卓有建樹，政治表現(xiàn)好。被直接從教師崗位提拔為系主任。

任職后，一方面被大量的行政事務(wù)纏身，不知所措，諸多具體問題處理欠妥，大家的積極性受挫，工作逐漸下滑；一方面原本承擔(dān)的教學(xué)科研任務(wù)受到嚴(yán)重影響。

其結(jié)果，校方有看法，群眾不滿意，本人精力不支，精神痛苦，最終主動(dòng)遞交辭呈，學(xué)校準(zhǔn)允。

請(qǐng)問：

1．結(jié)合以上案例及實(shí)際，分析在行政管理職位的用人選人過程中，應(yīng)遵循哪些原則或規(guī)律。

行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在國(guó)家行政管理系統(tǒng)中擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人。應(yīng)具備的素質(zhì)是：政治思想素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)、文化知識(shí)素質(zhì)、道德品質(zhì)素質(zhì)、身體素質(zhì)。

其作風(fēng)要求是：實(shí)事求是、發(fā)揚(yáng)民主、聯(lián)系群眾、以身作則、嚴(yán)于律己。所謂行政領(lǐng)導(dǎo)用人原則，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中的所表現(xiàn)出來的高超的用人技巧。行政領(lǐng)導(dǎo)者工作千頭萬緒，但最重要的就是兩條，即決策和用人。而決策方案的實(shí)施和決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又依賴于人才，因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者注重用人技巧，選好用好人才十分關(guān)鍵。

首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者的各項(xiàng)決策，在決策之前需要參謀人員出謀劃策，在決策之后需要有關(guān)人員再組織落實(shí)，而這些人員還必須是具有較高的組織、管理水平和專業(yè)技術(shù)水平的人，即管理人才和技術(shù)人才。其次，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)者所確定的行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，大量的日常管理工作需要行政領(lǐng)導(dǎo)者的下屬人員去做，而這些下屬人員也必須具有一定的工作才干。再次，行政領(lǐng)導(dǎo)者在公共活動(dòng)中，也需人才鼎立相助。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)際工作中講究用人原則，選用好有才能的人才，對(duì)于保證行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)的順利進(jìn)行十分重要。

領(lǐng)導(dǎo)用人的環(huán)節(jié)很多，它包括對(duì)人才的識(shí)別與發(fā)掘、考察與選拔、培養(yǎng)與使用、吸引與激勵(lì)、舉薦與保護(hù)等。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)用人的類型也十分廣泛，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。因此，領(lǐng)導(dǎo)者要根據(jù)不同領(lǐng)域和不同工作崗位的需要，選拔和使用多種多樣的人才。不論是在哪個(gè)用人環(huán)節(jié)，也不論是選用何種人才，領(lǐng)導(dǎo)者都必須從事業(yè)出發(fā)，堅(jiān)持正確的用人原則，發(fā)揮人才的最佳價(jià)值。

2．結(jié)合以上案例及實(shí)際，分析擔(dān)任行政管理職位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備哪些素質(zhì)和能力。

做行政管理的職務(wù)須知道：執(zhí)行的重要性

行政的工作就是要做到：按照公司單位的實(shí)際編寫完善制度，執(zhí)行，監(jiān)督，信息反饋，制度進(jìn)一步完善這樣的流程。其實(shí)老板看重的就是執(zhí)行和監(jiān)督，但是作為行政管理人員必須明白只有制度才能將管理提升。那么管理是一個(gè)寬泛的詞匯，怎么做呢？

那就是一個(gè)個(gè)的表格，比如請(qǐng)假有制式統(tǒng)一的假條格式，有相應(yīng)的銷假記錄表。購(gòu)買物品有購(gòu)買物品的申購(gòu)單，需要申購(gòu)人，主管，財(cái)務(wù)，副總，總經(jīng)理簽字才可執(zhí)行，那么無形中這個(gè)就是制度和程序。這樣慢慢的要做什么，該怎么去辦理，找誰說，就有了規(guī)矩。制度規(guī)范化，規(guī)范程序化，程序表格化。如此一來，行政的管理就體現(xiàn)的淋漓盡致。行政的管理者的立場(chǎng)和原則很重要。如果行政管理者沒有立場(chǎng)和原則，制度就是無法執(zhí)行。行政管理者還須明白人事管理是怎么回事？人事過多的是進(jìn)進(jìn)出出的管理，但是中間的環(huán)節(jié)很少有人涉及，那么就需要行政去做。行政人事不分家的。行政要做人事的那些事情呢？就是談話的細(xì)節(jié)。人事考核不是很滿意，要降薪、記過，開除。行政看到錯(cuò)誤和失誤要罰款，那么誰來告訴員工該怎么做呢？或者員工的內(nèi)心是否真的接受罰款呢？這就是要行政管理者去了解，去做細(xì)致的工作。

四、協(xié)調(diào)能力

（一）明娟和阿蘇的矛盾

明娟不再和阿蘇說話了。自從明娟第一天到愛通公司上班，她就注意到了阿蘇，阿蘇總是表現(xiàn)得冷漠疏遠(yuǎn)。開始，她認(rèn)為阿蘇是憎恨她的工商管理碩士學(xué)位，她在公司的快速提升，或者是她的雄心壯志。但是，明娟決心同辦公室里的每一位同事都處好關(guān)系，因此她邀請(qǐng)他出去吃午飯，一有可能就表揚(yáng)他的工作，甚至還同他的兒子保持聯(lián)絡(luò)。

但隨著中西部地區(qū)營(yíng)銷主管的任命，所有這一切都結(jié)束了，明娟一直叮著這個(gè)職位，并認(rèn)為自己有很大的可能得到這個(gè)職位。她同與她同一級(jí)的另三位管理人員競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)職位。阿蘇不在競(jìng)爭(zhēng)者之列，因?yàn)樗麤]有研究生文憑，但是阿蘇的意見被認(rèn)為在高層有很大的影響力。明娟的資歷比其他的競(jìng)爭(zhēng)者要淺，但是她的部門現(xiàn)在已成為公司的核心部門，而且高層管理多次對(duì)她進(jìn)行褒獎(jiǎng)。她相信，若阿蘇好好推薦的話，她能得到這個(gè)職位。

但馬德最后得到了提升去了陜西，明娟十分失望。她未能得到提升就夠糟的了，使她無法忍受的是選中的竟然是馬德。她和阿蘇曾戲稱馬德為：“討厭先生”，因?yàn)樗麄兌际懿涣笋R德的狂妄自大。明娟覺得馬德的中選對(duì)自己來說是一個(gè)侮辱，這使她對(duì)自己的整個(gè)職業(yè)生涯進(jìn)行了反思。當(dāng)傳言證實(shí)了她的猜測(cè)“阿蘇對(duì)高層決策的作出施加了重大影響”之后，她決定把她同阿蘇的接觸降低到最低限度。

辦公室里的關(guān)系冷了下來，持續(xù)了一個(gè)多月，阿蘇也很快就放棄了試圖同明娟修復(fù)關(guān)系的行動(dòng)，他們之間開始互不交流，僅用不署名的小便條進(jìn)行交流。

請(qǐng)問：

1．明娟和阿蘇之間產(chǎn)生矛盾的原因是什么？

明娟與阿蘇之間由職權(quán)之爭(zhēng)引發(fā)沖突，又因信息溝通障礙產(chǎn)生矛盾。

2．假如你是明娟和阿蘇的直接上司的行政助理，你會(huì)怎樣建議你的上司來處理這件事情？為什么？

假如我是明娟和阿蘇的直接上司的行政助理?？梢赃\(yùn)用轉(zhuǎn)移目標(biāo)的策略，如給他們?cè)O(shè)置一個(gè)共同的沖突者馬德，并促進(jìn)明娟和阿蘇之間溝通信息，協(xié)調(diào)認(rèn)知。改善人際關(guān)系一定要體現(xiàn)平等的原則、互利原則和相容的原則。讓明娟和阿蘇和平共處、互相諒解，且告知他們未升遷的利益更大，并使他們相信威恩的話。這一過程啟發(fā)我們應(yīng)該依據(jù)人際交往的原則，運(yùn)用科學(xué)的方法，幫助下屬正確處理好人際關(guān)系方面的問題。

明娟和阿蘇都缺少做領(lǐng)導(dǎo)的心胸和的經(jīng)驗(yàn)，考慮到每個(gè)人都不可能是全面通的現(xiàn)實(shí)上，你向領(lǐng)導(dǎo)如實(shí)反映他們目前的情況，并建議領(lǐng)導(dǎo)主持他們兩人坐下來就這事進(jìn)行一次碰面，讓他們各自申訴自已的不滿和溝通解釋并由領(lǐng)導(dǎo)視各方心態(tài)進(jìn)行安撫，如果還不能化解們各自的疙瘩，還是把他們調(diào)開不在一起工作為上，畢竟所謂的領(lǐng)導(dǎo)能力或辦事能力也體現(xiàn)在，溝通不協(xié)調(diào)必定影向工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）某大型公司,經(jīng)營(yíng)狀況一直很好,各職能部門都很好地完成了上級(jí)交辦的任務(wù)。但是在遇到上下游相鏈接環(huán)節(jié)以及需要各部門協(xié)同配合的任務(wù)時(shí),部門間卻不同程度地出現(xiàn)互相推諉，有意回避、拖拉、延誤問題答復(fù)，以及相互扯皮，不合作等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工作效率，企業(yè)高層多次召開部門協(xié)調(diào)會(huì)，但成效不大。

你覺得可以采取哪些措施提高部門間的協(xié)作配合力度？

可以采取如下措施提高部門間的協(xié)作配合力度？

一、重建或改善組織系統(tǒng)，解決責(zé)任不清的問題。

組織系統(tǒng)專門解決企業(yè)內(nèi)部責(zé)任不清的問題。建立組織系統(tǒng)一要機(jī)構(gòu)齊全，部門職責(zé)既無重疊、又無空白，二要因事設(shè)崗，寧缺勿濫，不能因人定崗定編。讓每個(gè)員工都能在最新的機(jī)構(gòu)圖、崗位圖中找到自己的位置，明確自己的責(zé)任。

二、明確和細(xì)化工作程序，解決推諉扯皮的問題。

部門之間，崗位之間，出現(xiàn)推諉扯皮怎么辦？建立健全工作程序是實(shí)現(xiàn)企業(yè)自動(dòng)化運(yùn)作的保證。通過程序的控制，使部門、崗位既有專職分工，又有合作協(xié)調(diào)。在工作程序的法律屬性面前，權(quán)力再高，也無權(quán)干涉、逾越程序的正常執(zhí)行。

三、建立行政督辦系統(tǒng)，是有令則行的控制關(guān)鍵。

行政督辦系統(tǒng)，可對(duì)經(jīng)理下達(dá)的命令、任務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行督辦，是有令則行的控制關(guān)鍵.下的命令太多，老忘；有人沒完成任務(wù)，就躲。一天下10個(gè)命令，一周下50個(gè)命令，一周之后，還記得下過多少命令？每個(gè)命令是否都被執(zhí)行?結(jié)果怎樣？經(jīng)理能夠記住的，只是他覺得重要的命令和任務(wù)。但損失，是不分重要與否都會(huì)發(fā)生的。督辦系統(tǒng)會(huì)把所有的命令統(tǒng)一管理起來，進(jìn)行跟蹤督辦，把任務(wù)的完成進(jìn)程置于電腦的監(jiān)控之下，為部門、員工考核提供依據(jù)。

四、建立行政報(bào)告系統(tǒng)，專供經(jīng)理查詢，

特別是上下游相連接環(huán)節(jié)和部門間的協(xié)作配合情況；同時(shí)掌握人事基本情況、變動(dòng)情況和超缺編情況；掌握、統(tǒng)計(jì)部門或個(gè)人日常完成任務(wù)情況，查詢?nèi)蝿?wù)單進(jìn)度等，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整、糾偏。

當(dāng)然，還有老生常談的“團(tuán)隊(duì)精神”、“企業(yè)文化”等辦法可用。

第三部分綜合運(yùn)用

一、假設(shè)你是某大型公司的行政部門的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)制定本部門的工作范圍及職責(zé)。

1、基于集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，構(gòu)建人力資源和行政管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程，建立健全人事行政管理體系；

2、負(fù)責(zé)集團(tuán)總部人力資源規(guī)劃、招聘配置、培訓(xùn)發(fā)展、薪酬福利、績(jī)效管理、員工關(guān)系管理等工作；

3、負(fù)責(zé)集團(tuán)總部資產(chǎn)管理、職場(chǎng)管理等行政管理工作，貫徹泛華品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)泛華企業(yè)文化建設(shè)；

4、指導(dǎo)各省級(jí)公司開展各項(xiàng)人事行政工作。

1、中層管理職位，負(fù)責(zé)其功能領(lǐng)域內(nèi)主要目標(biāo)和計(jì)劃，制定、參與或協(xié)助上層執(zhí)行相關(guān)的政策和制度；

2、負(fù)責(zé)部門的日常管理工作及部門員工的管理、指導(dǎo)、培訓(xùn)及評(píng)估；

3、負(fù)責(zé)組織行政、后勤、保衛(wèi)工作等的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理；

4、公司日常行政管理的運(yùn)作